調整和優化產業結構，促進經濟發展方式的轉變是長期而艱巨的戰略任務

　　我國在產業結構方麵存在的主要問題是：一
、二、三產業發展不協調，一產不穩、二產不強、三產不足


；各產業內部結構不合理。在第一產業發展中，國家對農業基礎設施投入不夠，農業基礎設施薄弱，還不能從根本上解決靠天吃飯的問題；經營單位規模小，經營分散，現代化農牧業比重小、水平低；在工業發展中
，某些行業產能嚴重過剩，高耗能產業發展過多、過快
，傳統產業技術水平低、戰略性高新技術產業發展慢；第(di)三(san)產(chan)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)相(xiang)對(dui)滯(zhi)後(hou)，現(xian)代(dai)服(fu)務(wu)業(ye)比(bi)重(zhong)低(di)，特(te)別(bie)是(shi)生(sheng)產(chan)性(xing)服(fu)務(wu)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)沒(mei)有(you)得(de)到(dao)足(zu)夠(gou)重(zhong)視(shi)。地(di)區(qu)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)存(cun)在(zai)趨(qu)同(tong)現(xian)象(xiang)。產(chan)業(ye)組(zu)織(zhi)結(jie)構(gou)還(hai)不(bu)合(he)理(li)
，“大而全”、“小而全”的現象仍然嚴重。

　　產業結構存在的這些問題在經濟發展方式方麵凸顯了出來。我國農業的勞動生產率低，占40%以上的農業勞動力隻提供了10%的國內生產總值。工業企業的自主創新能力不強，核心競爭力弱，產品附加值不高，缺乏知名品牌；多數企業過度依靠工人的低收入
，能源
、原材料的低價格，環境保護的低投入獲得利潤；資源消耗高、浪費大、環境破環和汙染嚴重。在經濟增長動力上
，過度依靠投資和出口拉動經濟。從長期看
，這種發展方式是不可持續的。

　　但也必須看到
，調整產業結構
，轉變經濟增長方式還存在許多“兩難”選擇。比如，經濟增長速度與效益、就(jiu)業(ye)的(de)關(guan)係(xi)。由(you)於(yu)當(dang)前(qian)我(wo)國(guo)是(shi)一(yi)種(zhong)粗(cu)放(fang)型(xing)經(jing)濟(ji)，隻(zhi)有(you)保(bao)持(chi)一(yi)定(ding)的(de)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)速(su)度(du)，企(qi)業(ye)才(cai)能(neng)獲(huo)得(de)高(gao)額(e)的(de)利(li)潤(run)
，國(guo)家(jia)才(cai)能(neng)有(you)高(gao)增(zeng)長(chang)的(de)財(cai)稅(shui)收(shou)入(ru)
，就(jiu)業(ye)難(nan)的(de)問(wen)題(ti)才(cai)能(neng)得(de)到(dao)緩(huan)解(jie)。2008年至2009年我國的經濟增長速度有所下降
，這本是調整和優化產業結構的好時機，但為了不使經濟增長速度回落過多、過快
，我們又不得不出台一些措施去保增長、保bao速su度du，使shi一yi些xie本ben應ying破po產chan的de企qi業ye又you活huo了le過guo來lai
，也ye使shi投tou資zi和he消xiao費fei的de結jie構gou更geng趨qu惡e化hua。如ru何he既ji能neng保bao持chi一yi定ding的de增zeng長chang速su度du，又you能neng促cu進jin產chan業ye結jie構gou的de調tiao整zheng和he經jing濟ji發fa展zhan方fang式shi的de轉zhuan變bian
，始shi終zhong是shi我wo國guo經jing濟ji發fa展zhan麵mian臨lin的de“兩難”選擇。

　　在發展勞動密集型產業和資金、技術密集型產業上
，我們也麵臨“兩難”選擇。很顯然，在相當長的時期內我國發展勞動密集型產業比發展資金
、jishumijixingchanyegengjuyoushi。danzuoweiyigedaguo，jingjideguojihuachengduyuelaiyuegao，weileguojiaanquanheguojiminshengdexuyao，baochijingjidekechixufazhan，shixiangongyehuahexiandaihua，zengqiangguojijingzhengli，womenyoubixufazhanzijin
、技術密集型產業，促進產業升級。

　　擴大內需和增加出口
、發展重化工業和節能減排
、發揮地區優勢和區域協調發展等問題，我們也麵臨“兩難”選擇。它們增加了我們調整和優化產業結構，促進經濟發展方式轉變的難度，決定了這項戰略任務的長期性
、複雜性。

　　熊掌與魚難以兼得。在處理短期利益和長遠利益
、短期高速發展和長期可持續發展的關係時，我們需要統一思想、排除困難，下決心犧牲一些短期發展和利益，來推進產業結構調整和經濟發展方式轉變。

　　調整和優化產業結構

，轉變經濟發展方式要考慮的主要因素

　　第一
，正確分析我國的經濟發展階段。經濟結構是發展變化的，它和經濟發展階段密切聯係，並與之相適應。如一
、二、三產業的協調發展問題，根據工業化的規律和曆史經驗，在不同的工業化階段
，一、二、三產業的比重是不斷變化的。在農業經濟時代
，國民生產總值中農業所占比重較大。隨著工業化的進展
，資金
、勞(lao)動(dong)力(li)等(deng)生(sheng)產(chan)要(yao)素(su)向(xiang)工(gong)業(ye)流(liu)動(dong)，一(yi)產(chan)在(zai)國(guo)民(min)生(sheng)產(chan)總(zong)值(zhi)中(zhong)比(bi)重(zhong)逐(zhu)步(bu)降(jiang)低(di)，二(er)產(chan)的(de)比(bi)重(zhong)逐(zhu)步(bu)增(zeng)加(jia)，直(zhi)至(zhi)占(zhan)主(zhu)體(ti)地(di)位(wei)。全(quan)麵(mian)實(shi)現(xian)工(gong)業(ye)化(hua)後(hou)

，生(sheng)產(chan)要(yao)素(su)加(jia)速(su)向(xiang)三(san)產(chan)流(liu)動(dong)
，三(san)產(chan)在(zai)國(guo)民(min)生(sheng)產(chan)總(zong)值(zhi)的(de)比(bi)重(zhong)增(zeng)加(jia)並(bing)逐(zhu)步(bu)取(qu)代(dai)二(er)產(chan)的(de)主(zhu)體(ti)地(di)位(wei)。

　　我(wo)國(guo)正(zheng)處(chu)在(zai)工(gong)業(ye)化(hua)的(de)中(zhong)後(hou)期(qi)階(jie)段(duan)
，農(nong)業(ye)的(de)比(bi)重(zhong)會(hui)進(jin)一(yi)步(bu)降(jiang)低(di)，第(di)二(er)產(chan)業(ye)仍(reng)有(you)較(jiao)大(da)發(fa)展(zhan)空(kong)間(jian)，服(fu)務(wu)業(ye)特(te)別(bie)是(shi)生(sheng)產(chan)性(xing)服(fu)務(wu)業(ye)有(you)很(hen)大(da)潛(qian)力(li)。隻(zhi)有(you)了(le)解(jie)這(zhe)種(zhong)發(fa)展(zhan)規(gui)律(lv)和(he)正(zheng)確(que)認(ren)識(shi)我(wo)國(guo)的(de)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)階(jie)段(duan)，才(cai)能(neng)提(ti)出(chu)切(qie)合(he)實(shi)際(ji)的(de)具(ju)體(ti)目(mu)標(biao)。

　　又(you)比(bi)如(ru)工(gong)業(ye)內(nei)部(bu)的(de)結(jie)構(gou)問(wen)題(ti)。改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)初(chu)期(qi)，我(wo)國(guo)的(de)工(gong)業(ye)化(hua)程(cheng)度(du)低(di)，日(ri)用(yong)工(gong)業(ye)品(pin)十(shi)分(fen)短(duan)缺(que)，當(dang)時(shi)調(tiao)整(zheng)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)的(de)最(zui)重(zhong)要(yao)任(ren)務(wu)就(jiu)是(shi)調(tiao)整(zheng)輕(qing)重(zhong)工(gong)業(ye)結(jie)構(gou)。經(jing)過(guo)努(nu)力(li)，輕(qing)工(gong)業(ye)在(zai)工(gong)業(ye)中(zhong)的(de)比(bi)重(zhong)從(cong)1978年的43%上升到1985年的47.4%
，之後的十多年，輕重工業的比重分別在50%左zuo右you波bo動dong
，基ji本ben保bao持chi了le協xie調tiao發fa展zhan的de態tai勢shi。到dao上shang世shi紀ji末mo
，由you於yu消xiao費fei升sheng級ji和he基ji礎chu工gong業ye的de發fa展zhan
，我wo國guo的de工gong業ye結jie構gou出chu現xian了le較jiao為wei明ming顯xian的de重zhong化hua工gong業ye發fa展zhan趨qu勢shi

，重zhong工gong業ye的de比bi重zhong比bi改gai革ge開kai放fang前qian還hai要yao高gao。這zhe雖sui然ran有you我wo國guo消xiao費fei結jie構gou升sheng級ji等deng因yin素su的de影ying響xiang，但dan絕jue不bu意yi味wei著zhe當dang前qian這zhe種zhong輕qing重zhong工gong業ye的de比bi重zhong就jiu是shi完wan全quan合he理li的de，比bi如ru高gao耗hao能neng工gong業ye發fa展zhan快kuai
，出chu口kou高gao速su增zeng長chang等deng都dou是shi可ke以yi避bi免mian的de。

　　dier，yaochongfenkaolvwoguoquyujingjifazhanbupinghengdeyinsu。zhengtishangkan，dangqianwoguoyijinrugongyehuazhonghouqijieduan，dangediqujingjifazhanhenbupingheng。juwomenyanjiu，quanguoyou7個省、直轄市已實現了工業化或進入工業化後期階段；有10個省、直轄市
、自治區處於工業化中後期發展階段；有13個省、zizhiquhaichuyugongyehuachuqijieduan。gedisuochudegongyehuajieduanbutong，duichanyejiegoudeyaoqiuyebutong
，mianlinderenwuyeyousuoqubie。duiyuyijingshixiangongyehuahechuyugongyehuafazhanhouqijieduandediqu，mianlindezhuyaorenwushiruhecujinchanyejiegoushengji，duiyuchuyugongyehuachuqijieduandediqu，mianlindezhuyaorenwushijiakuaigongyehuadejincheng。yinci，chanyejiegoutiaozhengyujingjifazhanyiyang，yeyouyigetiduzhuanyideguocheng。erqieyoushaoshudiqubingbuyidingfeiyaojingguogongyehuadequanguocheng，ruhainan、西藏等。總之，產業結構的調整不能搞一刀切，各地應實行共同而有區別的政策。

　　此外，還要考慮各地區資源稟賦的特點，發揮各自優勢，形成各自的產業特點。在全國和省
、直轄市和自治區一級

，要強調一、二
、三產業的協調發展
；對於省級以下地區，則要強調發揮自身優勢，突出特色產業發展，以減少區域產業結構趨同問題。

　　第(di)三(san)，要(yao)考(kao)慮(lv)世(shi)界(jie)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)大(da)趨(qu)勢(shi)。這(zhe)次(ci)國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)
，表(biao)麵(mian)看(kan)是(shi)由(you)美(mei)國(guo)次(ci)貸(dai)危(wei)機(ji)引(yin)起(qi)的(de)，但(dan)仔(zai)細(xi)研(yan)究(jiu)，它(ta)與(yu)全(quan)球(qiu)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)失(shi)衡(heng)也(ye)有(you)很(hen)大(da)關(guan)係(xi)。危(wei)機(ji)發(fa)生(sheng)後(hou)，各(ge)國(guo)都(dou)在(zai)反(fan)思(si)自(zi)己(ji)的(de)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)和(he)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)模(mo)式(shi)，並(bing)著(zhe)手(shou)進(jin)行(xing)調(tiao)整(zheng)，我(wo)們(men)也(ye)必(bi)須(xu)評(ping)估(gu)這(zhe)種(zhong)調(tiao)整(zheng)給(gei)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)帶(dai)來(lai)的(de)影(ying)響(xiang)
，積(ji)極(ji)應(ying)對(dui)新(xin)的(de)變(bian)化(hua)。

　　第di四si
，必bi須xu密mi切qie關guan注zhu世shi界jie技ji術shu發fa展zhan的de新xin動dong向xiang，特te別bie要yao關guan注zhu新xin技ji術shu革ge命ming的de進jin展zhan和he戰zhan略lve性xing高gao技ji術shu產chan業ye的de發fa展zhan。目mu前qian，我wo國guo高gao新xin技ji術shu產chan業ye的de比bi重zhong還hai比bi較jiao低di，用yong高gao新xin技ji術shu改gai造zao傳chuan統tong產chan業ye的de任ren務wu也ye很hen重zhong。科ke學xue技ji術shu的de重zhong大da突tu破po和he創chuang新xin，不bu僅jin會hui大da大da提ti高gao社she會hui生sheng產chan力li，改gai變bian生sheng產chan方fang式shi和he人ren民min的de生sheng活huo方fang式shi，也ye必bi然ran引yin起qi經jing濟ji結jie構gou的de大da調tiao整zheng。這zhe次ci國guo際ji金jin融rong危wei機ji以yi來lai

，世shi界jie主zhu要yao國guo家jia都dou更geng寄ji希xi望wang於yu科ke技ji進jin步bu，積ji極ji培pei育yu戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye，加jia快kuai經jing濟ji結jie構gou調tiao整zheng和he升sheng級ji，以yi搶qiang占zhan新xin一yi輪lun國guo際ji競jing爭zheng的de先xian機ji和he優you勢shi。對dui此ci，我wo們men也ye必bi須xu高gao度du重zhong視shi節jie能neng環huan保bao、新一代信息技術、新能源
、新材料等戰略性新興產業的發展，高度重視基本科學的重大進展。

　　調整和優化產業結構，轉變經濟發展方式既要依靠政府政策，更要發揮市場配置資源的基礎作用

　　政府的政策對調整和優化產業結構，轉變經濟發展方式有很重要的作用，表現在以下方麵：yishizhidingzhengquedehongguanjingjizhengce

，baochijingjizongliangpingheng，baochigezhongzhuyaoguanxidexietiao，shiguominjingjipingwenjiaokuaifazhan
，weitiaozhengheyouhuachanyejiegouchuangzaoshiyidehongguanhuanjing。ershitongguocaizhengzhengceyindaoxinxingchanye
、弱勢產業的發展，培養新的經濟增長點
；引(yin)導(dao)企(qi)業(ye)進(jin)行(xing)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)，淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)生(sheng)產(chan)力(li)，鼓(gu)勵(li)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)和(he)開(kai)發(fa)新(xin)產(chan)品(pin)，增(zeng)強(qiang)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)力(li)。三(san)是(shi)通(tong)過(guo)稅(shui)收(shou)政(zheng)策(ce)的(de)調(tiao)整(zheng)，鼓(gu)勵(li)企(qi)業(ye)進(jin)行(xing)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)，采(cai)用(yong)新(xin)技(ji)術(shu)

、新工藝。四是通過製定法律、法規和政策
，促進企業進行產業結構的調整和升級，促使企業節約資源、能源和保護環境，等等。

　　但(dan)是(shi)，產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)的(de)調(tiao)整(zheng)和(he)優(you)化(hua)，經(jing)濟(ji)方(fang)式(shi)的(de)轉(zhuan)變(bian)最(zui)終(zhong)還(hai)要(yao)靠(kao)市(shi)場(chang)的(de)力(li)量(liang)，既(ji)要(yao)靠(kao)市(shi)場(chang)配(pei)置(zhi)資(zi)源(yuan)的(de)基(ji)礎(chu)作(zuo)用(yong)來(lai)推(tui)動(dong)，也(ye)要(yao)靠(kao)市(shi)場(chang)的(de)最(zui)終(zhong)反(fan)映(ying)來(lai)檢(jian)驗(yan)。政(zheng)府(fu)的(de)政(zheng)策(ce)隻(zhi)能(neng)是(shi)因(yin)勢(shi)利(li)導(dao)，加(jia)大(da)其(qi)助(zhu)推(tui)力(li)。為(wei)此(ci)
，我(wo)們(men)必(bi)須(xu)深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)
，完(wan)善(shan)有(you)利(li)於(yu)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)作(zuo)用(yong)的(de)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)，進(jin)一(yi)步(bu)深(shen)化(hua)財(cai)政(zheng)體(ti)製(zhi)、預算製度
、稅收製度、投資體製、國(guo)有(you)企(qi)業(ye)的(de)改(gai)革(ge)，推(tui)進(jin)行(xing)政(zheng)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)。隻(zhi)有(you)深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)，完(wan)善(shan)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)體(ti)製(zhi)，使(shi)市(shi)場(chang)在(zai)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)中(zhong)發(fa)揮(hui)基(ji)礎(chu)性(xing)作(zuo)用(yong)
，才(cai)能(neng)在(zai)宏(hong)觀(guan)經(jing)濟(ji)政(zheng)策(ce)的(de)指(zhi)導(dao)下(xia)，順(shun)利(li)推(tui)進(jin)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)的(de)調(tiao)整(zheng)和(he)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)的(de)轉(zhuan)變(bian)
，才(cai)能(neng)鞏(gong)固(gu)調(tiao)整(zheng)
、轉變的成果。

　　（作者係中國社會科學院學部委員、經濟學部主任）