問題一：製定《實施方案》的背景和意義是什麼
？

　　習近平總書記多次提出要推動資源節約集約循環利用。2021年nian中zhong央yang經jing濟ji工gong作zuo會hui議yi提ti出chu要yao實shi施shi全quan麵mian節jie約yue戰zhan略lve，加jia快kuai構gou建jian廢fei棄qi物wu循xun環huan利li用yong體ti係xi。開kai展zhan工gong業ye資zi源yuan綜zong合he利li用yong，提ti高gao資zi源yuan利li用yong效xiao率lv，是shi推tui進jin工gong業ye綠lv色se低di碳tan循xun環huan發fa展zhan

、保障資源供給安全的重要內容，對於緩解資源環境對經濟社會發展約束具有重要現實意義。

　　“十三五”期間，我國工業資源綜合利用取得顯著成效。一是技術裝備水平不斷提升。全固廢生產膠凝材料、鋼渣超音速蒸汽粉磨
、工業副產石膏生產高強石膏、報廢汽車智能化拆解
、廢舊動力電池高值化利用等先進適用技術得到了產業化應用和推廣。二是綜合利用產品日益豐富。以尾礦
、廢石等固廢為原料生產的砂石骨料、微晶材料、陶瓷材料、合成分子篩、水處理劑

、濾料、裝配式牆板等新型建築材料及再生金屬、再生塑料製品等綜合利用產品種類越來越豐富，市場認可度越來越高。三是發展模式日漸成熟。湧現出貴州省“以渣定產”、承德市產學研聯合集群式發展
、互聯網+再生資源回收利用、京津冀跨區域協同等多種基於地方特點的成熟可推廣產業發展模式，帶動產業規模不斷壯大。

　　據行業估算，2020年我國大宗工業固廢綜合利用量20億噸，再生資源回收利用量約3.8億噸
，資源綜合利用已經成為保障我國資源供應安全的重要力量。

　　我國工業資源綜合利用產業發展雖然取得積極成效，要實現高質量發展，還麵臨一些問題。一是固體廢物產生量大、堆存量多，廢玻璃等低值化廢舊物資回收率低。二是企業創新能力不強，技術裝備水平不高，部分關鍵技術尚未突破，高附加值、規模化利用能力不足。三是報廢可再生能源設備

、快(kuai)遞(di)包(bao)裝(zhuang)廢(fei)物(wu)等(deng)新(xin)興(xing)固(gu)廢(fei)大(da)量(liang)產(chan)生(sheng)
，缺(que)乏(fa)有(you)效(xiao)的(de)利(li)用(yong)途(tu)徑(jing)和(he)技(ji)術(shu)路(lu)線(xian)，綜(zong)合(he)利(li)用(yong)難(nan)度(du)大(da)。為(wei)進(jin)一(yi)步(bu)夯(hang)實(shi)工(gong)業(ye)資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)發(fa)展(zhan)成(cheng)效(xiao)，解(jie)決(jue)當(dang)前(qian)製(zhi)約(yue)行(xing)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)共(gong)性(xing)關(guan)鍵(jian)問(wen)題(ti)，提(ti)升(sheng)資(zi)源(yuan)利(li)用(yong)效(xiao)率(lv)
，我(wo)們(men)組(zu)織(zhi)研(yan)究(jiu)製(zhi)定(ding)本(ben)《實施方案》。

　　問題二：《實施方案》的主要編製思路？

　　《實施方案》按照資源利用全生命周期管理理念
，以產業發展能力提升為支撐，推動資源高效利用減少工業固廢產生、推動工業生產過程產生的工業固廢綜合利用
、推動廢舊產品資源循環再生利用的資源利用，構建資源循環利用管理閉環，著力提升資源利用效率和水平。

　　在《實施方案》編(bian)製(zhi)過(guo)程(cheng)中(zhong)，主(zhu)要(yao)遵(zun)循(xun)三(san)大(da)原(yuan)則(ze)，一(yi)是(shi)突(tu)出(chu)問(wen)題(ti)導(dao)向(xiang)，聚(ju)焦(jiao)製(zhi)約(yue)工(gong)業(ye)資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)大(da)問(wen)題(ti)和(he)關(guan)鍵(jian)環(huan)節(jie)，凝(ning)聚(ju)各(ge)方(fang)力(li)量(liang)，實(shi)施(shi)重(zhong)點(dian)工(gong)程(cheng)，積(ji)極(ji)引(yin)導(dao)企(qi)業(ye)開(kai)展(zhan)工(gong)業(ye)資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)。二(er)是(shi)著(zhe)重(zhong)強(qiang)化(hua)發(fa)展(zhan)基(ji)礎(chu)能(neng)力(li)

，從(cong)法(fa)規(gui)
、政策、技術、標準、數字化
、shidianshifandengfangmianzheshou，jinyibujiadagongzuolidu，tigaoduixingyefazhandezhichengzuoyong。sanshiyaochongfenfahuishichangzhutizuoyong
，shenrukaizhangongyeziyuanzongheliyongjidijianshe，peiyuxingyelongtouguganqiye，cujinziyuanyaosuxiangyoushiqiyejiju，buduanzhuangdachanyeguimo。

　　問題三：《實施方案》的總體思路是什麼
？

　　《實施方案》堅jian持chi以yi習xi近jin平ping新xin時shi代dai中zhong國guo特te色se社she會hui主zhu義yi思si想xiang為wei指zhi導dao，全quan麵mian貫guan徹che黨dang的de十shi九jiu大da和he十shi九jiu屆jie曆li次ci全quan會hui精jing神shen，深shen入ru貫guan徹che習xi近jin平ping生sheng態tai文wen明ming思si想xiang

，立li足zu新xin發fa展zhan階jie段duan，完wan整zheng、準確
、quanmianguanchexinfazhanlinian，goujianxinfazhangeju
，yijishuchuangxinweiyinling
，yigonggeicejiegouxinggaigeweizhuxian，dalituidongzhongdianxingyegongyegufeiyuantoujianliangheguimohuagaoxiaozongheliyong，jiakuaituijinzaishengziyuangaozhihuaxunhuanliyong，cujingongyeziyuanxietongliyong，zhelitishenggongyeziyuanliyongxiaolv，cujinjingjishehuifazhanquanmianlvsezhuanxing，zhuliruqishixiantandafengtanzhonghemubiao。

　　一是堅持統籌發展。圍繞資源利用效率提升與工業綠色轉型需求，結合工業固廢和再生資源產業結構、空間分布特點，統籌構建跨產業協同、上下遊協同、區域間協同的工業資源綜合利用格局。

　　二是堅持問題導向。聚焦重點固廢品種和產業鏈薄弱環節
，瞄準工業固廢減量化痛點、再生資源高值化難點、工業資源協同利用堵點，精準施策、靶向發力
，切實提高工業資源綜合利用產業發展的質量和效益。

　　三san是shi堅jian持chi創chuang新xin引yin領ling。強qiang化hua企qi業ye創chuang新xin主zhu體ti地di位wei，拓tuo展zhan產chan學xue研yan用yong融rong合he通tong道dao，著zhe力li突tu破po工gong業ye固gu廢fei和he再zai生sheng資zi源yuan綜zong合he利li用yong的de關guan鍵jian共gong性xing技ji術shu
，加jia快kuai先xian進jin適shi用yong技ji術shu裝zhuang備bei的de產chan業ye化hua應ying用yong推tui廣guang，提ti高gao數shu字zi化hua水shui平ping，推tui動dong政zheng策ce
、管理等體製機製創新。

　　四是堅持市場主導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，以需求、供給
、價格等市場手段為主，以規劃、政策等行政手段為輔，激發產廢企業、綜合利用企業等各類市場主體對固廢減量和利用、再生資源增值增效的積極性。

　　問題四：《實施方案》的目標是什麼？

　　《實施方案》提出，到2025年
，鋼鐵、有色、化hua工gong等deng重zhong點dian行xing業ye工gong業ye固gu廢fei產chan生sheng強qiang度du下xia降jiang，大da宗zong工gong業ye固gu廢fei的de綜zong合he利li用yong水shui平ping顯xian著zhu提ti升sheng，再zai生sheng資zi源yuan行xing業ye持chi續xu健jian康kang發fa展zhan
，工gong業ye資zi源yuan綜zong合he利li用yong效xiao率lv明ming顯xian提ti升sheng。力li爭zheng大da宗zong工gong業ye固gu廢fei綜zong合he利li用yong率lv達da到dao57%，其中，冶煉渣達到73%
，工業副產石膏達到73%，赤泥綜合利用水平有效提高。主要再生資源品種利用量超過4.8億噸
，其中廢鋼鐵3.2億噸，廢有色金屬2000萬噸，廢紙6000萬噸。

　　問題五：實施方案的主要內容是什麼？

　　《實施方案》圍繞構建資源高效循環利用閉環管理，提出3大工程。

　　一是工業固廢綜合利用提質增效工程。在鞏固“十三五”fazhanchengxiaojichushang，jinyibujiakuaituidonggongyegufeiguimohuagaoxiaoliyong。miaozhungongyegufeizongheliyongshuipingtigaodeboruohuanjiehechanyedudian，zhelitishengfuzananyonggufeizongheliyongnengli，zhongdiantuidonglinshigaozongheliyongliangxiaoqizeng
、提高赤泥綜合利用水平。同時，從推動技術升級和優化產業結構兩方麵減少工業固廢產生。

　　ershizaishengziyuangaoxiaoxunhuanliyonggongcheng。chixutuijinzaishengziyuanguifanhualiyong，zhelituidongzaishengziyuangaozhihualiyong。jujiaodangqianshehuiguanzhurediannandianwenti，wanshanfeijiudonglidianchihuishouliyongtixi，shenhuafeisuliaoxunhuanliyong，tansuoxinxinggufeizongheliyonglujing。

　　三是工業資源綜合利用能力提升工程。從強化跨產業、kuadiquxietongliyong，tuidonggongyezhuangzhixietongchulichengzhengufei，tuijinguanjianjishuyanfashifantuiguang

，jiaqiangshuzihuafunengheshifanyinlingdengfangmian，chixutishengxingyefazhannengli，weigongyeziyuanzongheliyongchixujiankangfazhantigongqiangyoulizhicheng。

　　問題六：下一步，如何推動《實施方案》落實？

　　為推進《實施方案》貫徹落實
，將重點做好四方麵工作：

　　一是加強組織領導。工業和信息化係統要建立責任明確、上下一體
、協同推進的工作機製。地方要研究製定工作推進方案
，明確目標、任務及措施，抓實抓好方案落實。

　　ershiwanshanfaguibiaozhuntixi。yanjiuzhidinggongyeziyuanzongheliyongguanlibanfa


，gulidifangchutaidifangxingfagui，jianlijiliheyueshujizhi。sheligongyeziyuanzongheliyongxingyebiaozhunhuajishuzuzhi，jiakuaibiaozhunzhixiuding。

　　三是加大政策支持力度。充分利用現國家和地方有資金、金融渠道和社會資本，支持工業資源綜合利用項目建設
，強化用地保障。落實資源綜合利用稅收優惠政策。

　　四是深化合作交流和宣傳引導。加強國內外交流合作
，加強宣傳，總結推廣經驗做法
、典型模式。引導促進綠色消費，努力營造全社會共同參與的良好氛圍。