在1998年以來最大一次國務院機構改革的背景下，各地方政府正在等待一套比《國務院機構改革方案》更具現實意義的方案——“三定方案”。這套“定職能、定機構
、定編製”的具體方案，將事關地方政府的“直接利益”，也將決定地方政府如何與國務院機構進行“對口調整”。

　　當下
，包括中組部在內
，以及牽涉重組的勞動和社會保障部、環保總局等部委，已經著手調研或聽取地方政府主要領導對機構、職能調整的意見。而這一切
，恰是為地方政府最為關心的“三定方案”的推進工作。

　　不會大麵積裁撤機構

　　十一屆人大一次會議上，中組部、勞動和社會保障部、環保總局等部委，開始就3月11日公布的《國務院機構改革方案》（下稱“方案”）聽取地方政府主要領導的意見。

　　“這項工作是3月12日開始的，地點一般就在各人大代表團的駐地。”3月12日
，一位知情人士向記者透露，“聽取意見的不是這些中央部門的最高領導，他們將意見彙集整理之後向上報送
，作為‘三定方案’的參考。”他說。

　　記者了解到，在聽取意見的過程中，地方政府總體上對3月11日公布的“方案”沒有異議
，而且表示，目前看來對地方機構設置的影響不大，不會出現大規模增加、裁撤
、合並地方機構的情況。

　　對(dui)此(ci)，吉(ji)林(lin)省(sheng)省(sheng)委(wei)書(shu)記(ji)王(wang)敏(min)告(gao)訴(su)記(ji)者(zhe)，雖(sui)然(ran)工(gong)業(ye)與(yu)信(xin)息(xi)化(hua)部(bu)是(shi)一(yi)個(ge)新(xin)組(zu)建(jian)的(de)部(bu)門(men)，但(dan)是(shi)上(shang)一(yi)輪(lun)政(zheng)府(fu)機(ji)構(gou)改(gai)革(ge)之(zhi)後(hou)，絕(jue)大(da)多(duo)數(shu)的(de)地(di)方(fang)都(dou)保(bao)留(liu)了(le)“經濟委員會”的機構設置
，吉林省亦是如此，負責分管工業
、製造業。因此，直接將省級的信息產業廳與“經濟委員會”合並，就可以完成於中央政府工業和信息化部的對口對接。

　　“不會出現大麵積的裁撤機構，因為信息產業廳在地市級政府裏，就很少有分支機構了。”王敏說，因此

，這是一個簡單的加法就可以實現的問題。而環保
、人事、勞動社會保障係統亦是同樣的邏輯。

　　海南省甚至先於中央政府
，設置了工業和信息化廳
、renshilaodongshehuibaozhangting。hainanshengshengchangluobaomingxiangjizhebiaoshi
，zhezhongxingzhengtizhizaihainanyijingzhixingleyouyinianbandeshijian，yunzhuanlianghao。yinci，jinjiuxinshedewugebujidanweieryan

，bingweiduidifangzhengfudejigoutiaozhengchanshengguodadebojiyuyingxiang。

　　吉林與海南並非個案，天津、山西、遼寧等省市，機構設置也都處在類似的狀態

，這些省市的主要領導人都相信，過渡會比較順利，不存在大的障礙。

　　地方政府關注大部“定職”

　　盡jin管guan所suo有you地di方fang政zheng府fu都dou認ren為wei順shun應ying國guo務wu院yuan機ji構gou調tiao整zheng不bu存cun在zai大da的de障zhang礙ai
，但dan是shi
，卻que幾ji乎hu沒mei有you人ren表biao示shi會hui立li即ji著zhe手shou調tiao整zheng地di方fang政zheng府fu的de相xiang關guan機ji構gou設she置zhi
，對dui此ci，王wang敏min坦tan言yan：“地方怎麼動，還要看接下來國務院機構改革的三定方案。”

　　所謂“三定方案”是一種簡稱
，即對政府機關的職能、機構、編製進行確定。記者了解到，地方政府的主要領導們最為關注國務院機構改革中的“定職”這一項，因為中央部委最終確定的“權力邊界”直接關乎地方的利益。

　　一位不願具名的省級領導向記者表示，如此關注“定職”
，是(shi)由(you)於(yu)這(zhe)關(guan)係(xi)到(dao)地(di)方(fang)爭(zheng)取(qu)中(zhong)央(yang)專(zhuan)項(xiang)財(cai)政(zheng)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)的(de)問(wen)題(ti)，簡(jian)而(er)言(yan)之(zhi)，就(jiu)是(shi)哪(na)些(xie)部(bu)門(men)最(zui)終(zhong)的(de)確(que)定(ding)職(zhi)權(quan)範(fan)圍(wei)內(nei)可(ke)以(yi)決(jue)定(ding)中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)專(zhuan)項(xiang)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)的(de)，地(di)方(fang)上(shang)就(jiu)一(yi)定(ding)要(yao)設(she)置(zhi)相(xiang)應(ying)的(de)對(dui)口(kou)部(bu)門(men)，以(yi)便(bian)“爭取資金”。

　　記ji者zhe了le解jie到dao，我wo國guo目mu前qian的de財cai政zheng轉zhuan移yi支zhi付fu體ti製zhi，專zhuan項xiang財cai政zheng轉zhuan移yi支zhi付fu過guo多duo
，一yi般ban性xing財cai政zheng轉zhuan移yi支zhi付fu較jiao少shao。國guo家jia審shen計ji署shu審shen計ji長chang李li金jin華hua就jiu表biao示shi
，這zhe種zhong體ti製zhi實shi際ji上shang造zao成cheng了le相xiang關guan部bu委wei在zai資zi金jin劃hua撥bo上shang的de權quan力li過guo大da
，從cong而er導dao致zhi了le“跑部錢進”情況的出現和蔓延。

　　而現在，新一輪的機構改革，麵對經濟發展現實壓力的地方政府
，仍然不得不繼續這樣的工作
，而這正是他們靜待“三定方案”之後
，才決定地方機構如何調整的原因所在。

　　“我每年聽總理的政府工作報告，其中主要內容之一，就是聽中央財政專項轉移支付的數額
，比如農業今年有100億元，我回去立刻就找省農業廳下達指標
，我們省要爭取5%，也就是5個億，然後他們去和農業部爭取，如果沒有這樣的對口部門
，不僅資金很難爭取，就連下指標分任務，都很難說分給什麼部門。”這位不願具名的省級領導對記者說。

　　他表示，在中央各部委的“三定方案”確定之前，他所在的省不會進行相應的機構調整，一切都要等到中央機構“職能明了”之後。

　　放權放到什麼程度？

　　除去最直接的關鍵利益之外
，地方政府靜候“三定方案”的另一原因，便是“放權”究竟能夠“放”到何種程度，據此設置地方政府的機構，才具有實際意義，否則即使設置了相應機構，沒有實際職權
，仍然沒有意義。

　　一(yi)抓(zhua)就(jiu)死(si)，一(yi)放(fang)就(jiu)亂(luan)。但(dan)即(ji)便(bian)如(ru)此(ci)，不(bu)少(shao)政(zheng)界(jie)人(ren)士(shi)都(dou)認(ren)為(wei)中(zhong)央(yang)政(zheng)府(fu)在(zai)審(shen)批(pi)權(quan)上(shang)，對(dui)經(jing)濟(ji)運(yun)行(xing)的(de)微(wei)觀(guan)環(huan)節(jie)幹(gan)預(yu)過(guo)多(duo)
，監(jian)察(cha)部(bu)副(fu)部(bu)長(chang)屈(qu)萬(wan)祥(xiang)甚(shen)至(zhi)明(ming)確(que)表(biao)示(shi)，上(shang)一(yi)個(ge)“投資額10萬

、20萬的項目
，甚至還需要中央政府審批”，這是一種並不正常的情況。

　　“我甚至見過
、聽說過很多地方主要行政首長到北京，要約見中央部委的處長，這很說明現在審批權的現狀。”屈萬祥說到這裏
，情緒難免有些激動。

　　正(zheng)因(yin)如(ru)此(ci)，在(zai)本(ben)次(ci)國(guo)務(wu)院(yuan)機(ji)構(gou)改(gai)革(ge)方(fang)案(an)中(zhong)
，明(ming)確(que)提(ti)出(chu)了(le)要(yao)求(qiu)國(guo)家(jia)發(fa)改(gai)委(wei)減(jian)少(shao)行(xing)政(zheng)審(shen)批(pi)對(dui)微(wei)觀(guan)經(jing)濟(ji)環(huan)節(jie)的(de)幹(gan)預(yu)，更(geng)好(hao)發(fa)揮(hui)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)的(de)職(zhi)能(neng)和(he)作(zuo)用(yong)。很(hen)多(duo)地(di)方(fang)主(zhu)要(yao)行(xing)政(zheng)領(ling)導(dao)都(dou)表(biao)示(shi)
，他(ta)們(men)最(zui)為(wei)關(guan)心(xin)的(de)，除(chu)了(le)新(xin)設(she)的(de)5個部級單位之外
，便是國家發改委的職能調整問題，而這也將是不日出台的“三定方案”的重要內容
，尤其是在工業與信息化部成立的背景下
，審批權如何重新設置，事關地方政府設置對口機構的必要性。

　　“我們的方式是工業信息化廳和發改委同時並行。”羅保銘對記者說。他透露，海南省的方式
，是工業項目上馬的立項權仍在省發改委，但發改委在確認、批準立項之前，必須得到工業信息化廳出具的審批意見。不過
，對於大部製改革推進之後，如何施行權力的分配與安置，他並未明言。

　　顯然，“三定方案”又將成為其中的關鍵節點。“我(wo)們(men)要(yao)等(deng)到(dao)中(zhong)央(yang)明(ming)確(que)放(fang)權(quan)放(fang)到(dao)地(di)方(fang)什(shen)麼(me)程(cheng)度(du)
，才(cai)能(neng)設(she)置(zhi)相(xiang)應(ying)的(de)機(ji)構(gou)，否(fou)則(ze)設(she)了(le)也(ye)沒(mei)有(you)意(yi)義(yi)。而(er)且(qie)，更(geng)重(zhong)要(yao)的(de)是(shi)，這(zhe)種(zhong)放(fang)權(quan)一(yi)定(ding)要(yao)有(you)一(yi)個(ge)持(chi)續(xu)性(xing)才(cai)行(xing)，這(zhe)些(xie)‘三定方案’中，也都可以表現出來。”前述不願具名的省級領導意味深長地對記者說。

　　來源:中國經營報