《2030年前碳達峰行動方案》《“十四五”工業綠色發展》明確了工業領域對推動實現碳達峰的重要影響
，以及發展目標和任務舉措。近期
，部分地方、行業在推進碳達峰、碳(tan)中(zhong)和(he)工(gong)作(zuo)的(de)過(guo)程(cheng)中(zhong)出(chu)現(xian)了(le)一(yi)些(xie)誤(wu)區(qu)
，應(ying)引(yin)起(qi)高(gao)度(du)重(zhong)視(shi)。在(zai)相(xiang)關(guan)政(zheng)策(ce)製(zhi)定(ding)落(luo)實(shi)過(guo)程(cheng)中(zhong)，堅(jian)持(chi)係(xi)統(tong)觀(guan)念(nian)，加(jia)強(qiang)整(zheng)體(ti)統(tong)籌(chou)，立(li)足(zu)發(fa)展(zhan)實(shi)際(ji)，處(chu)理(li)好(hao)發(fa)展(zhan)和(he)減(jian)排(pai)、降碳和安全
、整體和局部、短期和長期、國際和國內等多維度關係。

　　工業是推動實現碳達峰、碳中和的重要領域

　　日前，國務院印發的《2030年前碳達峰行動方案》
，jianggongyelingyutandafengxingdonglieweishidaxingdongzhiyi，tichugongyeshichanshengtanpaifangdezhuyaolingyuzhiyi，duiquanguozhengtishixiantandafengjuyouzhongyaoyingxiang。gongyelingyuyaojiakuailvseditanzhuanxinghegaozhiliangfazhan，lizhenglvxianshixiantandafeng。gongyehexinxihuabuyinfade《“十四五”工業綠色發展》，將碳達峰碳中和目標引領作為基本原則，提出“十四五”期間要為2030年工業領域碳達峰奠定堅實基礎，並把實施工業領域碳達峰行動作為引領性任務舉措。

　　gongyeshizhichengwoguojingjishehuiquanmianlvseditanzhuanxingdeguanjian。yifangmian，gongyeshixiaohaonengyuanziyuanhechanshengpaifangdezhuyaolingyu。woguogongyenengyuanxiaofeiliangzhanquanguonengyuanxiaofeizongliangde65%左右
，全年工業用電量占全社會用電量的67%，水資源消耗量約占全社會用水量的20%。另一方麵
，工業為經濟社會發展提供必需的技術、裝備、產品，其供給質量和綠色化水平是全社會綠色低碳轉型的支撐和保障。

　　實現“雙碳”目標應避免六大誤區

　　中央經濟工作會議提出，實現碳達峰碳中和是推動高質量發展的內在要求，要堅定不移推進，但不可能畢其功於一役。實現碳達峰
、碳中和是一項多維
、立體、係統的工程，當前，工業領域綠色低碳轉型麵臨產業結構偏重、能源結構偏煤、綠色低碳技術裝備儲備不足、綠色貿易壁壘風險加大等問題

，亟需立足發展實際，加強整體統籌

，合理提出碳達峰任務目標，避免陷入以下誤區。

　　誤區一：我國應借鑒發達國家減少製造業比重
、增加服務業比重的路徑實現碳達峰

　　上世紀70年代以來，主要發達國家隨著發展階段演進和高碳產業轉移先後實現“自然達峰”。2020年，我國已基本實現工業化和全麵建成小康社會
，有觀點認為
，我國應借鑒發達國家經驗，加快調整一
、二、三產業結構，降低製造業比重、提高服務業比重，從而實現碳達峰。這種觀點值得商榷。作為最大發展中國家，我國工業化、城鎮化還在深入發展
，發展經濟和改善民生的任務還很重，能源消費仍將保持剛性增長。在大國博弈日益激烈、全quan球qiu產chan業ye鏈lian生sheng態tai重zhong構gou的de趨qu勢shi下xia，我wo們men不bu能neng照zhao搬ban發fa達da國guo家jia去qu工gong業ye化hua的de達da峰feng路lu徑jing。事shi實shi上shang，發fa達da經jing濟ji體ti實shi現xian碳tan達da峰feng的de路lu徑jing也ye不bu盡jin相xiang同tong，比bi如ru
，日ri本ben、德國始終保留了較高比例、在全球具有競爭優勢的製造業。2019年德國發布的《國家工業戰略2030》提出到2030年德國製造業比重從23%提高到25%的目標。工業是立國之本、強國之基，在“雙碳”目標約束下，這一定位也不應該動搖。要防止進入“脫實向虛”的誤區，保持製造業比重基礎穩定，保障產業鏈
、供應鏈穩定，把新發展理念的要求貫穿於工業發展的全過程
、各領域，推動工業化向更高水平邁進。

　　誤區二：部分地方和行業盲目 “搶頭彩”“攀高峰”

　　一些地方、行業、企業執行碳達峰碳中和不尊重實際，存在“搶頭彩”心態，設定目標過高
、脫離實際。比如，某些地區在沒有協調好能源安全性和經濟性的前提下，片麵強調零碳方案、打造零碳社區
、大搞零碳行動計劃。有的地方對高耗能項目搞“一刀切”式關停。也有一些地方認為碳達峰前要先碳衝鋒，可以在2030年前抓緊上一些高耗能、高排放項目，達峰後再考慮碳中和。我國區域和行業發展仍存在較大差距，“雙碳”工作應著眼全局從總體上算大賬，堅持全國一盤棋，統籌不同地區、不同行業
、不同企業發展實際，合理提出碳達峰任務目標
，做到有保有壓、允許有增有減。

　　誤區三：風電、光伏已實現平價上網，工業用能應加快實現可再生能源大規模替代

　　我國工業用電量占全社會用電量67%左右，提高電網的綠色能源占比是工業領域實現雙碳目標的重要途徑。近年來
，新能源發電成本大幅下降，2020年，我國陸上風電
、集中式光伏電站平均度電成本較10年前下降約40%
、80%，在部分地區，風電、光(guang)伏(fu)已(yi)經(jing)逐(zhu)步(bu)實(shi)現(xian)與(yu)火(huo)電(dian)成(cheng)本(ben)持(chi)平(ping)，但(dan)這(zhe)僅(jin)意(yi)味(wei)著(zhe)在(zai)發(fa)電(dian)側(ce)實(shi)現(xian)了(le)新(xin)能(neng)源(yuan)與(yu)火(huo)電(dian)成(cheng)本(ben)持(chi)平(ping)，如(ru)果(guo)更(geng)大(da)規(gui)模(mo)新(xin)能(neng)源(yuan)接(jie)入(ru)電(dian)網(wang)
，將(jiang)大(da)幅(fu)增(zeng)加(jia)電(dian)網(wang)靈(ling)活(huo)性(xing)改(gai)造(zao)成(cheng)本(ben)，也(ye)將(jiang)加(jia)大(da)電(dian)網(wang)安(an)全(quan)穩(wen)定(ding)運(yun)行(xing)風(feng)險(xian)。從(cong)規(gui)模(mo)來(lai)看(kan)，光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)和(he)風(feng)電(dian)僅(jin)占(zhan)全(quan)部(bu)發(fa)電(dian)量(liang)9.5%zuoyou

，tiaozhengheyouhuaxianyounengyuanjiegoudehuixuankongjianxiao。zongtilaikan，xinnengyuanduanshijianneinanyizhichengweilaidianlixiaofeizenglianghejiantanrenwu
，xutongchouhuashinengyuanqingjiegaoxiaoliyong、新能源就地消納和提升綠色電力占比等多種途徑，推動工業領域綠色清潔高效用能。

　　誤區四：傳統節能潛力收窄
，對實現“雙碳”目標貢獻不大

　　“十一五”“十二五”“十三五”期間，規上單位工業增加值能耗累計下降率分別達到26%
、28%、16%，能源消費強度下降趨勢放緩。部分行業專家認為，隨著節能工作持續推進
，鋼鐵餘能餘壓利用、水泥磨機改造等投資少、效益高、xingyejianxiaokuaidedaxingjienengjishugaizaoyipubianshishi，zaixianyougongyiliuchengtiaojianxiajienengjishugaizaodailaidejiangtanqianlizaishouzhai。shishishang，guojiajienengditanlingyuxiangguanjishutuiguangmuluzhong
，rengyoudaliangjishutuiguangbilijiaodi，jienengjiangtanjishubenshenhaiyoujiaodaqianlimeiyoushifangchulai。xinyidaixinxijishuyuchuantongxingyeronghefazhandailainengyuanziyuanxiaolvtisheng，zhengchengweijienengjiangtanzengxiaodezhongyaotujing。xianjieduanrengranyaozhashituijinchanyejiegoutiaozheng
、節能工藝改進、節(jie)能(neng)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)
，而(er)不(bu)是(shi)寄(ji)望(wang)於(yu)某(mou)種(zhong)新(xin)技(ji)術(shu)可(ke)以(yi)一(yi)勞(lao)永(yong)逸(yi)解(jie)決(jue)問(wen)題(ti)。節(jie)能(neng)和(he)能(neng)效(xiao)提(ti)升(sheng)改(gai)造(zao)具(ju)有(you)明(ming)顯(xian)經(jing)濟(ji)優(you)勢(shi)，是(shi)當(dang)前(qian)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)和(he)能(neng)源(yuan)結(jie)構(gou)條(tiao)件(jian)下(xia)推(tui)動(dong)實(shi)現(xian)“雙碳”目標的低成本路徑。

　　誤區五：金融機構將“雙碳”目標簡單理解為減少“兩高一資”行業貸款，高耗能行業綠色低碳改造難以獲得融資

　　金融機構對“兩高一資”行業企業的信貸投放客觀上存在諸多限製，近期，甚至有煤電項目遭金融機構抽貸斷貸。當前的綠色金融相關支持政策也難以覆蓋鋼鐵
、建材、石化化工、有色金屬等傳統行業低碳轉型的經濟活動。截至2020年末
，我國本外幣綠色貸款餘額11.95萬億元，比年初增長20.3%，主要用於交通運輸、倉儲和郵政業，電力、熱力、燃氣及水生產和供應業

，約占60%左右，遠高於工業節能節水環保項目和節能環保服務的額度。“雙碳”目標約束下，亟需針對傳統行業低碳技術改造提供精準的金融政策支持。

　　誤區六：忽視“雙碳”工作國際環境影響

　　dangqian，guojizhengzhiyulunhexueshuquanpinfanbaodaozhongguotanpaifangwenti，zhexiejielunzhuyaoyouxifangguojiakeyanjizhengfujigoufabu，jichushujubutouming，hesuanfangfahecanshuduojiyuxifangguojiabiaozhun

，qijingyanyinziheshuzhibingbushiyongyuzhongguoshijiqingkuang，shideguojijigouduizhongguopaifangdegusuanpubianjiaogao，beimeitihexuezhedaliangyinyong，duiwoguo“雙碳”gongzuowaibuhuanjingzaochengbuliyingxiang。qigenyuanzaiyuwoguoxianyouhesuantixinanyishiyingxinxingshihezhichengxiangguankexuejuece
，zaiqihoubianhuaqingjingmonijizonghepinggumoxingkaifaheyingyongfangmianrengchuyuqibujieduan，zaiIPCC曆次《氣候變化評估報告》cainadequanqiuzonghepinggumoxingtixizhongxianyouzhongguomoxing。womenbixugaoduzhongshiguojihuanjing，jiaqiangguojihezuo，fachuzhongguoshengyin
，xingchengjishiguojitongyongyuyan，youfuhewoguoshijidehuayutixi。

　　政策建議

　　一
、優化調整產業結構

　　大力發展戰略性新興產業，保持製造業與經濟發展水平相適應的比重，避免製造業空心化的傾向。根據社科院相關課題研究，到2030年，我國製造業占GDP的比重應保持在約30%的水平為宜[1]。堅決管控“兩高”項目盲目發展，完善能耗“雙控”差別化管理措施，對於涉及產業鏈供應鏈安全穩定

、保障民生等領域的項目納入國家重大項目能耗統籌範圍，設立白名單製度，避免“一刀切”式減碳，加大工業經濟下行壓力。

　　二、推動工業領域綠色清潔用能

　　鼓勵氫能、生物燃料
、垃圾衍生燃料等替代能源在鋼鐵、水泥、化工等行業的應用。推動電解鋁等企業向清潔能源富集地區轉移。嚴格控製鋼鐵、化工、水泥等主要用煤行業煤炭消費
，鼓勵有條件地區新建、改擴建項目實行用煤減量替代。積極爭取財政資金支持工業綠色微電網示範重大項目
，在具備條件的工業企業、園區
，統籌建設廠房屋頂光伏
、分散式風電
、多元儲能、高效熱泵、智能控製係統等，推進多能高效互補利用。擴大電氣化終端用能設備使用比例。

　　三、持續深挖工業節能降碳潛力

　　加快重點用能行業的節能技術裝備創新和應用
，持續推進典型流程工業能量係統優化。依托企業
、園區能源管理中心、工業互聯網平台
，彙聚能源、碳排放相關數據，提升碳排放管理數字化水平。發揮中央企業

、大型企業集團示範引領作用
，開展深度脫碳技術示範
，率先在可再生能源、新型儲能

、智能電網
、零碳低碳工業流程再造、氫能、CCUS等重大低碳技術方麵加快創新和產業化。

　　四
、推動財稅金融政策精準支持工業綠色低碳轉型

　　發揮經濟和產業政策調節作用，對實施短流程煉鋼
、水泥窯協同處置廢棄物、電解鋁企業清潔能源替代等節能降碳項目在電價
、稅收
、碳配額、信貸等政策方麵予以傾斜。優化關稅結構，鼓勵高附加值
、低di碳tan排pai放fang產chan品pin出chu口kou
，減jian少shao高gao碳tan排pai放fang產chan品pin出chu口kou。製zhi定ding出chu台tai金jin融rong支zhi持chi工gong業ye綠lv色se低di碳tan專zhuan項xiang政zheng策ce，由you產chan業ye和he金jin融rong管guan理li部bu門men共gong同tong建jian立li工gong業ye綠lv色se項xiang目mu庫ku。研yan究jiu轉zhuan型xing金jin融rong政zheng策ce
，明ming確que行xing業ye範fan圍wei、低碳屬性界定標準。大幅提高綠色金融和轉型金融占比
，並納入MPA考核體係。

　　五、加強“雙碳”工作基礎能力建設

　　推進碳排放數據核算體係建設
、綜合評估模型研發，提升我國在碳中和領域的國際話語權。鼓勵有條件的企業積極利用工業互聯網
、大數據等信息技術，構建碳排放數據計量

、監測、分析體係。培育一批技術能力強、有you較jiao高gao權quan威wei性xing的de第di三san方fang核he查zha機ji構gou，為wei企qi業ye提ti供gong碳tan排pai放fang核he算suan支zhi持chi。做zuo好hao碳tan邊bian境jing調tiao節jie機ji製zhi等deng政zheng策ce進jin程cheng跟gen蹤zong分fen析xi
，加jia強qiang與yu歐ou盟meng等deng有you關guan方fang麵mian溝gou通tong，磋cuo商shang構gou建jian雙shuang邊bian互hu認ren的de碳tan核he算suan體ti係xi，積ji極ji尋xun求qiu對dui話hua空kong間jian。通tong過guo貿mao易yi政zheng策ce審shen議yi機ji製zhi、爭端解決機製等途徑堅決維護我國正當權益。