中國正在進入利益博弈時代，“統籌兼顧”將成為協調利益合理博弈的核心思想

　　“我要做敢於直言、善於直言、勤於直言的農民工代表。”作為曆屆全國人大代表選舉中第一次選出的三名農民工代表之一，當來自四川武勝鄉下在廣東佛山打工的胡小燕代表向《瞭望》新聞周刊表達自己心中的責任和擔當時，標誌著一個具有1.5億人的新利益群體
，在中國最高國家權力機關中第一次擁有了自己直接的代言人。

　　“盡管農民工代表人數有些太少

，卻是中國社會主義民主政治發展的一個標誌性事件，也是和諧社會的一個重要標誌。”南開大學教務長、周恩來政府管理學院教授朱光磊在接受《瞭望》新聞周刊采訪時指出：“這一方麵說明改革開放以來不斷出現的新興利益階層，開始公開合法地進入了中國政治生活的最高權力領域；lingyifangmianzhegexiangduiditiaodeliyiquntinenggouzaizuigaoquanlijiguanyongyouzijideliyidaibiao

，shuomingzhongguoshehuizhengzhizouxiangliyiquntiheliboyidequshiyuelaiyuemingxian。”

　　gaigekaifangsanshinianlai，shehuijingjidefazhanhejinbudaozhileshehuifenhua
，dapolechuantongshehuijiegou
，yedailaileshehuichengyuandeliyifenhua，butongjiecengdezishenliyixuqiuriyixianzhu，angaocengdebiaoshushi“社會利益格局發生深刻變化”。因此，在朱光磊看來
，各階層的利益訴求過程中不可避免地產生了矛盾和衝突。不同階層之間的矛盾以城鄉矛盾、地區矛盾、勞資矛盾、行業矛盾、幹群矛盾等形式體現出來，“總體都屬於階層分化誘致的深層社會矛盾，核心是不同階層和群體的利益關係”。

　　“suizheshehuigejiecengziwoyishizengqiangerlaideshiduizishenliyidezhudongzhuiqiu，zheyangjiecengzhijianyiliyiweihexindemaodunchongtu，jiucongmohuderenshizhuanbianweishijidejingzhengxingwei，liyiboyiyoucichansheng。”他指出
，進入21世紀後利益博弈在國內已成顯性行為，主要體現在“利益集團”的概念得到更多人的認同並流傳，集團利益博弈代替了鬆散的利益碰撞和競爭。

　　這位一直致力於研究當代中國各社會階層的政治學教授強調，特別是加入WTO後，目前各種決策所涉及的利益關係調整
，都已成為一個多方利益博弈過程
，如“兩稅合一”、房地產調控、“官煤”整治
、油價上漲、手機漫遊費調整等，利益博弈是顯而易見的
，“可以說
，中國已經進入利益博弈時代”。

　　利益集團並非“洪水猛獸”

　　作為國內最早從政治經濟學和公共選擇理論方向研究利益集團的學者，中國社科院亞太研究所研究員張宇燕在接受《瞭望》新聞周刊采訪時首先給出了利益集團的概念：“由一群擁有共同利益的

、在社會中占少數的人組成的團體
，其目的在於力求通過對國家立法或政府政策的形成與執行施加於己有利之影響。”

　　盡管張宇燕同時特別強調，利益集團是一個中性概念，“不是簡單可以用好和壞進行區分的”，但是因為改革前一直強調人民利益的高度統一性
，並試圖以此消融、代替不同階層、不同群體的特殊利益，使得與過去單一體製下“人民利益一致論”相悖的利益集團概念成了貶義詞，甚至將其與惡意既得利益集團相混淆而一同視為“洪水猛獸”。

　　朱光磊介紹說
，“其qi實shi，在zai多duo種zhong所suo有you製zhi並bing存cun的de社she會hui主zhu義yi市shi場chang經jing濟ji條tiao件jian下xia
，利li益yi集ji團tuan的de存cun在zai和he活huo動dong多duo數shu是shi合he理li的de，要yao求qiu大da都dou是shi正zheng當dang的de
，其qi中zhong有you的de還hai是shi社she會hui發fa展zhan不bu可ke缺que少shao的de重zhong要yao動dong力li，是shi市shi場chang經jing濟ji運yun行xing中zhong不bu可ke或huo缺que的de平ping衡heng力li量liang。”

　　甚至利益集團下麵的子概念“既得利益集團”，也(ye)不(bu)能(neng)一(yi)概(gai)否(fou)定(ding)。中(zhong)國(guo)社(she)科(ke)院(yuan)研(yan)究(jiu)員(yuan)左(zuo)大(da)培(pei)就(jiu)指(zhi)出(chu)
，過(guo)去(qu)在(zai)計(ji)劃(hua)經(jing)濟(ji)體(ti)製(zhi)下(xia)，城(cheng)鎮(zhen)職(zhi)工(gong)可(ke)能(neng)是(shi)既(ji)得(de)利(li)益(yi)者(zhe)，在(zai)轉(zhuan)向(xiang)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)體(ti)製(zhi)的(de)改(gai)革(ge)麵(mian)前(qian)，他(ta)們(men)中(zhong)的(de)一(yi)些(xie)人(ren)就(jiu)有(you)可(ke)能(neng)形(xing)成(cheng)既(ji)得(de)利(li)益(yi)集(ji)團(tuan)；在市場按市場價減持國有股時，股民們也是既得利益集團。

　　如果按“已經先於其他社會成員獲得利益”定義既得利益集團，有的依靠政策導向適時調整自己的努力方向而先行獲利，比如勤勞致富、靠科學致富、靠資本合法經營致富
；有的靠權力、靠權錢交易和鑽政策空子致富、靠行賄詐騙致富。盡管他們都會維護既得利益，存在著竭力影響改革、反對利益調整的傾向，但對社會發展的影響卻存在很大差異，即既得利益集團維護的利益也有合法不合法、合理不合理之分，不能一概“妖魔化”。

　　“其實
，早在1988年，黨的十三屆二中全會工作報告就首次認可了利益集團的存在，指出‘在社會主義製度下，人民內部仍然存在著不同利益集團的矛盾’。”朱光磊進一步解釋說，“從現代政治發展規律來看
，利益集團總體上是一種積極的政治因素，對民主政治發展的積極作用特別體現在充分的利益表達、決策科學化和民主化
、強化政治監督等諸多方麵。”

　　biru
，liyijituantigongleyizhongyijianbiaodaheyijianzonghejizhi，shiyizhongzhongyaodedanxingjizhi，shideliyisuqiubushitongguobaoliershixieshang，zaishehuigongzhonghezhengfuzhijianxingchenghuanchongerbimianzhijiechongtu。erqietahaishizhongyaodexinxichuanshuheshehuijianduzhuti
，keyicujinzhengzhiyunxingjizhidewanshanhezhengzhishenghuodekaifang。

　　正是在這層意義上，2006年“中國經濟50人論壇年會”上，時任央行副行長的吳曉靈明確提出，“中國的改革已進入利益格局調整的新階段
，必須承認不同的利益階層和利益集團的存在，要通過法律手段界定利益邊界。”

　　利益博弈“破繭而出”

　　“當dang代dai中zhong國guo的de利li益yi集ji團tuan現xian象xiang經jing過guo了le兩liang個ge階jie段duan，第di一yi階jie段duan是shi利li益yi集ji團tuan隱yin性xing活huo動dong階jie段duan，第di二er階jie段duan是shi利li益yi集ji團tuan現xian象xiang的de顯xian性xing化hua並bing呈cheng普pu遍bian化hua發fa展zhan趨qu勢shi。”朱光磊認為，世紀之交，圍繞加入WTO問題

，當代中國社會首次出現了顯性集團利益行為，進入了第二階段。

　　由於加入WTO關係到各行業
、各方麵的切身利益，而且影響將是長期的，各種利益群體不得不將自己的利益訴求表露出來
，並力圖影響政府部門決策。在加入WTO問題上，汽車、電子等產業和電信、金融等部門希望延緩步伐，紡織、服裝和輕工等行業則希望盡快加入，以掃清進入國際市場的壁壘。為此
，各行業的精英組成一個個團體
，向政府展開遊說。

　　這些利益集團通過提交行業發展報告書
、提供國外相關行業的情況、邀請政府官員參加行業會議等方式，陳述加入WTO的利弊得失

，影響政府決策，甚至直接參與入世談判。朱光磊認為，利益集團遊說的成果是顯而易見的

，“而這次利益行為也成為當代中國利益集團浮出水麵的標誌。”

　　按照朱光磊的分析
，盡管此前利益集團基本上是以隱性方式存在並展開活動，但其範圍、規模、影響乃至行為能力都在不斷增長，所缺少的隻是“破繭而出”的機會和形式。比如，從區域政策製定、金融改革、yiliaotizhigaigedengzhuduowentizhongdounengkandaoliyijituandeshenying。zhishishijizhijiao，liyijituanzhuazhujihui，chenggongkuayueqianfuqi
，liyijituanxingweizhujianchengweiyizhongshishiqiexiangpubianhuafazhan。

　　2004年1月31日，國務院出台“國九條”

，以推動資本市場特別是股市改革。基金、券商
、上市公司和相關主管機構等不同利益方展開了博弈
，政府的改革措施受到股市中“既得利益集團”的衝擊。這個行為不規範，甚至靠著權錢交易、黑金操作，已經積累了強大經濟資本的利益集團，通過各種合法或非法途徑
，試圖降低政府影響力
，維護自身既得利益
，使得“國九條”一度遲遲難以落實。

　　在房地產領域，利益集團作用更為明顯。2003年6月央行出台《關於進一步加強房地產信貸業務管理的通知》，引起房地產界強烈反響，由各地房地產商組成的團體迅速展開“政策遊說”，最後完成了被稱為改革以來第一次通過所謂利益集團的努力而改變政府一項重要政策的“壯舉”，即《關於促進房地產市場持續健康發展的通知》的出台。

　　此後，2005年開始的新一輪房地產利益博弈中，房地產商、投資人
、購房者、金融機構等形成了不同利益集團，通過呼籲、遊說甚至要挾等手段

，力求在控製和反控製的利益博弈中獲得優勢。2005年4月的海南博鼇亞洲論壇上
，靠房地產成為富豪和掌握財富的人集體亮相
、集體發聲，達成“房價還會繼續上漲”的共識
，讓人們見識了其作為利益集團的本質。

　　在當前社會政治生活中，利益集團現象越來越明顯。醫療衛生領域藥價高、看病難等現象，就與利益集團影響不無關係；在新的《公司法》修訂過程中，各種利益集團紛紛主動參與遊說，而這在1993年《公司法》立法過程中是無法想象的；在地方和民間社會，如溫州煙具協會自發打贏“洋官司”，表明民間利益集團的行為能力。

　　種(zhong)種(zhong)現(xian)象(xiang)表(biao)明(ming)
，當(dang)代(dai)中(zhong)國(guo)利(li)益(yi)集(ji)團(tuan)已(yi)經(jing)跨(kua)越(yue)了(le)潛(qian)伏(fu)期(qi)，正(zheng)以(yi)直(zhi)接(jie)或(huo)者(zhe)間(jian)接(jie)的(de)方(fang)式(shi)對(dui)社(she)會(hui)政(zheng)治(zhi)生(sheng)活(huo)產(chan)生(sheng)顯(xian)著(zhu)的(de)影(ying)響(xiang)。利(li)益(yi)集(ji)團(tuan)不(bu)再(zai)諱(hui)莫(mo)如(ru)深(shen)，它(ta)們(men)不(bu)再(zai)掩(yan)飾(shi)自(zi)己(ji)的(de)利(li)益(yi)訴(su)求(qiu)行(xing)為(wei)，遊(you)說(shuo)行(xing)為(wei)日(ri)益(yi)顯(xian)性(xing)化(hua)，官(guan)員(yuan)、學者
、媒體等都成為遊說對象，以獲取支持或在其中尋找代言人。同時，利益集團對政策的影響、不正當競爭手段等，也增加了社會政治生活的變數。

　　不bu過guo，按an照zhao朱zhu光guang磊lei的de觀guan察cha，中zhong國guo的de利li益yi集ji團tuan目mu前qian還hai不bu是shi一yi種zhong普pu遍bian現xian象xiang，僅jin那na些xie利li益yi意yi識shi較jiao強qiang者zhe組zu成cheng了le利li益yi集ji團tuan，且qie多duo存cun在zai於yu利li益yi競jing爭zheng比bi較jiao明ming顯xian的de領ling域yu，“利益集團行為也還是臨時性的、問(wen)題(ti)針(zhen)對(dui)性(xing)比(bi)較(jiao)強(qiang)的(de)行(xing)為(wei)，隻(zhi)有(you)政(zheng)策(ce)決(jue)定(ding)影(ying)響(xiang)到(dao)自(zi)身(shen)利(li)益(yi)時(shi)才(cai)有(you)利(li)益(yi)集(ji)團(tuan)行(xing)為(wei)發(fa)生(sheng)。尤(you)其(qi)是(shi)

，其(qi)行(xing)為(wei)沒(mei)有(you)獲(huo)得(de)合(he)法(fa)定(ding)位(wei)，直(zhi)接(jie)影(ying)響(xiang)發(fa)生(sheng)的(de)強(qiang)度(du)和(he)頻(pin)率(lv)”。

　　堅決否定官商勾結和官僚型既得利益集團

　　然(ran)而(er)，不(bu)能(neng)不(bu)承(cheng)認(ren)現(xian)在(zai)利(li)益(yi)集(ji)團(tuan)現(xian)象(xiang)存(cun)在(zai)的(de)主(zhu)要(yao)問(wen)題(ti)是(shi)


，在(zai)利(li)益(yi)博(bo)弈(yi)中(zhong)存(cun)在(zai)較(jiao)嚴(yan)重(zhong)的(de)利(li)益(yi)失(shi)衡(heng)。利(li)益(yi)博(bo)弈(yi)主(zhu)要(yao)依(yi)靠(kao)資(zi)源(yuan)，資(zi)源(yuan)多(duo)寡(gua)往(wang)往(wang)決(jue)定(ding)了(le)博(bo)弈(yi)中(zhong)的(de)得(de)失(shi)比(bi)例(li)。而(er)當(dang)前(qian)各(ge)階(jie)層(ceng)、各利益群體在政治資源
、經濟資源、文(wen)化(hua)資(zi)源(yuan)的(de)占(zhan)有(you)方(fang)麵(mian)存(cun)在(zai)嚴(yan)重(zhong)的(de)不(bu)均(jun)衡(heng)，擁(yong)有(you)較(jiao)少(shao)資(zi)源(yuan)的(de)群(qun)體(ti)往(wang)往(wang)利(li)益(yi)受(shou)損(sun)。於(yu)是(shi)
，社(she)會(hui)上(shang)出(chu)現(xian)了(le)一(yi)些(xie)利(li)益(yi)博(bo)弈(yi)不(bu)均(jun)衡(heng)或(huo)者(zhe)不(bu)公(gong)正(zheng)的(de)現(xian)象(xiang)，引(yin)起(qi)了(le)較(jiao)大(da)範(fan)圍(wei)“利益分配不公”的呼聲。

　　“強勢利益集團向社會滲透的能力很大程度上也影響社會公正，它們甚至能夠在某種程度上‘俘獲’政府而獲得具有明顯利益傾向性的政策。”朱光磊介紹說，如在考慮“兩稅”合並時
，外資集團利用其在經濟結構上的重要地位而向政府施加壓力
，甚至獲得某些官員的“合作”
，共gong同tong反fan對dui兩liang稅shui合he並bing。而er關guan於yu經jing濟ji學xue家jia是shi否fou為wei利li益yi集ji團tuan服fu務wu的de爭zheng議yi，反fan映ying的de是shi社she會hui精jing英ying與yu強qiang勢shi利li益yi集ji團tuan合he流liu的de深shen層ceng問wen題ti。在zai社she會hui反fan映ying強qiang烈lie的de房fang地di產chan問wen題ti上shang，利li益yi集ji團tuan扭niu曲qu定ding價jia機ji製zhi
，抬tai高gao房fang價jia，甚shen至zhi轉zhuan化hua為wei一yi種zhong“暴利集團”
，已經嚴重影響了社會公眾的生活。

　　另外，利益集團與個別政府官員的暗箱“合流”或“勾結”
，給政府決策造成嚴重後果。當前，有的利益集團通過行賄等非法手段實現與政府官員的“勾結”
，犧牲他人利益滿足自身利益。

　　特(te)別(bie)應(ying)防(fang)範(fan)的(de)是(shi)，在(zai)最(zui)近(jin)的(de)房(fang)地(di)產(chan)博(bo)弈(yi)中(zhong)，某(mou)些(xie)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)本(ben)身(shen)就(jiu)成(cheng)了(le)重(zhong)要(yao)的(de)利(li)益(yi)方(fang)

，是(shi)當(dang)前(qian)房(fang)地(di)產(chan)市(shi)場(chang)的(de)主(zhu)要(yao)獲(huo)益(yi)者(zhe)
，它(ta)們(men)成(cheng)為(wei)阻(zu)礙(ai)中(zhong)央(yang)房(fang)地(di)產(chan)政(zheng)策(ce)貫(guan)徹(che)實(shi)施(shi)的(de)重(zhong)要(yao)因(yin)素(su)之(zhi)一(yi)。

　　如果出現政府部門的利益集團化，很容易導致擁有行政權力的利益集團與其他利益集團、社會成員的不公平競爭，給社會公平造成極大危害
，這將對黨的執政能力提出嚴峻挑戰。

　　可以說，“官商勾結型利益集團”和所謂“官僚型利益集團”是目前危害社會最嚴重的利益集團，要嚴厲予以打擊和否定，同時應盡快形成合理公正透明的博弈機製。

　　令人欣慰的是，隨著改革開放深入和社會發展進步
，高層領導不斷深化對“利益”問題的認識和判斷。

　　1998年，江澤民同誌在《紀念黨的十一屆三中全會召開二十周年大會上的講話》中把有效化解利益關係當作深化改革的重要前提，“改革越深化，越要正確認識和處理各種利益關係

，把個人利益與集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益正確地統一和結合起來……”

　　2003年，黨的十六屆三中全會從協調利益矛盾與衝突角度，胡錦濤同誌提出用“五個統籌”的思想解決當前經濟社會生活中突出的利益矛盾問題。2004年
，黨的十六屆四中全會《決定》提出構建和諧社會，要建立健全社會利益協調機製，妥善協調各方利益關係，促進社會公平和正義。近來，中央領導同誌將“協調利益關係”列為領導幹部的執政本領之一。

　　而對國家和人民利益“有百害而無一利”的de官guan僚liao型xing既ji得de利li益yi集ji團tuan，則ze要yao堅jian決jue給gei予yu否fou定ding。來lai自zi中zhong央yang的de聲sheng音yin是shi

，我wo們men黨dang絕jue不bu允yun許xu搞gao剝bo削xue階jie級ji政zheng黨dang及ji其qi統tong治zhi集ji團tuan所suo追zhui求qiu的de那na種zhong既ji得de利li益yi，也ye絕jue不bu能neng成cheng為wei那na樣yang的de既ji得de利li益yi集ji團tuan。所suo有you黨dang員yuan幹gan部bu必bi須xu真zhen正zheng代dai表biao人ren民min掌zhang好hao權quan、用好權
，而絕不允許以權謀私，絕不允許形成既得利益集團。讓權力在陽光下運行，最大程度地堵塞以權謀私的漏洞。

　　有關專家指出
，黨中央對利益集團問題保持著清醒頭腦，對其利弊有著冷靜的判斷。

　　“統籌兼顧”促進合理博弈

　　正因此，黨的十七大報告及時提出用“統籌兼顧”的思想處理中國特色社會主義事業中的重大利益關係。對此，張宇燕從政治經濟學角度給予了政策解讀。他說
，“決策層提出‘統籌兼顧各方麵的利益’，一方麵是承認各方利益存在這一事實

，另一方麵說明這些利益有時候是協調的，有時候是矛盾的
，需要統籌兼顧。”

　　按照他的理解
，“統籌兼顧”此時的含義，就是要設計出一套規則、製度或社會規範
，讓各方麵利益，包含地區利益
、部門利益

、行業利益等，無論是群體、地區
、部門
、企業還是個人，在追求自己利益最大化的同時，服從國家和人民的利益，“承認其利益

，甚至鼓勵實現其自身利益，但是要服從國家設計的製度規範。這是一個很大的進步。”

　　曾經受教於利益集團研究權威、美國馬裏蘭大學教授曼瑟奧爾森的張宇燕舉例說，一個利益集團謀求自己的排他性利益是很自然的事情

，“比(bi)如(ru)本(ben)地(di)有(you)啤(pi)酒(jiu)廠(chang)，通(tong)過(guo)遊(you)說(shuo)本(ben)地(di)政(zheng)府(fu)對(dui)外(wai)地(di)啤(pi)酒(jiu)進(jin)入(ru)進(jin)行(xing)限(xian)製(zhi)，從(cong)其(qi)自(zi)身(shen)而(er)言(yan)沒(mei)有(you)什(shen)麼(me)不(bu)對(dui)。但(dan)是(shi)
，如(ru)果(guo)作(zuo)為(wei)社(she)會(hui)管(guan)理(li)者(zhe)的(de)政(zheng)府(fu)利(li)用(yong)手(shou)中(zhong)的(de)權(quan)力(li)實(shi)施(shi)偏(pian)袒(tan)性(xing)政(zheng)策(ce)，那(na)就(jiu)有(you)問(wen)題(ti)了(le)

，因(yin)為(wei)這(zhe)樣(yang)做(zuo)破(po)壞(huai)了(le)競(jing)爭(zheng)的(de)基(ji)本(ben)原(yuan)則(ze)，形(xing)成(cheng)了(le)壟(long)斷(duan)，還(hai)可(ke)能(neng)滋(zi)生(sheng)腐(fu)敗(bai)。”

　　jitixingdonglilunyouyigejibenguandian
，najiushijingjifazhandekuaimanheliyijituanzhuiqiuxiaailiyidexingweiyouhendaguanxi。ruguoduiliyijituandeyouhaixingweibujiayiyueshu

，renqiwuxianzhidifazhan
，tajiuhuiweilezhuiqiuzishendeliyierbuxiweijizhenggeshehuiliyiheguojialiyi。ruguoyigeguojiachongchizhedaliangzheyangdexiaailiyijituan，zhegeguojiadejingjifazhanjiuhuishoudaoyanzhongdechezhou。

　　因此，在張宇燕看來，國家的興衰、經濟的發展與社會的繁榮和諧，就主要取決於製度設計的好壞和製度貫徹的力度，“其中核心製度就是那些與國家相關的製度，也就是中國的人大(立法)

、高檢高法(司法)和國務院(行政)製定的一係列法律、法規，以及它們在現實中的執行。從國家的角度看，它們的一個重要目的就是為了規範利益集團的行為。”

　　zhegeguochengzhong
，tarenwei
，zhidushejizheyidingyaozhuyidao，ruguomeiyoujianlihelideliyijituanboyijizhi，jiuhuidailainiuqudejili
，congerzaochengjingjibuxietiao
，zhe“就(jiu)像(xiang)一(yi)些(xie)人(ren)衝(chong)進(jin)了(le)一(yi)家(jia)陳(chen)列(lie)許(xu)多(duo)精(jing)品(pin)的(de)瓷(ci)器(qi)店(dian)，如(ru)果(guo)大(da)家(jia)協(xie)商(shang)還(hai)能(neng)一(yi)人(ren)多(duo)分(fen)得(de)幾(ji)件(jian)，如(ru)果(guo)哄(hong)搶(qiang)則(ze)最(zui)後(hou)打(da)碎(sui)的(de)肯(ken)定(ding)比(bi)搶(qiang)到(dao)手(shou)的(de)還(hai)要(yao)多(duo)。集(ji)體(ti)行(xing)動(dong)理(li)論(lun)奠(dian)基(ji)者(zhe)奧(ao)爾(er)森(sen)的(de)意(yi)思(si)就(jiu)是(shi)
，齊(qi)心(xin)協(xie)力(li)而(er)不(bu)是(shi)相(xiang)互(hu)拆(chai)台(tai)彼(bi)此(ci)掣(che)肘(zhou)
，大(da)家(jia)的(de)利(li)益(yi)就(jiu)能(neng)夠(gou)得(de)到(dao)保(bao)證(zheng)，從(cong)而(er)經(jing)濟(ji)也(ye)就(jiu)能(neng)夠(gou)得(de)以(yi)長(chang)期(qi)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)，否(fou)則(ze)等(deng)待(dai)人(ren)們(men)的(de)便(bian)是(shi)經(jing)濟(ji)停(ting)滯(zhi)甚(shen)至(zhi)倒(dao)退(tui)。在(zai)這(zhe)個(ge)過(guo)程(cheng)中(zhong)
，關(guan)鍵(jian)的(de)是(shi)要(yao)有(you)一(yi)套(tao)好(hao)的(de)規(gui)則(ze)，讓(rang)總(zong)是(shi)力(li)求(qiu)使(shi)自(zi)身(shen)利(li)益(yi)最(zui)大(da)化(hua)的(de)個(ge)人(ren)或(huo)集(ji)團(tuan)，在(zai)這(zhe)樣(yang)做(zuo)的(de)同(tong)時(shi)也(ye)能(neng)夠(gou)為(wei)國(guo)家(jia)社(she)會(hui)的(de)整(zheng)體(ti)利(li)益(yi)作(zuo)出(chu)應(ying)有(you)貢(gong)獻(xian)。”

　　所以，張宇燕認為
，“人們通常所說的‘德政’或‘仁政’
，dazhijiushizhisuoshejiheshishideguizehuozhidu，nenggouheliyouxiaodiguifanjideliyijituandepianhaohexingwei
，jinershixianzhenggeshehuifulidegaijin。qishi，jingjixuejiadezuijibenrenwuzhiyijiushibangzhushejichuzheyangdehaozhidu。”

　　“‘統籌兼顧各方麵利益’，zhishaoyoushuangzhonghanyi
，qiyishitongguotizhigaige，zaibusunhairenhegerenhuojituanliyideqingkuangxiazengjinqitarenhuojituandefuli，zheyejiushijingjixuezhongchangshuodeshixian‘帕累托改進’的製度變遷；其二是對那些改革中利益受到損害的個人或群體進行補償

，同時增進社會中大多數人的福利；其三是對那些追逐局部利益時嚴重損害整體利益的集團實行強製性監管。”

　　比(bi)如(ru)手(shou)機(ji)充(chong)電(dian)器(qi)，即(ji)使(shi)原(yuan)來(lai)的(de)充(chong)電(dian)器(qi)完(wan)好(hao)無(wu)損(sun)
，國(guo)內(nei)目(mu)前(qian)更(geng)換(huan)手(shou)機(ji)時(shi)還(hai)是(shi)必(bi)須(xu)購(gou)買(mai)配(pei)套(tao)的(de)充(chong)電(dian)器(qi)。為(wei)什(shen)麼(me)充(chong)電(dian)器(qi)不(bu)能(neng)有(you)統(tong)一(yi)的(de)端(duan)口(kou)？為(wei)什(shen)麼(me)手(shou)機(ji)充(chong)電(dian)器(qi)不(bu)能(neng)單(dan)賣(mai)？全(quan)中(zhong)國(guo)目(mu)前(qian)有(you)幾(ji)億(yi)手(shou)機(ji)用(yong)戶(hu)


，每(mei)年(nian)有(you)數(shu)千(qian)萬(wan)人(ren)要(yao)購(gou)買(mai)新(xin)手(shou)機(ji)
，如(ru)果(guo)手(shou)機(ji)充(chong)電(dian)器(qi)統(tong)一(yi)標(biao)準(zhun)且(qie)不(bu)隨(sui)機(ji)買(mai)賣(mai)，一(yi)年(nian)能(neng)節(jie)約(yue)多(duo)少(shao)資(zi)源(yuan)呀(ya)？想(xiang)想(xiang)看(kan)
，做(zuo)到(dao)這(zhe)一(yi)點(dian)非(fei)常(chang)簡(jian)單(dan)，隻(zhi)要(yao)國(guo)家(jia)統(tong)一(yi)規(gui)定(ding)就(jiu)行(xing)。但(dan)為(wei)什(shen)麼(me)直(zhi)到(dao)今(jin)天(tian)還(hai)沒(mei)做(zuo)這(zhe)件(jian)事(shi)？其(qi)中(zhong)的(de)一(yi)個(ge)顯(xian)而(er)易(yi)見(jian)的(de)原(yuan)因(yin)，是(shi)生(sheng)產(chan)手(shou)機(ji)充(chong)電(dian)器(qi)的(de)企(qi)業(ye)已(yi)經(jing)成(cheng)為(wei)既(ji)得(de)利(li)益(yi)擁(yong)有(you)者(zhe)，從(cong)而(er)會(hui)竭(jie)盡(jin)全(quan)力(li)維(wei)護(hu)之(zhi)。

　　“關鍵是政府在‘統籌兼顧各方麵利益’的時候要深謀遠慮並且決心堅定。”zhangyuyanrenwei，jintiandezhongguohaidaliangcunzaizhebusunhairenherenerhuijiquanmindejihui

，huoshijinsunhaijishaoshurendebudangliyierzaofushehuidekongjian。qianzheruzhidingmalu“右行”這樣沒有任何人受損
、但每個人都會受益的“帕累托改進”規則，後者如手機充電器這樣的案例。“我們完全可以先從這些方麵著手來統籌兼顧多方麵、甚至是相互衝突的利益。”

　　在他看來，對於壟斷性質的利益集團，“統籌兼顧”就(jiu)是(shi)保(bao)證(zheng)在(zai)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)中(zhong)國(guo)家(jia)利(li)益(yi)不(bu)受(shou)損(sun)的(de)前(qian)提(ti)下(xia)，通(tong)過(guo)製(zhi)定(ding)一(yi)套(tao)嚴(yan)格(ge)的(de)法(fa)律(lv)與(yu)行(xing)政(zheng)監(jian)管(guan)規(gui)定(ding)，將(jiang)其(qi)對(dui)國(guo)內(nei)市(shi)場(chang)有(you)效(xiao)性(xing)的(de)損(sun)害(hai)降(jiang)低(di)到(dao)最(zui)小(xiao)程(cheng)度(du)。對(dui)於(yu)那(na)些(xie)官(guan)僚(liao)性(xing)質(zhi)的(de)既(ji)得(de)利(li)益(yi)集(ji)團(tuan)，則(ze)應(ying)通(tong)過(guo)行(xing)政(zheng)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)切(qie)斷(duan)權(quan)力(li)和(he)金(jin)錢(qian)之(zhi)間(jian)的(de)利(li)益(yi)輸(shu)送(song)渠(qu)道(dao)。對(dui)於(yu)那(na)些(xie)衝(chong)擊(ji)既(ji)得(de)利(li)益(yi)集(ji)團(tuan)的(de)不(bu)當(dang)既(ji)得(de)利(li)益(yi)的(de)“新興”利益群體，政策上一定要大開方便之門，讓更多的人參與博弈
，以求鼓勵競爭、增進社會福利。

　　“‘統籌兼顧’yaozuodejiushibuduanjiyaliyijituandefumianzuoyong，fangdaqizhengmianxiaoguo。dadaozheyimubiaodegenbentujingzhiyi
，jiushizhengfutongguofalvhuoguize，gulixinxingliyijituandechuxian，suoxiaojideliyijituandeguimo，jianruoqizaishichangshangdeyingxiang

，xingchengzhongduoliliangdeheliboyi。”張宇燕最後說
，“其實
，早在兩千多年前，西漢名臣賈誼在《治安策》中，就給出了剔除既得利益集團不利影響的根本性或原則性思路：‘欲求天下之治安，莫若眾建諸侯少其力。’”(王健君）

　　來源：《瞭望》新聞周刊