在解決環境汙染問題上，如果學西方那種“吃法”，那麼中國還沒“吃飽”就要提前為生態環境付賬

　　今年，“環境”已是無可爭議的關鍵詞。有人說，環境汙染是任何一個致力於現代化的國家所必須付出的代價；也有人說，環境保護是一個後現代的命題，即富裕國度富裕民眾“吃飽了”以後提出的更高需求。我本來也同意。但嚴酷的現實告訴我們，如果學西方那種“吃法”，那麼中國還沒“吃飽”就要提前為生態環境付賬。因為中國的人均資源少、環境容量小，不能走西方發達國家先汙染後治理的傳統工業化發展的路子
；因為那些發達國家早已製訂好了有利於他們的各項國際規則，使中國的汙染成本不能像他們當初那樣轉移出去，隻能自己硬扛
；因(yin)為(wei)中(zhong)國(guo)搞(gao)的(de)是(shi)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)而(er)非(fei)資(zi)本(ben)主(zhu)義(yi)，更(geng)非(fei)帝(di)國(guo)主(zhu)義(yi)
，不(bu)能(neng)搞(gao)生(sheng)態(tai)殖(zhi)民(min)主(zhu)義(yi)。我(wo)們(men)不(bu)僅(jin)要(yao)對(dui)自(zi)己(ji)的(de)人(ren)民(min)，也(ye)要(yao)對(dui)世(shi)界(jie)人(ren)民(min)負(fu)責(ze)。我(wo)們(men)隻(zhi)能(neng)在(zai)人(ren)均(jun)3000美元時提前解決環境問題。況且，解決環境問題也為中國各項變革提供了試驗田。因為環境問題涉及政治、經濟、社會
、文化方方麵麵，幾乎囊括了這個時代中所遇到的絕大部分信息，是一個大轉型社會的縮影。

   環境經濟政策體係之所以重要，是因為它是國際社會迄今為止，解決環境問題最有效

、最能形成長期製度的辦法

　　一個大國發展需要有個魂
，科學發展觀就是魂
；有了魂就需要有個方向，這便是可持續發展戰略
；有了方向就需要有行動機製去完成
，這便是以科學發展觀為指導對現行的法律與體製進行的變革
；而支撐這一變革、貫徹這一理念的
，是一套新政策。

　　環境經濟政策是指按照市場經濟規律的要求

，運用價格、稅收
、財政

、信貸
、收費、保bao險xian等deng經jing濟ji手shou段duan，調tiao節jie或huo影ying響xiang市shi場chang主zhu體ti的de行xing為wei
，以yi實shi現xian經jing濟ji建jian設she與yu環huan境jing保bao護hu協xie調tiao發fa展zhan的de政zheng策ce手shou段duan。它ta以yi內nei化hua環huan境jing成cheng本ben為wei原yuan則ze

，對dui各ge類lei市shi場chang主zhu體ti進jin行xing基ji於yu環huan境jing資zi源yuan利li益yi的de調tiao整zheng，從cong而er建jian立li保bao護hu和he可ke持chi續xu利li用yong資zi源yuan環huan境jing的de激ji勵li和he約yue束shu機ji製zhi。與yu傳chuan統tong的de行xing政zheng手shou段duan“外部約束”相比，環境經濟政策是一種“內在約束”力量
，具有促進環保技術創新、增強市場競爭力、降低環境治理與行政監控成本等優點。

　　根據控製對象的不同
，環境經濟政策包括:控製汙染的經濟政策，如排汙收費
；用於環境基礎設施的政策，如汙水和垃圾處理收費；保護生態環境的政策
，如生態補償和區域公平。若根據政策類型分
，環境經濟政策又包括:市場創建手段
，如排汙交易
；環境稅費政策，如環境稅、排汙收費、使用者收費等
；金融和資本市場手段，如綠色信貸、綠色保險
；財政激勵手段，如對環保技術開發和使用給予財政補貼；當然還有財政轉移支付的生態補償手段等等。

　　環境經濟政策體係之所以重要
，是因為它是國際社會迄今為止，解決環境問題最有效、zuinengxingchengchangqizhidudebanfa。zaishehuizhuyishichangjingjitizhixia，zuoweihongguanjingjizhengcedezhongyaozuchengbufen
，huanjingjingjizhengceduizhongyangkexuefazhanguandejutishishizhiguanzhongyao。

　中國嚴峻的環境形勢使我們比發達國家更迫切需要出台環境經濟政策

　　從發達國家的實踐曆程可以看出
，建立和實施一套全方位、多領域、全局性的宏觀環境經濟政策，能以較低的成本達到有效控製汙染的目的。目前
，世界各國總結出來的環境經濟政策主要基於兩類理論:第一類是基於新製度經濟學觀點，即“科斯手段”，認為明晰產權對環境問題非常重要。第二類是基於福利經濟學觀點
，即“庇古手段”，認為稅收收費製度非常重要。綜合來看，各國的環境經濟政策都具有幾個共性:

　　其(qi)一(yi)，普(pu)遍(bian)體(ti)現(xian)為(wei)一(yi)種(zhong)政(zheng)府(fu)對(dui)經(jing)濟(ji)間(jian)接(jie)的(de)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)。通(tong)過(guo)確(que)定(ding)和(he)改(gai)變(bian)市(shi)場(chang)遊(you)戲(xi)規(gui)則(ze)來(lai)影(ying)響(xiang)汙(wu)染(ran)者(zhe)的(de)經(jing)濟(ji)利(li)益(yi)
，調(tiao)動(dong)汙(wu)染(ran)者(zhe)治(zhi)汙(wu)的(de)積(ji)極(ji)性(xing)，讓(rang)汙(wu)染(ran)者(zhe)也(ye)來(lai)承(cheng)擔(dan)改(gai)善(shan)環(huan)境(jing)的(de)責(ze)任(ren)。

　　其二，根據“汙染者付費”原則，利用稅收、價格、信貸等經濟手段來引導企業將汙染成本內部化，從而達到事前不得不自願減少汙染的目的，而不是事後。

　　其三，政府部門間在環境問題上的政策協調越來越緊密，都傾向一種混合的管理製度。隨著環境政策納入到能源
、交通、工業、農業部門的政策中，環境政策與部門宏觀發展政策一體化的趨勢越來越明顯
，客觀上把經濟手段與行政監管更有效地結合起來。

　　其四，逐步從“秋後算賬”向“全程監控”轉變。這種轉變使得某些類型的經濟手段，如產品收費
、注冊管理費、清潔技術開發的補貼和押金製度等能夠發揮更大的作用。

　　zhongguoyanjundehuanjingxingshishiwomenbifadaguojiagengpoqiexuyaochutaihuanjingjingjizhengce。kuangqie，fadaguojiaxianyoudehuanjingjingjizhengcedechenggongjingyanyibaizainali。erwoguomuqianhuanjingjingjishouduanhenshao
，gengmeiyouxingchengyigewanzhengdulidezhengcetixi。yuanyinzhiyishimeisuanhaoliangbizhang。yibishizhaomuqiangaonenghao、gaowurandemoshifazhanxiaqu
，yejiushibushixinghuanjingjingjixinzhengce，womenzhonghuagongyedefazhankongjianhaiyouduoda
，haijiangfuchuduoshaohuanjingziyuandaijia？dierbishishixinglehuanjingjingjixinzhengcehou，womendeGDP增長速度要下降多少
？政策實施和增長模式轉型成本到底有多大
？中國經濟社會發展能否承受得起？算不清這兩筆賬:jueceqilaijiushaolexiekexueyiju。liangyingdedaolubianchengleliangnandexuanze。haozaihuanjingehuadexingshijibianbuyongshuzi
，zhipingyanjingyenengkandao。xingshibuyunxuwomenzai“萬事俱備”下再去實施那些理想的環境經濟政策
，隻能邊算賬、邊研究、邊試點
、邊總結，聯合各方力量，全麵推動建立有中國特色的環境經濟政策體係框架。

   推行環境經濟政策，不僅對中國環保事業有重大意義，也為中國科學發展觀與行政體製改革提供了堅實的製度支撐

　　應先建立哪些環境經濟政策？這裏簡單談一下。一是實行綠色稅收
，就能通過稅收的“胡蘿卜”和“大棒”來(lai)獎(jiang)善(shan)懲(cheng)惡(e)。二(er)是(shi)加(jia)強(qiang)環(huan)境(jing)收(shou)費(fei)力(li)度(du)。徹(che)底(di)改(gai)變(bian)違(wei)法(fa)成(cheng)本(ben)低(di)，守(shou)法(fa)成(cheng)本(ben)高(gao)的(de)現(xian)狀(zhuang)。三(san)是(shi)建(jian)立(li)綠(lv)色(se)資(zi)本(ben)市(shi)場(chang)

，斬(zhan)斷(duan)汙(wu)染(ran)者(zhe)的(de)資(zi)金(jin)鏈(lian)條(tiao)。這(zhe)方(fang)麵(mian)我(wo)們(men)已(yi)經(jing)與(yu)人(ren)民(min)銀(yin)行(xing)證(zheng)監(jian)會(hui)發(fa)布(bu)了(le)相(xiang)關(guan)基(ji)礎(chu)性(xing)文(wen)件(jian)。四(si)是(shi)生(sheng)態(tai)補(bu)償(chang)試(shi)點(dian)，為(wei)中(zhong)國(guo)製(zhi)訂(ding)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)

，進(jin)一(yi)步(bu)為(wei)實(shi)現(xian)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)核(he)心(xin)價(jia)值(zhi)奠(dian)定(ding)基(ji)礎(chu)。五(wu)是(shi)建(jian)立(li)排(pai)汙(wu)權(quan)交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)。利(li)用(yong)市(shi)場(chang)力(li)量(liang)實(shi)現(xian)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)目(mu)標(biao)和(he)優(you)化(hua)環(huan)境(jing)容(rong)量(liang)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)。六(liu)是(shi)完(wan)善(shan)綠(lv)色(se)貿(mao)易(yi)。在(zai)西(xi)方(fang)國(guo)家(jia)普(pu)遍(bian)設(she)立(li)綠(lv)色(se)貿(mao)易(yi)壁(bi)壘(lei)的(de)形(xing)勢(shi)下(xia)，我(wo)國(guo)的(de)貿(mao)易(yi)政(zheng)策(ce)應(ying)該(gai)做(zuo)出(chu)相(xiang)應(ying)調(tiao)整(zheng)。七(qi)是(shi)建(jian)立(li)綠(lv)色(se)保(bao)險(xian)。用(yong)市(shi)場(chang)手(shou)段(duan)加(jia)強(qiang)環(huan)境(jing)風(feng)險(xian)管(guan)理(li)
，為(wei)企(qi)業(ye)、公眾和政府提供一個符合三方共同利益的政策平台。

　　以上粗略介紹的七項政策

，在國內外學術界

、各相關部門都已經反複探討過，不是什麼新東西。但是在我國政策實踐中卻遲遲沒有推行。一個很重要的原因是它涉及到各個部門
、各個行業和各個地區之間的權能和利益調整。當理論的前瞻性與分割管理體製下的利益格局發生衝突時，環境經濟政策就難免“知易行難”。因此
，我現在談環境經濟政策
，不隻是要做一個理論研究，更是想呼籲各部門建立節能減排新政策的聯合研究機製。

　　jinjinyinweiyigebumenhuoyigediqudeliyi，ershiyouliyugengdagonggongliyidezhengceshishishoudaozuai，zhezhongshibingbushaojian。zhengcemeiyoutuixingsuilingrenyihan，dangengzhideshensideshixingzhengtizhigaigezhihoudeshencengyuanyin。huanjingwentiyijingpozaimeijie
，zhongguodeguojixingxiangbunengdeng，guojiadezhengzhiwendingbunengdeng

，shehuihexiebunengdeng，jingjidekechixufazhanbunengdeng，renmindeshengmingjiankangbunengdeng。

　　tuixinghuanjingjingjizhengce，bujinduizhongguohuanbaoshiyeyouzhongdayiyi，yeweizhongguokexuefazhanguanyuxingzhengtizhigaigetigonglejianshidezhiduzhicheng。huanjingjingjizhengcetixijiangchengweizhongguoxiandaihuadaolushangdezhongyaobiaozhi。yilvseweidaoxiangdeshichangshichengshudeshichangjingji，jiangpeiyuzaojiudandanglvsezerendeqiye；以綠色為導向的社會是成熟的公民社會，將培育造就擔當綠色參與的公民
；以綠色為導向的政府是成熟的執政主體，將培育造就擔當綠色執政的官員。以綠色為導向的市場
、社會和政府將構成綠色責任、綠色參與、綠色執政的有機主體

，將構成落實科學發展觀的巨大合力。“綠色中國”有望實現。

　　(作者係國家環保總局副局長)