今年，全國19個省市拉閘限電，僅有西北、東北、山東電網的電力供應略有盈餘。分析全國大規模電荒成因，除了持續高溫、決策失誤、電力設備不足、煤電價格之爭等諸多因素外
，中國青年報報道稱，更大的爭論集中在——“今年電荒的罪魁禍首是不是壟斷”。 
   報道將關於這個話題的主要觀點分成兩派：一派稱
，缺電罪魁禍首不是壟斷；另一派則認為，電荒症結就在壟斷。前者以電力背景的圈內人居多，後者以媒體

、學者
、老百姓等電力圈外的人居多。身份幾乎成了他們的分水嶺。 
  電力是不是自然壟斷 
   中國電力企業聯合會秘書長王永幹說，電力是可以造成商品短缺的壟斷行業
，關係國計民生，電網具有自然壟斷性
，這一點世界公認。 
   經濟學家張曙光表示，不能籠統地說電力是不是壟斷。就像鐵軌
、qiaoliangyiyang，dianwangbukenengzaitongyigedifangpuliangtiao。name，weiyixingdedianwangjiushilongduande。danzhegewangshangdefuwubushilongduande，takeyifangdaoshichangshangwanquanjingzheng。jiuxiangdeguo，dianlijiaoyisuogengupiaojiaoyishichangyiyang，dianyexianggupiaoyiyangzaiqizhongmaimai。bangexiaoshiqiandedian、5分鍾前的電都不同價格交易，大發電商與大用戶坐在交易所大包房討價還價。 
   電力改革專家、首都經濟貿易大學劉紀鵬教授稱
，除了“發輸配售”的輸電具有天然壟斷性，其餘三環節都不具有自然壟斷性。不可否認，國家正在打破電力壟斷
，但要分幾步： 
   第一，廠網分離，放開發電；第二
，待時機成熟時，把輸電和配電分開
，放開配電，隻留下輸電網由國家電網公司實行自然壟斷經營。 
   tarenwei，guojiadianligongsishiyigegouzaoshixiangongpingjingzhengdeshichangpingtai，dianwangjiuhaobiyitiaogaosugonglu，geyunshugongsitongguozhetiaolulaiyunsonglvkehehuowu

，bingzhifuyidingdedaolushiyongfei。erdangqiandewentishi，guojiadianligongsiyouzijideziliudi，zaigaosugonglushang
，zijidechebujiaofei
，dusaishi，zijidecheyouxiantongguo。zheyang，jingzhengjiubugongpingle。 
   電荒與壟斷有沒有邏輯關係 
   有一種聲音說，電荒跟壟斷有沒有必然的邏輯關係。試想，1998年(nian)廠(chang)網(wang)尚(shang)未(wei)分(fen)離(li)
，國(guo)家(jia)電(dian)力(li)尚(shang)且(qie)過(guo)剩(sheng)，直(zhi)至(zhi)政(zheng)府(fu)鼓(gu)勵(li)大(da)家(jia)用(yong)電(dian)。現(xian)在(zai)，打(da)破(po)壟(long)斷(duan)，電(dian)反(fan)而(er)不(bu)夠(gou)用(yong)了(le)。可(ke)見(jian)

，說(shuo)今(jin)年(nian)電(dian)荒(huang)是(shi)壟(long)斷(duan)鬧(nao)的(de)人(ren)
，都(dou)是(shi)外(wai)行(xing)。 
   張曙光對此論調反駁說
，1998年
，國家經濟正處於低潮，而現在是經濟擴張時期
，兩者的用電量不能相比。不同的經濟周期，就該有不同的電力發展。 
   還有一種說法是，壟斷是可以操縱價格的。這些年
，水價調過一輪又一輪，最近北京有線電視費也上漲了50%，可電價何時漲過？相反
，中國城市用電的價格，在世界上也是低的。1985年以前，實行“以電定產”，用電需要多層行政審批，落下了“電老虎”的稱號。可現在

，電力同行間都稱自己是“電老鼠”。 
   對dui此ci
，張zhang曙shu光guang認ren為wei，拿na價jia格ge低di說shuo電dian網wang公gong司si不bu是shi壟long斷duan的de說shuo法fa站zhan不bu住zhu腳jiao。現xian在zai，下xia網wang電dian價jia由you電dian網wang公gong司si壟long斷duan著zhe，既ji然ran它ta壟long斷duan
，就jiu有you漲zhang價jia獲huo利li的de欲yu望wang和he可ke能neng
，隻zhi不bu過guo因yin為wei出chu於yu國guo計ji民min生sheng的de考kao慮lv，國guo家jia一yi直zhi守shou著zhe這zhe個ge底di線xian。 
   怎樣打破壟斷 
   “我們說電力是壟斷行業，並不意味著我們不走向市場、不打破壟斷。”王永幹進一步解釋，要破除的壟斷
，在分離“發輸配售”環節———把(ba)兩(liang)端(duan)剝(bo)離(li)出(chu)來(lai)，而(er)不(bu)是(shi)打(da)破(po)中(zhong)間(jian)輸(shu)配(pei)的(de)壟(long)斷(duan)。幾(ji)天(tian)前(qian)美(mei)國(guo)大(da)停(ting)電(dian)事(shi)故(gu)印(yin)證(zheng)，電(dian)網(wang)要(yao)全(quan)國(guo)一(yi)盤(pan)棋(qi)，總(zong)體(ti)規(gui)劃(hua)。電(dian)力(li)改(gai)革(ge)，就(jiu)是(shi)要(yao)讓(rang)能(neng)分(fen)離(li)出(chu)來(lai)的(de)分(fen)離(li)出(chu)來(lai)


，能(neng)甩(shuai)向(xiang)市(shi)場(chang)的(de)甩(shuai)出(chu)去(qu)
，壟(long)斷(duan)的(de)部(bu)分(fen)加(jia)強(qiang)監(jian)管(guan)。 
   王永幹認為，現在已經基本完成了廠網分離。但目前沒有《電力法》，市場規則、監管、信用及行業自律等都不完善，改革處於起步階段。脫胎於同一母體的電廠
、電網另立門戶後需要一定的磨合期。所以
，售電這一大塊放不開，北京人還不能用河南的電，老百姓不能貨比三家挑著買電。 
   王永幹還表示，電力是不可儲存的一次性產品，“發輸配售”四環節，要環環相扣，否則就會造成資源浪費。 
   他說，電力需要市場
，但市場也不是萬能的。比如，前幾年美國加州大停電事件就折射出市場失控的隱患———因yin為wei水shui利li發fa電dian不bu足zu
，造zao成cheng美mei國guo很hen多duo發fa電dian廠chang哄hong抬tai電dian價jia
，而er州zhou政zheng府fu定ding價jia遠yuan遠yuan低di於yu發fa電dian廠chang的de上shang網wang電dian價jia，不bu僅jin誤wu導dao了le老lao百bai姓xing大da量liang用yong電dian，也ye使shi電dian力li負fu荷he超chao過guo了le供gong電dian能neng力li
，造zao成cheng當dang地di兩liang家jia最zui大da供gong電dian公gong司si年nian百bai億yi美mei元yuan的de虧kui損sun。結jie果guo
，市shi場chang失shi控kong
，大da麵mian積ji停ting電dian。 
   王永幹說，在國外有很多種電力模式，有的發達國家廠網不分開
，發電售電是一家，交易中心放開，競價上網；也有的廠網分開，交易中心不放開。但總體上說
，四環節都分開
，是目前全球電力改革的發展趨勢。我國有自己的國情———人口多，人均電力資源在世界排名中靠後，電力資源安全問題值得關注。所以，不能照搬國外的電力模式。 
   liujipengshuo
，womenyaofanlongduan，danbunengjiandanhua，renweidizhizaoyixiejingzhengzhuti。jinniandedianhuanggaosuwomen，zhejinian

，womentaiqiangtiaodianligaige，erhushilefazhan。
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   張曙光認為，現在的問題在於上網競價。幾年前
，四川投資近280億(yi)元(yuan)的(de)二(er)灘(tan)水(shui)電(dian)站(zhan)所(suo)發(fa)的(de)電(dian)，被(bei)四(si)川(chuan)省(sheng)拒(ju)絕(jue)上(shang)網(wang)
，從(cong)而(er)造(zao)成(cheng)的(de)損(sun)失(shi)高(gao)達(da)幾(ji)十(shi)億(yi)元(yuan)。廠(chang)網(wang)分(fen)離(li)後(hou)
，這(zhe)樣(yang)的(de)悲(bei)劇(ju)不(bu)會(hui)有(you)了(le)。可(ke)電(dian)上(shang)網(wang)了(le)就(jiu)賣(mai)得(de)出(chu)去(qu)嗎(ma)？價(jia)低(di)就(jiu)好(hao)賣(mai)、就公平嗎？ 
   他稱
，電力價格體現在兩端：上網價和下網價，現在廠網剛分離
，關係還沒理順
，上網競價還不能很好地解決，全國電網還沒連通，平台沒搭好，下網價(售電價)的放開就更無從談起。“電網公司是政府還是企業？要我說
，從人事、管理
、經營模式看，它是個“四不像。”張曙光說。 
   產業政策乃電荒另一殺手？ 
   國電動力經濟研究中心工程師周海洋提到，今年電荒的原因，還有產業政策
、產業結構的不合理。 
   他解釋，去年統計顯示

，在用電需求中
，居民用電、社會用電加上農業三產等用電，占30%
，而工業用電占70%。工業用電中，製造業占大多數，需求增長了12%，有色金屬、黑色金屬等行業用電需求增長超過20%，化工
、建材等成了耗電大戶。 
   他說，這兩年，高耗能的金屬業在我國西部發展迅猛，尤其是內蒙古
、寧夏
、山西等

，其中不乏低端產品，如電解鋁。但由於一些西部地區招商引資心切，這些高耗能產業在西部有盲目發展、重zhong複fu建jian設she的de趨qu勢shi。我wo國guo電dian價jia較jiao低di，無wu形xing中zhong，這zhe些xie大da量liang出chu口kou的de高gao耗hao能neng產chan品pin就jiu把ba減jian少shao成cheng本ben的de壓ya力li轉zhuan嫁jia給gei了le電dian力li部bu門men。長chang遠yuan來lai看kan
，這zhe些xie用yong電dian需xu求qiu中zhong，很hen多duo屬shu於yu低di效xiao
、無效需求。  張zhang曙shu光guang讚zan同tong上shang述shu見jian解jie，認ren為wei電dian解jie鋁lv等deng低di端duan產chan品pin在zai中zhong國guo的de大da量liang生sheng產chan，的de確que跟gen當dang地di的de盲mang目mu上shang項xiang目mu有you關guan，產chan業ye政zheng策ce不bu合he理li確que實shi虛xu漲zhang了le電dian力li需xu求qiu
，具ju有you短duan期qi性xing。 
   新一輪電力投資熱潮 
   因為今年電荒，電力開發商機凸顯。國家批準的13個電站
，總投資約512億元。此外
，很多民營企業也紛紛看好電力市場
，國內正在掀起新一輪電力投資熱潮。“熱潮過後是低潮，尤其是電站
，不能盲目建設。”周海洋稱，建一千瓦的發電站需要4000萬元，建20萬瓦的發電站需要8億元，去年用電增長速度11.6%
，今年上半年是15.8%，以後還會增長。但增長多少？該有多少發電站匹配？這需要宏觀預測，不能一哄而上，造成資源浪費。 
   對此，張曙光則認為
，“如果不是政府行為，就不要講重複建設。民間行為自會對市場大浪淘沙，民間資金會根據市場起伏進退，政府不為就是有為。” 
   電力改革的世界性難題 
   最近
，在陝西省電力部門的網上討論中，很多人表示
，從俄羅斯看到了中國電力改革的影子： 
   eluosidianlixingyeshixingguojialongduan
，dabufendefadianchangheshudianwangluodouzhangwozaiguoyoudianligongsishouzhong。youyuguojiaduidianlixingyeshixingjiagekongzhi，dianjiayizhijiaodi
，zheshidedianligongsidejingyingxianrukunjing。jiashangeluosidianligongyeshebeiyanzhonglaohua，dao2004年

，70%的現有設備都無法使用
，國家將出現供電危機。 
   但改革是艱難的。一種聲音主張，國家電力公司應放棄壟斷地位，將其下屬發電站改造後出售
；開放電力市場，吸引國內外私人投資；國家停止幹預電價
，隻保留對電網和調度站的控製。 
   但反對派認為，重組電力公司、打破壟斷會嚴重損害國家利益，造成國有資產流失
，是新一輪國有資產大甩賣；將電站賣給外國人將使國家電力安全受到威脅；放開電價會造成通貨膨脹，致使工廠被迫停產，整個經濟將有癱瘓的危險。“電力改革是世界性難題，連發達的美國都不能幸免
，我們不能照搬國外的電力模式，要走自己的路。”王永幹說。