“中心城市要逐步遷出或關閉市區汙染大、占地多等不適應城市功能定位的工業企業，退出的土地優先用於發展服務業。”

　　3月19日
，《國務院辦公廳關於加快發展服務業若幹政策措施的實施意見》(國辦發〔2008〕11號)(以下簡稱《實施意見》)為服務業的發展帶來眾多土地
、稅收、市場準入方麵的“利好”。此時，距離《國務院關於加快發展服務業的若幹意見》公布整整一年。

　　一年來
，服務業的發展似乎並未如人意。根據國家統計部門的數據
，2007年第三產業(服務業)占國內生產總值(GDP)的比重為39.1%，比2006年下降0.5個百分點。而2005、2006年，這一比例也呈現下降態勢。這與距離“十一五”規劃提出的2010年服務業比重，需要比2005年提高3個百分點的要求背道而馳。

　　根據《實施意見》，“發改委要會同有關部門抓緊研究製訂服務業發展考核體係，在條件具備時，定期公布全國和分地區服務業發展水平、結構等主要指標。”

　　這是去年單位GDP能耗、主要汙染物指標下降將納入地方政府領導考核計劃後，又一個新的嚴格考核體係。

　　根據《實施意見》，guojiajiangjinkuaiyanjiuwanshanchanyezhengce，jinyibufangkuanfuwulingyushichangzhunru，tongshihuijinyibujiakuaituijinguoyoufuwuqiyegaige。zaizhongyangwaimaofazhanjijinzhonganpaizhuanxiangzijin，zhongdianzhichixiangguanfuwuyedeshidian。tongshiguojiayejiangzaitudi
、稅收、市場準入等方麵，給予服務業的發展各種優惠政策。

　　《實施意見》還規定
，工商行政管理部門對一般性服務業企業降低注冊資本最低限額
，除法律
、行政法規和依法設立的行政許可另有規定的外，一律降低到3萬元人民幣，並研究在營業場所、投資人資格、業務範圍等方麵適當放寬條件。

　　《實施意見》的(de)出(chu)台(tai)是(shi)否(fou)將(jiang)有(you)助(zhu)於(yu)扭(niu)轉(zhuan)服(fu)務(wu)業(ye)占(zhan)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)比(bi)重(zhong)不(bu)斷(duan)下(xia)降(jiang)的(de)趨(qu)勢(shi)？本(ben)報(bao)記(ji)者(zhe)專(zhuan)訪(fang)了(le)中(zhong)山(shan)大(da)學(xue)中(zhong)國(guo)第(di)三(san)產(chan)業(ye)研(yan)究(jiu)中(zhong)心(xin)主(zhu)任(ren)李(li)江(jiang)帆(fan)。李(li)江(jiang)帆(fan)曾(zeng)經(jing)為(wei)《國務院關於加快發展服務業的若幹意見》提出過很多建議。

　　工業化需要服務業快速發展

　　《21世紀》：國家提出需要盡快促進“十一五”時(shi)期(qi)服(fu)務(wu)業(ye)發(fa)展(zhan)主(zhu)要(yao)目(mu)標(biao)的(de)實(shi)現(xian)和(he)任(ren)務(wu)的(de)完(wan)成(cheng)，但(dan)是(shi)這(zhe)幾(ji)年(nian)來(lai)第(di)三(san)產(chan)業(ye)速(su)度(du)發(fa)展(zhan)仍(reng)落(luo)後(hou)於(yu)第(di)二(er)產(chan)業(ye)，服(fu)務(wu)業(ye)比(bi)重(zhong)仍(reng)在(zai)下(xia)降(jiang)
，問(wen)題(ti)出(chu)在(zai)什(shen)麼(me)地(di)方(fang)？

　　李江帆：zhuyaoyuanyinshisandachanyedezengchangcunzaicixiaobichangdewenti。zhongguojinjiniandedisanchanye，jifuwuyefazhanbingbuman
，danshidierchanye，youqishigongyefazhangengkuai，fuwuyezhanguominjingjidebizhongbuduanxiajiang。zhongguojinrugongyehuazhongqi
，fuwuyeyijingchengweiduanban。ergongyeyaoshengji，xuyaofuwuyejiaokuaifazhan。

　　同tong時shi，也ye應ying該gai注zhu意yi第di三san產chan業ye的de絕jue對dui水shui平ping。比bi如ru人ren均jun服fu務wu產chan品pin占zhan用yong比bi例li，以yi及ji土tu地di的de服fu務wu密mi度du，即ji多duo少shao平ping方fang公gong裏li能neng創chuang造zao多duo少shao萬wan元yuan的de服fu務wu業ye增zeng加jia值zhi。這zhe個ge衡heng量liang重zhong要yao。比bi如ru，西xi安an的de服fu務wu業ye占zhan國guo民min經jing濟ji比bi重zhong位wei於yu全quan國guo15個副省級城市第三位，但是其人均服務產品占用比例比沿海城市就低得多。所以不能唯服務業比重看問題。

　　《21世紀》：《實施意見》以及去年公布的《若幹意見》提出了很多有利於服務業發展的措施
，但是在工業化發展中期階段，工業發展仍將快於服務業
，這個規律難以違背

？

　　李江帆：工(gong)業(ye)化(hua)是(shi)靠(kao)非(fei)農(nong)產(chan)業(ye)快(kuai)速(su)發(fa)展(zhan)的(de)，工(gong)業(ye)化(hua)不(bu)是(shi)重(zhong)化(hua)工(gong)業(ye)化(hua)，而(er)是(shi)涉(she)及(ji)到(dao)工(gong)業(ye)化(hua)升(sheng)級(ji)
，三(san)個(ge)產(chan)業(ye)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)，如(ru)何(he)由(you)工(gong)業(ye)發(fa)展(zhan)帶(dai)動(dong)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)

，變(bian)成(cheng)三(san)大(da)產(chan)業(ye)協(xie)調(tiao)推(tui)動(dong)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)問(wen)題(ti)。新(xin)型(xing)工(gong)業(ye)化(hua)離(li)不(bu)開(kai)服(fu)務(wu)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)，不(bu)論(lun)是(shi)科(ke)技(ji)
、huanbaohaishikeyangongzuodoushi。shishishangzhongguorenkouzhongduo，yaotigaoxiaolv，jiulibukaipeixun，yincigongyehuachuqishigongyepianmiankuaisufazhan，danshijinruzhongqijieduanjiuxuyaochanyeshengji

，fuwuyeyaopeitaofazhan。

　　《21世紀》：在工業化中期，服務業如何促進產業升級？

　　李江帆：進入工業化中期階段，服務業發展是正當其時。

　　一個方麵，是改善效率。比如促進技術進步，改善流程設備，做好產品開發。過去20多年來，電腦價格不斷下降
，但是性能質量不斷提升就是例子。

　　二是在流通方麵的作用。比如物流，能促進產品的購銷服務升級，這方麵見效很快，但不是“長效藥”。但是
，相對而言，第一方麵的作用更加長久有效。因此工業化中期對於第三產業的發展提出了更高的要求。

　　《21世紀》：國家提出2020年第三產業比重要達到GDP的50%

，一些發達城市經濟以服務業為主，目前能實現這一目標的隻有北京等少數城市。但這些城市似乎難以有可比性
，如武漢、蘇州、青島都是工業為主，要實現這一目標
，需要在哪些方麵轉變思路？

　　李江帆：各地的工業化現在都麵臨升級的要求

，對於城市來說，這可能有一個梯度實現的問題，可能沿海城市率先實現，比如北京、上海、深圳先實現
，然後是中部城市，最後拓展到西部城市。

　　目前
，全世界第三產業占GDP比重是67.7%，低收入國家的這一比例也為52%。2007年，我國的這一數據在40%yixia，zheshuomingwoguodisanchanyedebizhongdequepiandi。danshizhebingbuyiweizheyigechengshixuyaoweilefuwuyeerfazhanfuwuye。jutieryan，xuyaogenjugegechengshideziyuanbingfuqingkuanglaifazhan。guanjianzaiyu，jishifazhangongye
，yekeyitongguoyanshenlaicujinfuwuyedefazhan，yefanguolaicujingongyedeshengji。suoyigongyefazhanjiaokuaibushicuowu。

　　轉變錯誤產業觀

　　《21世紀》：《實施意見》提出放寬服務領域市場準入
、加大財政對服務業發展的支持力度、進一步擴大稅收優惠政策、實行有利於服務業發展的土地管理政策
，以及促進服務業從業人員的社會保障政策。這些措施能否起到實際的作用？

　　李江帆：這個問題不隻是第三產業。農業、工(gong)業(ye)也(ye)涉(she)及(ji)到(dao)了(le)
，實(shi)際(ji)上(shang)是(shi)要(yao)扭(niu)轉(zhuan)錯(cuo)誤(wu)的(de)產(chan)業(ye)觀(guan)。有(you)些(xie)地(di)方(fang)認(ren)為(wei)工(gong)業(ye)能(neng)創(chuang)造(zao)財(cai)富(fu)
，而(er)服(fu)務(wu)業(ye)不(bu)會(hui)，這(zhe)個(ge)觀(guan)點(dian)是(shi)不(bu)對(dui)的(de)。具(ju)體(ti)在(zai)服(fu)務(wu)業(ye)方(fang)麵(mian)，一(yi)些(xie)稅(shui)收(shou)需(xu)要(yao)減(jian)免(mian)應(ying)予(yu)減(jian)免(mian)
，同(tong)時(shi)一(yi)些(xie)限(xian)製(zhi)性(xing)的(de)措(cuo)施(shi)該(gai)取(qu)消(xiao)的(de)需(xu)要(yao)取(qu)消(xiao)。

　　政(zheng)府(fu)發(fa)展(zhan)服(fu)務(wu)業(ye)應(ying)該(gai)了(le)解(jie)到(dao)一(yi)個(ge)情(qing)況(kuang)，即(ji)發(fa)展(zhan)服(fu)務(wu)業(ye)也(ye)是(shi)能(neng)帶(dai)動(dong)就(jiu)業(ye)，創(chuang)造(zao)稅(shui)收(shou)的(de)，而(er)不(bu)隻(zhi)是(shi)工(gong)業(ye)能(neng)帶(dai)動(dong)就(jiu)業(ye)和(he)增(zeng)加(jia)稅(shui)收(shou)。比(bi)如(ru)旅(lv)遊(you)業(ye)本(ben)身(shen)的(de)就(jiu)業(ye)，與(yu)帶(dai)動(dong)的(de)其(qi)他(ta)就(jiu)業(ye)比(bi)是(shi)1∶6的關係
，創造的國內生產總值
，以萬元來算，自己創造的與帶動的比例
，是1∶4
，所以旅遊本身能帶動建築、交通、餐飲等相關行業的發展。因此在稅收分配方麵應該有優惠。

　　《21世紀》：目前中國服務業發展相對落後，是開放不夠，還是保護不足？比如目前電信、快遞等民營企業難以完全市場化，這樣的問題如何解決
？

　　李江帆：目前有些領域是開放不夠

，有些領域是保護過多，很難一概而論。

　　比如金融業、通tong訊xun業ye是shi開kai放fang不bu夠gou，導dao致zhi競jing爭zheng不bu充chong分fen。在zai這zhe些xie方fang麵mian提ti高gao開kai放fang度du，增zeng加jia效xiao率lv。還hai有you一yi個ge是shi保bao護hu不bu足zu，導dao致zhi自zi然ran壟long斷duan產chan生sheng，邊bian際ji效xiao率lv下xia降jiang的de問wen題ti，比bi如ru城cheng市shi公gong共gong服fu務wu性xing事shi業ye，是shi否fou應ying該gai全quan部bu賣mai掉diao？政zheng府fu是shi否fou應ying該gai管guan住zhu價jia格ge
，而er不bu是shi完wan全quan放fang開kai
？