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發改委再定位 瘦身削權主抓宏觀調控

http://www.kadhoai.com.cn 2026-04-07 14:17:39 來源：中國自動化學會專家谘詢工作委員會

   55歲的國家發展改革委員會(下稱國家發改委)又一次被重新定位。
　　3月15日(ri)，十(shi)一(yi)屆(jie)全(quan)國(guo)人(ren)民(min)代(dai)表(biao)大(da)會(hui)一(yi)次(ci)會(hui)議(yi)第(di)五(wu)次(ci)全(quan)體(ti)會(hui)議(yi)，表(biao)決(jue)通(tong)過(guo)了(le)關(guan)於(yu)批(pi)準(zhun)國(guo)務(wu)院(yuan)機(ji)構(gou)改(gai)革(ge)方(fang)案(an)的(de)決(jue)定(ding)草(cao)案(an)，以(yi)大(da)部(bu)製(zhi)為(wei)核(he)心(xin)內(nei)容(rong)的(de)國(guo)務(wu)院(yuan)機(ji)構(gou)改(gai)革(ge)方(fang)案(an)塵(chen)埃(ai)落(luo)定(ding)。
　　按照方案，新組建了工業和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環境保護部、住房和城鄉建設部，同時，國防科學技術工業委員會、信息產業部、交通部、人事部、勞動和社會保障部、建設部不再保留。
　　合(he)理(li)配(pei)置(zhi)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)部(bu)門(men)職(zhi)能(neng)，形(xing)成(cheng)科(ke)學(xue)權(quan)威(wei)高(gao)效(xiao)的(de)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)體(ti)係(xi)，列(lie)於(yu)機(ji)構(gou)改(gai)革(ge)方(fang)案(an)的(de)第(di)一(yi)條(tiao)。由(you)此(ci)，國(guo)家(jia)發(fa)改(gai)委(wei)的(de)定(ding)位(wei)再(zai)次(ci)進(jin)入(ru)改(gai)革(ge)視(shi)野(ye)。這(zhe)也(ye)是(shi)近(jin)20年來，機構改革第四次聚焦於調理發改委定位。
　　根gen據ju方fang案an，國guo家jia發fa改gai委wei將jiang進jin一yi步bu轉zhuan變bian職zhi能neng，減jian少shao微wei觀guan管guan理li事shi務wu和he具ju體ti審shen批pi事shi項xiang，集ji中zhong精jing力li抓zhua好hao宏hong觀guan調tiao控kong。此ci間jian觀guan察cha人ren士shi稱cheng，發fa改gai委wei瘦shou身shen看kan似si削xue權quan，實shi質zhi上shang拔ba高gao了le它ta的de位wei置zhi，使shi其qi能neng超chao脫tuo於yu部bu門men利li益yi之zhi外wai。
　　瘦身
　　位於北京市月壇南街的國家發改委有26個司局，1000多工作人員。在國務院組成部門序列中，發改委是一個地位獨特的“超級大部”。內設司局包括工業、交通、能源、環境資源、社會發展、外資、貿易、就業等國民經濟所有領域，職責範疇則包括國民經濟規劃、產業和投資政策、體製改革、價格等，並參與財政和貨幣政策製定。
　　按照已經公布的 《國務院機構改革方案(草案)》，國家發改委的工業行業管理、能源行業管理職能將分別劃入新組建的工業和信息化部、guojianengyuanju。ciqian，fagaiweigongyesizhuyaofuzenidingzhuyaogongyexingyeguihuahechanyezhengce，haichengdanyanyexingzhengguanli。nengyuanjubujinchengdannengyuanfazhanzhanlvehezhongdazhengcedetichu，haishishiduishiyou、天然氣、煤炭、電力等能源以及石油儲備的管理。
　　有專家分析認為，由於新組建的交通運輸部、人力資源和社會保障部均與國家發改委職能交叉，發改委交通運輸司、就業司等內設機構的職能估計會有一些調整。
　　yijiaotongyunshuweili，jichangdegaijiankuojiandengshixiangmuqianjunxubaoguojiafagaiweishenpi，zaibenlunjigougaigezhong，zhexiequanxianhuifouzhuanyidaojiaotongyunshubuyeshiyigeyiwen。zaijinnianquanguolianghuishang，yiyouminhangxitonggaoguanzuochuhuxu。youzhuanjiarenwei，zaidabuzhigaigetuixingzhihou，shibihuidailaizhengfuquanlidezhongxinpeizhi，jiejuezhegewentideguanjianbianshiruhegaigefagaiwei。
　　在此之前有專家設想，在大部製改革中，將國家發改委的部分職能並入國務院各部門，比如交通運輸司並入交通運輸部、外資司和經貿司並入商務部、財政金融司並入財政部、農業經濟司並入農業部等等。
　　一(yi)位(wei)不(bu)願(yuan)具(ju)名(ming)的(de)專(zhuan)家(jia)告(gao)訴(su)本(ben)報(bao)，全(quan)國(guo)兩(liang)會(hui)之(zhi)後(hou)，第(di)一(yi)步(bu)工(gong)作(zuo)會(hui)是(shi)部(bu)委(wei)間(jian)職(zhi)能(neng)的(de)梳(shu)理(li)，包(bao)括(kuo)一(yi)些(xie)微(wei)觀(guan)項(xiang)目(mu)審(shen)批(pi)權(quan)的(de)清(qing)理(li)，這(zhe)項(xiang)工(gong)作(zuo)估(gu)計(ji)會(hui)在(zai)兩(liang)個(ge)月(yue)內(nei)完(wan)成(cheng)。
　　在國家發改委的職能中，投資管理、規劃和產業政策管理權重很大。這次機構改革方案對此有明確的指向。3月11日(ri)，國(guo)務(wu)委(wei)員(yuan)兼(jian)國(guo)務(wu)院(yuan)秘(mi)書(shu)長(chang)華(hua)建(jian)敏(min)在(zai)關(guan)於(yu)國(guo)務(wu)院(yuan)機(ji)構(gou)改(gai)革(ge)方(fang)案(an)的(de)說(shuo)明(ming)中(zhong)特(te)別(bie)提(ti)及(ji)，今(jin)後(hou)將(jiang)深(shen)化(hua)投(tou)資(zi)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)，繼(ji)續(xu)縮(suo)小(xiao)投(tou)資(zi)審(shen)核(he)範(fan)圍(wei)，下(xia)放(fang)審(shen)核(he)權(quan)限(xian)，簡(jian)化(hua)審(shen)核(he)程(cheng)序(xu)；同時，改進規劃和產業政策管理，地方規劃和專項規劃、專項產業政策，除按規定需報國務院審批的外，由地方政府和行業管理部門在國家規劃和政策的指導下分別製定。
　　“我覺得這個做法很好，實際上，改革並不是削弱了發改委，而是加強了，把它的位置拔高了。”國務院發展研究中心宏觀經濟研究部副部長魏加寧告訴本報。
早在上世紀末，就有學者提出“國家計委”不(bu)應(ying)該(gai)承(cheng)擔(dan)具(ju)體(ti)項(xiang)目(mu)審(shen)批(pi)，可(ke)以(yi)改(gai)革(ge)成(cheng)類(lei)似(si)日(ri)本(ben)企(qi)劃(hua)廳(ting)的(de)政(zheng)府(fu)組(zu)成(cheng)機(ji)構(gou)，它(ta)高(gao)於(yu)各(ge)部(bu)委(wei)，專(zhuan)注(zhu)國(guo)家(jia)中(zhong)長(chang)期(qi)規(gui)劃(hua)的(de)製(zhi)訂(ding)。魏(wei)加(jia)寧(ning)認(ren)為(wei)，如(ru)果(guo)能(neng)解(jie)決(jue)微(wei)觀(guan)項(xiang)目(mu)審(shen)批(pi)的(de)問(wen)題(ti)，國(guo)家(jia)發(fa)改(gai)委(wei)就(jiu)能(neng)從(cong)部(bu)門(men)利(li)益(yi)中(zhong)超(chao)脫(tuo)出(chu)來(lai)，這(zhe)樣(yang)去(qu)協(xie)調(tiao)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)，也(ye)就(jiu)更(geng)名(ming)正(zheng)言(yan)順(shun)了(le)。
發改委再定位(2)
　　慣性
　　過去20年來，國家發改委的調整均與宏觀調控一詞相關。
　　國家計劃委員會1952年11月成立。改革開放後的一段時間，這個機構一度被看作 “計劃經濟核心堡壘”。1988年，原國家計委、國家經委被撤，組建新的國家計委。此時，國家計委被定位為“高層次的宏觀管理機構”，“不再承擔微觀管理和行業管理職能”。在1998年3月的機構改革中，它被更名為國家發展計劃委員會，當時的機構改革方案明確的宏觀調控部門還包括國家經濟貿易委員會、財政部和央行。
　　2003年3月(yue)，國(guo)家(jia)計(ji)委(wei)更(geng)名(ming)為(wei)國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)和(he)改(gai)革(ge)委(wei)員(yuan)會(hui)。名(ming)稱(cheng)幾(ji)經(jing)變(bian)更(geng)，發(fa)改(gai)委(wei)也(ye)在(zai)尋(xun)求(qiu)職(zhi)能(neng)的(de)轉(zhuan)變(bian)，而(er)核(he)心(xin)目(mu)標(biao)是(shi)完(wan)善(shan)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)。此(ci)次(ci)改(gai)革(ge)，將(jiang)國(guo)家(jia)經(jing)貿(mao)委(wei)的(de)行(xing)業(ye)規(gui)劃(hua)、產業政策、經濟運行調節、技術改造投資管理、多種所有製企業的宏觀指導、促進中小企業發展以及重要工業品、原材料進出口計劃等職能,劃歸發展和改革委。
　　與此同時，積極推進投融資體製改革,大力減少行政審批和微觀管理事務,更好地發揮市場機製對經濟活動的調節作用，也被明確為對發改委的改革要求。
　　但是也有學者在接受本報采訪時說，近幾年，國家發改委強化審批的現象實際上有“回潮”跡象。
　　一位知情人士透露，2004年國務院頒布了關於投資體製改革的若幹意見，對於一些投資項目實行地方政府審批、發改委備案。但是，在具體操作過程中，一些備案類似於變相審批。
　　這(zhe)位(wei)知(zhi)情(qing)人(ren)士(shi)稱(cheng)，這(zhe)些(xie)項(xiang)目(mu)在(zai)得(de)到(dao)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)批(pi)準(zhun)後(hou)就(jiu)算(suan)通(tong)過(guo)審(shen)查(zha)了(le)，但(dan)現(xian)在(zai)是(shi)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)審(shen)批(pi)之(zhi)後(hou)還(hai)不(bu)算(suan)完(wan)，還(hai)需(xu)要(yao)上(shang)級(ji)發(fa)改(gai)委(wei)備(bei)案(an)，如(ru)果(guo)人(ren)家(jia)不(bu)給(gei)個(ge)函(han)，回(hui)複(fu)說(shuo)我(wo)同(tong)意(yi)了(le)，這(zhe)個(ge)項(xiang)目(mu)就(jiu)不(bu)能(neng)啟(qi)動(dong)。
　　在3月12日全國政協教育組的分組討論中，全國政協委員、全國工商聯常委孫珩超直指發改委大部權力過於集中的弊端。孫珩超說，現在的發改委等於是一個“小國務院”，在發改委某個部門下麵一個司下麵的一個處的處長麵前，全國各地跑項目的專家連一句話都不敢辯，“一反駁項目就沒有了”。
　　一些觀察者認為，作為“宏觀”部門的發改委如今身負眾多微觀事務管理，“就連方便麵的漲價、汽車廠商上什麼車型都得發改委下文。”在始自2003年的宏觀調控中，在清理投資過程中行政手段的頻繁使用，在經濟學界也是爭議不斷。
　　按照規定，3000萬wan以yi上shang的de項xiang目mu必bi須xu報bao國guo家jia發fa改gai委wei批pi，為wei了le避bi免mian在zai部bu委wei走zou審shen批pi程cheng序xu，有you些xie地di方fang政zheng府fu就jiu分fen拆chai項xiang目mu，一yi個ge一yi億yi元yuan的de項xiang目mu就jiu會hui被bei拆chai分fen成cheng三san個ge以yi上shang。“這裏麵固然有地方政府逃避監管的責任，但是，我們也得思考思考他們為什麼要擔著風險去逃避。”上述人士表示。
　　角色
　　或許正因為如此，2008年的機構改革，對發改委的再定位，對財政部和央行定位的進一步明晰，目標指向了“合理配置宏觀調控部門職能，形成科學權威高效的宏觀調控體係”。
　　zaizhengzaijinxingdedabuzhigaigezhong，fagaiweihuizuonaxietiaozheng，jianghuichengweiyingxiangdabuzhigaigedeyigezhongyaoyinsu，tongshi，zheyejiangjuedingweilaifagaiweizaihongguantiaokongtixizhongbanyanshenmeyangdejiaose。
　　3月12日，國務院機構改革方案(草案)亮相的第二天，在分組討論中，國家發改委成了多位政協委員“炮轟”的對象。全國政協委員、國家審計署審計長李金華在討論中發言稱，“把(ba)改(gai)革(ge)機(ji)構(gou)放(fang)在(zai)發(fa)改(gai)委(wei)，是(shi)不(bu)合(he)適(shi)的(de)。發(fa)改(gai)委(wei)本(ben)身(shen)就(jiu)是(shi)機(ji)構(gou)改(gai)革(ge)的(de)龍(long)頭(tou)，最(zui)需(xu)要(yao)改(gai)革(ge)的(de)就(jiu)是(shi)它(ta)，它(ta)去(qu)牽(qian)頭(tou)搞(gao)機(ji)構(gou)改(gai)革(ge)，這(zhe)個(ge)怎(zen)麼(me)可(ke)能(neng)呢(ne)？”
　　李金華所說的“改革”是指2003年國務院機構改革中並入發改委的體改委。成立於1980年的體改辦後更名為體改委，在1998年的國務院機構改革中，由國務院組成部門改為議事機構。2003年3月，發改委體改司設立，從此，國家計委的名稱上多了“改革”二字。
　　魏加寧在接受本報采訪時，表達了同樣的觀點，他認為，改革和發展的利益衝突容易導致發展優先、改革滯後的局麵。改革往往看起來事情沒有那麼急，能緩就緩，發展往往非常緊迫，比如就業情況、物價漲跌、經濟增長是高了還是低了都是各級領導非常關心的問題，所以很容易因為發展而耽擱改革。
　　1998年，國家經貿委成立，這是一個負責調節國民經濟運行的宏觀調控部門，當時內設司局20個，它整合了電力、冶金、機械、醫藥等部門職能，成為國務院第一大部。
　　這形成了“大經貿，小計委”的格局。兩年後發生亞洲金融危機，中國政府大量增發國債，作為宏觀調控部門之一的國家發改委負責審批這些國債項目。而在2003年國家經貿委撤銷後，很多行業管理職能轉入發改委。發改委替代經貿委成為國務院第一大部，同時成為既有“宏觀調控權”又有“微觀審批權”的大部委。此前的2002年召開的中共十六大宣布，中國社會主義市場經濟體製已初步建成。
　　魏加寧告訴本報，在計劃經濟時期，包括改革開放後第一輪經濟過熱時的經濟調整，宏觀調控的主角都是發改委。到了1993年經濟過熱時，宏觀調控的重心就轉向央行，當時央行行長由朱基副總理兼任。到了亞洲金融危機的時候，主要以積極財政為主導。
　　youxuezherenwei，yiwangfagaiweizhengshitongguoweiguanshouduanshixianlehongguantiaokongdemude。name，zaiweiguanguanlizhinengbolihou，guojiafagaiweijiangruheshixianhongguantiaokongne？
　　“關於國務院機構改革方案的說明”指出，國家發改委、財政部、中國人民銀行等部門要建立健全協調機製，各司其職，相互配合，發揮國家發展規劃、計劃、產業政策在宏觀調控中的導向作用，綜合運用財稅、貨幣政策，形成更加完善的宏觀調控體係，提高宏觀調控水平。
　　可以預見的是，財政部、央行亦將在改革完善預算、稅政管理和健全貨幣政策體係上有新動向。
　　“這次機構改革提出要將更多職能讓位市場的同時，還探索一種長期化的宏調方式，避免重蹈機構再膨脹的覆轍。”中國政法大學政治與公共管理學院副教授魯照旺說。
　　來源：經濟觀察報網
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