3月11日下午3點
，十一屆全國人大一次會議第四次全體會議現場。

　　國(guo)務(wu)委(wei)員(yuan)兼(jian)國(guo)務(wu)院(yuan)秘(mi)書(shu)長(chang)華(hua)建(jian)敏(min)邁(mai)著(zhe)流(liu)星(xing)大(da)步(bu)，走(zou)上(shang)發(fa)言(yan)席(xi)準(zhun)備(bei)發(fa)言(yan)。華(hua)手(shou)中(zhong)所(suo)拿(na)的(de)，是(shi)有(you)關(guan)這(zhe)次(ci)國(guo)務(wu)院(yuan)機(ji)構(gou)改(gai)革(ge)方(fang)案(an)的(de)說(shuo)明(ming)文(wen)件(jian)。隨(sui)著(zhe)那(na)薄(bo)薄(bo)的(de)幾(ji)頁(ye)紙(zhi)在(zai)他(ta)手(shou)中(zhong)緩(huan)緩(huan)攤(tan)開(kai)，舉(ju)世(shi)矚(zhu)目(mu)的(de)“大部製”改革方案正式向世人揭開神秘“麵紗”。不出業界所料
，能源管理體製改革也位列這次機構改革的重點之一。 

　　“委＋局”新模式

　　“能源關係國計民生、關係經濟社會可持續發展和國家安全。妥善應對日益增長的能源需求和複雜的國際能源形勢
，是我們必須長期麵對的戰略性問題。”在當天所做的國務院機構改革方案說明上，華建敏說道
，“能源問題涉及多領域、duobumen

，weijiaqiangnengyuanzhanlvejuecehetongchouxietiao
，sheligaocengcideyishixietiaojigouguojianengyuanweiyuanhui。fuzeyanjiunidingguojianengyuanfazhanzhanlve，shenyinengyuananquanhenengyuanfazhanzhongdezhongdawenti。”

　　華建敏寥寥數語，道出了國家能源委員會的兩個基本特點，一是它的層次高
，二是其職責重在“議事協調”。“類似於現在的國家能源領導小組的性質。”國家發改委能源研究所能源經濟與發展戰略研究中心主任高世憲認為。

　　“能源委員會是多部門的一個機構

，不一定由專職的人員組成。”高世憲認為。可以推斷，將來的國家能源委員會極有可能仍然是“總理領銜、部長助陣”的超豪華陣容，不定期召開會議則是其最主要的工作形式。

　　除(chu)了(le)建(jian)立(li)國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)委(wei)員(yuan)會(hui)，這(zhe)次(ci)能(neng)源(yuan)改(gai)革(ge)的(de)重(zhong)頭(tou)還(hai)在(zai)於(yu)組(zu)建(jian)國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)局(ju)。根(gen)據(ju)華(hua)建(jian)敏(min)對(dui)改(gai)革(ge)方(fang)案(an)的(de)說(shuo)明(ming)，將(jiang)把(ba)目(mu)前(qian)國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)和(he)改(gai)革(ge)委(wei)員(yuan)會(hui)的(de)能(neng)源(yuan)行(xing)業(ye)管(guan)理(li)有(you)關(guan)職(zhi)責(ze)及(ji)機(ji)構(gou)，國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)領(ling)導(dao)小(xiao)組(zu)辦(ban)公(gong)室(shi)的(de)職(zhi)責(ze)、國防科學技術工業委員會的核電管理職責進行整合，一同劃入新組建的國家能源局。其職責“主要負責擬訂並組織實施能源行業規劃、產業政策和標準

，發展新能源，促進能源節約等。”

　　根據該改革方案，國家能源委員會下將設立國家能源委員會辦公室，其日常工作由國家能源局來承擔。這也就是說，在新的“委＋局”管理模式下，國家能源局將承擔著最主要的能源管理工作。“能委會是個領導協調機構，能源局是行政執行機構，具體負責對能源行業的管理工作。”中國能源網信息總監韓曉平認為。

　　國務委員兼國務院秘書長華建敏說：“為促進能源管理與經濟社會發展規劃和宏觀調控的緊密結合，統籌兼顧
，國家能源局由國家發展和改革委員會管理。”這表明
，新成立的能源管理機構雖然被冠以國家局的名稱
，但依然沒有脫離發改委序列。“這和國家糧食局和國家發改委的關係比較類似。”國家發改委能源研究所能源經濟與發展戰略研究中心主任高世憲對記者說道。

　　目前發改委能源局是一個有50人(ren)編(bian)製(zhi)的(de)司(si)局(ju)級(ji)單(dan)位(wei)，將(jiang)來(lai)新(xin)成(cheng)立(li)的(de)國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)局(ju)人(ren)員(yuan)編(bian)製(zhi)和(he)部(bu)門(men)級(ji)別(bie)都(dou)將(jiang)有(you)所(suo)提(ti)高(gao)。據(ju)悉(xi)

，新(xin)成(cheng)立(li)的(de)國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)局(ju)為(wei)副(fu)部(bu)級(ji)單(dan)位(wei)
，人(ren)員(yuan)編(bian)製(zhi)可(ke)能(neng)會(hui)超(chao)過(guo)100人。

　　3月23日(ri)，在(zai)釣(diao)魚(yu)台(tai)國(guo)賓(bin)館(guan)舉(ju)行(xing)的(de)第(di)九(jiu)屆(jie)中(zhong)國(guo)發(fa)展(zhan)高(gao)層(ceng)論(lun)壇(tan)上(shang)
，國(guo)家(jia)發(fa)改(gai)委(wei)副(fu)主(zhu)任(ren)張(zhang)國(guo)寶(bao)以(yi)國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)局(ju)局(ju)長(chang)身(shen)份(fen)首(shou)次(ci)公(gong)開(kai)露(lu)麵(mian)。張(zhang)國(guo)寶(bao)在(zai)接(jie)受(shou)記(ji)者(zhe)采(cai)訪(fang)時(shi)表(biao)示(shi)：“目前該局的職能範圍還沒有最終確定。”據了解，詳細的改革方案還有待國務院預計於6月底前完成的“三定”(定職能、定機構、定編製)工作來最終確定。

　　盡管如此，國家能源委、國家發改委、國家能源局“三駕馬車”共同統領能源行業已成定局。 

　　現實選擇

　　國家能源部為何“落選”，代之以“委＋局”的新方案

？在11日機構改革方案出台後，眾多能源部的堅實擁躉者都問著這個問題。中國煤炭工業協會專家谘詢委員會副主任
、《能源法》起草專家組成員烏榮康就是其中一位。

　　在煤炭部時代，烏榮康曾任生產協調司司長一職。1998年，煤炭部撤消
，煤炭行業管理職能分散到安監局、國土資源部、國(guo)家(jia)發(fa)改(gai)委(wei)等(deng)多(duo)家(jia)部(bu)門(men)。此(ci)後(hou)，國(guo)家(jia)再(zai)也(ye)沒(mei)有(you)設(she)立(li)全(quan)國(guo)性(xing)的(de)統(tong)一(yi)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)機(ji)構(gou)。可(ke)以(yi)說(shuo)，烏(wu)榮(rong)康(kang)是(shi)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)從(cong)集(ji)中(zhong)走(zou)向(xiang)分(fen)散(san)的(de)親(qin)曆(li)者(zhe)之(zhi)一(yi)。隨(sui)著(zhe)最(zui)近(jin)幾(ji)年(nian)能(neng)源(yuan)分(fen)散(san)管(guan)理(li)的(de)弊(bi)端(duan)日(ri)益(yi)顯(xian)露(lu)
，烏(wu)榮(rong)康(kang)迫(po)切(qie)希(xi)望(wang)著(zhe)國(guo)家(jia)能(neng)建(jian)立(li)一(yi)個(ge)統(tong)一(yi)的(de)管(guan)理(li)機(ji)構(gou)來(lai)統(tong)領(ling)能(neng)源(yuan)大(da)局(ju)。讓(rang)他(ta)不(bu)明(ming)白(bai)的(de)是(shi)，這(zhe)次(ci)改(gai)革(ge)僅(jin)僅(jin)是(shi)將(jiang)發(fa)改(gai)委(wei)的(de)能(neng)源(yuan)局(ju)升(sheng)格(ge)。

　　“將能源局升格為國家局後
，依然接受發改委的統一領導
，這是在目前情況下是比較現實的一種選擇。”中zhong國guo能neng源yuan網wang信xin息xi總zong監jian韓han曉xiao平ping認ren為wei，當dang初chu希xi望wang一yi步bu到dao位wei成cheng立li能neng源yuan部bu
，確que實shi是shi太tai過guo樂le觀guan，整zheng合he目mu前qian這zhe麼me多duo部bu門men的de權quan力li難nan度du實shi在zai是shi太tai大da。在zai現xian實shi情qing況kuang下xia，能neng源yuan改gai革ge隻zhi能neng是shi一yi步bu步bu慢man慢man走zou，需xu要yao照zhao顧gu到dao方fang方fang麵mian麵mian的de利li益yi
，如ru果guo動dong作zuo太tai大da就jiu很hen難nan深shen入ru推tui進jin。

　　國家行政學院經濟學部教授董小君則表示：“這次能源機構改革方案的出台，是在聽取多方建議、多種方案比較的基礎上選取的，是充分討論、反複協商的結果，是新形勢下符合實際的可行的選擇。”

　　“符合實際”四si個ge字zi確que是shi真zhen知zhi灼zhuo見jian。要yao知zhi道dao

，目mu前qian能neng源yuan產chan業ye中zhong的de國guo有you資zi產chan總zong量liang
，幾ji乎hu占zhan到dao國guo資zi總zong量liang的de三san分fen之zhi一yi。業ye界jie反fan複fu呼hu籲xu的de集ji各ge種zhong功gong能neng於yu一yi身shen的de能neng源yuan部bu，如ru果guo倉cang促cu成cheng立li，其qi巨ju大da的de權quan力li必bi會hui衍yan生sheng新xin的de政zheng治zhi問wen題ti。此ci前qian，我wo國guo唯wei一yi一yi位wei擔dan任ren過guo能neng源yuan部bu長chang的de黃huang毅yi誠cheng就jiu曾zeng說shuo過guo：“按an目mu前qian的de具ju體ti情qing況kuang，我wo原yuan則ze上shang比bi較jiao讚zan成cheng將jiang國guo家jia發fa改gai委wei現xian有you的de能neng源yuan局ju升sheng級ji為wei能neng源yuan總zong局ju，還hai是shi放fang在zai發fa改gai委wei之zhi內nei的de方fang案an。這zhe樣yang不bu必bi經jing人ren大da批pi準zhun

，也ye比bi較jiao好hao解jie決jue和he發fa改gai委wei分fen權quan(規劃權、投資權、定價權等)的問題，各方麵的震動較小。” 

　　然而，現實的選擇並不意味著最終選擇。在做本次機構改革說明時，國務委員兼國務院秘書長華建敏所說的“循序漸進
，不畢其功於一役”，為本次能源機構改革的下一步留下了一個想象的空間。

　　董小君表示：“這(zhe)次(ci)能(neng)源(yuan)機(ji)構(gou)改(gai)革(ge)是(shi)一(yi)個(ge)階(jie)段(duan)性(xing)的(de)探(tan)索(suo)。改(gai)革(ge)是(shi)一(yi)個(ge)漸(jian)進(jin)的(de)過(guo)程(cheng)，任(ren)何(he)一(yi)次(ci)改(gai)革(ge)都(dou)不(bu)可(ke)能(neng)一(yi)步(bu)到(dao)位(wei)。今(jin)後(hou)的(de)能(neng)源(yuan)機(ji)構(gou)如(ru)何(he)調(tiao)整(zheng)，還(hai)要(yao)根(gen)據(ju)形(xing)勢(shi)變(bian)化(hua)在(zai)實(shi)踐(jian)中(zhong)根(gen)據(ju)其(qi)效(xiao)果(guo)不(bu)斷(duan)完(wan)善(shan)。”

　　業界預計
，這次能源機構改革或許隻是一個過渡，下一步不排除接成立能源部的可能性
，甚至是能源環境大部製。
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　　能源新政 適度集中

　　組建國家能源委員會和國家能源局，意味著能源管理將更為集中
、更加協調。然而，由於改革的局限性，它能否改變沉屙多年的能源管理亂局，有待新政作為。

　　-文/本刊記者 王康鵬

　　“油荒再次來襲！”關於能源機構改革的消息還未完全退出各大報紙，南方地區出現油荒的報道已經開始甚囂塵上。

　　今年的“油荒”laiderucizhizao，jushuoyuantouhaizaiyunianchunanfangdiquzaoshoudeyanzhongbingdongyuxuezaihai。zaizaihaizhong
，nengyuangongyingtixidecuiruoyijingbaoluwuyi。rujin
，jinjinshizaihouzhongjianyongyouxuqiuliangzengda
，jiuzaochenglebufendiqudeyouhuang，zhezaicigeiwoguonengyuanguanlitizhiqiaoxianglejingzhong。

　　如今，組建國家能源委員會和國家能源局，能源管理體製終究邁出了改革的步伐。但是相比“兩會”之前各方熱議的能源大部製，一委一局的管理架構還是明顯“縮水”了不少。這不免讓人發出這樣的疑問：依靠目前“三駕馬車”的局麵
，沉屙多年的能源管理亂局能否得到根本改變
？

　　“這不一定是最終的一步。跟以前相比，起碼還是邁出了一步。”國家發改委能源研究所能源經濟與發展戰略研究中心主任高世憲評價道。 

　　趨向集中

　　“muqian
，nengyuanyichengweizhiyuewoguoguominjingjifazhandepingjingzhongdepingjing
，weileriyizengchangdenengyuanxuqiuhefuzadeguojinengyuanxingshi，jiufeichangyoubiyaocongzhanlvefazhandegaodu
、從國民經濟全局發展的角度
，對能源產業進行總體規劃
，並進行統一
、高效的綜合管理。”國家行政學院經濟學教研部教授董小君認為，這次改革建立“委＋局”的管理模式

，正是國家基於對能源行業進行集中統一管理的考慮。

　　根據國務院機構改革方案
，國家能源辦、guojiafagaiweixiangguandenengyuanguanlizhize，yijiguofangkegongweiyuanhuidehedianguanlizhizejiangjinxingzhenghe，yibinghuaruxinchenglideguojianengyuanjulaitongyiguanli。xiangbimuqiandefensanguanlimoshi，gaigehoudenengyuanguanlimingxianquxiangjizhong。

　　由(you)於(yu)國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)委(wei)員(yuan)隻(zhi)是(shi)一(yi)個(ge)議(yi)事(shi)協(xie)調(tiao)機(ji)構(gou)，其(qi)常(chang)設(she)機(ji)構(gou)國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)委(wei)員(yuan)會(hui)辦(ban)公(gong)室(shi)的(de)日(ri)常(chang)工(gong)作(zuo)也(ye)由(you)國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)局(ju)來(lai)承(cheng)擔(dan)。所(suo)以(yi)，更(geng)確(que)切(qie)的(de)說(shuo)法(fa)是(shi)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)權(quan)向(xiang)國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)局(ju)集(ji)中(zhong)。

　　“我國建立能源綜合管理體製符合國際大趨勢。”國家行政學院經濟學教研部教授董小君認為，這次大部製改革加強能源管理機構，將目前分散於多個部門的石油、天然氣
、電力、煤炭的行業管理權集中起來
，有著很積極的意義。“youliyutigaowoguonengyuanfazhandehongguantiaokongnengli，youliyuzhidingtongyidenengyuanfazhanzhanlvehezhengcefagui
，youliyuzaiguojiacengmianshangjianlinengyuanjinrongtixizhanlve，youliyutigaoguojinengyuanhezuodehuayuquan。”董小君說。

　　duiyushiyoushihuaxingyelaijiang，zhecigaigedezuidayiyihaizaiyufagaiweineibushenengquanxiandejizhongzhenghe。ciqian，youqishangzhongxiayoudeguanlifenbiefangzaifagaiweidebutongbumen。nengyuanjuguanshangyoukantankaifaguihua，gongyesiguanlianhuashengchan，jingjiyunxingjuguanchengpinyoushichangjianshe，chengpinyoujiage、油氣進出口和運輸則分屬於價格司、經貿司和交通司來管理。業界預期，這次改革後這些管理權限將有望集中到國家能源局門下
，可能徹底解決目前油氣管理“誰都管
，實際誰都不管”的混亂局麵。

　　但是，從媒體報道的消息來看，上述這些職能不一定會全部劃轉到國家能源局門下。3月23日，以國家能源局長身份露麵的現任國家發改委副主任張國寶就透露說：“能源定價職能是否劃入新能源局的問題，目前正在協調，還沒有最終結果。”他表示，新成立的國家能源局不謀求能源價格的定價權，他希望的工作程序是：“能源部門可以在調價合適時機向價格主管部門提出申請，或者請價格部門決策調價的時候，能先征求能源部門的意見。”

　　shejidaonengyuanguanlidebingfeijinjinyoufagaiweiyijia。congyouqilingyulaishuo，haibaokuoguotuziyuanbukuangchanziyuanchubeisihekuangchanziyuankaifasiguanzhekantankaicai，shangwubushangyegaigefazhansiguanzhechengpinyoushichangliutong。qitashenengbuweihaibaokuoguoziwei、環境保護部門、安監局

、農業部、林業部、水利部等數十家。

　　按(an)照(zhao)目(mu)前(qian)的(de)改(gai)革(ge)方(fang)案(an)，僅(jin)僅(jin)是(shi)將(jiang)國(guo)防(fang)科(ke)工(gong)委(wei)的(de)核(he)電(dian)管(guan)理(li)職(zhi)責(ze)進(jin)行(xing)了(le)整(zheng)合(he)，其(qi)他(ta)部(bu)門(men)的(de)涉(she)能(neng)權(quan)限(xian)依(yi)然(ran)絲(si)毫(hao)未(wei)動(dong)。改(gai)革(ge)後(hou)的(de)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)能(neng)否(fou)擺(bai)脫(tuo)以(yi)往(wang)“九龍治水”的局麵
，還有待時間來檢驗。 

　　三權分立

　　根據國務委員兼國務院秘書長華建敏對改革方案的說明
，國家能源委員會的職責為“議事協調”，這和國務院對現在的國家能源領導小組的職能定位絲毫不差。

　　2005年5月，國務院成立了由國務院總理溫家寶親自“擔綱”的國家能源領導小組，該小組還囊括了如國家發改委主任馬凱、國資委主任李榮融
、商務部部長薄熙來等眾多部門大員。同時
，設立了國家能源領導小組辦公室，具體承擔國家能源領導小組的日常工作。

　　曆史經驗告訴我們
，非正式的“領導小組”設立後效果往往很有限。據公開媒體報道統計，國家能源領導小組自成立以來
，僅僅在2005年6月2日和2006年4月20日召集過兩次會議
，其效果也不甚明顯。

　　duijianglaideguojianengyuanweiyuanhui，yejieyujiqizhengshihuachengdujiangbiguoqudeguojianengyuanlingdaoxiaozuyousuotigao。yuanguojiafagaiweinengyuanyanjiusuosuochangzhoudadizaijieshoujizhecaifangshibiaoshi，“國家能源委成立後，就有了一個討論重大能源問題的常設機構”。

　　將來的能源委員會、國家能源局、發改委三者之間的關係也是業界專家普遍關心的一個問題。有專家發出這樣的疑問：國家能源局上麵有高層次的國家能源委員會，同時它又是國家發改委序列下的一個局。國家能源局到底應該向誰負責？會不會形成“一仆侍二主”的情形？

　　對此
，國家行政學院經濟學教研部教授董小君解釋說：“國guo家jia發fa展zhan改gai革ge委wei作zuo為wei國guo家jia重zhong要yao的de宏hong觀guan調tiao控kong部bu門men，掌zhang握wo著zhe能neng源yuan戰zhan略lve方fang向xiang
，是shi三san權quan分fen立li中zhong的de決jue策ce者zhe。國guo家jia能neng源yuan委wei員yuan會hui是shi議yi事shi機ji構gou

，主zhu要yao起qi綜zong合he協xie調tiao作zuo用yong。國guo家jia能neng源yuan局ju主zhu要yao負fu責ze能neng源yuan行xing業ye管guan理li具ju體ti工gong作zuo，是shi一yi個ge執zhi行xing者zhe的de角jiao色se。”

　　但是，這又帶來了另外一個問題：國家發改委作為決策者
，執行者國家能源局本身又在發改委序列之內，這如何在實際運作中做到決策權和執行權相分離？

　　麵對記者的疑問
，國家發改委能源研究所能源經濟與發展戰略研究中心主任高世憲說道：“從主觀理想上是要達到決策
、執行相分離的目標
，但是現在改革才剛剛開始
，具體效果如何
，現在還不好評價。”

　　實際上
，業界的憂慮並非多餘。在國家發改委門下，設立有另外一個國家局——國家糧食局。查閱國家有關部門對國家糧食局的職能定位，第一條為：“受國家發展計劃委員會委托，研究提出全國糧食宏觀調控
、總量平衡以及糧食流通的中長期規劃
、進出口計劃和收儲
、動用中央儲備糧的建議
；擬定全國糧食流通體製改革方案

，並組織實施。”這裏明確顯示，國家發改委是把本身屬於自己的部分職能“委托”給了國家糧食局，國家糧食局在事實上也就是自己決策、自己執行。
　　但能源業又有所不同。國家行政學院經濟學部教授董小君表示：“與其他行業相比，能源是基礎，而不是一個行業。因此，從根本上講能源管理是宏觀問題、多元的問題，離不開國家發展戰略、投資政策

、價jia格ge杠gang杆gan等deng宏hong觀guan政zheng策ce和he手shou段duan的de綜zong合he運yun用yong。能neng源yuan主zhu管guan部bu門men三san設she三san撤che的de曲qu折zhe曆li程cheng表biao明ming，將jiang能neng源yuan作zuo為wei一yi個ge工gong業ye行xing業ye獨du立li於yu宏hong觀guan調tiao控kong之zhi外wai的de管guan理li思si路lu是shi難nan以yi成cheng功gong的de。” 
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　　監會構想

　　十七大報告中提出要“建立健全決策權、執行權
、監督權既相互製約又相互協調的權力結構和運行機製”的de改gai革ge思si路lu，曾zeng經jing給gei人ren們men帶dai來lai無wu限xian遐xia想xiang。業ye內nei專zhuan家jia以yi此ci提ti出chu了le設she立li能neng監jian會hui的de構gou想xiang
，即ji在zai國guo家jia能neng源yuan管guan理li部bu門men之zhi外wai
，設she置zhi一yi個ge獨du立li的de行xing業ye監jian管guan機ji構gou
，具ju體ti負fu責ze對dui能neng源yuan行xing業ye的de市shi場chang監jian管guan。該gai監jian管guan機ji構gou應ying該gai全quan麵mian覆fu蓋gai包bao括kuo新xin能neng源yuan在zai內nei的de所suo有you能neng源yuan行xing業ye
，還hai應ying該gai充chong分fen吸xi納na民min間jian和he行xing業ye協xie會hui的de力li量liang。如ru果guo上shang述shu設she想xiang實shi現xian，能neng源yuan行xing業ye的de管guan理li將jiang變bian成cheng發fa改gai委wei負fu責ze決jue策ce
、國家能源局具體執行

、能監會專司監管，形成清晰的“三權分立” 架構
，相互之間的職權責一目了然。但是，最終的改革方案中並沒有出現監管機構的影子。

　　ergenjuguowainengyuanguanlidechenggongjingyan，zainengyuanzhuguanbumenzhiwaijibenshangdoujianlilejianguanjigou，lirujianadadeguojianengyuanweiyuanhui。gaiweiyuanhuizhuyaozhizeshijianguannengyuanxingye
，baohugongzhongliyi。jutigongzuobaokuobanfanengyuanjinchukouxukezheng

，shenpiyouqiguandao、輸shu電dian線xian路lu建jian設she，確que定ding公gong正zheng合he理li的de管guan輸shu價jia格ge等deng。能neng源yuan委wei員yuan會hui隸li屬shu於yu國guo家jia自zi然ran資zi源yuan部bu，其qi最zui高gao長chang官guan還hai需xu要yao向xiang自zi然ran資zi源yuan部bu長chang彙hui報bao工gong作zuo，但dan是shi後hou者zhe並bing不bu能neng對dui它ta施shi加jia任ren何he行xing政zheng幹gan預yu。

　　專家認為
，隨著《能源法》等法規的出台
，成立一個獨立的監察機構仍然是大勢所趨。事實上，國務院已經開始了在行業監督方麵的嚐試。2003年，國家建立了電力行業的監管機構——國家電力監管委員會，這似乎可以看著是將來能監會的一個“雛形”。

　　作為國務院直屬的十四個事業單位之一，電監會按照國家授權對全國電力市場實行集中統一的監管。具體職責包括：製定電力監管規章，監管電力市場運行，監管輸電、供電和非競爭性發電業務
，參與電力技術和質量標準的製定，頒發和管理電力業務許可證等。目前，電監會已經建立了比較健全的國家、區域
、部分省(直轄市、自治區)三級監管體係。從實際監管效果來看
，對促進來電力行業的健康發展
、推進市場化改革確實起到了很大作用。 

　　配 文

　　能源改革：分合之變六十年

　　在集中和分散的循環往複中，能源改革走著一條艱難的“進化”之路。從國家能源局到國家能源部隻有一字之差，但絕不隻有一步之遙。

　　-文/本刊記者 王康鵬

　　自建國以來的近六十年中，中國的政府部門經過了大大小小無數次的變化。而在每一次變化中，能源管理體製改革幾乎都沒有“缺席”過(guo)。從(cong)最(zui)初(chu)的(de)燃(ran)料(liao)工(gong)業(ye)部(bu)，到(dao)目(mu)前(qian)的(de)國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)局(ju)
，綜(zong)合(he)能(neng)源(yuan)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)建(jian)了(le)又(you)撤(che)
，撤(che)了(le)又(you)建(jian)


，能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)在(zai)集(ji)中(zhong)和(he)分(fen)散(san)之(zhi)間(jian)做(zuo)著(zhe)痛(tong)苦(ku)而(er)艱(jian)難(nan)的(de)選(xuan)擇(ze)。

　　yinggaishuo，zidiyidaizhengfulingdaorenjiukaishifeichangzhongshinengyuanguanligongzuole。xinzhongguochenglishi，zaizhengwuyuanmenxiaweishubuduodebuweizhong
，jiushelilezhinengdengtongyunengyuanbuderanliaogongyebu，xiashemeitanguanlizongju、電力管理總局
、石油管理總局等
，對能源行業實行統一管理。

　　建國初期，能源行業發展程度還很低。但是經過“一五”計劃之後，石油、煤炭
、電力部門迅速壯大
，“分家”傾向隨之開始顯露。並且國家推進的工業化改造
，也對能源基礎地位提出了要求。於是在1955年7月
，燃料工業部順理成章地被分拆為了石油、煤炭、電力三個部。自此，能源行業完成了第一次由合到分的轉變。

　　此後到70年代末期這近30年的時間中
，能源行業撤分合並非常頻繁。先是1958年電力工業部和水利部合並成立了水利電力部，隨後於1979年又分開獨立。在1970年，石油、煤炭也開始了短暫的“聯姻”，liangzhejiashangdangshidehuaxuegongyebu，yitongzujianlehuaxuegongyebu。danshizaisulianjihuajingjiguanlitizhideyingxiangxia，zhongguobingmeinengxingchengyigechaotuoyuxingyeliyizhiwai
、站在全局高度來統領能源行業發展的國家機構，能源行業分行業管理狀態依舊。

　　十年動亂之後，煤、電
、油全麵緊張，千瘡百孔的國民經濟第一次對能源行業提出了統一管理的要求。在這樣的背景下，國家能源委員會在1980年應需而生。委員會主任由當時的國務院副總理、“獨臂將軍”餘秋裏擔任，石油
、煤(mei)炭(tan)和(he)水(shui)利(li)電(dian)力(li)各(ge)部(bu)的(de)部(bu)長(chang)則(ze)是(shi)他(ta)的(de)副(fu)手(shou)。從(cong)領(ling)導(dao)陣(zhen)容(rong)來(lai)看(kan)，可(ke)以(yi)說(shuo)是(shi)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)機(ji)構(gou)最(zui)鼎(ding)盛(sheng)的(de)時(shi)期(qi)
，因(yin)此(ci)也(ye)被(bei)看(kan)作(zuo)了(le)是(shi)實(shi)現(xian)能(neng)源(yuan)部(bu)門(men)整(zheng)合(he)的(de)最(zui)好(hao)時(shi)機(ji)。但(dan)可(ke)惜(xi)的(de)是(shi)，國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)委(wei)員(yuan)會(hui)僅(jin)僅(jin)成(cheng)立(li)兩(liang)年(nian)便(bian)被(bei)撤(che)消(xiao)，而(er)原(yuan)因(yin)則(ze)是(shi)與(yu)當(dang)時(shi)的(de)強(qiang)勢(shi)權(quan)力(li)部(bu)門(men)國(guo)家(jia)計(ji)委(wei)存(cun)在(zai)權(quan)責(ze)定(ding)位(wei)上(shang)的(de)衝(chong)突(tu)。

　　1988年，國家再次進行了建立統一能源管理部門的嚐試。在這次大規模的機構改革中
，國務院按照“政企分開”的原則，將煤炭部
、水電部、石油部、核工業部全部撤銷
，改組為中國石油(17.01,-0.15,-0.87%,吧)總公司、煤炭總公司、核工業總公司等企業
，同時成立了我國曆史上第一個、也是到目前唯一一個能源部。

　　按照轉變職能的要求，當時的能源部提出了“四管三不管”的能源管理方針(四管為管政策、規劃、服務和監督

，三不管為不管企業、錢、物)。danshi，zhehaishizaodaolechangqiqianghuadexingyeliyidezuji
，yuanmeitanbumenershijiweibuchangjiganbushenzhilianmingshangshuyaoqiuhuifumeitanbu。yushiganggangjingguoleyijiezhengfurenqi，nengyuanbujiubeichexiao，nengyuanguanlizaicihuidaoxingyezizhidejumian。

　　但分裂並沒有結束。1998年，新成立的煤炭部和電力工業部撤消
，煤炭管理權限下放到地方政府，電力管理職能並入國家經貿委。也就在這一年，中海油、中石油、中石化三大石油公司正式掛牌
，到2003年初
，11家電力公司成立。自此
，能源行業管理權限被徹底地打亂了揉碎了，散落到幾十上百個部門

，能源管理改革在集中
、分散之間走滿了三個輪回。

　　分散之後，弊端開始隨之顯現。不管是捉襟見肘的能源供應，還是層出不窮的安全事故，還是舉步唯艱的“走出去”戰略，都急迫呼喚著能源管理的再次變革。而從最近幾年國家的動作來看，2003年的發改委員能源局，到兩年之後的國家能源小組(辦公室)，再到這次的“委＋局”模式
，清晰的脈絡顯示出能源改革已經走在了回歸集中的路上。

　　如(ru)今(jin)
，冠(guan)以(yi)國(guo)字(zi)頭(tou)的(de)統(tong)一(yi)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)機(ji)構(gou)就(jiu)要(yao)成(cheng)立(li)了(le)。從(cong)各(ge)界(jie)的(de)反(fan)應(ying)來(lai)看(kan)
，這(zhe)一(yi)步(bu)似(si)乎(hu)邁(mai)的(de)有(you)些(xie)小(xiao)。從(cong)國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)局(ju)到(dao)國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)部(bu)，雖(sui)然(ran)隻(zhi)有(you)一(yi)字(zi)之(zhi)差(cha)

，但(dan)絕(jue)對(dui)不(bu)是(shi)一(yi)步(bu)之(zhi)遙(yao)。能(neng)源(yuan)改(gai)革(ge)的(de)下(xia)一(yi)步(bu)會(hui)是(shi)在(zai)哪(na)裏(li)？業(ye)界(jie)正(zheng)拭(shi)目(mu)以(yi)待(dai)。

　　能源管理的國際“潮流”

　　編者按：在參考其它國家的能源管理機構時，我們按照能源生產、消費大國以及轉型國家幾個角度
，選擇了北美
、俄羅斯、印度進行能源管理及整合的案例，以饗讀者。

　　-文/董小君

　　當dang今jin世shi界jie，能neng源yuan是shi世shi界jie政zheng治zhi和he經jing濟ji力li量liang的de通tong貨huo

，是shi國guo家jia之zhi間jian力li量liang等deng級ji體ti係xi的de決jue定ding因yin素su
，是shi國guo家jia對dui外wai戰zhan略lve布bu陣zhen的de重zhong要yao籌chou碼ma。世shi界jie各ge國guo都dou非fei常chang重zhong視shi能neng源yuan管guan理li體ti製zhi改gai革ge,在國家層麵建立能源綜合管理體製。

　　●●“北美模式”：分設能源主管和監管機構，實行集中管理

　　加拿大和美國作為石油天然氣生產和消費大國

，經過長期不斷的調整和改革
，形成了一整套完整、科學和管理體製框架，確立了現代監管體係的“北美模式”。

　　加拿大能源主管部門是自然資源部，其主要職能是負責能源發展與環境
、社she會hui目mu標biao的de協xie調tiao，促cu進jin可ke持chi續xu和he可ke替ti代dai能neng源yuan的de發fa展zhan，構gou建jian全quan麵mian的de能neng源yuan監jian管guan體ti製zhi框kuang架jia，製zhi定ding能neng源yuan發fa展zhan政zheng策ce，協xie調tiao聯lian邦bang政zheng府fu與yu各ge省sheng政zheng府fu的de能neng源yuan政zheng策ce
，加jia強qiang國guo際ji交jiao流liu與yu合he作zuo，管guan理li省sheng際ji及ji國guo際ji貿mao易yi，管guan理li聯lian邦bang政zheng府fu所suo有you的de資zi源yuan
，保bao障zhang國guo家jia能neng源yuan安an全quan等deng。

　　1959年，加拿大根據《國家能源委員會法》設(she)立(li)了(le)國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)委(wei)員(yuan)會(hui)
，是(shi)國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)監(jian)管(guan)機(ji)構(gou)，該(gai)機(ji)構(gou)隸(li)屬(shu)國(guo)家(jia)自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)部(bu)，獨(du)立(li)行(xing)使(shi)監(jian)管(guan)職(zhi)能(neng)。該(gai)委(wei)員(yuan)會(hui)主(zhu)席(xi)向(xiang)自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)部(bu)長(chang)彙(hui)報(bao)工(gong)作(zuo)
，但(dan)不(bu)受(shou)自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)部(bu)的(de)行(xing)政(zheng)領(ling)導(dao)
，自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)部(bu)的(de)各(ge)職(zhi)能(neng)司(si)局(ju)不(bu)幹(gan)預(yu)能(neng)源(yuan)委(wei)員(yuan)會(hui)的(de)工(gong)作(zuo)。組(zu)建(jian)該(gai)機(ji)構(gou)的(de)目(mu)的(de)在(zai)於(yu)使(shi)決(jue)策(ce)和(he)執(zhi)行(xing)職(zhi)能(neng)分(fen)離(li)，主(zhu)要(yao)負(fu)責(ze)加(jia)拿(na)大(da)聯(lian)邦(bang)政(zheng)府(fu)職(zhi)責(ze)範(fan)圍(wei)內(nei)的(de)石(shi)油(you)、天然氣、電力行業的監管，其具有獨立的決策和行使監管的權力。委員會的經費90%來自被監管公司收費和服務收費，10%來自政府預算。

　　美國能源部成立於1977年，是美國最重要的聯邦政府機構之一，其主要職能是:管理和協調聯邦政府內有關能源事宜 ;從事能源技術的研究和發展;開拓能源市場;進行能源保護;製定和執行核武器發展計劃 ;製定能源發展規劃;搜集和分析有關能源的數據。美國能源部工作重點隨著國內外形勢的變化而不斷調整 。20世紀70年代末,其工作重心是能源開發和製定相關法律法規 ,到80年代,轉為核武器的研發和生產,冷戰結束後,轉到了核武器的管理 
、防止核擴散、核設施環境的清理
、能源效率與節能
、能源可靠供應與運輸等方麵。進入21世紀，麵對新的挑戰，未來25年美能源部核心任務是“促進美國的國家
、經濟、能源安全，推進為實現上述任務所需的科技創新，對國家核武器設施及試驗場進行環境清理。”。
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　　能源部所屬的聯邦能源管製委員會 (FERC)是一個獨立的能源監管機構,其委員會主席由總統提名，國會批準，任期5年。委員會下設6個監管抓藥辦公室，主要負責監管州際之間的天然氣、電力、水力 、石油等管道與輸配行業的經營行為。包括審批跨洲天然氣管道輸送項目
，天然氣管輸價格
、管(guan)道(dao)服(fu)務(wu)和(he)開(kai)放(fang)，液(ye)化(hua)天(tian)然(ran)氣(qi)接(jie)收(shou)站(zhan)的(de)建(jian)設(she)和(he)運(yun)行(xing)等(deng)。此(ci)外(wai)

，監(jian)管(guan)委(wei)員(yuan)會(hui)還(hai)就(jiu)監(jian)管(guan)事(shi)務(wu)進(jin)行(xing)聽(ting)證(zheng)和(he)正(zheng)義(yi)處(chu)理(li)，電(dian)力(li)和(he)天(tian)然(ran)氣(qi)利(li)用(yong)的(de)協(xie)調(tiao)，戰(zhan)略(lve)和(he)組(zu)織(zhi)管(guan)理(li)研(yan)究(jiu)

，協(xie)調(tiao)議(yi)會(hui)、政府
、企業和公眾的關係等。

　　總之
，加拿大、美(mei)國(guo)政(zheng)府(fu)對(dui)能(neng)源(yuan)的(de)監(jian)管(guan)都(dou)分(fen)別(bie)設(she)立(li)了(le)能(neng)源(yuan)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)和(he)監(jian)管(guan)機(ji)構(gou)。能(neng)源(yuan)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)負(fu)責(ze)能(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)和(he)安(an)全(quan)的(de)大(da)政(zheng)方(fang)針(zhen)及(ji)相(xiang)關(guan)的(de)政(zheng)策(ce)研(yan)究(jiu)。而(er)能(neng)源(yuan)將(jiang)機(ji)構(gou)則(ze)主(zhu)要(yao)負(fu)責(ze)具(ju)體(ti)的(de)監(jian)管(guan)政(zheng)策(ce)的(de)製(zhi)定(ding)和(he)執(zhi)行(xing)。獨(du)立(li)於(yu)政(zheng)府(fu)並(bing)具(ju)有(you)司(si)法(fa)審(shen)判(pan)功(gong)能(neng)的(de)監(jian)管(guan)機(ji)構(gou)更(geng)有(you)效(xiao)地(di)保(bao)證(zheng)了(le)政(zheng)府(fu)能(neng)源(yuan)政(zheng)策(ce)的(de)落(luo)實(shi)，其(qi)公(gong)開(kai)、公正、透明的執法原則使其更易於接受公眾的監督，這就是現代監管理論所倡導的政策製定與執行相分離的監管模式。

　　點評：從能源生產和消費規模看，我國能源管理體製與美國
、加(jia)拿(na)大(da)的(de)集(ji)中(zhong)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)具(ju)有(you)可(ke)比(bi)性(xing)。美(mei)國(guo)既(ji)是(shi)世(shi)界(jie)第(di)一(yi)大(da)能(neng)源(yuan)生(sheng)產(chan)國(guo)又(you)是(shi)世(shi)界(jie)第(di)一(yi)大(da)能(neng)原(yuan)消(xiao)費(fei)國(guo)。加(jia)拿(na)大(da)是(shi)世(shi)界(jie)上(shang)第(di)八(ba)大(da)石(shi)油(you)生(sheng)產(chan)國(guo)和(he)第(di)三(san)大(da)天(tian)然(ran)氣(qi)生(sheng)產(chan)國(guo)
，隨(sui)著(zhe)加(jia)拿(na)大(da)油(you)砂(sha)礦(kuang)領(ling)域(yu)開(kai)采(cai)活(huo)動(dong)的(de)不(bu)斷(duan)增(zeng)加(jia)
，有(you)望(wang)到(dao)2015年成為僅次於俄羅斯
、shatehemeiguodedisidashiyoushengchanguo。zhongguoshishijiedierdanengyuanshengchandaguohexiaofeidaguo，qieweilaijishiniannengyuanxiaofeinengyuanshengchanhexiaofeidouchengzengchangtaishi。suizhewoguoguominjingjiheshehuifazhandisanbuzhanlvemubiaodequeli


，nengyuanzaiwoguoguominjingjiheshehuifazhanzhongdejichudiweiyuelaiyuezhongyao。yinci，beimeinengyuanguanlitizhi，jisheliguojianengyuanbuhuoguojianengyuanweiyuanhuizhidewoguojiejian。 

　　●●“俄羅斯模式”：成立動力部，集中管理全國能源

　　自(zi)從(cong)前(qian)蘇(su)聯(lian)解(jie)體(ti)後(hou)，俄(e)羅(luo)斯(si)一(yi)直(zhi)將(jiang)能(neng)源(yuan)視(shi)為(wei)其(qi)東(dong)山(shan)再(zai)起(qi)的(de)條(tiao)件(jian)。為(wei)此(ci)，俄(e)羅(luo)斯(si)一(yi)直(zhi)致(zhi)力(li)於(yu)製(zhi)定(ding)有(you)效(xiao)的(de)能(neng)源(yuan)戰(zhan)略(lve)，加(jia)強(qiang)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)。近(jin)年(nian)來(lai)，全(quan)球(qiu)能(neng)源(yuan)價(jia)格(ge)不(bu)斷(duan)攀(pan)升(sheng)，能(neng)源(yuan)政(zheng)治(zhi)不(bu)斷(duan)升(sheng)溫(wen)


，為(wei)俄(e)羅(luo)斯(si)利(li)用(yong)能(neng)源(yuan)複(fu)興(xing)大(da)國(guo)地(di)位(wei)提(ti)供(gong)了(le)難(nan)得(de)的(de)機(ji)遇(yu)。俄(e)羅(luo)斯(si)聯(lian)邦(bang)1991年2月18日成立能源部,1993年能源部改組為燃料動力部
，其主要負責協調石油行業的管理工作。2000年燃料和動力部又被改組成動力部,負責俄羅斯聯邦石油和天然氣的管理重任。從總體上講，2004年以前俄政府將自由化視為能源政策的主要內容，但是2004年普京連任俄總統以後，俄能源政策發生了很大變化，國家對能源工業、特別是石油資產的控製不斷加強。為了最大限度地有效利用資源和能源潛力
，2003年俄羅斯政府製定了《俄羅斯聯邦2020年前能源發展戰略》。俄羅斯能源政策的發展目標是：最(zui)大(da)限(xian)度(du)地(di)有(you)效(xiao)利(li)用(yong)資(zi)源(yuan)和(he)能(neng)源(yuan)潛(qian)力(li)
，促(cu)進(jin)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)和(he)提(ti)高(gao)國(guo)民(min)的(de)生(sheng)活(huo)水(shui)平(ping)。國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)長(chang)期(qi)優(you)先(xian)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)方(fang)向(xiang)是(shi)能(neng)源(yuan)和(he)生(sheng)態(tai)安(an)全(quan)問(wen)題(ti)以(yi)及(ji)能(neng)源(yuan)和(he)預(yu)算(suan)的(de)有(you)效(xiao)性(xing)。

　　點評：從cong經jing濟ji體ti製zhi看kan，我wo國guo能neng源yuan管guan理li體ti製zhi改gai革ge與yu俄e羅luo斯si的de集ji中zhong管guan理li體ti製zhi有you可ke比bi性xing。中zhong俄e兩liang國guo以yi前qian均jun實shi行xing高gao度du集ji中zhong的de計ji劃hua經jing濟ji體ti製zhi，向xiang市shi場chang經jing濟ji轉zhuan軌gui過guo程cheng中zhong麵mian臨lin著zhe大da致zhi相xiang同tong的de問wen題ti。因yin此ci
，俄e羅luo斯si設she立li國guo家jia動dong力li部bu集ji中zhong管guan理li模mo式shi值zhi得de借jie鑒jian。 

　　●●“印度模式”：能源管理從分散走向集中

　　長期以來
，印度實行分散的能源管理模式，設有煤炭部，這與我國計劃經濟時代的能源管理模式相似。20世紀90年(nian)代(dai)以(yi)來(lai)，印(yin)度(du)經(jing)濟(ji)改(gai)革(ge)不(bu)斷(duan)拓(tuo)展(zhan)和(he)深(shen)化(hua)，經(jing)濟(ji)實(shi)現(xian)持(chi)續(xu)強(qiang)勁(jin)增(zeng)長(chang)。現(xian)在(zai)印(yin)度(du)已(yi)成(cheng)為(wei)世(shi)界(jie)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)的(de)主(zhu)要(yao)亮(liang)點(dian)和(he)主(zhu)要(yao)的(de)新(xin)興(xing)大(da)市(shi)場(chang)之(zhi)一(yi)。隨(sui)著(zhe)其(qi)經(jing)濟(ji)規(gui)模(mo)的(de)不(bu)斷(duan)擴(kuo)大(da)，印(yin)度(du)對(dui)能(neng)源(yuan)的(de)需(xu)求(qiu)與(yu)日(ri)俱(ju)增(zeng)。然(ran)而(er)，印(yin)度(du)自(zi)身(shen)能(neng)源(yuan)十(shi)分(fen)匱(kui)乏(fa)
，每(mei)年(nian)需(xu)耗(hao)費(fei)巨(ju)額(e)外(wai)彙(hui)進(jin)口(kou)能(neng)源(yuan)。能(neng)源(yuan)問(wen)題(ti)已(yi)成(cheng)為(wei)製(zhi)約(yue)印(yin)度(du)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)最(zui)大(da)瓶(ping)頸(jing)。近(jin)年(nian)來(lai)，印(yin)度(du)政(zheng)府(fu)特(te)別(bie)重(zhong)視(shi)對(dui)能(neng)源(yuan)部(bu)門(men)的(de)統(tong)一(yi)領(ling)導(dao)
，不(bu)僅(jin)設(she)立(li)了(le)石(shi)油(you)天(tian)然(ran)氣(qi)部(bu)，而(er)且(qie)考(kao)慮(lv)在(zai)“十五”期間建立一個由電力部

、煤炭部
、石油天然氣部、原yuan子zi能neng部bu和he計ji劃hua委wei員yuan會hui的de功gong能neng部bu委wei組zu成cheng的de最zui高gao能neng源yuan委wei員yuan會hui，協xie調tiao能neng源yuan工gong序xu各ge方fang以yi及ji之zhi間jian的de目mu標biao，並bing使shi國guo家jia能neng源yuan政zheng策ce得de以yi有you效xiao貫guan徹che。這zhe是shi印yin度du確que保bao經jing濟ji長chang期qi強qiang勁jin增zeng長chang和he實shi現xian爭zheng當dang世shi界jie大da國guo目mu標biao的de關guan鍵jian舉ju措cuo。

　　點評：從(cong)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)階(jie)段(duan)看(kan)，我(wo)國(guo)與(yu)印(yin)度(du)的(de)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)有(you)一(yi)定(ding)的(de)可(ke)比(bi)性(xing)。目(mu)前(qian)中(zhong)國(guo)和(he)印(yin)度(du)都(dou)是(shi)發(fa)展(zhan)中(zhong)大(da)國(guo)，經(jing)濟(ji)快(kuai)速(su)發(fa)展(zhan)，能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)結(jie)構(gou)等(deng)方(fang)麵(mian)具(ju)有(you)較(jiao)強(qiang)可(ke)比(bi)性(xing)，特(te)別(bie)是(shi)兩(liang)國(guo)同(tong)樣(yang)麵(mian)臨(lin)著(zhe)油(you)氣(qi)供(gong)需(xu)矛(mao)盾(dun)日(ri)益(yi)突(tu)出(chu)和(he)對(dui)進(jin)口(kou)原(yuan)油(you)依(yi)賴(lai)性(xing)越(yue)來(lai)越(yue)強(qiang)的(de)嚴(yan)峻(jun)形(xing)勢(shi)。中(zhong)國(guo)40%石油需要進口
，印度則高達70%。liangguoyouqijinkoudeyicundudouxiangdanggao，qiedabufenlaiyuanyuzhongdong。yinci
，yindudenengyuanguanlitizhijijianlizuigaonengyuanweiyuanhuiduizhongguoyouyidingdejiejianyiyi。

　　總之，我國需要從國家戰略和國家安全的高度來構建一個宏觀管理部門—國家能源委員,承擔起類似加拿大、美國
、俄羅斯

、印度等國家能源部的職能,對能源工業實施宏觀集中管理。這個新設立的能源綜合管理機構，應該是一個高層次
、有權威、國家層麵的，又不能完全獨立於宏觀調控體係之外。 (記者 王康鵬)

　　作者為國家行政學院經濟學教研部教授