在《國務院機構改革方案》中
，“能源部”雖未設立

，但能源管理體製改革的方向以及改革所倡導的“精簡統一效能原則”、“決策權、執行權
、監督權既相互製約又相互協調”等核心價值均已得到廣泛認同。當前以國家能源委員會
、國家能源局和國家電監會為主體的國家層麵的電力行業決策、管理
、監督架構
，勢必成為今後一個時期電力體製改革提速的引擎。
　　然而，電力體製改革宏大而複雜
，雖前景光明，卻也難免遭遇漩渦。今年“大部製”
、“雙防”、“從緊”等宏觀環境，對電力體製改革進程有無影響？改革的突破點和難點何在？改革將劍指何方
？諸多問題，記者通過有關專家
、學者一一求解。

　　改革大潮洶湧目標不會動搖

　　“經過５年nian多duo的de求qiu索suo，我wo國guo電dian力li體ti製zhi改gai革ge取qu得de了le初chu步bu成cheng果guo。電dian力li市shi場chang在zai改gai革ge者zhe不bu斷duan叩kou問wen和he實shi證zheng中zhong開kai拓tuo了le新xin的de領ling域yu，供gong需xu關guan係xi趨qu於yu平ping衡heng

，發fa電dian側ce的de競jing爭zheng格ge局ju已yi經jing出chu現xian，電dian源yuan企qi業ye活huo力li紛fen呈cheng。”接受記者采訪時，中國政法大學法與經濟研究中心主任劉紀鵬教授的開場白，概括了我國電力體製改革的成效。
　　guojiakaifayinxingguwenwujingrurenwei
，changwangfenlicongshijianshangkanshichenggongde，qudelehenhaoxiaoguo。ruguomeiyouzhechanggaige

，zhishaoyousigexianzaiyijingshixiandemubiaoshibukenengwanchengde。diyi
，dianyuanjianshebukenengmeiniantouchan１０００萬千瓦的裝機容量
；第二，電力技術進步不可能這麼快

；第三
，發電廠的成本不可能這麼短時間減少這麼多
；第四，電力企業的管理水平也不可能有如此巨大的提升。
　　改革的觸動不是一時的、局部的，而是長久、全麵的。對此，國家發展改革委能源研究所研究員吳鍾湖的看法是

，“國務院５號文”已經表明，電力體製改革大的方向是不會變的，改革的大局
、qushibukegenggai。gaigejinchengzhong
，xuyaotantaodeshi，zenyangzuogengfuhedianlifazhankeguanguilv
，fuhewoguoguoqing，zenyangqutixianzhongguotese
，fuhedangdeshiqidajingshenyaoqiu。“電力體製改革已是客觀存在
，勿庸置疑，而且大潮正在推進。”

　　“大部製”方案為電改提速

　　今年３月初，“兩會”召開。“大部製”方案最終通過
，給電力體製改革進一步深化提供了契機。
　　“新組建的能源管理機構，不是簡單的組織機構名稱的轉換。”“兩會”期間，來自能源領域的全國人大代表、上海石化股份有限公司董事長、總經理戎光道告訴記者
，由於能源領域多年來“九龍治水”積屙沉重
，我國能源管理體係改革
，可謂幾經波瀾。機構名
　　稱改變本身並不新鮮，讓人欣慰的是，“必須要改”、“怎樣改”、“方向在哪”等這些關係我國能源機構變革的核心問題在國家層麵達成了共識，為今後繼續改革奠定了基礎。
　　國務院發展研究中心戰略和區域經濟研究部副主任高世楫認為，電力行業由於其獨特的技術經濟特征而成為政府幹預最多的領域。２００２年電力體製改革以來，參與電力行業競爭的各類主體數量更多、利li益yi訴su求qiu更geng顯xian性xing化hua。不bu但dan供gong電dian企qi業ye和he消xiao費fei者zhe之zhi間jian存cun在zai利li益yi衝chong突tu
，電dian力li產chan業ye不bu同tong環huan節jie的de各ge企qi業ye之zhi間jian也ye有you利li益yi衝chong突tu，在zai同tong一yi個ge市shi場chang競jing爭zheng的de企qi業ye更geng是shi如ru此ci。這zhe就jiu需xu要yao有you公gong平ping合he理li的de規gui則ze對dui企qi業ye的de市shi場chang行xing為wei進jin行xing約yue束shu，需xu要yao專zhuan業ye的de機ji構gou負fu責ze規gui則ze的de實shi施shi。
　　“國家能源局的設立，體現了此次大部製改革決策、執行
、監督的”三權分立“思想。可以預見

，這樣的管製格局
，對今後部門相互協調配合
，製訂、執行、監督行業規則較以往是有優勢的。”國家發改委能源研究所研究員周鳳起說。
　　“作為第一個網絡產業領域的專業化監管機構，國家電監會設立的初衷同我國完善社會主義市場經濟製度、改革行政管理體製的大方向是一致的。”高世楫說
，既然同樣都是政府在新形勢下調整政府職能
、提高行政效率的重要嚐試
，那麼能源管理機構改革，就對電力監管工作具有推動作用。“按照現代監管體係運行原則所做的任何有益探索
，都將為中國的改革和製度建設提供非常寶貴的經驗。”

　　困難尤在亟待突破

　　既然管理架構已定，那麼深化電力體製改革重點和突破點何在
？
　　shamendaxuezhongguonengyuanjingjiyanjiuzhongxinzhurenlinboqiangfenxishuo，woguodianliqiyedangqianzhuyaoyizuodaweimubiao，yiliudianchangdaliangshiyongxianjindexinshebeishimeihaoxiajiangdezhuyaoyuanyin，bingfeiguanlixiaolvdefanying。weilaidianliqiyetigaoguanlixiaolvdekongjianhenda。suoyi，shenhuadianlitizhigaigedetupokouyouer：一是電價問題
；二是電力市場準入問題。“因為價格跟準入的束縛決定效率很難提高。”
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　　電力專家朱成章認為，目前我國電力改革的首要問題既不是輸配分開，也不是售配分開，而是電價。主要表現在兩個方麵：yishiconggongyingcekan
，fadianyushupeidianjiadejiegoubuheli。ershicongyonghucekan
，minyongdianjiapiandi，gongyeheshangyedianjiapiangao。minyongdianpujilvgaoyeshidianlijiaochabutiexianxianggengjiayanzhong。
　　華hua北bei電dian力li大da學xue工gong商shang管guan理li學xue院yuan教jiao授shou曾zeng鳴ming提ti出chu
，要yao基ji於yu科ke學xue發fa展zhan觀guan統tong領ling電dian力li市shi場chang化hua改gai革ge。將jiang壟long斷duan和he競jing爭zheng都dou視shi為wei手shou段duan
，不bu視shi為wei改gai革ge的de目mu標biao，在zai能neng夠gou不bu斷duan提ti高gao效xiao率lv（降低成本）的基礎上發展中國電力工業。他預測，２００８年nian電dian力li改gai革ge要yao解jie決jue的de兩liang個ge問wen題ti，即ji電dian力li建jian設she和he運yun行xing兩liang階jie段duan市shi場chang的de有you效xiao銜xian接jie問wen題ti和he引yin入ru需xu求qiu側ce響xiang應ying機ji製zhi
，形xing成cheng多duo買mai多duo賣mai市shi場chang的de問wen題ti，都dou將jiang麵mian臨lin困kun難nan。至zhi於yu輸shu配pei分fen開kai否fou，主zhu要yao要yao考kao慮lv農nong網wang問wen題ti。農nong電dian企qi業ye目mu前qian不bu具ju備bei自zi身shen造zao血xue功gong能neng，所suo以yi
，“大網帶小網”，城鄉一體化
，經濟上實行交叉補貼以承擔社會責任，提供普遍服務
，依然是我國的國情。
　　中國政法大學法與經濟研究中心教授劉紀鵬呼籲
，當前在電力市場的建設上，著眼點不應僅局限在傳統思路上和舊體製基礎上，即：是shi構gou建jian全quan國guo的de電dian力li市shi場chang
？大da區qu一yi級ji的de電dian力li市shi場chang
？還hai是shi省sheng級ji的de電dian力li市shi場chang上shang？而er應ying把ba電dian力li市shi場chang建jian設she的de視shi野ye放fang得de再zai寬kuan廣guang一yi些xie
，充chong分fen借jie鑒jian發fa達da國guo家jia電dian力li市shi場chang體ti係xi的de種zhong類lei和he模mo式shi，盡jin快kuai把ba在zai北bei京jing組zu建jian一yi個ge新xin的de從cong事shi電dian力li現xian貨huo
、遠期現貨及期貨交易的電力交易所提上議事日程。
　　近日，國家電監會製定並發布了《發電權交易監管暫行辦法》。《辦法》mingquetichu

，kaizhanfadianquanjiaoyi
，yingyudianlishichangjianshegongzuotongchoukaolv
，zuohaofadianquanjiaoyiyuqitadianlijiaoyipinzhongzhijiandexietiaohexianjie。yiwangjingchangshigedifang“自立規矩”推動發電權交易
，再正式從國家層麵上取得了原則性規定。這是否意味著，電力改革的步伐又在加快
？(段貴恒)