在當前宏觀經濟形勢下，2009年經濟體製改革目標鎖定在保增長上。

　　4月29日，國務院常務會議審議並原則通過《關於2009年深化經濟體製改革工作的意見》(下稱《意見》)。按照慣例，通過國務院審議後，《意見》不久將對外公布，具有改革任務的各部委將圍繞改革重點製定相應的實施步驟。

　　體改三大看點出爐

　　今年經濟體製改革的目標是保增長，具體將下放投資核準權限，進行收入分派改革，試行社保基金預算製。

　　據國家發改委有關人士透露
，相比往年改革指導意見

，今年經濟社會體製改革的重點將圍繞擴內需
、保增長等主題展開。也就是說
，盡管09年的《意見》也包括財稅、金融、農村、投資

、社會體製
、民生、行政管理體製等十幾項改革要求，但從操作時間上給出了近期和中長期安排。

　　圍繞保增長擴內需，近期重點將進行四項改革：投資體製改革、拓寬民間投資渠道、加快就業和收入分配改革、推進民生領域改革。而中遠期改革任務，即事關全局與長遠的改革重點鎖定在財稅

、農村、金融三個領域。

　　而從操作細節上看，修改政府核準投資項目目錄
、收入分配改革方案、包括社保基金預算製度在內的財稅改革，將成為今年體製改革的三大重要看點。

　　下放投資核準權限

　　作為具有“改革”職zhi能neng的de國guo家jia發fa改gai委wei，每mei年nian都dou會hui受shou國guo務wu院yuan委wei托tuo製zhi定ding當dang年nian經jing濟ji體ti製zhi改gai革ge的de重zhong點dian領ling域yu。上shang述shu國guo家jia發fa改gai委wei人ren士shi表biao示shi，相xiang比bi往wang年nian改gai革ge意yi見jian上shang報bao和he審shen議yi時shi間jian(大概每年7月)
，今年提前了2個月。中央要求發改委盡快出台改革方案，在推出保增長的措施同時，要抓住時機消除深層次體製機製障礙。

　　《意見》第一項改革重點就鎖定在我國投資審批體製政策改革上。

   記者獲悉，《意見》明確提出
，今年要抓緊出台修訂後的政府核準投資項目目錄，最大限度地縮減核準範圍
，下放核準權限。

　　作為我國投資體製改革的破題之舉，2004年7月

，國家正式公布了《國務院關於投資體製改革的決定》(以下簡稱《決定》)。與此同時，《政府核準的投資項目目錄(2004年本)》(以下簡稱《目錄》)也於同日公布。

　　按當時計劃，《目錄(2004年)》大約每兩年調整一次，但此後4年一直未有修改和調整。

　　實際上
，國家發改委已經在今年1月初召開內部會議進行討論。核心議題即是重新調整《目錄(2004年)》的內容。據參與討論的發改委有關人士透露，修訂的初步方向是，將把部分投資項目權限下放給地方，同時把部分投資權“平移”給國務院其他五部門。

　　其中

，將對一般性“社會事業”領域的投資審核權全部下放到地方。

　　“這種修訂有利於擴大地方積極性，減少跑部現象。”中國改革基金會國民經濟研究所副所長王小魯對本報記者分析，如果投資權下放
，就能更多地發揮地方和社會的積極性。

　　而《意見》對推進投資體製改革的意義定義為
，“轉變政府經濟管理職能，激發市場投資活力。”

　　除修訂《目錄》、下放投資權外，《意見》也提出投資體製領域中的深層次改革要求，即科學界定政府投資領域和範圍
，充分發揮政府投資對社會投資的引導和帶動作用。

　　“投資拉動短期看可以解決內需不足，但長期看出現結構性偏差。”hezhuduojingjixuejiayiyang，wangxiaoludanxin，zhengfutouziruguoguoduosuodingzaishengchanlingyu，huidailaichannengguosheng，kuodalegonggeimaodun。tongshi，kenengdaozhiduishehuizibende“擠出效應”。

　　中央黨校研究室副主任周天勇認為，“應該由市場來決定投資主體的投資意願，而不是政府。”界定政府投資的範圍，是投資體製改革的關鍵。而民間不投資的非盈利性、社會又必需的項目，政府要投資

；民間要投資的盈利性項目
，不涉及國家安全的
，政府要退出。

　　慎對社會資本“擠出效應” 體改三大看點出爐

　　顯然決策者已看到上述問題。據悉
，《意見》提出，要“加快研究鼓勵民營資本進入石油、鐵路、電力、電信、市政公用設施等重要領域的相關政策，帶動社會投資”。

　　其中，《意見》提出要加快出台鐵路體製改革方案。

　　除了修訂《目錄(2004年)》，調整政府投資權限和範圍，《意見》還提出
，要製定出台《政府投資條例》、《企業投資項目核準和備案管理條例》。

　　“出台全國性政府投資條例，有利於規範各級政府投資活動。”上述發改委人士分析，政府投資從項目論證、立項、工程招標、資金管理，到質量跟蹤、項目驗收
、綜合評價，再到事後審計和責任追究

，需要有一係列規範要求。但目前還沒有製定相關的全國性文件。

　　收入分配改革方案將出

　　除投資體製改革外，2009年改革另一“重頭戲”是收入分配改革。

　　據悉，《意見》tichujiakuaichutaiguanyujiaqiangshourufenpeitiaojiedezhidaoyijianjishishixize。juguojiafagaiweirenshitoulu
，jinguanqianliangniantizhigaigeyijianzhongyexierulegaidian，danconggaocengtaiduhecaozuoshangkan，jinnianyouwangchutaishourufenpeizongtigaigefangan，jishourufenpeigaigedezhidaoyijian。

　　事實上

，有關收入分配製度改革的方案已於2006年初步擬定。消息顯示，《推進收入分配製度改革的意見》草稿一度進入最後征求意見階段。但此後改革方案卻一直沒有亮相。

　　“一是製度設計難度大
，二是利益調整阻力大。”王小魯分析，收入分配涉及財稅體製改革、社保製度設計等多個層麵，這樣，政策設計和重構利益格局，不是一件簡單的事情。

　　據國家發改委有關人士透露，發改委在2007年、2008年，分別舉行了四次內部征求意見討論會，組織有關部委官員和學者，進一步論證和修訂改革總體方案。並於今年3月再次組織了內部討論會。目前，收入分配總體方案基本成型
，有望今年出台。

　　“要真正改變經濟增長模式，根子還在收入分配領域。”王(wang)小(xiao)魯(lu)稱(cheng)，當(dang)前(qian)宏(hong)觀(guan)背(bei)景(jing)下(xia)啟(qi)動(dong)收(shou)入(ru)分(fen)配(pei)改(gai)革(ge)的(de)意(yi)義(yi)在(zai)於(yu)，通(tong)過(guo)收(shou)入(ru)分(fen)配(pei)調(tiao)整(zheng)真(zhen)正(zheng)啟(qi)動(dong)國(guo)內(nei)內(nei)需(xu)和(he)消(xiao)費(fei)
，尤(you)其(qi)解(jie)決(jue)中(zhong)低(di)收(shou)入(ru)者(zhe)消(xiao)費(fei)不(bu)足(zu)的(de)問(wen)題(ti)。

　　對此，《意見》也給出了明確要求，即“加快推進民生領域改革

，改善居民支出預期與消費意願”。

　　2009年，民生領域改革內容有四大領域：衛生、教育
、社保
、住房。

　　如在教育改革任務中
，《意見》提出
，要製定出台《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》
，進一步健全義務教育經費保障機製，開展農村中等職業教育免費政策試點
，加快建立進城務工人員子女平等就學製度等。

　　“教育改革是‘十二五’期間的改革重點。”上述發改委人士透露。

　　試行社保基金預算製度

　　在長遠改革方麵，《意見》將重點鎖定在財稅、農村、金融三個領域。

　　“財稅體製改革既是當前重點，也是長期任務。”上述發改委人士表示，《意見》給出的相關具體政策方向是：統一內外資企業房地產稅、城建稅
、教育費附加等稅製改革；研究推進綜合和分類相結合的個人所得稅製度

；改革資源稅；研究開征環境稅
；研究開征不動產稅。

　　除上述具體改革內容，《意見》還提出了財稅改革的基本途徑
，即深化預算製度改革
，實現政府公共預算、國有資本經營預算、政府性基金預算和社會保障預算有機銜接。

　　其中，試行社會保障基金預算製度作為財稅改革內容，首次出現在改革意見中。

　　“建立社會保障預算，是把社會保障資金收入從一般性的經常收入支出中分離出來，獨立於政府公共預算和國有資本金預算之外。”中國發展研究基金會副秘書長湯敏對記者表示。

　　慎對社會資本“擠出效應” 體改三大看點出爐

　　日前
，該組織發布《構建全民共享的發展型福利體係》研究報告，對建立社會保障基金預算的必要性給出分析。

　　該(gai)報(bao)告(gao)指(zhi)出(chu)
，社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)基(ji)金(jin)主(zhu)要(yao)是(shi)由(you)單(dan)位(wei)繳(jiao)費(fei)和(he)個(ge)人(ren)繳(jiao)費(fei)組(zu)成(cheng)，其(qi)統(tong)籌(chou)基(ji)金(jin)為(wei)社(she)會(hui)保(bao)險(xian)受(shou)益(yi)人(ren)共(gong)同(tong)所(suo)有(you)，個(ge)人(ren)賬(zhang)戶(hu)基(ji)金(jin)為(wei)個(ge)人(ren)所(suo)有(you)，不(bu)屬(shu)於(yu)財(cai)政(zheng)性(xing)資(zi)金(jin)。同(tong)時(shi)

，社(she)會(hui)保(bao)險(xian)基(ji)金(jin)征(zheng)繳(jiao)、支付和運營有著自身特性。

　　報bao告gao建jian議yi，建jian立li社she會hui保bao障zhang預yu算suan，將jiang預yu算suan外wai的de各ge項xiang社she會hui保bao障zhang基ji金jin納na入ru政zheng府fu預yu算suan統tong一yi管guan理li。同tong時shi要yao設she立li單dan獨du的de社she會hui保bao障zhang基ji金jin特te設she賬zhang戶hu存cun儲chu基ji金jin，並bing由you中zhong國guo人ren民min銀yin行xing管guan理li。