問題一：製定《實施方案》的背景和意義是什麼？

　　習近平總書記多次提出要推動資源節約集約循環利用。2021年(nian)中(zhong)央(yang)經(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)提(ti)出(chu)要(yao)實(shi)施(shi)全(quan)麵(mian)節(jie)約(yue)戰(zhan)略(lve)
，加(jia)快(kuai)構(gou)建(jian)廢(fei)棄(qi)物(wu)循(xun)環(huan)利(li)用(yong)體(ti)係(xi)。開(kai)展(zhan)工(gong)業(ye)資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)，提(ti)高(gao)資(zi)源(yuan)利(li)用(yong)效(xiao)率(lv)，是(shi)推(tui)進(jin)工(gong)業(ye)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)循(xun)環(huan)發(fa)展(zhan)
、保障資源供給安全的重要內容，對於緩解資源環境對經濟社會發展約束具有重要現實意義。

　　“十三五”期間，我國工業資源綜合利用取得顯著成效。一是技術裝備水平不斷提升。全固廢生產膠凝材料、鋼渣超音速蒸汽粉磨、工業副產石膏生產高強石膏、報廢汽車智能化拆解、廢舊動力電池高值化利用等先進適用技術得到了產業化應用和推廣。二是綜合利用產品日益豐富。以尾礦、廢石等固廢為原料生產的砂石骨料
、微晶材料、陶瓷材料
、合成分子篩、水處理劑
、濾料、裝配式牆板等新型建築材料及再生金屬、再生塑料製品等綜合利用產品種類越來越豐富，市場認可度越來越高。三是發展模式日漸成熟。湧現出貴州省“以渣定產”、承德市產學研聯合集群式發展、互聯網+再生資源回收利用、京津冀跨區域協同等多種基於地方特點的成熟可推廣產業發展模式，帶動產業規模不斷壯大。

　　據行業估算，2020年我國大宗工業固廢綜合利用量20億噸
，再生資源回收利用量約3.8億噸
，資源綜合利用已經成為保障我國資源供應安全的重要力量。

　　我國工業資源綜合利用產業發展雖然取得積極成效，要實現高質量發展
，還麵臨一些問題。一是固體廢物產生量大、堆存量多，廢玻璃等低值化廢舊物資回收率低。二是企業創新能力不強，技術裝備水平不高
，部分關鍵技術尚未突破，高附加值、規模化利用能力不足。三是報廢可再生能源設備、快(kuai)遞(di)包(bao)裝(zhuang)廢(fei)物(wu)等(deng)新(xin)興(xing)固(gu)廢(fei)大(da)量(liang)產(chan)生(sheng)
，缺(que)乏(fa)有(you)效(xiao)的(de)利(li)用(yong)途(tu)徑(jing)和(he)技(ji)術(shu)路(lu)線(xian)，綜(zong)合(he)利(li)用(yong)難(nan)度(du)大(da)。為(wei)進(jin)一(yi)步(bu)夯(hang)實(shi)工(gong)業(ye)資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)發(fa)展(zhan)成(cheng)效(xiao)，解(jie)決(jue)當(dang)前(qian)製(zhi)約(yue)行(xing)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)共(gong)性(xing)關(guan)鍵(jian)問(wen)題(ti)，提(ti)升(sheng)資(zi)源(yuan)利(li)用(yong)效(xiao)率(lv)，我(wo)們(men)組(zu)織(zhi)研(yan)究(jiu)製(zhi)定(ding)本(ben)《實施方案》。

　　問題二：《實施方案》的主要編製思路？

　　《實施方案》按照資源利用全生命周期管理理念，以產業發展能力提升為支撐，推動資源高效利用減少工業固廢產生、推動工業生產過程產生的工業固廢綜合利用、推動廢舊產品資源循環再生利用的資源利用，構建資源循環利用管理閉環，著力提升資源利用效率和水平。

　　在《實施方案》編bian製zhi過guo程cheng中zhong，主zhu要yao遵zun循xun三san大da原yuan則ze，一yi是shi突tu出chu問wen題ti導dao向xiang，聚ju焦jiao製zhi約yue工gong業ye資zi源yuan綜zong合he利li用yong產chan業ye發fa展zhan的de重zhong大da問wen題ti和he關guan鍵jian環huan節jie

，凝ning聚ju各ge方fang力li量liang，實shi施shi重zhong點dian工gong程cheng

，積ji極ji引yin導dao企qi業ye開kai展zhan工gong業ye資zi源yuan綜zong合he利li用yong。二er是shi著zhe重zhong強qiang化hua發fa展zhan基ji礎chu能neng力li，從cong法fa規gui、政策、技術、標準、數字化
、試shi點dian示shi範fan等deng方fang麵mian著zhe手shou
，進jin一yi步bu加jia大da工gong作zuo力li度du
，提ti高gao對dui行xing業ye發fa展zhan的de支zhi撐cheng作zuo用yong。三san是shi要yao充chong分fen發fa揮hui市shi場chang主zhu體ti作zuo用yong，深shen入ru開kai展zhan工gong業ye資zi源yuan綜zong合he利li用yong基ji地di建jian設she
，培pei育yu行xing業ye龍long頭tou骨gu幹gan企qi業ye，促cu進jin資zi源yuan要yao素su向xiang優you勢shi企qi業ye集ji聚ju，不bu斷duan壯zhuang大da產chan業ye規gui模mo。

　　問題三：《實施方案》的總體思路是什麼？

　　《實施方案》jianchiyixijinpingxinshidaizhongguoteseshehuizhuyisixiangweizhidao，quanmianguanchedangdeshijiudaheshijiujieliciquanhuijingshen，shenruguanchexijinpingshengtaiwenmingsixiang，lizuxinfazhanjieduan，wanzheng、準確
、全(quan)麵(mian)貫(guan)徹(che)新(xin)發(fa)展(zhan)理(li)念(nian)
，構(gou)建(jian)新(xin)發(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)，以(yi)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)為(wei)引(yin)領(ling)，以(yi)供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)為(wei)主(zhu)線(xian)，大(da)力(li)推(tui)動(dong)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)源(yuan)頭(tou)減(jian)量(liang)和(he)規(gui)模(mo)化(hua)高(gao)效(xiao)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)，加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)再(zai)生(sheng)資(zi)源(yuan)高(gao)值(zhi)化(hua)循(xun)環(huan)利(li)用(yong)
，促(cu)進(jin)工(gong)業(ye)資(zi)源(yuan)協(xie)同(tong)利(li)用(yong)，著(zhe)力(li)提(ti)升(sheng)工(gong)業(ye)資(zi)源(yuan)利(li)用(yong)效(xiao)率(lv)，促(cu)進(jin)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)全(quan)麵(mian)綠(lv)色(se)轉(zhuan)型(xing)，助(zhu)力(li)如(ru)期(qi)實(shi)現(xian)碳(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)中(zhong)和(he)目(mu)標(biao)。

　　一是堅持統籌發展。圍繞資源利用效率提升與工業綠色轉型需求，結合工業固廢和再生資源產業結構、空間分布特點，統籌構建跨產業協同、上下遊協同、區域間協同的工業資源綜合利用格局。

　　二是堅持問題導向。聚焦重點固廢品種和產業鏈薄弱環節，瞄準工業固廢減量化痛點、再生資源高值化難點、工業資源協同利用堵點，精準施策、靶向發力，切實提高工業資源綜合利用產業發展的質量和效益。

　　三(san)是(shi)堅(jian)持(chi)創(chuang)新(xin)引(yin)領(ling)。強(qiang)化(hua)企(qi)業(ye)創(chuang)新(xin)主(zhu)體(ti)地(di)位(wei)，拓(tuo)展(zhan)產(chan)學(xue)研(yan)用(yong)融(rong)合(he)通(tong)道(dao)，著(zhe)力(li)突(tu)破(po)工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)和(he)再(zai)生(sheng)資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)的(de)關(guan)鍵(jian)共(gong)性(xing)技(ji)術(shu)，加(jia)快(kuai)先(xian)進(jin)適(shi)用(yong)技(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)的(de)產(chan)業(ye)化(hua)應(ying)用(yong)推(tui)廣(guang)
，提(ti)高(gao)數(shu)字(zi)化(hua)水(shui)平(ping)，推(tui)動(dong)政(zheng)策(ce)
、管理等體製機製創新。

　　四是堅持市場主導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，以需求、供給、價格等市場手段為主，以規劃
、政策等行政手段為輔，激發產廢企業、綜合利用企業等各類市場主體對固廢減量和利用、再生資源增值增效的積極性。

　　問題四：《實施方案》的目標是什麼
？

　　《實施方案》提出

，到2025年，鋼鐵、有色、化(hua)工(gong)等(deng)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)產(chan)生(sheng)強(qiang)度(du)下(xia)降(jiang)，大(da)宗(zong)工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)的(de)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)水(shui)平(ping)顯(xian)著(zhu)提(ti)升(sheng)，再(zai)生(sheng)資(zi)源(yuan)行(xing)業(ye)持(chi)續(xu)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)，工(gong)業(ye)資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)效(xiao)率(lv)明(ming)顯(xian)提(ti)升(sheng)。力(li)爭(zheng)大(da)宗(zong)工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)率(lv)達(da)到(dao)57%，其中
，冶煉渣達到73%，工業副產石膏達到73%，赤泥綜合利用水平有效提高。主要再生資源品種利用量超過4.8億噸，其中廢鋼鐵3.2億噸，廢有色金屬2000萬噸
，廢紙6000萬噸。

　　問題五：實施方案的主要內容是什麼？

　　《實施方案》圍繞構建資源高效循環利用閉環管理，提出3大工程。

　　一是工業固廢綜合利用提質增效工程。在鞏固“十三五”發(fa)展(zhan)成(cheng)效(xiao)基(ji)礎(chu)上(shang)
，進(jin)一(yi)步(bu)加(jia)快(kuai)推(tui)動(dong)工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)規(gui)模(mo)化(hua)高(gao)效(xiao)利(li)用(yong)。瞄(miao)準(zhun)工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)水(shui)平(ping)提(ti)高(gao)的(de)薄(bo)弱(ruo)環(huan)節(jie)和(he)產(chan)業(ye)堵(du)點(dian)
，著(zhe)力(li)提(ti)升(sheng)複(fu)雜(za)難(nan)用(yong)固(gu)廢(fei)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)能(neng)力(li)，重(zhong)點(dian)推(tui)動(dong)磷(lin)石(shi)膏(gao)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)量(liang)效(xiao)齊(qi)增(zeng)、提高赤泥綜合利用水平。同時
，從推動技術升級和優化產業結構兩方麵減少工業固廢產生。

　　二er是shi再zai生sheng資zi源yuan高gao效xiao循xun環huan利li用yong工gong程cheng。持chi續xu推tui進jin再zai生sheng資zi源yuan規gui範fan化hua利li用yong，著zhe力li推tui動dong再zai生sheng資zi源yuan高gao值zhi化hua利li用yong。聚ju焦jiao當dang前qian社she會hui關guan注zhu熱re點dian難nan點dian問wen題ti，完wan善shan廢fei舊jiu動dong力li電dian池chi回hui收shou利li用yong體ti係xi，深shen化hua廢fei塑su料liao循xun環huan利li用yong，探tan索suo新xin興xing固gu廢fei綜zong合he利li用yong路lu徑jing。

　　三是工業資源綜合利用能力提升工程。從強化跨產業
、kuadiquxietongliyong，tuidonggongyezhuangzhixietongchulichengzhengufei
，tuijinguanjianjishuyanfashifantuiguang，jiaqiangshuzihuafunengheshifanyinlingdengfangmian，chixutishengxingyefazhannengli，weigongyeziyuanzongheliyongchixujiankangfazhantigongqiangyoulizhicheng。

　　問題六：下一步，如何推動《實施方案》落實？

　　為推進《實施方案》貫徹落實，將重點做好四方麵工作：

　　一是加強組織領導。工業和信息化係統要建立責任明確、上下一體、協同推進的工作機製。地方要研究製定工作推進方案，明確目標

、任務及措施
，抓實抓好方案落實。

　　二(er)是(shi)完(wan)善(shan)法(fa)規(gui)標(biao)準(zhun)體(ti)係(xi)。研(yan)究(jiu)製(zhi)定(ding)工(gong)業(ye)資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)，鼓(gu)勵(li)地(di)方(fang)出(chu)台(tai)地(di)方(fang)性(xing)法(fa)規(gui)，建(jian)立(li)激(ji)勵(li)和(he)約(yue)束(shu)機(ji)製(zhi)。設(she)立(li)工(gong)業(ye)資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)行(xing)業(ye)標(biao)準(zhun)化(hua)技(ji)術(shu)組(zu)織(zhi)，加(jia)快(kuai)標(biao)準(zhun)製(zhi)修(xiu)訂(ding)。

　　三是加大政策支持力度。充分利用現國家和地方有資金、金融渠道和社會資本，支持工業資源綜合利用項目建設，強化用地保障。落實資源綜合利用稅收優惠政策。

　　四是深化合作交流和宣傳引導。加強國內外交流合作
，加強宣傳，總結推廣經驗做法
、典型模式。引導促進綠色消費，努力營造全社會共同參與的良好氛圍。