記者昨天從國家電力監督委員會證實，有史以來最大規模的電力審計在電力係統全麵鋪開
，該次審計包括立項
、規劃、、基建、營銷、職工持股等內容。國家審計署正在全國18個省區的網省公司和發電公司交叉進行電力建設情況審查。
　　
　　值得一提的是：3月19日，由國資委
、發改委、財政部和電監會聯合製定的《關於規範電力係統職工投資發電企業的意見》(下稱《意見》)正式出台。《意見》經過了五年的醞釀
、爭論和反複修改。電力領域內持續多年的清退職工股的爭論因此塵埃落定


，最終透出“倒計時”跡象。
　　
　　市級電網領導不得持股
　　
　　記者從國家電力監督委員會了解到，為配合此次審計，國家電網公司專門召開了18個省電力公司的內部審計負責人會議。通報該次審計包括立項、規劃
、基建
、營銷

、職zhi工gong持chi股gu等deng內nei容rong。此ci輪lun審shen計ji跟gen近jin年nian來lai國guo內nei電dian源yuan和he電dian網wang的de建jian設she項xiang目mu快kuai速su增zeng長chang有you一yi定ding關guan係xi，也ye是shi為wei了le清qing理li上shang一yi輪lun電dian力li體ti製zhi改gai革ge後hou電dian力li係xi統tong的de建jian設she和he經jing營ying情qing況kuang，為wei進jin一yi步bu的de電dian力li改gai革ge做zuo準zhun備bei。
　　
　　這輪審計範圍涉及山西、廣東
、內蒙古、湖北等全國18個(ge)省(sheng)區(qu)的(de)電(dian)力(li)建(jian)設(she)，采(cai)取(qu)交(jiao)叉(cha)審(shen)計(ji)的(de)辦(ban)法(fa)。山(shan)西(xi)省(sheng)電(dian)力(li)係(xi)統(tong)由(you)審(shen)計(ji)署(shu)駐(zhu)蘭(lan)州(zhou)特(te)派(pai)辦(ban)審(shen)計(ji)，貴(gui)州(zhou)省(sheng)的(de)電(dian)力(li)係(xi)統(tong)由(you)審(shen)計(ji)署(shu)廣(guang)州(zhou)特(te)派(pai)辦(ban)進(jin)行(xing)審(shen)計(ji)
，廣(guang)東(dong)省(sheng)的(de)電(dian)力(li)係(xi)統(tong)由(you)審(shen)計(ji)署(shu)武(wu)漢(han)特(te)派(pai)辦(ban)進(jin)行(xing)審(shen)計(ji)等(deng)。
　　
　　自3月下旬開始
，參與審計的特派辦已經進駐各個省區的電力公司。
　　
　　之前，國家電力監督委員會攜手國務院國資委、國家發改委、財政部聯合製定的《關於規範電力係統職工投資發電企業的意見》於3月19日正式出台。
　　
　　據電監會辦公廳介紹，《意見》最終將清退的門檻劃在了“中層”，明確規定，地(市)級電網企業的領導班子成員和省級以上電網企業的電力調度人員、財務人員
、中層以上管理人員，不得直接或間接持有本省(區
、市)電網覆蓋範圍內發電企業的股權
；已經持有的，將在一年之內進行清退和轉讓；電網企業中層以下職工，則被允許保留已經持有的發電企業股份。
　　
　　《意見》執行成最大挑戰
　　
　　職工持股是電力係統由來已久的一個曆史問題。使《意見》的執行成為一個挑戰。
　　
　　中國電力企業聯合會有關人員告訴記者，上世紀80年代中期，隨著中國經濟迅猛發展
，電力供需缺口越來越大。為緩解電力緊張和投資不足，國家出台了“集資辦電”的政策，號召各類投資主體投資發電企業


，鼓勵大、中、小電站一起建設。由此
，電力係統職工開始通過電力多種經營企業投資發電機組。
　　
　　追溯到2002年2月
，國務院下發“五號文件”

，確立了電力體製改革的總體思路。當年年底，國家電力公司進行了第一步“廠網分開”的改革，將電網與發電分離，成立了五大發電集團和國家電網與南方電網兩個電網公司，進而推進競價上網試點

，以逐步建立規範、公正和高效競爭的電力市場體係。
　　
　　但“廠網分開”後，電力體製改革即陷於停滯。麵對因職工持股而形成的錯綜複雜的利益網，原本應繼續推進的“主輔分離、主多分離”改gai革ge遲chi遲chi無wu法fa啟qi動dong。與yu此ci同tong時shi
，各ge級ji電dian網wang公gong司si仍reng在zai通tong過guo旗qi下xia從cong事shi多duo種zhong經jing營ying的de職zhi工gong持chi股gu公gong司si，大da舉ju挺ting進jin發fa電dian領ling域yu，一yi方fang麵mian趁chen電dian力li改gai革ge之zhi機ji，從cong母mu公gong司si低di價jia甚shen至zhi無wu償chang獲huo得de了le一yi部bu分fen發fa電dian資zi產chan；另一方麵，依托電網係統的壟斷繼續擴張
，攫取豐厚利潤。
　　
　　但dan電dian網wang公gong司si作zuo為wei壟long斷duan企qi業ye，卻que是shi惟wei一yi的de購gou買mai者zhe
，有you權quan決jue定ding買mai誰shui的de電dian和he以yi什shen麼me價jia格ge購gou買mai。在zai這zhe種zhong情qing形xing下xia，電dian網wang管guan理li層ceng和he職zhi工gong投tou資zi發fa電dian企qi業ye，勢shi必bi帶dai來lai大da量liang關guan聯lian交jiao易yi，造zao成cheng不bu公gong平ping。
　　
　　2003年年初，山東魯能集團新一輪職工持股已近完成
，當年8月，國家發改委、財政部和國務院國資委三部委出台了《關於暫停電力係統職工投資電力企業的緊急通知》(下稱37號文)。37號(hao)文(wen)在(zai)叫(jiao)停(ting)電(dian)力(li)係(xi)統(tong)職(zhi)工(gong)投(tou)資(zi)電(dian)力(li)企(qi)業(ye)的(de)同(tong)時(shi)，還(hai)表(biao)示(shi)將(jiang)抓(zhua)緊(jin)製(zhi)定(ding)規(gui)範(fan)電(dian)力(li)企(qi)業(ye)職(zhi)工(gong)持(chi)股(gu)的(de)正(zheng)式(shi)文(wen)件(jian)。然(ran)而(er)，由(you)於(yu)爭(zheng)議(yi)巨(ju)大(da)，正(zheng)式(shi)文(wen)件(jian)遲(chi)遲(chi)未(wei)能(neng)出(chu)台(tai)，而(er)致(zhi)力(li)於(yu)緊(jin)急(ji)“叫停”的37號文，並沒有阻擋住電力職工持股企業繼續擴張和進一步退出並實現私有化的步伐。
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　　當人們發現其問題嚴重性的時候，職工持股企業已經盤根錯節。
　　
　　對此，規範《意見》出台後，各界最大的疑慮在於能否有效執行，畢竟此前已有37號hao文wen的de前qian車che之zhi鑒jian。由you於yu電dian力li職zhi工gong持chi股gu企qi業ye大da小xiao不bu一yi，在zai幾ji乎hu每mei一yi個ge省sheng和he大da部bu分fen地di市shi縣xian鄉xiang都dou普pu遍bian存cun在zai，每mei一yi個ge地di區qu職zhi工gong持chi股gu企qi業ye的de資zi產chan狀zhuang況kuang
、發fa展zhan規gui模mo又you不bu盡jin相xiang同tong，甚shen至zhi其qi中zhong一yi部bu分fen已yi經jing完wan成cheng了le從cong職zhi工gong持chi股gu企qi業ye到dao私si有you化hua的de過guo程cheng。業ye界jie普pu遍bian認ren為wei

，如ru何he針zhen對dui具ju體ti情qing況kuang來lai實shi行xing退tui股gu，將jiang是shi《意見》執行中遇到的最大挑戰。
　　
　　電企回避職工持股問題
　　
　　據公開報道
，山東魯能
、貴州金元等電力企業職工持股
、企業依靠壟斷的嗬護，迅速膨脹的事實。堪稱電力職工持股的典型。
　　
　　據了解，貴州金元總股本200000萬股中，28762個自然人合計擁有193120萬股，占96.56%
，仍是實際的控股方。據業內人士推測，貴州電網職工持有股權不會低於30%.
　　
　　山東魯能私有化已於今年3月實現回歸
，目前由山東電力集團控股77.14%，其中包括目前仍持有魯能17.02%股權的中國水利電力工會山東電力委員會。該工會過去多次以職工持股名義從山東電力集團購買“魯能係”公司股權，逐漸增資，取得控股權。2002年年底，魯能集團改製。山東水電工會將持有的魯能發展、恒源經貿

、魯能物資
、恒源物業和魯能投資的資產共計8.5億元，外加1.6億元貨幣資金，一並注入魯能集團有限公司，作為注冊資金。魯能由此從國有控股企業變為職工持股企業。
　　
　　“關於了解電監會清查電網職工持股的問題，請采訪國家電網。”山東電力集團公司辦公室有關人員接受記者采訪時如是說。同樣，貴州金元集團股份有限公司辦公室有關人員接受記者采訪

，問及《意見》出台
，將清退電力職工持股等問題，也表示不方便回答。
　　
　　規範《意見》出台後，各界最大的疑慮在於能否有效執行。畢竟此前已有37號文前車之鑒。由於電力職工持股企業大小不一，每一個地區職工持股企業的資產狀況

、發fa展zhan規gui模mo又you不bu盡jin相xiang同tong，甚shen至zhi其qi中zhong一yi部bu分fen已yi經jing完wan成cheng了le從cong職zhi工gong持chi股gu企qi業ye到dao私si有you化hua的de過guo程cheng。業ye界jie普pu遍bian認ren為wei，如ru何he針zhen對dui具ju體ti情qing況kuang來lai實shi行xing退tui股gu
，將jiang是shi《意見》執行中遇到的最大挑戰。