全國人大環資委副主任汪紀戎：怒江水電開發不宜“操之過急”  
   2008年3月7日，在北京參加兩會的全國人大代表、雲南省省長秦光榮接受媒體采訪時表示，怒江水電開發涉及到自然景觀問題，此外
，上遊18萬畝良田可能被淹
，還有8萬-10萬wan的de移yi民min問wen題ti，考kao慮lv到dao這zhe些xie問wen題ti，怒nu江jiang開kai發fa中zhong的de龍long頭tou水shui庫ku建jian設she到dao現xian在zai還hai沒mei有you實shi施shi，整zheng個ge虎hu跳tiao峽xia電dian站zhan也ye沒mei有you開kai工gong，工gong程cheng沒mei有you實shi質zhi性xing進jin展zhan
，隻zhi是shi做zuo了le一yi些xie前qian期qi論lun證zheng工gong作zuo。  
　　隨後，全國人大代表、雲南省省委書記白恩培發言稱，對於怒江水電開發，“我們做不到讓百分之百的人擁護，我們隻能找到絕大多數人支持的方案。”  
　　一時間
，“怒江開發”再次成為各方關注的焦點。  
　　怒江六庫已是“熱火朝天的施工現場”  
　　2008年3月10日，全國人大常委、全國人大環資委副主任委員
、原國家環保總局副局長汪紀戎在接受《中國經濟周刊》采訪時指出：對於“怒江開發”，相關部門一定要依照《環境影響評價法》和《環境影響評價公眾參與暫行辦法》等相應規定展開深入研究，進行充分論證並公開相關信息，不宜“操之過急”。  
　　“實際上，我在2008年春節前得到的消息是：國家有關部門已發文件稱‘怒江水能資源豐富

，開發條件優越，是我國重要的能源基地和當地重要的資源優勢。開發怒江豐富的水能資源，對於保障能源安全、優化能源結構、減排溫室氣體

、促進地方經濟發展具有重要意義。’‘同意規劃建設六庫水電站……請按照上述原則盡快組織工作，並據此開展六庫電站建設的技術方案
、項目環評、水土保持、移民安置、建設用地、資金籌措等工作……’”汪紀戎向《中國經濟周刊》透露
，“此時的怒江六庫江邊已經成為熱火朝天的施工現場”。  
　　2008年3月17日的《南方都市報》也報道稱
，“怒江水電開發遭質疑，電站未經核準悄然動工”。  
　　汪紀戎認為
，在世界文化遺產保護規劃、流域綜合發展規劃、流域水電開發等規劃環境影響文件均未進行環境影響評價批複的情況下
，不應急於給單項水電工程開“通行證”。  
　　2006年3月14日，第十屆全國人大第四次會議批準的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》第二十章規定：“根據資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力
，統籌考慮未來我國人口分布
、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，將國土空間劃分為優化開發、重點開發、xianzhikaifahejinzhikaifasileizhutigongnengqu，anzhaozhutigongnengdingweitiaozhengwanshanquyuzhengcehejixiaopingjia
，guifankongjiankaifazhixu，xingchenghelidekongjiankaifajiegou。”  
　　據汪紀戎介紹，在綱要中，包括怒江在內的“三江並流”世界自然遺產等全國31處chu世shi界jie文wen化hua自zi然ran遺yi產chan就jiu被bei明ming確que列lie為wei禁jin止zhi開kai發fa區qu域yu，要yao求qiu依yi照zhao法fa律lv規gui定ding和he相xiang關guan規gui劃hua實shi行xing強qiang製zhi性xing保bao護hu
，控kong製zhi人ren為wei因yin素su對dui自zi然ran生sheng態tai的de幹gan擾rao，嚴yan禁jin不bu符fu合he主zhu體ti功gong能neng定ding位wei的de開kai發fa活huo動dong。但dan實shi際ji上shang
，怒nu江jiang州zhou黨dang委wei、政府圍繞怒江水電開發而製定的“礦電經濟強州”戰略規劃藍圖卻與此相反。“一批重大項目相繼動工興建：蘭鉛一期10萬噸電鋅項目已建成投產，蘭鉛二期10萬噸電鋅，3萬噸碳酸鍶、16萬噸尾氣製酸項目和180萬噸幹法水泥項目前期工作已全麵展開
，瀘水工業園區的高載能10萬噸工業矽項目已開工建設，昆鋼
、雲銅等企業集團也已進入該州調研考察，謀求合作。”
保護與開發的兩難抉擇 
　汪紀戎指出
，為什麼在國家國土主體功能區劃分方案尚未正式公布的情況下
，便急於在禁止開發、限製開發區內作如此大的動作？與其說是為了保障能源安全、優化能源結構
、緩解能源緊張局麵
，不如說是為符合某些水電集團和當地政府最大的興奮點：水shui電dian開kai發fa和he耗hao電dian產chan業ye開kai發fa帶dai來lai的de巨ju額e利li潤run和he期qi盼pan已yi久jiu的de稅shui收shou。一yi旦dan水shui電dian集ji團tuan把ba遺yi產chan地di的de江jiang河he環huan境jing變bian成cheng鈔chao票piao，工gong業ye集ji團tuan把ba遺yi產chan地di的de礦kuang產chan資zi源yuan
、生態資源變成了金錢，留給當地政府和原住民的是什麼？這不難預見。 
　　要世界自然遺產還是要水電開發
，這是個兩難選擇，但卻必須盡快抉擇。因此，汪紀戎建議： 
　　一、guowuyuanyingjinkuaichutaiguotuzhutigongnengquhuafen，tongshijianlishengtaihuanjingbuchangjizhi。tongguoyifazhuanyizhifuhebuchang，bangzhushengtaigongnengbaohuqusuozaidizhengfuyindizhiyifazhanziyuanhuanjingkechengzaidetesechanye

，jiaqiangshengtaixiufuhehuanjingbaohu，shidangdijumintongguobaohushengtaihuanjingtuopinshouyi，bingnenggouxiangyoujundenghuadejibengonggongfuwu。 
　　二、更多地
、更大力度地通過綜合節能措施、壓減高耗能行業
、產品
，通過挖潛平衡電能需求。 
　　三、充分做好怒江開發的前期論證工作，一切按《世界自然遺產公約》
、《環境影響評價法》和《環境影響評價公眾參與暫行辦法》等法律規定行事。在充分論證的前提下


，做出能夠經得起曆史檢驗的決策，適度
、適時地開發適宜開發的項目。 
　　怒江水電開發之爭 
　　1995年，國家正式將怒江水電規劃工作列入議事日程
；2003年7月
，雲南省怒江州完成《怒江中下遊水電規劃報告》
；2003年8月，該報告由國家發改委審議通過。 
　　怒江水電規劃一出，即引起公眾的深切關注，在全國範圍內引發了一場要不要開發怒江的大爭論。 
　　一些專家提出怒江作為生態河流、國guo際ji河he流liu，開kai發fa會hui對dui其qi生sheng態tai環huan境jing造zao成cheng毀hui滅mie性xing的de破po壞huai，開kai發fa帶dai來lai的de長chang遠yuan的de不bu利li於yu生sheng態tai的de影ying響xiang更geng是shi無wu法fa估gu計ji的de。開kai發fa不bu能neng一yi味wei地di以yi經jing濟ji發fa展zhan優you先xian，應ying當dang更geng多duo地di考kao慮lv可ke持chi續xu發fa展zhan。 
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　　另一些專家則認為
，怒江中下遊海拔2000米以下沒有自然保護區
，許多低海拔植被已保存無幾，陸生動物物種絕大部分分布在2000米以上的自然保護區內，並得到了保護，水電開發不存在對當地原生植被、動物物種的嚴重影響。 
　　上述怒江州的規劃報告認為
，怒江幹流中下遊河段全長742千米
，天然落差1578米，水能資源十分豐富，是我國重要的水電基地之一；與另外12大水電基地相比，其技術可開發容量居第6位，待開發的可開發容量居第2位；怒江中下遊河段開發的任務以發電為主，兼有灌溉、供水、防洪、旅遊等綜合效益。 
　　怒江當地官員表示
，“怒江州至今還是雲南省乃至中國最貧困的少數民族自治州。盡管貧困
，怒江人民仍守護著占州域麵積58.3%deziranbaohuqu，zaichengdangrucizhongfudebaohuyiwudetongshi，nujiangshuidiankaifazhengshijiejuebendiqushengcunyufazhanwentidezuijiaxuanze。pinkunshizaochenghuanjingpohuaidegenbenyuanyin，zhiyoukechixufazhancainenggenghaodibaohuhuanjing。”  (記者 汪孝宗/北京報道)