經濟體製改革取得輝煌成就，經驗主要有：以現代化為紐帶，把改革開放和堅持四項基本原則有機結合起來，開創了建設有中國特色社會主義的道路；堅持了市場化的改革方向；把改革和開放結合起來，兩者相互促進；維持了改革
、發展、穩定的良性循環。今後一段時期
，經濟體製改革既要進一步推進“市場化”，更要強化政府在提升市場機製功能、彌補市場失靈方麵的責任。

　　體製篇■張俊偉

　　黨的十一屆三中全會做出的把工作重點轉到現代化建設上來的戰略決策，啟動了我國經濟體製改革和對外開放的進程。近30年nian來lai，我wo國guo經jing濟ji發fa展zhan，社she會hui進jin步bu，政zheng治zhi穩wen定ding
，國guo際ji影ying響xiang力li不bu斷duan增zeng強qiang。全quan麵mian總zong結jie經jing濟ji體ti製zhi改gai革ge的de成cheng就jiu和he經jing驗yan，對dui於yu我wo們men在zai新xin的de曆li史shi條tiao件jian下xia繼ji續xu開kai拓tuo前qian進jin，全quan麵mian推tui進jin現xian代dai化hua事shi業ye，具ju有you十shi分fen重zhong要yao的de意yi義yi。

　　一、經濟體製改革的主要成就

　　近30年來，我國經濟、社會發生巨大變化，發展成就舉世矚目。經濟體製改革的成就，概括起來大體有：

　　1.初步建立了社會主義市場經濟體製

　　改革前，我國是計劃經濟體製，生產什麼，生產多少、如何生產都由計劃決定
，是指令性計劃在維係著國民經濟運轉。在所有製方麵，追求的是“一大二公”。在分配領域，強調要實行按勞分配
，推行的卻是平均主義“大鍋飯”，“幹多幹少一個樣、幹好幹壞一個樣”，難以充分調動企業、個人乃至地方政府的積極性。商品交換關係被視作“資本主義尾巴”，嚴格限定在部分農副產品領域。經過近30年的改革開放，我國已形成了以公有製為主體，多種經濟成分共同發展的所有製格局。2006年底

，在城鎮地區
，國有和集體單位吸納就業7194萬人，其他所有製形式吸納就業21116萬人，後者是前者的2.9倍；在農村地區
，鄉鎮企業吸納就業14680萬人，私營企業和個體經濟吸納就業4779萬人，後者約占前者的1／3。shehuizhuyishichangjingjitizhiyichubujianli，shichangjizhizaiziyuanpeizhizhongfahuizhejichuxingzuoyong。chujishaoshuchanpinwai
，juedabufenchanpindejiagedouyifangkai
，shengchanyaosushichangdegoujianyequdexiangdangjinzhan

，rushuangxiangxuanzedeqiyeyongrenzhiduyijingjianli、商業用地使用權轉讓實現了“招
、拍、掛”、利率市場化取得重要進展
、彙率彈性明顯增強等。按照“效率優先
、兼顧公平”的原則，我們鼓勵一部分人通過辛勤勞動和誠實經營先富起來，先富帶動後富。隨後，土地、資本
、zhuanlidengshengchanyaosuyebeiyunxucanyushourufenpei
，xingchengleshengchanyaosuangongxiancanyushourufenpeidegeju。jinnianlai，zaiguifanchucishourufenpeizhixudetongshi

，zhengfuhaijiadaleshouruzaifenpeidelidu，yisuoxiaojuminshouruheshenghuoshuipingdechaju。

　　在(zai)改(gai)革(ge)以(yi)前(qian)，企(qi)業(ye)的(de)生(sheng)產(chan)行(xing)為(wei)歸(gui)根(gen)結(jie)底(di)由(you)政(zheng)府(fu)決(jue)定(ding)，經(jing)濟(ji)調(tiao)節(jie)沒(mei)有(you)宏(hong)觀(guan)與(yu)微(wei)觀(guan)的(de)截(jie)然(ran)區(qu)分(fen)。隨(sui)著(zhe)企(qi)業(ye)逐(zhu)步(bu)獲(huo)得(de)獨(du)立(li)的(de)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)者(zhe)地(di)位(wei)，計(ji)劃(hua)(規劃)體製也由原來側重於分錢分物、分生產指標，轉為製定預期性的、不具有強製約束力的發展規劃，通過實施市場準入政策、產業結構政策、財稅等政策引導微觀經濟行為，實現發展目標

；投資體製也由定盤子、分項目轉為基於企業自主投資的備案製，側重經濟效益審查的審批向以環保、技術標準為主要內容的公益性審批轉型。利率市場化、彙率形成機製改革取得重大進展，信貸規模控製基本退出曆史舞台。目前
，我國已初步建立起了以間接調控為特色的宏觀調控體係。

　　2.經濟實力顯著增強，人民生活明顯改善

　　30年來，我國工業化、城市化快速推進，產業結構變動活躍，經濟持續高速增長。自1978年到2007年，我國國內生產總值(扣除物價因素)增長了近14倍。我國已提前完成現代化“三步走”戰略部署的前兩步，正在為全麵建設小康社會
、為初步實現現代化而努力奮鬥。中國經濟的快速崛起已經引起國際社會的廣泛關注，“中國奇跡”、“中國模式”成為國際政界
、學術界和國際輿論關注的熱點問題。綜合判斷
，我國已處於工業化中期階段。受產業結構快速升級、城市化快速推進
、製度躍遷等因素共同推動
，我國經濟快速增長的態勢仍將維持較長一段時間。預計到2020年，我國將基本實現工業化。屆時

，人民富裕程度將會比目前明顯提高
，生活質量明顯改善，國家綜合實力顯著增強。

　　經濟發展帶來了居民生活水平的明顯改善。從1978年到2006年，全國城鎮居民家庭人均可支配收入從343元增加到11759元
，農村居民家庭人均純收入從134元增加到3587元
，分別增長了33.3倍和25.8倍。全國居民消費支出，即便扣除物價因素，也上漲了6.5倍。反映居民家庭富裕程度的恩格爾係數，城市居民家庭從57.5%穩步下降到35.8%；農村居民家庭從67.7%下降到43%。食品支出占比的下降，使城鄉居民能夠將更多的收入用於改善居住、出行、健康和娛樂條件，以享受更高質量的生活，實現人的全麵發展。

　　居民家庭擁有的財富也在快速增長。電視機、電冰箱、洗衣機、電話等，在城鎮地區已經全麵普及
，汽車、電腦正成為新的消費熱點。改革開放以來，城鎮居民人均住房麵積從6.7平方米增長到26.1平方米(2005年數)，農村居民人均住房麵積從8.1平方米增長到30.7平方米(2006年數)
，分別增長了2.9倍和2.8倍。從1978年到2007年，城鄉居民人民幣儲蓄存款從210.6億元增長到172534億元，增長了800多倍。股票市場更是從無到有

，2007年12月，滬深股市流通市值達到93064億元，占同期居民人民幣存款總額的一半以上。

　　3.成為世界經濟體係的重要成員

　　經濟體製改革與對外開放密不可分。在改革不斷深入的同時，對外開放也在向深度和廣度推進。我國已形成了多層次、全方位開放的發展格局。從1978年到2007年，對外貿易額從109億美元增加到21738億美元，增長約200倍。對外貿易額在世界各國中的排名
，也由第27位逐步攀升到第3位(2006年數)。加入世界貿易組織
，使我們不僅可以利用國際貿易組織規則來協調、解決貿易爭端，還可以通過參與製訂世界貿易規則，更好地維護我國的經濟利益，推動建立公平
、公正的世界經濟新秩序。

　　我國還積極迎接世界產業轉移帶來的發展機遇。改革開放以來，我國累計吸收國外直接投資7745億美元
，吸引外資規模連續名列發展中國家首位。積極參與國際分工的結果，就是中國製造(和組裝)產品大量出口，為中國贏得了“世界工廠”的美譽。大量出口勞動密集型產品
，充分發掘了我國廉價勞動力的比較優勢
，促進了中國經濟的發展，也為美、日、歐等發達經濟體進行產業結構升級拓展了空間。不僅如此
，隨著經濟實力的增強，中國企業也開始積極“走出去”，以全球化的視野在海外開展投資
，整合產業鏈
，以快速提升自身競爭力。

　　4.社會全麵進步

　　快速的經濟發展也促進了社會全麵進步。我國已經普及了九年製義務教育，初中升高中的升學率
，也由1980年的45.9%提高到2006年的75.7%。自恢複招考以來
，高等教育招生規模不斷擴大，在校本科生、研究生的數量，2006年分別達到943萬人和110萬人。高素質人才的大量培養
，為我國的經濟發展、科技進步提供了強大支撐。到2006年，我國科技人員數量達到413萬人(其中科學家和工程師約280萬人)，全年共接受發明專利申請21萬件
，授權發明專利約5.8萬件。體育事業不斷發展
，衛生條件不斷改善。從1980年到2006年


，每萬人擁有執業(助理)醫師數從10.8人增加到15.4人，床位數從19.3張增加到25.3張，分別增長了42.6%和31%，居民預期壽命，也由1981年的67.77歲提高到71.4歲。在競技體育中，打破世界紀錄
、獲得世界冠軍的次數大量增加，在重大國際比賽中獲得獎牌數排名明顯提前，我國已成為世界體育大國。

　　在政治生活和文化領域，實事求是指導思想的恢複，打破了“萬馬齊喑”的沉悶局麵，勇於探索
、講求實效成為社會風尚。人民代表大會製度
、政zheng治zhi協xie商shang製zhi度du不bu斷duan完wan善shan
，公gong眾zhong參can與yu公gong共gong決jue策ce的de渠qu道dao不bu斷duan拓tuo寬kuan
，政zheng府fu決jue策ce的de民min主zhu化hua和he科ke學xue化hua水shui平ping不bu斷duan提ti高gao，輿yu論lun監jian督du力li度du不bu斷duan增zeng強qiang，個ge人ren表biao達da意yi見jian的de自zi由you度du不bu斷duan加jia大da。國guo家jia實shi力li的de增zeng強qiang、生活條件的改善和個人事業的成功，使公眾對改革開放、對黨的領導、對政府施政的滿意度不斷提高，對國家前途和個人未來充滿信心。

　　以上這些，為我國繼續推進改革開放事業奠定了良好的基礎。

　　二、經濟體製改革的主要經驗

　　早在上世紀50年代
，鑒於計劃經濟存在嚴重弊端

，諸多社會主義國家(包括中國在內)就已開始探索建立效率更高、充滿活力的經濟體製。但最後大都出現了改革停滯乃至體製回歸的現象。在上世紀80年代開始的新一輪改革大潮中
，原蘇聯東歐國家甚至發生了政權更迭，並放棄了社會主義。獨聯體國家更是陷入了政治長期動蕩、經濟持續下滑、人民生活水平大幅下降的困局。這不僅違背了啟動改革的初衷
，也超出了指導改革方案設計的“國際高參”的預料。隻有中國
，持續30年經濟社會快速發展、人民生活顯著改善、社會安定的政治局麵不斷鞏固，使社會主義煥發出新的生機和活力。歸納中國經濟體製改革的成功經驗，主要有：

　　1.以現代化為紐帶，把改革開放和堅持四項基本原則有機結合起來，開創了建設有中國特色社會主義的道路

　　改革開放是從撥亂反正開始的。上世紀50年代後期以來，“左傾”思潮流行
，超前變革生產關係、追求“窮過渡”的做法，導致國民經濟瀕臨崩潰的邊緣，人民生活長期得不到改善。慘痛的教訓迫使全黨
、全國人民認真反思“什麼是社會主義
，如何建設社會主義”的問題。恢複實事求是的思想路線、從(cong)社(she)會(hui)基(ji)本(ben)矛(mao)盾(dun)運(yun)動(dong)中(zhong)認(ren)識(shi)和(he)把(ba)握(wo)經(jing)濟(ji)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)的(de)結(jie)果(guo)
，就(jiu)是(shi)把(ba)改(gai)革(ge)定(ding)位(wei)於(yu)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)製(zhi)度(du)的(de)自(zi)我(wo)完(wan)善(shan)和(he)發(fa)展(zhan)，定(ding)位(wei)於(yu)在(zai)保(bao)持(chi)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)基(ji)本(ben)製(zhi)度(du)不(bu)變(bian)的(de)前(qian)提(ti)下(xia)，改(gai)革(ge)生(sheng)產(chan)關(guan)係(xi)和(he)上(shang)層(ceng)建(jian)築(zhu)中(zhong)不(bu)適(shi)應(ying)生(sheng)產(chan)力(li)發(fa)展(zhan)的(de)環(huan)節(jie)和(he)方(fang)麵(mian)，其(qi)宗(zong)旨(zhi)就(jiu)是(shi)為(wei)了(le)發(fa)揮(hui)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)製(zhi)度(du)優(you)越(yue)性(xing)，創(chuang)造(zao)出(chu)比(bi)資(zi)本(ben)主(zhu)義(yi)更(geng)加(jia)先(xian)進(jin)的(de)生(sheng)產(chan)力(li)。類(lei)似(si)地(di)，開(kai)放(fang)也(ye)是(shi)為(wei)了(le)學(xue)習(xi)國(guo)外(wai)先(xian)進(jin)的(de)經(jing)驗(yan)
，以(yi)加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)。就(jiu)這(zhe)樣(yang)，借(jie)助(zhu)於(yu)發(fa)展(zhan)生(sheng)產(chan)力(li)和(he)“強國富民”，改革開放與堅持四項基本原則有機地結合在了一起。

　　zhengshicongfahuishehuizhuyizhiduyouyuexingdejiaoduchufa
，jihuaheshichangbeikanzuoshishixianfazhandegongju，erbuzaishuyujibenshehuizhidudefanchou。xiaopingtongzhijiuduociqiangtiao：“市場經濟不能說隻是資本主義的。…… 社會主義也可以搞市場經濟”(《鄧小平文選》第二卷第236頁)。“社會主義和市場經濟之間不存在根本矛盾。問題是用什麼方法才能夠更有力地發展社會生產力”(《鄧小平文選》第三卷第148頁)。“我們必須從理論上搞懂
，資本主義與社會主義的區分不在於計劃還是市場這樣的問題。社會主義也有市場經濟，資本主義也有計劃控製”(《鄧小平文選》第三卷第364頁)。《中共中央關於經濟體製改革的決定》更是明確指出：“是否存在商品經濟和價值規律
，是否發揮作用，並不是社會主義經濟同資本主義經濟在商品經濟和價值規律問題上的區別”。正zheng是shi這zhe種zhong理li論lun區qu分fen
，幫bang助zhu我wo們men有you效xiao抵di禦yu了le把ba恢hui複fu和he發fa展zhan市shi場chang經jing濟ji看kan做zuo是shi走zou資zi本ben主zhu義yi道dao路lu的de錯cuo誤wu思si潮chao的de侵qin襲xi，避bi免mian了le全quan黨dang乃nai至zhi全quan社she會hui指zhi導dao思si想xiang的de混hun亂luan

，為wei保bao持chi社she會hui穩wen定ding、穩(wen)步(bu)推(tui)動(dong)經(jing)濟(ji)體(ti)製(zhi)轉(zhuan)軌(gui)創(chuang)造(zao)了(le)有(you)利(li)條(tiao)件(jian)。反(fan)過(guo)來(lai)
，改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)促(cu)進(jin)了(le)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)和(he)社(she)會(hui)進(jin)步(bu)
，增(zeng)強(qiang)了(le)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)製(zhi)度(du)的(de)吸(xi)引(yin)力(li)
，鞏(gong)固(gu)了(le)黨(dang)的(de)領(ling)導(dao)地(di)位(wei)；與此同時，改革開放的新鮮實踐


，又不斷深化著人們關於“什麼是社會主義、如何建設社會主義”
、“建設什麼樣的黨
、怎樣建設黨”的認識，為堅持四項基本原則注入了新的內容
，使其具有更加鮮明的時代特征。

　　正是在把改革開放和堅持四項基本原則有機結合起來的過程中，中國共產黨探索出了建設有中國特色社會主義的道路

，即：zaizhongguogongchandangdelingdaoxia

，lizujibenguoqing

，yijingjijiansheweizhongxin
，jianchisixiangjibenyuanze，jianchigaigekaifang，jiefanghefazhanshehuishengchanli，gongguhewanshanshehuizhuyizhidu，jiansheshehuizhuyishichangjingji、社會主義民主政治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會，建立富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。因為係統地回答了我國社會主義建設的發展道路、發展階段、根本任務、發展動力、外部條件、政治保證、戰略步驟
、lingdaoliliangheyikaoliliangdengyixiliejibenwenti，jiansheyouzhongguoteseshehuizhuyidelilunyechengweixinshiqidangtuanjiehedailingquanguogezurenmingongtongfendoudeweidaqizhi，chengweizhidaowoguoshunlituijinxiandaihuajiansheshiyedeqiangdalilunwuqi。

　　2.堅持了市場化的改革方向

　　馬(ma)克(ke)思(si)主(zhu)義(yi)經(jing)典(dian)作(zuo)家(jia)曾(zeng)設(she)想(xiang)替(ti)代(dai)資(zi)本(ben)主(zhu)義(yi)的(de)未(wei)來(lai)社(she)會(hui)不(bu)存(cun)在(zai)商(shang)品(pin)交(jiao)換(huan)關(guan)係(xi)，個(ge)體(ti)勞(lao)動(dong)可(ke)以(yi)直(zhi)接(jie)轉(zhuan)換(huan)為(wei)社(she)會(hui)勞(lao)動(dong)。在(zai)此(ci)設(she)想(xiang)指(zhi)引(yin)下(xia)，各(ge)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)國(guo)家(jia)大(da)都(dou)在(zai)生(sheng)產(chan)資(zi)料(liao)公(gong)有(you)製(zhi)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)建(jian)立(li)起(qi)了(le)計(ji)劃(hua)經(jing)濟(ji)體(ti)製(zhi)。此(ci)後(hou)不(bu)久(jiu)，計(ji)劃(hua)經(jing)濟(ji)的(de)弊(bi)端(duan)就(jiu)開(kai)始(shi)顯(xian)現(xian)。實(shi)踐(jian)經(jing)驗(yan)的(de)積(ji)累(lei)和(he)深(shen)入(ru)的(de)研(yan)究(jiu)充(chong)分(fen)表(biao)明(ming)：計劃經濟難以有效解決維係經濟有效運轉的信息問題和激勵問題。要提高經濟運行效率，必須轉向市場經濟。

　　早在1979年，小平同誌就明確提出：“我們是計劃經濟為主
，也結合市場經濟”，“社會主義也可以搞市場經濟”(《鄧小平文選》第二卷第236頁)。雖然這是從以計劃經濟為主
，市場調節為輔的角度來闡述的
，但也明確了恢複市場交換關係的發展方向。1984年，《中共中央關於經濟體製改革的決定》明確提出了有計劃商品經濟的概念，指出：“商品經濟的充分發展，是社會經濟發展的不可逾越的階段”；“隻有充分發展商品經濟，才能把經濟真正搞活，促使各個企業提高效率
，靈活經營，靈敏地適應複雜多變的社會需求”。黨的十四大則確立了社會主義市場經濟體製的改革目標。1993年，黨的十四屆三中全會通過了《中共中央關於建立社會主義市場經濟體製若幹問題的決定》，根據建立社會主義市場經濟體製的總體要求，就市場主體重建、完善市場體係
、完善宏觀調控體係、建立完善社會保障體係等做出專門規劃和部署。2003年
，黨的十六屆三中全會又通過了《中共中央關於完善社會主義市場經濟體製若幹問題的決定》
，在全麵分析新形勢和新任務的基礎上，提出了今後一段時期我國經濟體製的奮鬥目標，即：“按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、tongchouguoneifazhanheduiwaikaifangdeyaoqiu，gengdachengdudifahuishichangzaiziyuanpeizhizhongdejichuxingzuoyong，zengqiangqiyehuolihejingzhengli，jianquanguojiahongguantiaokong
，wanshanzhengfushehuiguanlihegonggongfuwuzhineng

，weiquanmianjianshexiaokangshehuitigongqiangyoulidetizhibaozhang”。

　　從計劃經濟為主、shichangtiaojieweifu，daoyoujihuadeshangpinjingji
，zaidaojianlishehuizhuyishichangjingjitizhihewanshanshehuizhuyishichangjingjitizhi
，bansuizherenshibuduanshenhuade，shigaigezhongdianhefanglvedebianhua。shangshiji80年代，改革的特點是“放權讓利”，其著眼點是在維持計劃經濟框架的前提下
，通過“承包製”和“財政大包幹”來調動地方、企業和個人發展生產的積極性；上世紀90年代，改革的特點是“製度創新”，其著眼點是實現經濟運行規則的轉型：通過公司製改革
，塑造企業和商業銀行獨立經營的法人地位；通過工商稅製改革，規範政企分配關係
，為企業創造公平的競爭環境；tongguofenshuizhigaige，guifangejizhengfujiandefenpeiguanxi。jinruxinshiji

，gaigedetedianzeshizhuanxiangmibushichangshiling，zaijinyibutuijinshichanghuagaigedetongshi
，qianghuazhengfuzaitongchougefangguanxi，tuijinquanmian、協調
、可持續發展方麵的責任。

　　3.把改革和開放結合起來
，兩者相互促進

　　改gai革ge是shi為wei了le發fa展zhan，開kai放fang也ye是shi為wei了le發fa展zhan。在zai改gai革ge的de同tong時shi
，我wo們men也ye推tui進jin開kai放fang。對dui內nei開kai放fang主zhu要yao是shi消xiao除chu行xing政zheng性xing壁bi壘lei，消xiao除chu地di區qu市shi場chang封feng鎖suo，鼓gu勵li非fei公gong有you製zhi經jing濟ji發fa展zhan，促cu進jin企qi業ye優you勝sheng劣lie汰tai
；duiwaikaifangzeshijijicanyuguojifengong，dalixiyinguowaitouzi。kaifang，youqishiduiwaikaifang
，kaikuoleyanjie

，chuanbolexianjindeshengchanjingyingfangshiheguanlilinian。renmentongguofenxi
、比較和鑒別，對於改革的必然性、gaigedemubiaomoshiyoulegengjiaqingxiderenshi。zheyouzhuyukuodagaigegongshi，zengqianggongzhongduiyushenhuashichanghuagaigedezhengzhizhichi。bujinruci，jijicanyuguojifengong，haishiwoguolaodongliziyuanyoushi(2919.338,-8.14,-0.28%,吧)得de到dao充chong分fen發fa揮hui，加jia快kuai了le經jing濟ji發fa展zhan
，減jian輕qing了le產chan業ye結jie構gou調tiao整zheng帶dai來lai的de震zhen蕩dang，增zeng加jia了le公gong眾zhong對dui於yu改gai革ge開kai放fang的de政zheng治zhi認ren同tong。參can與yu國guo際ji經jing貿mao合he作zuo帶dai來lai的de製zhi度du接jie軌gui的de壓ya力li，更geng成cheng為wei推tui動dong我wo國guo市shi場chang化hua經jing濟ji改gai革ge的de直zhi接jie動dong力li。在zai這zhe方fang麵mian，加jia入ru世shi貿mao組zu織zhi帶dai來lai大da規gui模mo地di廢fei止zhi行xing政zheng審shen批pi事shi項xiang和he向xiang民min間jian資zi本ben開kai放fang投tou資zi領ling域yu，就jiu是shi典dian型xing的de例li子zi。

　　反過來，作為整體經濟改革框架的一部分

，外貿、外資管理體製改革又不斷拓展著對外開放的深度和廣度。從辦經濟特區、開放沿海城市到沿江沿海開放，從對外貿易到吸引外資
、逐步放開對外資投資領域的限製
，多層次對外開放格局逐步形成的過程

，也是國內不斷認同市場經濟、深化市場化改革的過程。外彙留成改革，調動了企業出口創彙的積極性；放開外貿經營權控製
，使更多企業得以參與國際競爭
，促進了對外貿易的發展。隨著市場化改革的推進，對私有產權的保護得到加強、公gong平ping公gong正zheng的de競jing爭zheng秩zhi序xu得de以yi維wei持chi，再zai加jia上shang經jing濟ji發fa展zhan導dao致zhi國guo內nei市shi場chang規gui模mo不bu斷duan擴kuo張zhang
，這zhe些xie都dou為wei吸xi引yin國guo外wai直zhi接jie投tou資zi創chuang造zao了le良liang好hao的de外wai部bu環huan境jing。而er要yao素su市shi場chang的de發fa展zhan(以產權市場為代表)、對國外投資領域限製的逐步放開
，更進一步拓寬了外商投資的發展空間，把我國的對外開放提升到更高的層次。

　　4.維持了改革
、發展
、穩定的良性循環

　　推動計劃經濟轉向完善的市場經濟，涉及到經濟運行規則轉換、產業結構調整、公眾觀念意識更新
、政府管理方式轉變以及經濟發展階段的躍遷

，是一項龐大的係統工程。對於擁有十多億人口
、發展高度不平衡

、經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)嚴(yan)重(zhong)失(shi)衡(heng)的(de)中(zhong)國(guo)而(er)言(yan)，經(jing)濟(ji)改(gai)革(ge)麵(mian)臨(lin)的(de)局(ju)麵(mian)就(jiu)更(geng)加(jia)錯(cuo)綜(zong)複(fu)雜(za)。上(shang)述(shu)各(ge)方(fang)麵(mian)中(zhong)任(ren)何(he)一(yi)方(fang)麵(mian)內(nei)部(bu)出(chu)現(xian)嚴(yan)重(zhong)不(bu)協(xie)調(tiao)，或(huo)者(zhe)不(bu)同(tong)方(fang)麵(mian)之(zhi)間(jian)出(chu)現(xian)嚴(yan)重(zhong)不(bu)協(xie)調(tiao)
，都(dou)有(you)可(ke)能(neng)導(dao)致(zhi)出(chu)現(xian)經(jing)濟(ji)秩(zhi)序(xu)混(hun)亂(luan)、惡性通貨膨脹、生產嚴重衰退、貪汙腐敗盛行等消極現象
，誘發政治不穩定

；而政治動蕩又會降低政府效能，阻礙政府適時推動經濟運行規則的轉變，阻礙政府采取有效行動去實施新的經濟運行規則
、去推動產業結構調整、去引導公眾開展意識更新，最終延緩製度變遷的步伐。因此

，維持“改革促進發展→發展鞏固社會穩定→穩定為改革和發展創造良好外部條件”的良性循環
，對於保證改革沿著正確的方向順利推進具有至關重要的意義。上世紀80年代，前蘇聯試圖通過數百天的努力，畢其功於一役，完成計劃經濟體製向市場經濟的過渡
，結果出現新規則設計不完善、新規則之間嚴重脫節、xinguizeyujiyouguominyishiyanzhongtuojiedengxianxiang，zaijiashangchanyejiegouyanzhongshihengbunengzaiduanqineixiaochu
，zhenggeguojiaxianruyanzhongwuzhengfuzhuangtai，jingjiyunxingzhixuhunluan。zaizhengquangengdiezhihou，zhengfuzhengceyouweiliyijituansuocaozong
，lunluoweiliyijituanguafenguojiacaifudegongju。“欲速則不達”


，在這種情況下，改革走向初衷的反麵
，引發嚴重經濟衰退、minzhongshenghuozhiliangjijuxiajiangyejiubukebimianle。fanguolai，bunengzhuazhuyoulishijijiandingdituijinshichanghuagaige
，daozhixinjiutizhichangqibingcun，youhuiyanzhongjiangdijingjiyunxingxiaolv，xueruogongzhongduijingjitizhigaigedezhengzhizhichi，shigaigezuizhongshiqudongli。shangshiji80年代以前，許多社會主義國家的經濟體製改革出現反複和停滯，就充分說明了這一點。

　　從“撥亂反正”萌發
，從矛盾最尖銳的農村經濟切入，中國的經濟體製改革很快便取得明顯成效。這為我國步入改革、發展

、穩定的良性循環奠定了良好的基礎。30年來
，我國得以維持這種良性循環，避免改革出現大的失誤和挫折
，還在於：

　　 (1)擁有堅強的政治領導核心。中國共產黨的領導核心地位，是中國人民反複探索、比較和選擇的結果

，是曆史形成的。在探索社會主義建設道路的進程中，雖然也發生過像“文化大革命”那樣的嚴重失誤
，但黨的宗旨沒有改變、黨的組織仍然健全、優(you)良(liang)作(zuo)風(feng)仍(reng)然(ran)保(bao)存(cun)，並(bing)且(qie)依(yi)靠(kao)自(zi)身(shen)力(li)量(liang)糾(jiu)正(zheng)了(le)錯(cuo)誤(wu)。改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)就(jiu)是(shi)從(cong)恢(hui)複(fu)黨(dang)的(de)優(you)良(liang)傳(chuan)統(tong)，修(xiu)正(zheng)錯(cuo)誤(wu)開(kai)始(shi)的(de)。在(zai)新(xin)的(de)曆(li)史(shi)時(shi)期(qi)，圍(wei)繞(rao)工(gong)作(zuo)重(zhong)心(xin)的(de)轉(zhuan)移(yi)，中(zhong)國(guo)共(gong)產(chan)黨(dang)大(da)力(li)加(jia)強(qiang)黨(dang)的(de)思(si)想(xiang)建(jian)設(she)，組(zu)織(zhi)建(jian)設(she)和(he)作(zuo)風(feng)建(jian)設(she)，不(bu)斷(duan)提(ti)高(gao)黨(dang)的(de)凝(ning)聚(ju)力(li)和(he)戰(zhan)鬥(dou)力(li)
，提(ti)高(gao)黨(dang)的(de)執(zhi)政(zheng)能(neng)力(li)和(he)執(zhi)政(zheng)水(shui)平(ping)，使(shi)黨(dang)成(cheng)為(wei)推(tui)進(jin)改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)事(shi)業(ye)順(shun)利(li)發(fa)展(zhan)的(de)堅(jian)強(qiang)領(ling)導(dao)核(he)心(xin)。

　　 (2)jianchilezhengquedepingpanbiaozhun。womenshizhongqiangtiao，gaigeshishehuizhuyizhidudeziwowanshanhefazhan，shiweilefahuishehuizhuyizhidudeyouyuexing。panduangaigezhengcechengbaideshidebiaozhun，jiushisange“有利於”
，jishifouyouliyufazhanshehuizhuyishehuideshengchanli，shifouyouliyuzengqiangshehuizhuyiguojiadezongheguoli

，shifouyouliyutigaorenmindeshenghuoshuiping。zhejiuweijiandingdizouzijidelu，genjujutiguoqingyoubuzhoudituijinjingjitizhigaigetigonglejianqiangdezhengzhibaozheng。xiangfan
，yiguandianshifoujijinlaipingpandangshiren，yishifoufuhexifangjingjixuejiaokeshunaizhiguojiyulunkouweilaipingpangaigecuoshi，biranhuizaihuazhongquchongzhong
，zaiyingheguoneiwaifanduipaishilidesuifengqiwuzhongmishiziwo
，weigaigeergaige
，weishichanghuaershichanghua，zuizhongbeiligaigedezongzhi。

　　 (3)堅持了循序漸進的改革策略。改革是前無古人的事業，沒有先例可循，更不能照抄照搬。隻有堅持“幹中學”，在實踐-認識-再實踐-再(zai)認(ren)識(shi)的(de)辯(bian)證(zheng)運(yun)動(dong)中(zhong)不(bu)斷(duan)深(shen)化(hua)我(wo)們(men)的(de)認(ren)識(shi)，並(bing)用(yong)新(xin)的(de)認(ren)識(shi)來(lai)指(zhi)導(dao)改(gai)革(ge)實(shi)踐(jian)，才(cai)能(neng)避(bi)免(mian)大(da)的(de)失(shi)誤(wu)，把(ba)改(gai)革(ge)事(shi)業(ye)順(shun)利(li)推(tui)向(xiang)前(qian)進(jin)。因(yin)此(ci)

，在(zai)改(gai)革(ge)策(ce)略(lve)上(shang)

，我(wo)們(men)一(yi)麵(mian)強(qiang)調(tiao)：“膽子要大，步子要穩，走一步看一步”《鄧小平文選》第三卷 第113頁)
；一麵強調：要“不斷總結經驗，有錯誤就趕快改
，小錯誤不要變成大錯誤”(《鄧小平文選》第三卷第174頁)。如果說
，“價格雙軌製”代表的是“摸著石頭過河”、審慎而果敢地邁向所知不多領域的話，定期回顧改革開放和社會主義建設經驗的做法(如相繼通過《中共中央關於建國以來若幹問題的決議》、《中共中央關於經濟體製改革的決定》

、《中共中央關於建立社會主義市場經濟體製若幹問題的決定》、《中共中央關於完善社會主義市場經濟體製若幹問題的決定》等)
，代表的則是不斷總結經驗，及時修正錯誤，以及根據新的經驗不斷解放思想
、深化認識
，並根據新的認識對改革開放做出重新規劃和部署，從而力爭避免發生大的錯誤。

　　[稿源：中國經濟時報]

　　經濟體製改革的成就及經驗與前瞻

　　http://www.sina.com.cn 2008年03月28日 00:14 中國經濟時報

　　張俊偉

　　三
、下一步經濟體製改革展望

　　hegaigechuqixiangbi
，jixutuijinjingjitizhigaigedetiaojianyijingfashengxuduobianhua。woguoyichubujianlileshehuizhuyishichangjingjitizhi，tongshiyoumianlinzhexuduoxinqingkuang、新問題
，主要表現在：

　　(1)經濟發展對資源、環境的壓力急劇加大。

　　進入新世紀，我國工業化推進到重化工業拉動階段。汽車、住房成為新的消費熱點，並拉動了鋼鐵、化工
、機械

、水泥、冶金等產業快速發展。從1978年到2000年，我國經濟增長6.6倍，能源消耗僅增長1.4倍；而從2000年到2006年，我國經濟增長75.5%，其中，高耗能產品，如粗鋼、水泥
、乙烯的產量，分別增長了226%
、107%和100%，能源消耗則增長77.7%，能源消耗的增長甚至超過了經濟增長。能源、資(zi)源(yuan)高(gao)消(xiao)耗(hao)產(chan)業(ye)快(kuai)速(su)發(fa)展(zhan)，導(dao)致(zhi)工(gong)業(ye)廢(fei)棄(qi)物(wu)排(pai)放(fang)快(kuai)速(su)增(zeng)加(jia)
，環(huan)境(jing)汙(wu)染(ran)事(shi)件(jian)不(bu)斷(duan)發(fa)生(sheng)，經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)對(dui)資(zi)源(yuan)和(he)環(huan)境(jing)的(de)壓(ya)力(li)急(ji)劇(ju)加(jia)大(da)。我(wo)國(guo)已(yi)成(cheng)為(wei)第(di)二(er)大(da)溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)放(fang)國(guo)。隨(sui)著(zhe)國(guo)際(ji)社(she)會(hui)日(ri)益(yi)關(guan)注(zhu)全(quan)球(qiu)變(bian)暖(nuan)問(wen)題(ti)，要(yao)求(qiu)中(zhong)國(guo)控(kong)製(zhi)溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)放(fang)
、承擔相應國際責任的壓力也在不斷增大。需要采取嚴格措施，走可持續發展道路，促進人與自然和諧相處。

　　(2)收入差距持續拉大
、社會事業發展滯後加劇了社會緊張。

　　改革開放激發了社會活力，但也帶來了收入差距持續拉大的問題。收入差距的拉大，不僅表現在城鄉之間、地區之間，也表現在城市內部、農村內部。在推進市場化改革進程中，還出現了社會事業發展明顯滯後的現象，一些領域甚至出現了不同程度的倒退(如農村醫療體係)。shehuishiyechengdanzhejuyouguangfanwaibuxiaoyingdejichuxingchanpinhelaowudegongyingzeren。bayingyouzhengfumianfeitigongdechanpinhefuwushuaigeijuminfensangoumai，duichengshoulijiaochadezhongdishouruquntieryanjiuchanshenglemingxiandexiaofeitidaixiaoying
，jiajulebutongshouruquntizhijiandexiaofeichaju。jieguo，bufengaoshoururenqunzhuizhushechixingxiaofeihexuanyaoxingxiaofei

，yudaliangzhongdishoururenqunweiwenbaoheqishenerjiannanpinboxingchengxianmingduizhao。shehuizhuyidebenzhiyaoqiu

，shixiaochuliangjifenhua，shixiangongtongfuyu。xiaofeichajudechixulada，yingxiangdaogongzhongduigaigekaifangheshehuizhuyifendoumubiaoderentong，jiajuleshehuijinzhang。

　　不僅如此，消費差距持續拉大還製約著國內市場的擴張
，給經濟持續發展帶來隱患。

　　(3)國內市場與國際市場相互影響大大加強。

　　國guo內nei市shi場chang與yu國guo際ji市shi場chang日ri益yi緊jin密mi的de聯lian係xi，使shi中zhong國guo再zai也ye不bu能neng置zhi身shen世shi界jie市shi場chang之zhi外wai。許xu多duo國guo內nei矛mao盾dun
，究jiu其qi原yuan因yin，是shi對dui外wai經jing濟ji關guan係xi失shi衡heng的de產chan物wu。例li如ru我wo國guo當dang前qian麵mian臨lin的de物wu價jia上shang漲zhang和he經jing濟ji過guo熱re問wen題ti
，一yi個ge重zhong要yao原yuan因yin是shi人ren民min幣bi對dui美mei元yuan升sheng值zhi的de影ying響xiang在zai很hen大da程cheng度du上shang被bei美mei元yuan相xiang對dui歐ou元yuan等deng主zhu要yao貨huo幣bi貶bian值zhi抵di消xiao，延yan續xu了le人ren民min幣bi有you效xiao彙hui率lv偏pian低di、外部需求過旺的局麵，而人民幣兌美元彙率持續升值又導致大量套利資金湧入；結果，外彙儲備急劇增加，加大了貨幣當局管理流動性麵臨的困難，限製了利率政策的選擇空間；低di利li率lv政zheng策ce反fan過guo來lai又you誘you發fa了le企qi業ye貸dai款kuan和he投tou資zi的de衝chong動dong
，誘you發fa了le居ju民min調tiao整zheng資zi產chan結jie構gou的de熱re潮chao，造zao成cheng經jing濟ji過guo熱re和he虛xu擬ni市shi場chang過guo熱re互hu為wei表biao裏li，相xiang互hu強qiang化hua的de局ju麵mian。國guo內nei市shi場chang與yu國guo際ji市shi場chang更geng加jia緊jin密mi的de聯lian係xi
，要yao求qiu我wo們men以yi全quan球qiu的de視shi野ye來lai謀mou劃hua改gai革ge和he發fa展zhan。

　　(4)社會多元性大大加強。

　　所有製結構和企業組織、管理方式的深刻變革
，改變了人們在生產中的地位，使人們的就業方式、收入來源
、生(sheng)活(huo)方(fang)式(shi)日(ri)益(yi)多(duo)元(yuan)化(hua)。市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)是(shi)平(ping)等(deng)交(jiao)換(huan)的(de)經(jing)濟(ji)
，市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)的(de)發(fa)展(zhan)帶(dai)來(lai)人(ren)們(men)權(quan)利(li)意(yi)識(shi)的(de)不(bu)斷(duan)增(zeng)強(qiang)。進(jin)入(ru)新(xin)世(shi)紀(ji)以(yi)來(lai)，不(bu)同(tong)利(li)益(yi)主(zhu)體(ti)之(zhi)間(jian)的(de)矛(mao)盾(dun)
，如(ru)企(qi)業(ye)員(yuan)工(gong)和(he)企(qi)業(ye)經(jing)營(ying)者(zhe)之(zhi)間(jian)的(de)矛(mao)盾(dun)、企業管理人員和企業所有者之間的矛盾、企業和政府之間的矛盾、社會管理落後於公民需求的矛盾開始凸現出來，這就使社會矛盾呈現出錯綜複雜的局麵。傳統的、充滿神秘色彩的
、高度依賴領導人好惡的公共決策方法，已不能適應社會多元化的要求。需要通過提高政府決策透明度、有序擴大公眾參與，更好地尋求各社會群體之間的利益均衡
，最大限度地擴大公眾對改革措施的支持。

　　上shang述shu階jie段duan性xing變bian化hua，要yao求qiu我wo們men在zai推tui進jin經jing濟ji體ti製zhi改gai革ge時shi
，不bu僅jin要yao堅jian持chi既ji有you的de經jing驗yan，更geng要yao根gen據ju新xin的de情qing況kuang不bu斷duan探tan索suo
，推tui陳chen創chuang新xin。今jin後hou一yi個ge時shi期qi
，我wo國guo的de經jing濟ji體ti製zhi改gai革ge既ji要yao進jin一yi步bu推tui進jin“市場化”，更大程度地發揮市場在配置資源方麵的基礎性作用；更要強化政府在提升市場機製的功能、彌補市場失靈方麵的責任，為全麵建設小康社會
，為全麵落實科學發展觀、構建和諧社會提供堅強的製度保障。具體講，大致包括以下幾個方麵：

　　(一) 強化市場配置資源的基礎性作用
，提高經濟運行效率

　　1.加強國有資本管理

，推動產業優化升級。

　　近年來，各級國資委履行出資人職能，把管資產與管人、管(guan)事(shi)結(jie)合(he)起(qi)來(lai)，致(zhi)力(li)於(yu)推(tui)動(dong)國(guo)有(you)獨(du)資(zi)和(he)控(kong)股(gu)企(qi)業(ye)完(wan)善(shan)法(fa)人(ren)治(zhi)理(li)結(jie)構(gou)
，實(shi)施(shi)主(zhu)業(ye)與(yu)輔(fu)業(ye)分(fen)離(li)，使(shi)國(guo)有(you)及(ji)國(guo)有(you)控(kong)股(gu)公(gong)司(si)的(de)競(jing)爭(zheng)力(li)明(ming)顯(xian)提(ti)高(gao)，盈(ying)利(li)水(shui)平(ping)大(da)幅(fu)上(shang)升(sheng)。今(jin)後(hou)，要(yao)繼(ji)續(xu)完(wan)善(shan)國(guo)有(you)獨(du)資(zi)及(ji)國(guo)有(you)控(kong)股(gu)公(gong)司(si)的(de)董(dong)事(shi)會(hui)製(zhi)度(du)，完(wan)善(shan)公(gong)司(si)高(gao)級(ji)管(guan)理(li)人(ren)員(yuan)的(de)選(xuan)拔(ba)
、考(kao)核(he)和(he)任(ren)免(mian)製(zhi)度(du)，加(jia)強(qiang)對(dui)公(gong)司(si)經(jing)營(ying)業(ye)績(ji)的(de)監(jian)督(du)考(kao)核(he)，完(wan)善(shan)高(gao)級(ji)人(ren)員(yuan)的(de)薪(xin)金(jin)製(zhi)度(du)
，督(du)促(cu)企(qi)業(ye)建(jian)立(li)完(wan)善(shan)內(nei)部(bu)管(guan)理(li)和(he)控(kong)製(zhi)製(zhi)度(du)。要(yao)探(tan)索(suo)建(jian)立(li)完(wan)善(shan)資(zi)產(chan)運(yun)行(xing)機(ji)構(gou)，推(tui)動(dong)出(chu)資(zi)人(ren)(政府代表)和資產運行機構(資產管理公司)相分離。

　　經過“抓大放小”和戰略性布局調整，國有資本目前主要集中在大型骨幹企業，交通、通信、銀行、資源采掘等基礎設施和基礎產業
，以及國防、軍工等領域。當前，我國產業結構升級麵臨巨大壓力：一方麵，大量資金從勞動密集型產業遊離出來，需要尋找新的投資領域；另一方麵，我國產業結構集中度低、企業規模小、技ji術shu儲chu備bei和he積ji累lei嚴yan重zhong不bu足zu。應ying當dang把ba國guo有you資zi本ben布bu局ju調tiao整zheng同tong產chan業ye結jie構gou升sheng級ji結jie合he起qi來lai。要yao加jia快kuai國guo有you資zi本ben布bu局ju調tiao整zheng步bu伐fa，集ji中zhong部bu分fen資zi金jin重zhong點dian支zhi持chi風feng險xian大da、投資多、帶動力強
，具有戰略意義的新興產業的發展

，加快關鍵技術和重大新產品的推廣與創新
；而國有資本的有序退出、部bu分fen行xing業ye準zhun入ru限xian製zhi的de放fang寬kuan，又you會hui為wei民min間jian資zi本ben拓tuo寬kuan發fa展zhan空kong間jian，為wei平ping穩wen推tui進jin產chan業ye結jie構gou升sheng級ji創chuang造zao好hao的de外wai部bu條tiao件jian。國guo有you資zi本ben經jing營ying預yu算suan是shi實shi施shi國guo有you資zi本ben布bu局ju調tiao整zheng的de重zhong要yao工gong具ju
，應ying加jia快kuai建jian立li和he完wan善shan。

　　2.以要素市場為重點，完善市場體係。

　　土地是重要的生產要素。嚴重壓低土地使用價格，必然會出現低效率利用土地現象以及土地的閑置和浪費。氣派的政府辦公樓、宏偉的公共工程
、超前的城市廣場
，背後都有通過行政劃撥無償獲得土地使用權作為製度支撐；各ge地di的de招zhao商shang引yin資zi熱re潮chao，更geng有you人ren為wei壓ya低di土tu地di使shi用yong權quan價jia格ge，對dui投tou資zi活huo動dong進jin行xing變bian相xiang補bu貼tie的de政zheng策ce背bei景jing。隻zhi有you扭niu轉zhuan地di價jia偏pian低di的de局ju麵mian，才cai能neng激ji發fa社she會hui各ge界jie節jie約yue用yong地di的de積ji極ji性xing
，有you效xiao利li用yong每mei一yi寸cun土tu地di。應ying當dang改gai革ge公gong共gong用yong途tu建jian設she用yong地di無wu償chang劃hua撥bo的de製zhi度du

，將jiang其qi納na入ru市shi場chang化hua交jiao易yi軌gui道dao。公gong共gong建jian設she所suo需xu土tu地di應ying由you建jian設she單dan位wei以yi市shi場chang價jia獲huo得de，所suo需xu資zi金jin由you財cai政zheng負fu擔dan
，土tu地di出chu讓rang金jin收shou入ru則ze列lie入ru政zheng府fu一yi般ban預yu算suan
；應製訂工業用地使用權轉讓最低價格標準
，逐步提高收費標準
，使其和土地的稀缺程度相匹配；應不斷完善商業用地轉讓的“招、拍、掛”製度，杜絕內幕交易
，防止國有資產流失。目前，在征用集體土地、將jiang農nong業ye用yong地di轉zhuan為wei非fei農nong用yong地di方fang麵mian，在zai非fei農nong用yong地di轉zhuan讓rang一yi級ji市shi場chang上shang，政zheng府fu都dou處chu於yu壟long斷duan地di位wei。應ying根gen據ju土tu地di收shou益yi的de變bian動dong情qing況kuang，及ji時shi調tiao整zheng補bu償chang標biao準zhun
，避bi免mian侵qin害hai農nong民min利li益yi現xian象xiang的de發fa生sheng

；土地使用權轉讓收入是與城市化密切相關的、重要的資源性收入，各級地方政府應更多地將其用於推進城市化健康發展
、改善中低收入群體住房條件方麵。

　　要繼續深化國有銀行商業化改革
，不斷提高銀行資產質量和經營管理水平；穩步降低市場準入門檻，鼓勵發展中小銀行，優化金融市場結構；要大力發展股票、債券等直接融資方式，完善金融市場體係。要按照先貸款、後存款
、先本幣，後外幣的思路
，加快推進利率市場化改革步伐，扭轉存貸款利率偏低的局麵
；要進一步完善彙率形成機製，提高彙率彈性
，改變人民幣彙率估值偏低的局麵。

　　工(gong)業(ye)化(hua)中(zhong)期(qi)階(jie)段(duan)
，也(ye)是(shi)勞(lao)資(zi)糾(jiu)紛(fen)較(jiao)多(duo)的(de)時(shi)期(qi)。應(ying)抓(zhua)住(zhu)當(dang)前(qian)勞(lao)動(dong)力(li)供(gong)求(qiu)格(ge)局(ju)發(fa)生(sheng)重(zhong)大(da)變(bian)化(hua)的(de)有(you)利(li)時(shi)機(ji)
，以(yi)保(bao)障(zhang)勞(lao)動(dong)者(zhe)合(he)法(fa)權(quan)益(yi)為(wei)切(qie)入(ru)點(dian)，構(gou)建(jian)和(he)諧(xie)共(gong)贏(ying)的(de)勞(lao)資(zi)合(he)作(zuo)關(guan)係(xi)。要(yao)改(gai)變(bian)勞(lao)動(dong)者(zhe)在(zai)勞(lao)資(zi)談(tan)判(pan)中(zhong)的(de)劣(lie)勢(shi)地(di)位(wei)
，鼓(gu)勵(li)員(yuan)工(gong)通(tong)過(guo)集(ji)體(ti)談(tan)判(pan)方(fang)式(shi)確(que)定(ding)報(bao)酬(chou)水(shui)平(ping)
；要推動企業更多地履行社會責任，如不斷改善工作環境，提高員工福利，為員工提供發展機會等。要不斷完善失業
、養老、醫療製度設計，逐步提高社會保障資金統籌水平，消除勞動力跨地區流動的障礙；要進一步完善戶籍管理製度，消除城市對外來流動人口的歧視，便利人員流動。要完善國有獨資和控股企業高級管理人員的選拔、任用、考核、獎懲製度，使其成為全國乃至全世界經理人市場的一個重要組成部分。

　　3.完善宏觀調控體係。

　　要注重發揮產業政策在優化資源配置、tuidongchanyejiegoushengjifangmiandejijizuoyong。zaifazhanshichangjingjidetiaojianxia
，chanyefazhanguihuadezhiding
，yaozuzhizhuanjialunzheng，guangfanzhengxunyijian
，chongfenjinxingxieshang，yitigaoguihuazhidingdekexuexing。chanyezhengceshishi
，yaocongxuanzezhongdianqiye

、重點行業和重點地區轉變為側重功能的
、普適性政策，借助市場優勝劣汰的競爭機製，不斷提高資源配置效率。應把投資審批重點轉到環境
、安全、能耗、技術

、社會責任等公益性指標上
，通過提高市場準入門檻推動產業結構的優化升級。

　　要進一步完善稅製，發揮稅收在糾正價格信號、引導合理消費
、調節收入分配等方麵的積極作用；要加快內外資稅製並軌步伐，為不同所有製企業創造公平競爭環境。要優化政府間事權劃分
，增加對落後地區、基層政府的財政轉移支付力度
，保證其履行職責的資金需要。要不斷增加一般性轉移支付的比例，調動地方政府因地製宜發展經濟
、社she會hui事shi業ye的de積ji極ji性xing。要yao完wan善shan部bu門men預yu算suan和he集ji中zhong支zhi付fu製zhi度du，加jia強qiang對dui財cai政zheng運yun行xing的de監jian督du和he管guan理li
，不bu斷duan提ti高gao資zi金jin使shi用yong效xiao率lv。要yao大da力li調tiao整zheng財cai政zheng支zhi出chu結jie構gou

，增zeng加jia對dui義yi務wu教jiao育yu、公共衛生、科技教育
、環保等領域的支持力度，加快建立完善社會保障體係，使國民享有均等化的公共服務。要注重發揮公共支出變化在調節總需求
、穩定宏觀經濟運行方麵的功能。

　　隨著金融市場的發展
，資金流動性日益加大。依靠控製信貸規模、控製貨幣供應量的傳統的貨幣政策操作麵臨越來越大的挑戰。今後的貨幣政策操作，需要更多利用利率、彙率杠杆來引導市場主體的經營活動；需要加強銀行、證券乃至保險等監管部門的相互配合，以防範規避性金融創新活動侵蝕貨幣政策效力；需要切實加強對跨國資本流動的監管，防範國際資本流動的負麵衝擊；需要增加貨幣政策的獨立性，以增強貨幣管理當局的公信力，提高貨幣政策的靈活性。

　　要(yao)切(qie)實(shi)加(jia)強(qiang)對(dui)經(jing)濟(ji)運(yun)行(xing)的(de)監(jian)測(ce)
，準(zhun)確(que)把(ba)握(wo)宏(hong)觀(guan)經(jing)濟(ji)運(yun)行(xing)的(de)發(fa)展(zhan)趨(qu)勢(shi)，提(ti)高(gao)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)的(de)預(yu)見(jian)性(xing)和(he)前(qian)瞻(zhan)性(xing)。應(ying)根(gen)據(ju)經(jing)濟(ji)運(yun)行(xing)的(de)發(fa)展(zhan)趨(qu)勢(shi)，充(chong)分(fen)考(kao)慮(lv)產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)、財政政策
、貨幣政策乃至行政法律手段的特點和實施空間
，合理搭配政策組合
，提高政策效果
，保持經濟穩定運行。

　　(二)推動轉變發展方式


，拓展發展空間

　　1.推動節能減排和環境治理
，緩解資源和環境壓力。

　　近年來，我國經濟發展對資源和環境的壓力明顯加大
，固然有產業結構升級
、工業化進入重化工業帶動發展階段的影響，但資源
、nengyuanliyongxiaolvdixia，yeshizhongyaoyuanyin。yingdafutigaoziyuanshuilv，gaicongliangjizhengfangshiweicongjiajizheng，yigaibianziyuanjiagemingxianpiandidejumian，shijiagenenggouzhenshifanyingziyuanxiquechengdu，fangzhiguoyouziyuanshouyiliushi。yaojijitansuo
、完善采礦權收費製度，遏製“采肥棄瘦”、“采厚棄薄”現象，提高資源開采率，減少資源浪費。要加快淘汰落後技術、推廣先進生產工藝，提高資源
、能源轉化和利用效率；還要鼓勵發展循環經濟，加強資源的回收和再利用。

　　作為一個負責任的大國
，中國應該在減少溫室氣體排放、應對氣候變暖方麵做出自己的貢獻。我國的初級能源以煤炭為主，優化能源結構、節約能源利用是減少溫室氣體排放的重要手段。應加快淘汰技術水平落後

、能源轉換率低的小火電機組，發展應用技術先進的清潔發電技術；要從項目審批、資金籌集
、電力購買等環節加大支持力度，鼓勵發展水電

、核電、風力發電等清潔能源和可再生能源。要加快淘汰“六小”的力度，提高能源利用效率
；製定和推廣能效標準，支持對節能產品和節能技術的研發和推廣；鼓勵居民樹立健康、向上
、人與自然和諧相處的消費理念，節約能源

、資源使用。二氧化碳排放權交易
，是推動溫室氣體減排的一種有效製度安排。應積極探索建立
、完善碳排放權交易市場。

　　應把環境治理、創chuang造zao優you美mei生sheng活huo環huan境jing列lie為wei政zheng府fu業ye績ji考kao核he的de重zhong要yao內nei容rong，督du促cu各ge級ji政zheng府fu增zeng加jia資zi金jin投tou入ru，加jia大da環huan境jing治zhi理li力li度du。製zhi定ding地di方fang發fa展zhan規gui劃hua，要yao充chong分fen考kao慮lv環huan境jing承cheng載zai能neng力li
；製定產業發展規劃，在市場準入環節要加入環境保護方麵的要求；要進一步放開市場準入限製，鼓勵民間資本參與汙水處理等環境治理工程的投資和運營。要完善汙染收費／征稅製度
，把環境成本內在化，借助經濟手段引導企業和個人減少消費能源和資源。跨區域
、跨流域的環境治理，外部負效應更加明顯，應該由更高層次的政府(或機構)統一規劃、協調行動，以減少“搭便車”的機會主義行為。

　　2.建設創新型國家，拓展發展空間。

　　物質資源是有限的，但人的創造力是無限的。應深入貫徹科教興國戰略
、自主創新戰略和知識產權戰略，力爭把人口壓力轉變為人力資源優勢(3206.404,-24.63,-0.76%,吧)，尊重知識，尊重人才，鼓勵創造，推動經濟增長轉入主要依賴科技進步和管理創新的發展軌道。

　　yaozaigonggujiyouyiwujiaoyufazhanchengguodejichushang

，dalifazhanchujizhiyejinengjiaoyu，pujigaozhongjieduanjiaoyu

，shimeiweixinzengjiadelaodonglidoujieshouguochubudezhiyejinengpeixun

；要大力發展在職培訓，為在職員工提高勞動技能創造便利條件。近年來，我國高層次人才就業壓力加大，這既有高等教育擴大招生規模


、人才供應顯著增加的因素
，更凸現了我國研發投入明顯不足的客觀現實。要注重發揮科研院所、大學和企業的潛力和優勢，建設完善國家創新體係，大力加強基礎研究、前沿技術研究、社會公益性技術研究；要加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體係，引導和支持創新要素向企業集聚，促進科技成果向現實生產力轉化；要深化科技管理體製改革，優化科技資源配置，完善鼓勵技術創新和科技成果產業化的法律和政策保障
；要認真落實國家中長期科技發展規劃綱要，著力突破製約經濟社會發展的關鍵技術，不斷增強自主創新能力
，力爭到2020年把我國建設成為創新性國家。

　　3.以全球視野開展資源配置，充分發揮比較優勢。

　　在大量承接產業轉移的同時，中國也承接了“四小龍”、“四小虎”等經濟體對美國
、日本
、歐(ou)盟(meng)的(de)巨(ju)額(e)貿(mao)易(yi)順(shun)差(cha)。應(ying)辯(bian)證(zheng)看(kan)待(dai)我(wo)國(guo)對(dui)發(fa)達(da)經(jing)濟(ji)體(ti)的(de)貿(mao)易(yi)順(shun)差(cha)問(wen)題(ti)。在(zai)國(guo)際(ji)產(chan)業(ye)分(fen)工(gong)格(ge)局(ju)中(zhong)
，中(zhong)國(guo)尚(shang)處(chu)在(zai)價(jia)值(zhi)鏈(lian)的(de)下(xia)遊(you)，主(zhu)要(yao)從(cong)事(shi)低(di)附(fu)加(jia)值(zhi)的(de)生(sheng)產(chan)和(he)加(jia)工(gong)組(zu)裝(zhuang)活(huo)動(dong)。所(suo)謂(wei)“世界工廠”，不過是“世界組裝廠”的另一種稱謂罷了。應抓住勞動力成本上升、人民幣升值的時機，推動我國企業提高生產技術水平

，提高產品附加值，不斷提升我國在國際生產鏈分工中的地位。

　　我國的人均資源稟賦並不豐富。應通過擴大產成品出口
、增加基礎性產品和重要原材料進口來調節餘缺、發揮比較優勢。我國資源類產品
、高耗能產品大量出口，不僅是因為勞動力成本低，勞動環境差、國有資源收益大量流失、環境成本被忽略也是重要原因。應完善相應的法律法規
，使資源類產品、高耗能產品的價格真實反映其社會成本，並借助產業政策的引導，扭轉資源類產品、高耗能產品大量出口的局麵。應高舉合作
、發展、共贏的旗幟
，擴大對外投資與合作，確保重要能源和原材料供應安全。

　　suizheqiyeshilidezengqiang，duiwaitouziyezaibuduanzengjia。dangqian，woguowaihuichubeizengjiahenkuai，baozhizengzhiyalijiada。yingzhubufangkuanduihaiwaitouzidexianzhi，peiyangzhuangdazhongguodekuaguogongsi。yaoguliqiye“走出去”，充分利用國內外的人才、管理、研發、資金、市(shi)場(chang)資(zi)源(yuan)，以(yi)全(quan)球(qiu)視(shi)角(jiao)優(you)化(hua)生(sheng)產(chan)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)，快(kuai)速(su)提(ti)升(sheng)企(qi)業(ye)競(jing)爭(zheng)力(li)。要(yao)在(zai)嚴(yan)密(mi)防(fang)範(fan)係(xi)統(tong)性(xing)風(feng)險(xian)的(de)前(qian)提(ti)下(xia)，逐(zhu)步(bu)放(fang)開(kai)居(ju)民(min)投(tou)資(zi)國(guo)外(wai)證(zheng)券(quan)市(shi)場(chang)，擴(kuo)大(da)居(ju)民(min)財(cai)產(chan)配(pei)置(zhi)空(kong)間(jian)，使(shi)我(wo)國(guo)居(ju)民(min)能(neng)夠(gou)分(fen)享(xiang)國(guo)外(wai)大(da)公(gong)司(si)乃(nai)至(zhi)全(quan)世(shi)界(jie)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)的(de)成(cheng)果(guo)。

　　(三)完善收入分配製度

，推動發展成果共享

　　收入差距持續拉大，既有市場化程度加深的影響，也有市場化改革滯後、收入分配秩序混亂的影響。石油
、銀行、煙草、鐵路等行業憑借壟斷地位獲取豐厚壟斷利潤
，發放高工資
，是導致行業間收入差距過大的重要原因。應根據技術條件、監管水平、民營資本實力以及國家主導產業
、戰略產業的演變情況，逐步放開市場準入，借助市場力量抑製部分行業工資過快增長的勢頭；對dui於yu必bi須xu維wei持chi壟long斷duan經jing營ying的de產chan業ye和he企qi業ye，則ze要yao切qie實shi加jia強qiang對dui國guo有you資zi本ben運yun營ying的de監jian督du和he管guan理li。要yao完wan善shan壟long斷duan性xing產chan品pin和he服fu務wu的de定ding價jia機ji製zhi，不bu斷duan提ti高gao企qi業ye經jing營ying管guan理li和he財cai務wu運yun營ying的de透tou明ming度du，在zai更geng大da程cheng度du上shang引yin入ru對dui壟long斷duan企qi業ye的de輿yu論lun監jian督du和he社she會hui監jian督du。收shou入ru秩zhi序xu混hun亂luan，大da量liang灰hui色se收shou入ru流liu向xiang城cheng鎮zhen居ju民min高gao收shou入ru群qun體ti
，也ye是shi導dao致zhi收shou入ru差cha距ju不bu斷duan拉la大da的de重zhong要yao原yuan因yin。據ju王wang小xiao魯lu估gu算suan
，2005年，僅金融腐敗、企業用於行賄的旅行和娛樂支出、土地收益流失
、壟斷行業灰色收入，就有約3萬億元
，約占當年全國GDP的15%。這部分資金和其它形式的遊離於收入統計之外的資金(約占當年全國GDP的10%)，主要流向了城鎮居民家庭的高收入階層，使實際的收入差距遠遠超過統計顯示。目前，城鎮最高與最低收入10%家庭間的人均收入差距約31倍，而不是統計顯示的9倍；城鄉合計，全國最高與最低收入10%家庭間的人均收入差距約55倍，而不是按統計數據推算的21倍。灰色收入的大規模存在，反映了我國財政性資金管理不善，利用效率低下的現狀；反映了行政審批、行政許可和行政執法領域存在著嚴重的錢權交易和行政尋租的現狀

；反映了國有企業管理水平低下，土地收益、資源收益
、國(guo)有(you)資(zi)產(chan)經(jing)營(ying)收(shou)益(yi)大(da)量(liang)流(liu)失(shi)的(de)現(xian)狀(zhuang)。需(xu)要(yao)根(gen)據(ju)各(ge)類(lei)灰(hui)色(se)收(shou)入(ru)的(de)性(xing)質(zhi)和(he)產(chan)生(sheng)原(yuan)因(yin)，采(cai)取(qu)相(xiang)應(ying)措(cuo)施(shi)
，逐(zhu)步(bu)理(li)順(shun)分(fen)配(pei)秩(zhi)序(xu)。要(yao)建(jian)立(li)完(wan)善(shan)最(zui)低(di)工(gong)資(zi)標(biao)準(zhun)製(zhi)度(du)
，逐(zhu)步(bu)提(ti)高(gao)工(gong)資(zi)性(xing)收(shou)入(ru)在(zai)國(guo)民(min)收(shou)入(ru)中(zhong)所(suo)占(zhan)的(de)比(bi)重(zhong)。大(da)企(qi)業(ye)都(dou)是(shi)從(cong)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)而(er)來(lai)的(de)。大(da)量(liang)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)的(de)存(cun)在(zai)，既(ji)增(zeng)強(qiang)了(le)經(jing)濟(ji)活(huo)力(li)
，也(ye)有(you)利(li)於(yu)縮(suo)小(xiao)收(shou)入(ru)差(cha)距(ju)。要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)相(xiang)關(guan)政(zheng)策(ce)，鼓(gu)勵(li)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)，以(yi)創(chuang)業(ye)帶(dai)動(dong)就(jiu)業(ye)
，充(chong)分(fen)發(fa)掘(jue)全(quan)社(she)會(hui)的(de)聰(cong)明(ming)才(cai)智(zhi)。

　　在(zai)理(li)順(shun)初(chu)次(ci)分(fen)配(pei)秩(zhi)序(xu)的(de)同(tong)時(shi)，還(hai)應(ying)當(dang)加(jia)大(da)國(guo)民(min)收(shou)入(ru)再(zai)分(fen)配(pei)的(de)調(tiao)節(jie)力(li)度(du)。要(yao)采(cai)取(qu)多(duo)種(zhong)措(cuo)施(shi)，加(jia)大(da)對(dui)高(gao)收(shou)入(ru)的(de)調(tiao)節(jie)力(li)度(du)。如(ru)強(qiang)化(hua)所(suo)得(de)稅(shui)征(zheng)管(guan)管(guan)理(li)，堵(du)塞(sai)稅(shui)收(shou)流(liu)失(shi)；完善消費稅政策
，加大對奢侈性消費、炫耀性消費的調節力度；建立完善物業稅，控製豪華住宅建設

；完善社會捐贈管理辦法，鼓勵高收入群體捐贈收入回報社會；創造條件開征遺產稅和贈與稅等。對於低收入群體

，則要完善最低生活保障製度，確保其維持基本的生活水準。要大力發展教育、衛生等社會事業
，強化政府在確保低收入群體子女入學、看病和養老等方麵的承諾，提高低收入群體的即期消費水平。

　　chengxiangchajushishouruchajudezhongyaobiaoxianxingshi。suizhelaodonglixunsuxiangchengshizhuanyi，nongcundiquchuxianlerenyuanlaohua，shengchanjinengcha，nongyeshengchanbijiaoshouyixiajiangdejumian。xuyaocaiquduozhongcuoshiwendingnongyeshengchan
，zengjianongminshouru，baozhangguojialiangshianquan。jutiru：增加對農業生產基礎設施建設的投入
，不斷改善農業生產條件；深化鄉鎮事業單位改革
，建立完善新型農業生產服務體係；扶持農村專業合作組織的發展，提高農業生產的組織化、規(gui)模(mo)化(hua)和(he)專(zhuan)業(ye)化(hua)程(cheng)度(du)等(deng)。要(yao)順(shun)應(ying)農(nong)村(cun)居(ju)民(min)對(dui)更(geng)高(gao)生(sheng)活(huo)條(tiao)件(jian)的(de)追(zhui)求(qiu)
，切(qie)實(shi)加(jia)強(qiang)村(cun)莊(zhuang)規(gui)劃(hua)
，不(bu)斷(duan)增(zeng)加(jia)政(zheng)府(fu)投(tou)入(ru)，引(yin)導(dao)農(nong)民(min)改(gai)變(bian)村(cun)容(rong)村(cun)貌(mao)
，提(ti)高(gao)居(ju)住(zhu)和(he)生(sheng)活(huo)水(shui)平(ping)。要(yao)按(an)照(zhao)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)均(jun)等(deng)化(hua)的(de)要(yao)求(qiu)，進(jin)一(yi)步(bu)加(jia)大(da)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)力(li)度(du)，建(jian)立(li)和(he)完(wan)善(shan)農(nong)村(cun)合(he)作(zuo)醫(yi)療(liao)、養老
、最低生活保障製度，不斷提高保障標準，保障農村居民得以分享經濟增長的成果。

　　要(yao)推(tui)動(dong)區(qu)域(yu)經(jing)濟(ji)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)。應(ying)進(jin)一(yi)步(bu)消(xiao)除(chu)地(di)區(qu)封(feng)鎖(suo)和(he)市(shi)場(chang)壁(bi)壘(lei)，促(cu)進(jin)資(zi)源(yuan)跨(kua)區(qu)域(yu)自(zi)由(you)流(liu)動(dong)
，深(shen)化(hua)區(qu)域(yu)內(nei)的(de)經(jing)濟(ji)分(fen)工(gong)與(yu)合(he)作(zuo)。應(ying)適(shi)當(dang)提(ti)高(gao)中(zhong)央(yang)政(zheng)府(fu)和(he)省(sheng)級(ji)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)對(dui)流(liu)轉(zhuan)稅(shui)的(de)分(fen)成(cheng)比(bi)例(li)

，完(wan)善(shan)地(di)方(fang)稅(shui)製(zhi)
，逐(zhu)步(bu)降(jiang)低(di)地(di)方(fang)對(dui)流(liu)轉(zhuan)稅(shui)的(de)依(yi)賴(lai)；同時完善對地方政府的考核指標體係，以消除地方政府不計代價擴張GDP的衝動。與此同時，要以增量分成資金為依托，加大對落後地區轉移支付力度，優先支持落後地區發展基礎設施、義務教育、公共衛生、扶貧
、文化等事業，為落後地區居民享有均等化的公共服務提供財力支持。要加強國土規劃工作
，鼓勵各地區因地製宜發展經濟。

　　我國已進入老齡化社會。中國的老齡化具有發展快和“未富先老”的de特te點dian。要yao抓zhua住zhu當dang前qian社she會hui總zong體ti供gong養yang水shui平ping較jiao低di的de有you利li時shi機ji
，建jian立li完wan善shan相xiang關guan製zhi度du，穩wen妥tuo應ying對dui人ren口kou老lao齡ling化hua的de挑tiao戰zhan。應ying加jia快kuai建jian立li完wan善shan新xin型xing養yang老lao製zhi度du：城市地區要以進城務工人員為重點，擴大新型養老製度覆蓋麵；農nong村cun地di區qu則ze應ying積ji極ji探tan索suo建jian立li新xin型xing養yang老lao製zhi度du，擴kuo大da社she會hui化hua養yang老lao覆fu蓋gai麵mian。要yao切qie實shi加jia強qiang養yang老lao資zi金jin的de籌chou集ji和he征zheng管guan力li度du，調tiao整zheng繳jiao納na水shui平ping

，提ti高gao個ge人ren和he企qi業ye繳jiao納na養yang老lao金jin的de積ji極ji性xing；完善養老資金的管理和運營機製，在有效控製風險的前提下，放寬養老基金投資領域，提高資金收益率；根據社會經濟發展和物價水平的變動，適當提高養老金的發放標準，提高老年人的生活水平
；不斷增加財政投入，做實個人養老金賬戶。要按照“管辦分離”、“醫藥分離”的原則，改革完善醫療衛生管理體製；擴大新型醫療製度的覆蓋麵
，完善大病統籌和大病救助製度

，從根本上解決“看病難”、“看病貴”的問題，減輕城鄉老年人的醫療負擔。要完善相關組織和設施，豐富老年人的精神
、文化生活
，切實解決老年貧困問題，真正做到“老有所養、老有所為、老有所樂”。

　　四、不斷探索政府與市場結合的新境界

　　當前經濟體製改革的關鍵，是轉變政府職能。一方麵
，政府退出還不夠
，特別是在某些領域
，政府仍然管了許多不該管也管不好的事；另一方麵，解決經濟、社(she)會(hui)的(de)深(shen)層(ceng)次(ci)矛(mao)盾(dun)又(you)要(yao)求(qiu)加(jia)強(qiang)政(zheng)府(fu)幹(gan)預(yu)，以(yi)增(zeng)強(qiang)市(shi)場(chang)配(pei)置(zhi)資(zi)源(yuan)的(de)功(gong)能(neng)，糾(jiu)正(zheng)市(shi)場(chang)失(shi)靈(ling)現(xian)象(xiang)。這(zhe)就(jiu)使(shi)經(jing)濟(ji)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)麵(mian)臨(lin)著(zhe)錯(cuo)綜(zong)複(fu)雜(za)的(de)局(ju)麵(mian)。政(zheng)府(fu)職(zhi)能(neng)轉(zhuan)變(bian)也(ye)由(you)過(guo)去(qu)的(de)“以退為主”轉為“該退的退，該進的進”。政府職能調整重點的變化，反映了事物發展螺旋式上升的規律
；但對那些習慣於政府“放權讓利”的de人ren來lai說shuo，卻que難nan免mian會hui引yin發fa計ji劃hua體ti製zhi複fu歸gui的de疑yi惑huo。長chang期qi的de封feng建jian社she會hui曆li史shi和he計ji劃hua經jing濟ji的de殘can餘yu
，使shi我wo們men在zai加jia強qiang政zheng府fu幹gan預yu時shi，很hen容rong易yi出chu現xian向xiang計ji劃hua經jing濟ji思si維wei或huo措cuo施shi複fu歸gui的de傾qing向xiang。這zhe違wei背bei了le發fa展zhan市shi場chang經jing濟ji的de客ke觀guan要yao求qiu
，損sun害hai了le經jing濟ji效xiao率lv，也ye會hui遭zao到dao全quan社she會hui的de質zhi疑yi和he抵di製zhi，必bi須xu堅jian決jue予yu以yi克ke服fu。應ying著zhe眼yan於yu提ti高gao政zheng府fu工gong作zuo效xiao能neng，充chong分fen借jie鑒jian發fa達da市shi場chang經jing濟ji國guo家jia政zheng府fu管guan理li和he提ti供gong公gong共gong服fu務wu的de先xian進jin經jing驗yan，完wan善shan政zheng府fu機ji構gou設she置zhi，改gai進jin政zheng府fu工gong作zuo方fang法fa。要yao積ji極ji培pei育yu和he發fa展zhan市shi場chang(社會)中介組織，不斷完善社會管理網絡，提高整體經濟運行效率。

　　jingjitizhigaigedenandian，shibaozhengzhengfuyanzhezhengquedefangxiangkaizhanzhidubiangebingshixindejingjiyunxingguizededaorenzhendeguancheheshishi。weici，xuyaoyongzhongguoteseshehuizhuyidelilunwuzhuangquandanghequanguorenmin，buduankuodaquanshehuiduiyushenhuajingjitizhigaigedegongshi，tigaoquanshehuidexingdongnengli；需要提高黨的執政能力
，提高各級領導幹部發展市場經濟的能力；還(hai)需(xu)要(yao)不(bu)斷(duan)提(ti)高(gao)政(zheng)府(fu)決(jue)策(ce)的(de)民(min)主(zhu)化(hua)和(he)科(ke)學(xue)化(hua)程(cheng)度(du)
，以(yi)應(ying)對(dui)利(li)益(yi)多(duo)元(yuan)化(hua)的(de)挑(tiao)戰(zhan)，更(geng)好(hao)地(di)平(ping)衡(heng)各(ge)方(fang)利(li)益(yi)。要(yao)不(bu)斷(duan)完(wan)善(shan)人(ren)民(min)代(dai)表(biao)大(da)會(hui)製(zhi)度(du)和(he)政(zheng)治(zhi)協(xie)商(shang)製(zhi)度(du)，強(qiang)化(hua)輿(yu)論(lun)監(jian)督(du)和(he)社(she)會(hui)監(jian)督(du)
，引(yin)導(dao)公(gong)眾(zhong)有(you)序(xu)參(can)與(yu)公(gong)共(gong)決(jue)策(ce)；要建立多種形式的決策谘詢和決策信息支持係統，提高政府改革決策的科學化和民主化水平；要注重培育和發展社會中介組織，發揮其在協調、溝通、自我教育和自我管理方麵的積極作用；要(yao)注(zhu)意(yi)維(wei)護(hu)弱(ruo)勢(shi)群(qun)體(ti)與(yu)強(qiang)勢(shi)群(qun)體(ti)的(de)力(li)量(liang)均(jun)衡(heng)，防(fang)止(zhi)特(te)殊(shu)利(li)益(yi)集(ji)團(tuan)壟(long)斷(duan)公(gong)共(gong)權(quan)利(li)。從(cong)這(zhe)個(ge)意(yi)義(yi)講(jiang)，經(jing)濟(ji)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)的(de)順(shun)利(li)推(tui)進(jin)，離(li)不(bu)開(kai)其(qi)它(ta)領(ling)域(yu)改(gai)革(ge)的(de)配(pei)套(tao)與(yu)支(zhi)持(chi)。

　　從自由放任到凱恩斯主義，從私有化運動到新凱恩斯主義，人們在認識政府與市場關係方麵的發展曆程充分表明：政府與市場相結合的範圍、fangshihefangfa，douzaisuizheshijiandefazhanerbuduanyanbian。mianduicuozongfuzadegaigefazhanxingshi，zhiyoujiefangsixiang
，ruiyijinqu，buduantanqiuzhengfuyushichangxiangjiehedexinjingjie

，cainengjinkuaijianliqijuyouzhongguotesede、比較完善的市場經濟體製，為全麵建設小康社會
，為落實科學發展觀、構建和諧社會提供堅實的製度保障。

來源:中國經濟時報