由財政部製定的《自主創新產品政府首購和訂購管理辦法》和《政府采購進口產品管理辦法》jinrikaishishishi。caizhengbuyouguanfuzerenzaijieduzhengfucaigoushicheng，zhetaobanfazuidadeliangdianzaiyumingquelezhengfucaigouyinggaiyouxiancaigoubenguochanpin
，shanzicaigoujinkouchanpinzheyaochufa。

　　首購訂購看重首創並扶持創新

　　財政部有關負責人說

，所謂“首購”
，是指對於國內企業或科研機構生產或開發的
，暫不具有市場競爭力，但符合國民經濟發展要求、代表先進技術發展方向的首次投向市場的產品，通過政府采購方式由采購人或政府首先采購的行為。“訂購”是指對於國家需要研究開發的重大創新產品、技術、軟科學研究課題等
，通過政府采購方式麵向全社會確定研究開發和生產機構。

　　該負責人介紹說，首購和訂購的產品應當具有以下幾個條件：屬於國家認定的自主創新產品；符合國民經濟發展要求，代表先進技術發展方向；生產和製造供應商是在中國境內具有中國法人資格的企業、事業單位；首次投向市場，尚未具備市場競爭力
，但具有較大的市場潛力，需要重點扶持；具有潛在生產能力並質量可靠；符合國家法律
、行政法規和政策規定。政府首購和訂購活動應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。各級人民政府財政部門和科技部門應當依法加強對政府首購和訂購活動的監督管理。

　　該管理辦法還規定：采(cai)購(gou)人(ren)應(ying)當(dang)通(tong)過(guo)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)方(fang)式(shi)，麵(mian)向(xiang)全(quan)社(she)會(hui)確(que)定(ding)訂(ding)購(gou)產(chan)品(pin)供(gong)應(ying)商(shang)，不(bu)得(de)以(yi)不(bu)合(he)理(li)的(de)要(yao)求(qiu)排(pai)斥(chi)和(he)限(xian)製(zhi)任(ren)何(he)潛(qian)在(zai)的(de)本(ben)國(guo)供(gong)應(ying)商(shang)。政(zheng)府(fu)訂(ding)購(gou)活(huo)動(dong)應(ying)當(dang)以(yi)公(gong)開(kai)招(zhao)標(biao)為(wei)主(zhu)要(yao)采(cai)購(gou)方(fang)式(shi)，訂(ding)購(gou)產(chan)品(pin)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)合(he)同(tong)應(ying)當(dang)授(shou)予(yu)在(zai)中(zhong)國(guo)境(jing)內(nei)具(ju)有(you)中(zhong)國(guo)法(fa)人(ren)資(zi)格(ge)的(de)企(qi)業(ye)
、事業單位。政府訂購合同不得分包或轉包，訂購產品政府采購合同應當約定考核驗收、技術成果轉化和應用推廣等內容。

　　采購進口品需審核並嚴懲作假

　　這位負責人強調
，政府采購應當優先采購本國產品，確需采購進口產品的，將實行審核管理。

　　辦法規定
，采購進口產品時，應當堅持有利於本國企業自主創新或消化吸收核心技術的原則，優先購買向我方轉讓技術
、tigongpeixunfuwujiqitabuchangmaoyicuoshidechanpin。caigourenyinchanpindeyizhixinghuozhefuwupeitaoyaoqiu，xuyaojixucongyuangongyingshangchutiangouyuanyoucaigouxiangmude，buxuyaozhongxinshenhe，dantiangouzijinzongebuchaoguoyuanhetongcaigoujinede10%。

　　對於采購人未獲得財政部門采購進口產品核準、擅(shan)自(zi)采(cai)購(gou)進(jin)口(kou)產(chan)品(pin)的(de)，或(huo)出(chu)具(ju)不(bu)實(shi)申(shen)請(qing)材(cai)料(liao)的(de)行(xing)為(wei)
，由(you)其(qi)行(xing)政(zheng)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)或(huo)者(zhe)有(you)關(guan)機(ji)關(guan)對(dui)直(zhi)接(jie)負(fu)責(ze)人(ren)給(gei)予(yu)處(chu)分(fen)並(bing)予(yu)以(yi)通(tong)報(bao)。如(ru)果(guo)提(ti)供(gong)虛(xu)假(jia)材(cai)料(liao)謀(mou)取(qu)中(zhong)標(biao)

、成交，或拒絕有關部門監督檢查等，處以采購金額5%以上、10%以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在1年~3年內禁止參加政府采購活動，有違法所得的，並處沒收違法所得，情節嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業執照；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

　　國外政府采購成功經驗值得借鑒

　　有you關guan專zhuan家jia介jie紹shao，利li用yong政zheng府fu采cai購gou支zhi持chi本ben國guo工gong業ye發fa展zhan和he自zi主zhu創chuang新xin是shi政zheng府fu義yi不bu容rong辭ci的de職zhi責ze，也ye是shi當dang今jin世shi界jie各ge國guo通tong行xing的de做zuo法fa。目mu前qian，外wai國guo政zheng府fu保bao護hu本ben國guo政zheng府fu采cai購gou市shi場chang和he扶fu持chi自zi主zhu創chuang新xin的de方fang式shi也ye各ge有you不bu同tong。

　　比如美國要求國際采購至少必須購買50%國內原材料和產品；以色列政府則要求國際采購必須至少有35%在國內購買。他們的共同之處在於：明確規定了國際采購中本地的產品和勞動含量，並給予本國企業一定的優惠，從而起到保護本國企業的作用和效果。

　　也有一些國家采取給予國內投標人優惠價格的做法
，如波蘭給國內投標者20%的價格優惠，美國則給予國內投標商10%~30%的價格優惠。

　　此外，還有以立法形式支持優先購買國內商品的做法，如《美國購買法》規定要優先購買國內的商品。公共采購單位要充分考慮本國的國內工業發展的要求，盡量采購國內商品等。

　　此外，一些國家還以國家安全、保護環境等正當理由，禁止或限製外國供應商進入本國政府采購市場，如澳大利亞在環境產品方麵的嚴格限製。(董克偉)

　　來源：《中國改革服》