胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：“堅持節約資源和保護環境的基本國策，關係人民群眾切身利益和中華民族生存發展。必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭。”筆者認為，建設資源節約型
、環境友好型社會
，雖然千頭萬緒，牽涉到各個領域、方方麵麵
、多個環節，但是
，關鍵在領導
，在領導機關、領導幹部。

　　    我國的資源浪費與環境汙染非常嚴峻

　　    首先，我國人均資源占有量居世界後列。我國的煤炭、石油、天然氣占世界人均數量分別為53%、15%、10%。我國的耕地不足世界人均水平的1/2。我國的森林覆蓋率比世界平均水平低10個百分點，人均占有森林麵積是世界平均水平的21.3%，人均占有森林蓄積量是世界水平的1/8。我國的水資源是世界平均水平的1/4，北方地區不到1/8，全國600多座城市有400多座城市缺水。2004年我國礦產品進口已突破1000億美元，其中石油突破1億噸。預計至2010年我國可持續發展所需的45種主要礦產中，隻有24種能滿足需要
，其他都依賴進口。

　　    其次
，我國資源利用率低、能耗高

、浪費嚴重。我國每萬元GDP能耗是世界平均水平的3倍多
，是發達國家的11倍。我國1噸煤所產生的效率僅相當於美國的28.6%
、歐盟的16.8%、日本的10.3%。與國際先進水平相比，我國工業部門每年多用能源約2.3億噸標準煤。2003年我國的GDP占世界的4%
，而為此消耗的原煤
、鐵礦石

、鋼材
、水泥分別占世界的31%、30%、27%和40%。2004年我國的GDP相當於美國的1/8、日本的1/3強，而我國耗電卻是美國的一半
，比日本還多。由於我國的焦化產業隻注重焦炭生產而忽視化工產品回收，每年浪費焦爐煤氣300多億立方米
，相當於西氣東輸年輸氣量的2倍多，經濟損失數百億元。全國每年因產品質量低劣或製假售假造成的損失達2000億元。電信業重複建設，浪費超過2000億(yi)元(yuan)。如(ru)果(guo)全(quan)國(guo)采(cai)用(yong)節(jie)能(neng)燈(deng)，其(qi)效(xiao)益(yi)相(xiang)當(dang)於(yu)兩(liang)座(zuo)三(san)峽(xia)電(dian)站(zhan)的(de)發(fa)電(dian)量(liang)。然(ran)而(er)，我(wo)國(guo)生(sheng)產(chan)的(de)節(jie)能(neng)燈(deng)大(da)部(bu)分(fen)出(chu)口(kou)到(dao)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)
，國(guo)內(nei)銷(xiao)售(shou)的(de)很(hen)少(shao)。發(fa)達(da)國(guo)家(jia)的(de)中(zhong)小(xiao)學(xue)生(sheng)課(ke)本(ben)都(dou)重(zhong)複(fu)使(shi)用(yong)，一(yi)本(ben)書(shu)美(mei)國(guo)使(shi)用(yong)5年
、日本使用10年，而我國學生課本使用壽命隻有半年
，如果我國重複使用5年，每年可節約1584億元。全國餐館每年浪費的飯菜高達600億元。一次性筷子、一次性飯盒、一次性水杯、一次性牙刷……不僅造成浪費，而且帶來汙染。

　　    再次，粗放式的發展模式導致汙染加劇，環境承載力已近極限。我國每增加單位GDP的廢水排放量比發達國家高4倍。單位工業產值產生的固體廢棄物比發達國家高10多倍。每年環境汙染造成的經濟損失占GDP的15%。目前，COD排放總量達1400萬噸~1500萬噸
，接近排放量最大允許量的兩倍。大氣中二氧化硫排放總量為1900萬噸~2000萬噸，遠遠超過大氣達標的1200萬噸。城市垃圾每年接近1．4億噸，處理率僅54．2%，無害處理率更低。除工業化
、城市化帶來的煙塵
、二氧化硫
、shuiheichouwuranwai，jidongcheheyouduyouhaihuaxuepinwuran，chengshihuaxueyanwu，wailaiwuzhongruqindengxinhuanjingwentizaiwoguoyebuduanxianxian。woguodehuanjingwuranyicongludimanyandaojinhaishuiyu

，congdibiaoshuiyanshendaodixiashui
，congyibanwuranwukuozhandaoyouduyouhaiwuranwu
，yixingchengdianyuanyumianyuanwurangongcun、生活汙染和工業排放疊加

、各種新舊汙染與二次汙染相互複合態勢，大氣、水體、土壤汙染相互作用的格局，對生態係統
、食品安全、人體健康構成了日益嚴重的威脅。

　　    中外兩方麵的實踐經驗要求領導帶頭

　　    政府和公務員模範帶頭是國外建設節約型社會的成功經驗。從上世紀70年代爆發石油危機
，美、日等發達國家就產生憂患意識
，著手製定資源能源可持續長期發展戰略，同時加快立法
，采取切實可行的措施節約能源
、有you效xiao利li用yong資zi源yuan。十shi幾ji二er十shi年nian來lai
，許xu多duo國guo家jia在zai節jie能neng方fang麵mian取qu得de重zhong大da成cheng效xiao，給gei我wo們men提ti供gong了le寶bao貴gui經jing驗yan，其qi中zhong非fei常chang重zhong要yao的de一yi條tiao就jiu是shi政zheng府fu機ji關guan和he公gong務wu員yuan帶dai頭tou節jie約yue。例li如ru
，美mei國guo政zheng府fu10多年前就下令，要求所有政府部門、公立機構和學校必須使用20%以上的再生紙。實際上
，如今有的州政府再生紙的使用率已達100%。意大利規定，在政府采購中必須有30%shiyongkezaishengcailiaozhizuode。moxigeguiding，zhengfujiguanzhinengshiyongjienengdeng。yindunixiyazongtongfabujienenglinghou
，xuduogongwuyuanqizixingcheshangban。ribenhuanjingdachenjueding
，bazhengfujiguandekongtiaowendudingzaixiaji28度
、冬季20度。日本倉吉市市長主動率領公務員承擔起機關清潔衛生工作，每年節省350萬日元。

　　    我國政府機關和公務員是耗能和浪費大戶。全國政府采購規模2004年已超過千億元，但一半打水漂。花公款不心痛，大材小用

，折舊過快，浪費驚人。如2004年中央國家機關僅IT產品采購金額就達30億元，比上年增長300%。專家測算，我國公務員人均耗電是普通居民的19倍，政府機構用電量接近8億農民的用電總量。政府機關每年能源費用超過800億元。政府機構的能耗可降低30%。我國的行政成本比世界平均水平高出25%。超標準配官車的問題比較普遍，有的官員頻繁換新車
，有的經濟落後、群眾貧困地區竟然購買高價、高油耗豪華越野車。韓國首都首爾僅有4輛官車，而我國僅上海就有30萬輛官車。全國每年養官車耗資3000億元
、公款吃喝2000億元
、官員出國培訓考察費2500億元。

　　    構建資源節約環境友好型社會領導是關鍵

　　    第一，領導掌握著決策權。經濟社會發展戰略、發展模式，由領導決策；資源利用與節約、發展與環保孰輕孰重等大政方針

，由領導定奪。上世紀80年代中期，有領導說：“有水快流，國家、集體
、個人一齊上。”結(jie)果(guo)導(dao)致(zhi)亂(luan)采(cai)亂(luan)挖(wa)，造(zao)成(cheng)礦(kuang)產(chan)資(zi)源(yuan)的(de)極(ji)大(da)浪(lang)費(fei)
，混(hun)亂(luan)局(ju)麵(mian)至(zhi)今(jin)難(nan)以(yi)根(gen)治(zhi)。雖(sui)然(ran)，有(you)識(shi)之(zhi)士(shi)早(zao)就(jiu)提(ti)出(chu)
，我(wo)國(guo)必(bi)須(xu)將(jiang)粗(cu)放(fang)經(jing)營(ying)轉(zhuan)變(bian)為(wei)集(ji)約(yue)經(jing)營(ying)。但(dan)由(you)於(yu)多(duo)數(shu)地(di)方(fang)始(shi)終(zhong)把(ba)翻(fan)番(fan)
、發展速度放在首位，因此，高投入


、高能耗

、低效益
、重汙染的發展模式就很難改變。

　　    第二，領導掌握著資源能源管理權、分配權。我國是公有製為主體的社會主義國家。自然資源、國有財產、集體財產及各種公共資源都掌握在各級領導手中，怎麼管理
、分配、處置，領導起決定作用。比如采礦，在國外

，隻有技術、資金雄厚的大企業才有可能中標獲得采礦權；而我國不少地方卻通過權錢交易，使無技術和資金保障的個體戶獲得采礦權
，結果造成無序濫采

、傷亡事故頻發。又如，發達國家都在推行節能
、環保的小排量轎車，而我國卻有84個城市限製小排量轎車。再如，一些地方官員亂占耕地建大廣場、寬馬路，城市建設中的反複拆建
，財政資金的違規使用，勞民傷財的“形象工程、”“政績工程”……都是領導才有權力幹的。

　　    第三，領導掌握著立法權
、執法權
、司法權。發達國家的節能立法，首先要求政府機關帶頭節能，並有具體目標
；而我國的相關立法都是針對企業的


，對政府機關沒有約束。發達國家的節能立法，強製性規範多
、獎懲嚴明、條文詳細、可操作性強；而我國的相關立法太粗糙、太原則

，指導性規範多、獎懲力度不夠、可操作性較差。除了立法滯後外，我國還存在著有法不依

、執法不嚴、違法不究，以罰代刑，司法不公等問題。

　　    第四，領導是否節約對全社會有極其重要的導向作用。領導幹部是社會精英、國家棟梁

，因此，領導幹部的行為對平民百姓

、duiquanshehuijuyouzhongyaodedaoxiangheshifanzuoyong。bukefouren，shehuishangdeshechilangfeizhifengjiushilaizidangzhengjiguanlingdaoganbudefumianyingxiang。youxieganbudaitougaoxiaofei，chishanzhenhaiwei，hejinkouyangjiu
，chuanshijiemingpai
，zuogaojijiaoche，zhuhaohuabinguan，gaixingjibangonglou，……一付闊少作派。有些領導講排場

，熱衷於做表麵文章
，花巨款搞慶典、辦節會，甚至公款追星，……隻圖轟動效應和虛名
，不求實效。有些幹部家裏婚喪嫁娶大操大辦，公車私用、私事公辦
、興師動眾、烏煙瘴氣

，……敗壞了社會風氣，影響極壞。有些幹部喜歡送禮收禮，於是催生出獨具中國特色的龐大禮品行業和禮品市場，數十萬元的金書、天價月餅……華(hua)而(er)不(bu)實(shi)的(de)過(guo)度(du)包(bao)裝(zhuang)造(zao)成(cheng)極(ji)大(da)的(de)浪(lang)費(fei)。綜(zong)上(shang)所(suo)述(shu)
，建(jian)設(she)資(zi)源(yuan)節(jie)約(yue)環(huan)境(jing)友(you)好(hao)型(xing)社(she)會(hui)需(xu)要(yao)多(duo)方(fang)麵(mian)的(de)努(nu)力(li)，但(dan)關(guan)鍵(jian)在(zai)領(ling)導(dao)
，在(zai)於(yu)各(ge)級(ji)領(ling)導(dao)身(shen)體(ti)力(li)行(xing)、身先士卒
、帶頭節約、為人表率。

　　    （作者單位：唐山市委黨校）