目mu前qian，我wo國guo電dian力li是shi為wei數shu不bu多duo的de幾ji個ge由you政zheng府fu定ding價jia的de商shang品pin。這zhe一yi職zhi能neng由you國guo家jia發fa改gai委wei負fu責ze，其qi下xia設she的de價jia格ge司si具ju體ti負fu責ze，主zhu要yao負fu責ze電dian力li等deng涉she及ji國guo計ji民min生sheng商shang品pin的de價jia格ge調tiao控kong。此ci番fan機ji構gou調tiao整zheng後hou，電dian價jia仍reng繼ji續xu由you國guo家jia發fa改gai委wei進jin行xing調tiao控kong，而er發fa改gai委wei不bu可ke能neng將jiang此ci權quan限xian下xia放fang給gei能neng源yuan局ju。

　　關guan於yu國guo家jia能neng源yuan委wei員yuan會hui
，它ta沒mei有you審shen批pi的de權quan力li，隻zhi是shi一yi個ge議yi事shi協xie調tiao機ji構gou。雖sui然ran製zhi定ding能neng源yuan戰zhan略lve和he重zhong大da決jue策ce有you宏hong觀guan決jue策ce權quan，也ye應ying在zai電dian力li等deng最zui敏min感gan的de價jia格ge問wen題ti有you很hen大da的de發fa言yan權quan。

　　電力價格到底怎麼走？《能源法》征求意見稿已經為電力價格改革確定了方向。即：政府應該重點管理電價標準


、原則和電價政策，直接管理的部分主要放在輸配電環節，輸電和配電的價格由政府單獨核定，上網電價則由市場競爭確定。

　　國家能源局何去何從？

　　國內電煤價格高位盤旋，進而引發火電企業新一輪漲價的衝動。近期，被稱為“逼宮”式的電煤聯動在各地若隱若現
，業內人士期望新成立的國家能源局有所表現。

　　據了解，目前國家能源局的職能範圍還沒有最終確定，主要原因就是關於電力等能源價格掌控要不要放到國家能源局
，還存在“爭議”。國家能源局局長張國寶個人主張“新成立的能源局不謀求參與能源價格的製定，但應提出調整能源價格的建議”。

　　這zhe意yi味wei著zhe
，在zai這zhe一yi涉she及ji國guo計ji民min生sheng的de電dian力li等deng能neng源yuan價jia格ge問wen題ti上shang，不bu是shi哪na一yi個ge部bu門men都dou可ke以yi接jie手shou的de，對dui於yu掌zhang控kong電dian力li等deng能neng源yuan定ding價jia權quan格ge，有you人ren認ren為wei是shi權quan大da
，但dan也ye是shi“困擾”。在麵對新的能源管理體製初建階段，有關電力等能源定價權該由誰掌控上同樣也“困擾”著決策層。

　　今年全國“兩會”將一直熱炒的“能源部”一(yi)夜(ye)間(jian)變(bian)成(cheng)了(le)國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)局(ju)。從(cong)某(mou)種(zhong)意(yi)義(yi)上(shang)說(shuo)，國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)局(ju)沿(yan)用(yong)原(yuan)有(you)模(mo)式(shi)，仍(reng)為(wei)國(guo)家(jia)發(fa)改(gai)委(wei)的(de)副(fu)部(bu)級(ji)下(xia)設(she)單(dan)位(wei)，隻(zhi)是(shi)將(jiang)國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)領(ling)導(dao)小(xiao)組(zu)辦(ban)公(gong)室(shi)進(jin)行(xing)了(le)整(zheng)合(he)而(er)已(yi)，繼(ji)續(xu)為(wei)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)留(liu)下(xia)了(le)許(xu)多(duo)不(bu)確(que)定(ding)因(yin)素(su)。這(zhe)不(bu)難(nan)看(kan)出(chu)決(jue)策(ce)層(ceng)的(de)謹(jin)慎(shen)。

　　據了解，“兩會”期間，電力行業的代表委員對調漲電力價格提出了相關建議。而這無疑給國家能源局承載更多電力行業的“心結”。不過，張國寶局長說
，國家能源局“不謀求能源價格製定”。似乎也證實了發改委不可能將電力等能源定價權限下放給能源局。

　　他說，“guojiafagaiweineibuyoujiagesi，duiyushejiguojiminshengzuizhongyaodewuzichanpinhaishixingledingjia，jinguanfanweiyuelaiyueshao。zaizhezhongqingkuangzhixia，yixiezhongyaodenengyuanjiage，xiangdianjia、汽油價格，都是由他們協調製定。”

　　到(dao)底(di)將(jiang)由(you)誰(shui)來(lai)掌(zhang)控(kong)電(dian)力(li)等(deng)能(neng)源(yuan)定(ding)價(jia)權(quan)
，外(wai)界(jie)似(si)乎(hu)很(hen)感(gan)興(xing)趣(qu)。但(dan)業(ye)內(nei)人(ren)士(shi)表(biao)示(shi)
，在(zai)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)體(ti)製(zhi)下(xia)，對(dui)壟(long)斷(duan)經(jing)營(ying)的(de)重(zhong)要(yao)商(shang)品(pin)進(jin)行(xing)統(tong)一(yi)的(de)價(jia)格(ge)管(guan)理(li)也(ye)是(shi)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)的(de)必(bi)要(yao)手(shou)段(duan)，如(ru)果(guo)把(ba)能(neng)源(yuan)定(ding)價(jia)權(quan)分(fen)離(li)出(chu)去(qu)由(you)專(zhuan)業(ye)管(guan)理(li)部(bu)門(men)負(fu)責(ze)，勢(shi)必(bi)削(xue)弱(ruo)到(dao)國(guo)家(jia)發(fa)改(gai)委(wei)在(zai)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)上(shang)發(fa)的(de)能(neng)力(li)。 

　　因此
，對於在由誰來掌控電力等能源定價權的問題上的爭議，應該到此止步。

　　國家能源委員會能否有所作為？

　　在新一輪國務院機構改革方案中，在能源管理方麵，新成立的國家能源委員會(以下簡稱國能委)。國(guo)能(neng)委(wei)主(zhu)要(yao)負(fu)責(ze)國(guo)家(jia)總(zong)體(ti)能(neng)源(yuan)戰(zhan)略(lve)和(he)決(jue)策(ce)，雖(sui)然(ran)沒(mei)有(you)審(shen)批(pi)的(de)權(quan)力(li)，隻(zhi)是(shi)一(yi)個(ge)議(yi)事(shi)協(xie)調(tiao)機(ji)構(gou)。但(dan)業(ye)內(nei)人(ren)士(shi)認(ren)為(wei)
，在(zai)製(zhi)定(ding)能(neng)源(yuan)戰(zhan)略(lve)和(he)重(zhong)大(da)決(jue)策(ce)上(shang)國(guo)能(neng)委(wei)有(you)宏(hong)觀(guan)決(jue)策(ce)權(quan)外(wai)，應(ying)該(gai)在(zai)對(dui)電(dian)力(li)等(deng)最(zui)敏(min)感(gan)的(de)價(jia)格(ge)問(wen)題(ti)仍(reng)然(ran)有(you)很(hen)大(da)的(de)發(fa)言(yan)權(quan)。因(yin)此(ci)在(zai)能(neng)源(yuan)戰(zhan)略(lve)
、重大決策和市場最敏感的價格問題上，應該很多地發揮國家能源委員會的作用。
　　ermuqianguojiafagaiweizuoweizhongyaoshangpindejiageguanlijiguan，chuyuduishehuidazhongchengshounenglidekaolv，zaijiagetiaokongfangmianjinnianlailvlvzaodaoxiangguanxingyedegoubing。yinci，tiaozhengshangpinjiageyoushiyemianlinliangnanxuanze，jiuxiangdianjia
，youyudanxinxiaofeizhedechengshounengli，guojiafagaiweidangchubiaodadedianmeijiageshangzhang10%就啟動電煤聯動的承諾難以兌現，這被有人認為是造成如今國內“計劃電”與“市場煤”價格倒掛的一個重要原因。

　　不過，湖南省物價局相關人士認為，上述相關行業的反應很正常
，因為物價部門沒有時間和精力去研究一種商品合理的價格水平。

　　資(zi)料(liao)顯(xian)示(shi)，近(jin)些(xie)年(nian)來(lai)
，由(you)於(yu)受(shou)價(jia)格(ge)持(chi)續(xu)影(ying)響(xiang)的(de)牽(qian)動(dong)，我(wo)國(guo)的(de)電(dian)力(li)定(ding)價(jia)機(ji)製(zhi)已(yi)曆(li)經(jing)多(duo)次(ci)改(gai)革(ge)。改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)前(qian)
，我(wo)國(guo)政(zheng)府(fu)核(he)定(ding)銷(xiao)售(shou)電(dian)價(jia)的(de)原(yuan)則(ze)主(zhu)要(yao)是(shi)根(gen)據(ju)用(yong)戶(hu)的(de)經(jing)濟(ji)水(shui)平(ping)和(he)支(zhi)付(fu)能(neng)力(li)，即(ji)通(tong)常(chang)所(suo)說(shuo)的(de)公(gong)平(ping)負(fu)擔(dan)。這(zhe)種(zhong)方(fang)法(fa)對(dui)用(yong)戶(hu)的(de)用(yong)電(dian)時(shi)段(duan)、用電類型及電力生產各環節的合理回報考慮較少。上世紀80年代中期起
，集資辦電的換來了今天供需基本平衡的局麵
，但由此形成的還本付息電價、小水電及小火電代售加價、超用電加價
、帶料加工及議價燃料發電電價等多達11種電價
，使多年來電價形成機製上的電價的不規範、亂加價、亂收費等矛盾得以充分暴露。當消費者不想再繼續承受高電價時，使從1999年(nian)初(chu)就(jiu)醞(yun)釀(niang)的(de)改(gai)革(ge)還(hai)本(ben)付(fu)息(xi)電(dian)價(jia)的(de)想(xiang)法(fa)一(yi)直(zhi)難(nan)以(yi)實(shi)施(shi)。隨(sui)後(hou)政(zheng)府(fu)有(you)關(guan)部(bu)門(men)在(zai)清(qing)理(li)整(zheng)頓(dun)亂(luan)加(jia)價(jia)和(he)疏(shu)導(dao)電(dian)價(jia)矛(mao)盾(dun)方(fang)麵(mian)又(you)做(zuo)了(le)大(da)量(liang)工(gong)作(zuo)，近(jin)幾(ji)年(nian)來(lai)的(de)電(dian)價(jia)整(zheng)頓(dun)工(gong)作(zuo)已(yi)經(jing)取(qu)得(de)一(yi)些(xie)成(cheng)績(ji)。但(dan)沒(mei)有(you)從(cong)根(gen)本(ben)上(shang)解(jie)決(jue)電(dian)價(jia)機(ji)製(zhi)問(wen)題(ti)，我(wo)國(guo)的(de)電(dian)價(jia)結(jie)構(gou)離(li)電(dian)力(li)改(gai)革(ge)的(de)目(mu)標(biao)模(mo)式(shi)還(hai)相(xiang)距(ju)甚(shen)遠(yuan)。

　　電力價格到底怎麼走？《能源法》征求意見稿已經為能源價格改革確定了方向：建立市場調節與政府調控相結合、以市場調節為主導的能源價格形成機製。而具體電力價格改革方向是
，政府應該重點管理電價標準、原則和電價政策，直接管理的部分主要放在輸配電環節，輸電和配電的價格由政府單獨核定
，上網電價則由市場競爭確定。
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　　火電巨頭電煤聯動能否圓夢？

　　實際上，關於電力等能源價格調整是今年“兩會”的最熱點問題之一。 在通貨膨脹壓力加大的情況下
，短期內不宜考慮電煤聯動問題。這是國家發改委的表態。

　　去年下半年以來
，國內物價指數的連續走高使政府不敢掉以輕心。統計數據顯示，去年以來，我國居民消費價格總水平連創新高，今年1月同比上漲7.1%。國務院1yuefenjiuyijueding
，jinqiziyuanxingchanpinjiagebudeshangzhang。fangzhitonghuopengzhangshijinnianjingjigongzuodelianggezhuyaomubiaozhiyi
，erguojiafagaiweizuoweihongguantiaokongrenwudezhixingjiguan，poyuxianshideyali
，zaidianlidengnengyuanjiagedebiandongshangdangranbuganqingyixiashou。

　　但是，“兩會”剛剛結束，在電煤價格走調節的境況下，新一輪電煤庫存告急又開始在南方隱現。據2007年又上升到304元/噸，上漲幅度達到8%，2008年電煤重點合同電煤每噸上漲30-40元

，3月中旬以來
，電煤價格急劇上漲，出現了每噸500元至1000元。

　　業ye內nei人ren士shi認ren為wei
，這zhe一yi輪lun電dian煤mei價jia格ge上shang漲zhang的de原yuan因yin是shi由you多duo種zhong因yin素su拉la動dong的de。當dang前qian國guo內nei煤mei價jia連lian創chuang新xin高gao則ze是shi最zui重zhong要yao的de原yuan因yin之zhi一yi。電dian煤mei價jia高gao企qi，因yin此ci
，電dian力li企qi業ye一yi直zhi是shi整zheng個ge工gong業ye企qi業ye利li潤run貢gong獻xian大da戶hu，但dan今jin年nian1-2月電力行業利潤急降61%，這拖累整個工業企業利潤增速下降16.4個百分點。 

　　市shi場chang人ren士shi坦tan言yan，資zi源yuan供gong應ying大da幅fu減jian少shao，漲zhang價jia已yi是shi必bi然ran。火huo電dian巨ju頭tou對dui電dian力li價jia格ge上shang漲zhang的de預yu期qi相xiang當dang堅jian定ding，很hen容rong易yi讓rang人ren相xiang信xin這zhe是shi一yi個ge不bu久jiu就jiu會hui誕dan生sheng的de現xian實shi：很快會啟動新一輪電煤聯動。對於業內的上述期待，但國家發改委消息說,近期上調電價的可能性不大。之後是否實施，估計還要看CPI指數情況。國家發改委人士說,目前還沒有聽說要上調煤電價格的消息
，近期也沒有臨時調價政策出台。

　　而有意思的是，被描述得有鼻子有眼的4月份國家就會調高電價價格傳聞，正是源於近日廣東部份電廠調高上網電價
，並獲電費補貼。就因為這個廣東“調價”，恰恰為沉悶的電力市場上在並不確定中“火”一把，似乎確有其事了。

　　使有人言笑，現在的電力市場沿襲了國內股市的一個特點，就是炒作“朦朧消息”。

　　由(you)於(yu)火(huo)電(dian)巨(ju)頭(tou)此(ci)前(qian)有(you)過(guo)多(duo)次(ci)申(shen)請(qing)漲(zhang)價(jia)的(de)舉(ju)動(dong)，使(shi)得(de)人(ren)們(men)對(dui)電(dian)力(li)巨(ju)頭(tou)在(zai)每(mei)一(yi)次(ci)電(dian)煤(mei)告(gao)急(ji)的(de)表(biao)現(xian)都(dou)心(xin)存(cun)疑(yi)慮(lv)。而(er)此(ci)次(ci)冰(bing)凍(dong)之(zhi)災(zai)電(dian)煤(mei)告(gao)急(ji)
，網(wang)上(shang)認(ren)為(wei)是(shi)電(dian)力(li)巨(ju)頭(tou)向(xiang)發(fa)改(gai)委(wei)“逼宮”？隨後國家發改委出麵說明“決無此事”。

　　根(gen)據(ju)筆(bi)者(zhe)掌(zhang)握(wo)的(de)現(xian)有(you)資(zi)料(liao)，即(ji)使(shi)在(zai)經(jing)濟(ji)全(quan)球(qiu)化(hua)的(de)背(bei)景(jing)下(xia)
，也(ye)很(hen)少(shao)由(you)國(guo)家(jia)將(jiang)電(dian)力(li)產(chan)品(pin)全(quan)麵(mian)推(tui)向(xiang)市(shi)場(chang)來(lai)完(wan)成(cheng)它(ta)的(de)價(jia)格(ge)易(yi)動(dong)。在(zai)新(xin)的(de)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)下(xia)，能(neng)源(yuan)問(wen)題(ti)和(he)矛(mao)盾(dun)會(hui)不(bu)斷(duan)出(chu)現(xian)，不(bu)論(lun)政(zheng)府(fu)行(xing)為(wei)也(ye)好(hao)
，還(hai)是(shi)由(you)市(shi)場(chang)決(jue)定(ding)也(ye)好(hao)，這(zhe)都(dou)就(jiu)要(yao)考(kao)驗(yan)決(jue)策(ce)部(bu)門(men)的(de)智(zhi)慧(hui)了(le)。