服務業發展將納入地方政府考核

http://www.kadhoai.com.cn 2026-04-09 16:13:05 來源：中國自動化學會專家谘詢工作委員會

“中心城市要逐步遷出或關閉市區汙染大、占地多等不適應城市功能定位的工業企業，退出的土地優先用於發展服務業。”

　　3月19日，《國務院辦公廳關於加快發展服務業若幹政策措施的實施意見》(國辦發〔2008〕11號)(以下簡稱《實施意見》)為服務業的發展帶來眾多土地、稅收、市場準入方麵的“利好”。此時，距離《國務院關於加快發展服務業的若幹意見》公布整整一年。

　　一年來，服務業的發展似乎並未如人意。根據國家統計部門的數據，2007年第三產業(服務業)占國內生產總值(GDP)的比重為39.1%，比2006年下降0.5個百分點。而2005、2006年，這一比例也呈現下降態勢。這與距離“十一五”規劃提出的2010年服務業比重，需要比2005年提高3個百分點的要求背道而馳。

　　根據《實施意見》，“發改委要會同有關部門抓緊研究製訂服務業發展考核體係，在條件具備時，定期公布全國和分地區服務業發展水平、結構等主要指標。”

　　這是去年單位GDP能耗、主要汙染物指標下降將納入地方政府領導考核計劃後，又一個新的嚴格考核體係。

　　根據《實施意見》，國(guo)家(jia)將(jiang)盡(jin)快(kuai)研(yan)究(jiu)完(wan)善(shan)產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)，進(jin)一(yi)步(bu)放(fang)寬(kuan)服(fu)務(wu)領(ling)域(yu)市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)，同(tong)時(shi)會(hui)進(jin)一(yi)步(bu)加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)國(guo)有(you)服(fu)務(wu)企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)。在(zai)中(zhong)央(yang)外(wai)貿(mao)發(fa)展(zhan)基(ji)金(jin)中(zhong)安(an)排(pai)專(zhuan)項(xiang)資(zi)金(jin)，重(zhong)點(dian)支(zhi)持(chi)相(xiang)關(guan)服(fu)務(wu)業(ye)的(de)試(shi)點(dian)。同(tong)時(shi)國(guo)家(jia)也(ye)將(jiang)在(zai)土(tu)地(di)、稅收、市場準入等方麵，給予服務業的發展各種優惠政策。

　　《實施意見》還規定，工商行政管理部門對一般性服務業企業降低注冊資本最低限額，除法律、行政法規和依法設立的行政許可另有規定的外，一律降低到3萬元人民幣，並研究在營業場所、投資人資格、業務範圍等方麵適當放寬條件。

　　《實施意見》的(de)出(chu)台(tai)是(shi)否(fou)將(jiang)有(you)助(zhu)於(yu)扭(niu)轉(zhuan)服(fu)務(wu)業(ye)占(zhan)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)比(bi)重(zhong)不(bu)斷(duan)下(xia)降(jiang)的(de)趨(qu)勢(shi)？本(ben)報(bao)記(ji)者(zhe)專(zhuan)訪(fang)了(le)中(zhong)山(shan)大(da)學(xue)中(zhong)國(guo)第(di)三(san)產(chan)業(ye)研(yan)究(jiu)中(zhong)心(xin)主(zhu)任(ren)李(li)江(jiang)帆(fan)。李(li)江(jiang)帆(fan)曾(zeng)經(jing)為(wei)《國務院關於加快發展服務業的若幹意見》提出過很多建議。

　　工業化需要服務業快速發展

　　《21世紀》：國家提出需要盡快促進“十一五”時shi期qi服fu務wu業ye發fa展zhan主zhu要yao目mu標biao的de實shi現xian和he任ren務wu的de完wan成cheng，但dan是shi這zhe幾ji年nian來lai第di三san產chan業ye速su度du發fa展zhan仍reng落luo後hou於yu第di二er產chan業ye，服fu務wu業ye比bi重zhong仍reng在zai下xia降jiang，問wen題ti出chu在zai什shen麼me地di方fang？

　　李江帆：主(zhu)要(yao)原(yuan)因(yin)是(shi)三(san)大(da)產(chan)業(ye)的(de)增(zeng)長(chang)存(cun)在(zai)此(ci)消(xiao)彼(bi)長(chang)的(de)問(wen)題(ti)。中(zhong)國(guo)近(jin)幾(ji)年(nian)的(de)第(di)三(san)產(chan)業(ye)，即(ji)服(fu)務(wu)業(ye)發(fa)展(zhan)並(bing)不(bu)慢(man)，但(dan)是(shi)第(di)二(er)產(chan)業(ye)，尤(you)其(qi)是(shi)工(gong)業(ye)發(fa)展(zhan)更(geng)快(kuai)，服(fu)務(wu)業(ye)占(zhan)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)的(de)比(bi)重(zhong)不(bu)斷(duan)下(xia)降(jiang)。中(zhong)國(guo)進(jin)入(ru)工(gong)業(ye)化(hua)中(zhong)期(qi)，服(fu)務(wu)業(ye)已(yi)經(jing)成(cheng)為(wei)短(duan)板(ban)。而(er)工(gong)業(ye)要(yao)升(sheng)級(ji)，需(xu)要(yao)服(fu)務(wu)業(ye)較(jiao)快(kuai)發(fa)展(zhan)。

　　同(tong)時(shi)，也(ye)應(ying)該(gai)注(zhu)意(yi)第(di)三(san)產(chan)業(ye)的(de)絕(jue)對(dui)水(shui)平(ping)。比(bi)如(ru)人(ren)均(jun)服(fu)務(wu)產(chan)品(pin)占(zhan)用(yong)比(bi)例(li)，以(yi)及(ji)土(tu)地(di)的(de)服(fu)務(wu)密(mi)度(du)，即(ji)多(duo)少(shao)平(ping)方(fang)公(gong)裏(li)能(neng)創(chuang)造(zao)多(duo)少(shao)萬(wan)元(yuan)的(de)服(fu)務(wu)業(ye)增(zeng)加(jia)值(zhi)。這(zhe)個(ge)衡(heng)量(liang)重(zhong)要(yao)。比(bi)如(ru)，西(xi)安(an)的(de)服(fu)務(wu)業(ye)占(zhan)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)比(bi)重(zhong)位(wei)於(yu)全(quan)國(guo)15個副省級城市第三位，但是其人均服務產品占用比例比沿海城市就低得多。所以不能唯服務業比重看問題。

　　《21世紀》：《實施意見》以及去年公布的《若幹意見》提出了很多有利於服務業發展的措施，但是在工業化發展中期階段，工業發展仍將快於服務業，這個規律難以違背？

　　李江帆：gongyehuashikaofeinongchanyekuaisufazhande，gongyehuabushizhonghuagongyehua，ershishejidaogongyehuashengji，sangechanyexietiaofazhan，ruheyougongyefazhandaidongjingjifazhan，bianchengsandachanyexietiaotuidongjingjifazhandewenti。xinxinggongyehualibukaifuwuyedefazhan，bulunshikeji、環huan保bao還hai是shi科ke研yan工gong作zuo都dou是shi。事shi實shi上shang中zhong國guo人ren口kou眾zhong多duo，要yao提ti高gao效xiao率lv，就jiu離li不bu開kai培pei訓xun，因yin此ci工gong業ye化hua初chu期qi是shi工gong業ye片pian麵mian快kuai速su發fa展zhan，但dan是shi進jin入ru中zhong期qi階jie段duan就jiu需xu要yao產chan業ye升sheng級ji，服fu務wu業ye要yao配pei套tao發fa展zhan。

李江帆：各地工業化都麵臨升級要求

《21世紀》：在工業化中期，服務業如何促進產業升級？

　　李江帆：進入工業化中期階段，服務業發展是正當其時。

　　一個方麵，是改善效率。比如促進技術進步，改善流程設備，做好產品開發。過去20多年來，電腦價格不斷下降，但是性能質量不斷提升就是例子。

　　二是在流通方麵的作用。比如物流，能促進產品的購銷服務升級，這方麵見效很快，但不是“長效藥”。但是，相對而言，第一方麵的作用更加長久有效。因此工業化中期對於第三產業的發展提出了更高的要求。

　　《21世紀》：國家提出2020年第三產業比重要達到GDP的50%，一些發達城市經濟以服務業為主，目前能實現這一目標的隻有北京等少數城市。但這些城市似乎難以有可比性，如武漢、蘇州、青島都是工業為主，要實現這一目標，需要在哪些方麵轉變思路？

　　李江帆：各地的工業化現在都麵臨升級的要求，對於城市來說，這可能有一個梯度實現的問題，可能沿海城市率先實現，比如北京、上海、深圳先實現，然後是中部城市，最後拓展到西部城市。

　　目前，全世界第三產業占GDP比重是67.7%，低收入國家的這一比例也為52%。2007年，我國的這一數據在40%以yi下xia，這zhe說shuo明ming我wo國guo第di三san產chan業ye的de比bi重zhong的de確que偏pian低di。但dan是shi這zhe並bing不bu意yi味wei著zhe一yi個ge城cheng市shi需xu要yao為wei了le服fu務wu業ye而er發fa展zhan服fu務wu業ye。具ju體ti而er言yan，需xu要yao根gen據ju各ge個ge城cheng市shi的de資zi源yuan稟bing賦fu情qing況kuang來lai發fa展zhan。關guan鍵jian在zai於yu，即ji使shi發fa展zhan工gong業ye，也ye可ke以yi通tong過guo延yan伸shen來lai促cu進jin服fu務wu業ye的de發fa展zhan，也ye反fan過guo來lai促cu進jin工gong業ye的de升sheng級ji。所suo以yi工gong業ye發fa展zhan較jiao快kuai不bu是shi錯cuo誤wu。

　　轉變錯誤產業觀

　　《21世紀》：《實施意見》提出放寬服務領域市場準入、加大財政對服務業發展的支持力度、進一步擴大稅收優惠政策、實行有利於服務業發展的土地管理政策，以及促進服務業從業人員的社會保障政策。這些措施能否起到實際的作用？

　　李江帆：這個問題不隻是第三產業。農業、工(gong)業(ye)也(ye)涉(she)及(ji)到(dao)了(le)，實(shi)際(ji)上(shang)是(shi)要(yao)扭(niu)轉(zhuan)錯(cuo)誤(wu)的(de)產(chan)業(ye)觀(guan)。有(you)些(xie)地(di)方(fang)認(ren)為(wei)工(gong)業(ye)能(neng)創(chuang)造(zao)財(cai)富(fu)，而(er)服(fu)務(wu)業(ye)不(bu)會(hui)，這(zhe)個(ge)觀(guan)點(dian)是(shi)不(bu)對(dui)的(de)。具(ju)體(ti)在(zai)服(fu)務(wu)業(ye)方(fang)麵(mian)，一(yi)些(xie)稅(shui)收(shou)需(xu)要(yao)減(jian)免(mian)應(ying)予(yu)減(jian)免(mian)，同(tong)時(shi)一(yi)些(xie)限(xian)製(zhi)性(xing)的(de)措(cuo)施(shi)該(gai)取(qu)消(xiao)的(de)需(xu)要(yao)取(qu)消(xiao)。

　　政zheng府fu發fa展zhan服fu務wu業ye應ying該gai了le解jie到dao一yi個ge情qing況kuang，即ji發fa展zhan服fu務wu業ye也ye是shi能neng帶dai動dong就jiu業ye，創chuang造zao稅shui收shou的de，而er不bu隻zhi是shi工gong業ye能neng帶dai動dong就jiu業ye和he增zeng加jia稅shui收shou。比bi如ru旅lv遊you業ye本ben身shen的de就jiu業ye，與yu帶dai動dong的de其qi他ta就jiu業ye比bi是shi1∶6的關係，創造的國內生產總值，以萬元來算，自己創造的與帶動的比例，是1∶4，所以旅遊本身能帶動建築、交通、餐飲等相關行業的發展。因此在稅收分配方麵應該有優惠。

　　《21世紀》：目前中國服務業發展相對落後，是開放不夠，還是保護不足？比如目前電信、快遞等民營企業難以完全市場化，這樣的問題如何解決？

　　李江帆：目前有些領域是開放不夠，有些領域是保護過多，很難一概而論。

　　比如金融業、通tong訊xun業ye是shi開kai放fang不bu夠gou，導dao致zhi競jing爭zheng不bu充chong分fen。在zai這zhe些xie方fang麵mian提ti高gao開kai放fang度du，增zeng加jia效xiao率lv。還hai有you一yi個ge是shi保bao護hu不bu足zu，導dao致zhi自zi然ran壟long斷duan產chan生sheng，邊bian際ji效xiao率lv下xia降jiang的de問wen題ti，比bi如ru城cheng市shi公gong共gong服fu務wu性xing事shi業ye，是shi否fou應ying該gai全quan部bu賣mai掉diao？政zheng府fu是shi否fou應ying該gai管guan住zhu價jia格ge，而er不bu是shi完wan全quan放fang開kai？

服務業發展將納入地方政府考核

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