此次低溫雨雪冰凍災害波及20個省份，直接經濟損失1516.5億元
，是發生在我國的一次巨災

　　1月10日至2月(yue)上(shang)旬(xun)，我(wo)國(guo)南(nan)方(fang)大(da)部(bu)分(fen)地(di)區(qu)發(fa)生(sheng)的(de)低(di)溫(wen)雨(yu)雪(xue)冰(bing)凍(dong)災(zai)害(hai)
，降(jiang)溫(wen)幅(fu)度(du)之(zhi)大(da)多(duo)年(nian)少(shao)有(you)
，降(jiang)水(shui)之(zhi)多(duo)曆(li)史(shi)同(tong)期(qi)罕(han)見(jian)
，持(chi)續(xu)時(shi)間(jian)之(zhi)長(chang)多(duo)年(nian)未(wei)遇(yu)
，關(guan)聯(lian)度(du)之(zhi)高(gao)近(jin)年(nian)少(shao)見(jian)，災(zai)害(hai)損(sun)失(shi)之(zhi)重(zhong)遠(yuan)超(chao)常(chang)年(nian)同(tong)期(qi)，多(duo)數(shu)受(shou)災(zai)地(di)區(qu)為(wei)50年一遇，部分受災地區為百年一遇。

　　綜合分析，此次低溫雨雪冰凍災害是發生在我國的一次巨災。災害波及20個省份
，因災死亡129人，緊急轉移安置166萬人；農作物受災麵積1.78億畝
，成災8764萬畝，絕收2536萬畝；倒塌房屋48.5萬間
，損壞房屋168.6萬間；災區農業

、林業和交通、電力、通信等基礎設施損毀嚴重，因災直接經濟損失1516.5億元，其中湖南
、貴州
、江西、安徽、湖北、廣西、浙江
、四川等省(區)受災嚴重。

　　之所以形成巨災，主要是四方麵原因所致：一是致災因子強度大，覆蓋範圍廣
，持續時間長，孕災環境特殊。1月10日至2月2日
，連續出現1月10～16日、18～22日、25～29日、31日～2月2日四次低溫雨雪冰凍天氣過程。長江中下遊及貴州雨雪日數為1954／1955年以來曆史同期最大值
，冰凍日數為曆史同期次大值。貴州有43個縣(市)的凍雨天氣持續時間突破天氣持續時間突破曆史記錄。貴州
、湖南部分地區輸電線路覆冰厚度達30～60毫米
，遠超15～30haomideshejibiaozhun。jiazhicicidiwenyuxuebingdongtianqizhuyaofashengzaiwoguodenanlingheyunguigaoyuandiqu，haibajiaogao，qiwenpiandi
，yuxueluodichengbing，nanyironghua
，gengjiajulezaihaiqiangdu。

　　二是主要受災區域人口稠密，為我國南北、東(dong)西(xi)人(ren)流(liu)物(wu)流(liu)和(he)電(dian)力(li)輸(shu)送(song)的(de)重(zhong)要(yao)通(tong)道(dao)，電(dian)力(li)設(she)施(shi)嚴(yan)重(zhong)損(sun)毀(hui)
，交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)一(yi)度(du)嚴(yan)重(zhong)受(shou)阻(zu)，電(dian)煤(mei)運(yun)輸(shu)和(he)供(gong)應(ying)告(gao)急(ji)，疊(die)加(jia)放(fang)大(da)了(le)災(zai)害(hai)效(xiao)應(ying)和(he)影(ying)響(xiang)程(cheng)度(du)。

　　三是災害發生時段恰逢春節
，數百萬返鄉農民工和回家過年的旅客較長時間滯留鐵路、公路沿線，急需救助。

　　四是由於電力和交通中斷而引起的城市供水、通信和生活供應形勢嚴峻，城市正常生產生活秩序受到嚴重影響。在廣大的山區和偏遠地區農村，則形成“孤島”，大批受災群眾的基本生活發生嚴重困難。

　　綜上所述
，此次災害是由於罕見的低溫雨雪冰凍天氣導致大麵積電網受損斷電、交通受阻中斷
，從而造成災區“生產線”、“生命線”係統無法正常運轉，進而波及了更廣大地區和引發了更深層次問題，幾方麵因素互為耦合，疊加放大，構成災害鏈，形成巨災。

　　麵對突如其來的罕見災害，在黨中央、國務院的正確
、堅強領導和直接指揮下，各級民政部門全力以赴承擔起抗災救災、保障民生的重要職責。

　　(一)緊急動員部署

　　1月12日接到第一份災情報告後，民政部密切注視災情發展，高度重視災情和救災信息報送工作，實行24小時雙值班和受災省份零報告製度
，與受災各省保持密切聯係，隨時了解實際災情
、zaiqingqushihejiuzaigongzuojinzhanqingkuang，fenxipingguzaiqucunzaidekunnanheshijixuqiu，xiangguowuyuanheyouguanbumentongbaoqingkuang，zhidaogedijiuzaigongzuo。zaiqugejiminzhengbumenkefuzhongzhongkunnan，diyishijianlejietongjizaiqing
，yanpanzaihaifashengqushi，baogaojiuzaidongtaihezaiquxuqiu
，xiangshehuifabuzaiqinghejiuzaigongzuoqingkuang，weizhongyanghegejidifangdangweizhengfukangzaijiuzaijuecetigonglejishikeguanyiju。minzhengbuliangcizhaokaiquanguojiuzaigongzuoshipinhuiyi，lianxuxiafa4個緊急通知，要求災區各級民政部門緊急動員，全力以赴開展對受災群眾和公路
、鐵路途中滯留人員的救助工作。

　　(二)及時啟動救災應急預案

　　1月21日至27日
，國家減災委
、民政部按照《國家自然災害救助應急預案》規定先後針對湖北
、湖南
、貴州、廣西、江西

、安徽、雲南7省災情啟動國家救災四級響應7次，並根據災情發展，於1月29日晚將針對湖北、湖南、貴州、廣西、江西
、安徽六省的四級響應提升至二級，1月31rizhenduisichuanzaiqingqidongleerjixiangying，bingjishixiangzaiqupaichujiuzaigongzuozu
，xiezhuhezhidaodifangkaizhankangzaijiuzaigongzuo。zaiqugejizhengfuheminzhengbumendouzaizaihaifashenghouxunsuqidonglejiuzaiyingjixiangying，anzhaojiuzaiyuandeyaoqiu
，xiangguanbumenmiqiepeihe、通力合作
，科學配置各種救災資源
，全力開展各項抗災救災工作。

　　(三)迅速下撥救災應急資金和物資

　　民政部、財政部向19個受災省份緊急下撥救災資金18.24億元
，用於災區群眾緊急轉移安置、滯留途中旅客救助、zhongzaishengfendaotaminfangzhongjianhezaiqushenghuokunnanqunzhongjiuzhu。kaolvdaodiwenyuxuebingdongzaihaiduidibaojiatingshenghuozaochengdeyingxiang，zengjiazhongzaishengfenchengxiangdibaoduixianglinshibuzhuzijin7.1億元。經民政部協調，從1月30日至2月5日短短一周時間內，向災區緊急調撥棉衣被198.8萬床(件)、蠟燭200萬隻、手電筒6500支、棉帳篷4700頂
，以及大批食品、飲用水，收音機
、取暖燃料

、發江西、安徽、湖北

、廣西

、浙江、四川等八省(區)民政部門共緊急發放方便食品2084.9噸
、口糧5.65萬噸、食用油2066.1噸、飲用水58.4萬箱、取暖燃料4271.2噸、棉被431.2萬床、棉衣557.6萬件，有效地保障了受災群眾和滯留旅客的基本生活。

　　(四)有序開展救災捐贈活動

　　社she會hui各ge界jie都dou非fei常chang關guan注zhu這zhe次ci低di溫wen雨yu雪xue冰bing凍dong災zai害hai，表biao現xian出chu了le極ji大da的de捐juan贈zeng熱re情qing。民min政zheng部bu及ji時shi協xie調tiao中zhong國guo紅hong十shi字zi總zong會hui和he中zhong華hua慈ci善shan總zong會hui，向xiang社she會hui公gong布bu捐juan贈zeng電dian話hua和he賬zhang號hao，並bing協xie調tiao和he指zhi導dao受shou災zai省sheng區qu開kai展zhan救jiu災zai捐juan贈zeng活huo動dong。目mu前qian全quan國guo共gong接jie收shou海hai內nei外wai捐juan贈zeng款kuan物wu22.75億元。

　　在黨中央、國務院的堅強領導下

，全國上下團結一致、艱(jian)苦(ku)奮(fen)戰(zhan)，抗(kang)災(zai)救(jiu)災(zai)工(gong)作(zuo)取(qu)得(de)了(le)重(zhong)大(da)階(jie)段(duan)性(xing)勝(sheng)利(li)，受(shou)災(zai)群(qun)眾(zhong)得(de)到(dao)妥(tuo)善(shan)安(an)置(zhi)和(he)及(ji)時(shi)救(jiu)助(zhu)，農(nong)業(ye)救(jiu)災(zai)減(jian)災(zai)和(he)恢(hui)複(fu)生(sheng)產(chan)工(gong)作(zuo)迅(xun)速(su)展(zhan)開(kai)
，全(quan)國(guo)交(jiao)通(tong)秩(zhi)序(xu)恢(hui)複(fu)正(zheng)常(chang)，電(dian)力(li)通(tong)信(xin)設(she)施(shi)搶(qiang)修(xiu)基(ji)本(ben)完(wan)成(cheng)，各(ge)受(shou)災(zai)地(di)區(qu)呈(cheng)現(xian)出(chu)社(she)會(hui)穩(wen)定(ding)、人心安定的良好局麵。目前，災區已進入全麵恢複重建階段
，在6月底前，災區倒塌損壞民房將全麵完成重建工作。

　　(作者係國家減災委員會辦公室副主任、民政部救災救濟司副司長)