瞭望：中國規範地方黨委權力運行凸顯政改指向

http://www.kadhoai.com.cn 2026-04-07 14:37:42 來源：中國自動化學會專家谘詢工作委員會

完善地方黨委領導班子配備改革後的工作機製，凸顯了“權力製約與監督”這一政改指向

　　3月21日，新一屆政府的第一次全體會議，討論通過了《國務院工作規則》，接受本刊采訪的有關專家分析，這是我國進一步規範權力運行的重要舉措。

　　“與此一脈相承，地方黨委領導班子配備改革之後，中央不久前推出了一係列完善領導班子工作機製的重要舉措”，中央黨校研究生院副院長劉春教授說，“其目的都是堅持民主集中製，規範權力運行，完善決策機製和權力製約監督製度，也是推進我國政治建設的重要內容。”

　　受shou訪fang專zhuan家jia分fen析xi，地di方fang領ling導dao班ban子zi配pei備bei改gai革ge後hou，領ling導dao班ban子zi職zhi數shu有you所suo減jian少shao，全quan委wei會hui組zu成cheng人ren數shu有you所suo增zeng加jia，這zhe從cong組zu織zhi上shang為wei進jin一yi步bu發fa揮hui全quan委wei會hui對dui重zhong大da問wen題ti的de決jue策ce作zuo用yong創chuang造zao了le條tiao件jian。新xin的de中zhong央yang精jing神shen出chu台tai後hou，各ge地di將jiang結jie合he實shi際ji陸lu續xu推tui出chu實shi施shi細xi則ze。

　　反對和防止個人專斷

　　shiliujiesizhongquanhuiyilaigedidangweituijinlelingdaobanzipeibeigaige。yucixiangpeitao，zairichangyunxingzhong，zhongyangyaoqiudangweichangweihuiyangeshixingjitilingdaozhidu。anzhaojitilingdao、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，進一步完善並嚴格執行常委會的議事規則和決策程序。劉春認為，中央這一要求，凸顯了“權力製約”這一政治建設的重要指向。

　　他分析，健全集體領導與個人分工負責相結合的製度，既體現了推進黨內民主的要求，也是完善權力製約監督製度的要求。

　　比如，在全委會閉會期間，凡涉及本地區經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設等方麵經常工作的重要事項，必須由常委會集體討論決定，任何個人和少數人無權作出決定。其中的“個人”無疑就是指“一把手”，“少數人”也明確指向了黨委主要領導幹部。

　　再(zai)如(ru)，常(chang)委(wei)會(hui)討(tao)論(lun)決(jue)定(ding)重(zhong)要(yao)事(shi)項(xiang)之(zhi)前(qian)，應(ying)當(dang)進(jin)行(xing)充(chong)分(fen)的(de)醞(yun)釀(niang)，但(dan)同(tong)時(shi)，會(hui)前(qian)醞(yun)釀(niang)不(bu)得(de)以(yi)任(ren)何(he)形(xing)式(shi)代(dai)替(ti)常(chang)委(wei)會(hui)決(jue)策(ce)。黨(dang)內(nei)專(zhuan)家(jia)分(fen)析(xi)，其(qi)中(zhong)的(de)“醞釀”主要指書記與其他常委之間的一對一的個體溝通。通過對“醞釀”效力範圍作出明確界定，從而封死了脫離會議、脫離集體決策的平台，以“個別醞釀”代替常委會集體決策的“口子”。

　　劉春分析，按照中央要求，涉及幹部人事任免事項，要經書記與副書記、分管組織、紀檢等工作的常委共同醞釀後，向常委會提名，為常委會決定幹部任免做準備。這是針對過去“小圈子研究幹部”的積習，再次強調了惟有常委會才有幹部人事任免的“法定”決定權。

　　這些要求都是針對“權力過分集中”這(zhe)一(yi)痼(gu)疾(ji)。長(chang)期(qi)以(yi)來(lai)在(zai)權(quan)力(li)的(de)實(shi)際(ji)運(yun)行(xing)中(zhong)，一(yi)直(zhi)存(cun)在(zai)個(ge)人(ren)或(huo)少(shao)數(shu)人(ren)專(zhuan)斷(duan)，製(zhi)約(yue)監(jian)督(du)難(nan)，決(jue)策(ce)事(shi)項(xiang)和(he)決(jue)策(ce)主(zhu)體(ti)模(mo)糊(hu)等(deng)問(wen)題(ti)。在(zai)一(yi)些(xie)黨(dang)委(wei)的(de)實(shi)際(ji)運(yun)行(xing)中(zhong)，也(ye)往(wang)往(wang)按(an)照(zhao)書(shu)記(ji)意(yi)圖(tu)作(zuo)出(chu)決(jue)定(ding)，以(yi)致(zhi)出(chu)現(xian)“啞巴常委”的怪現象。

　　此前，中央已有對“三重一大”決策必須經集體討論作出決定的規定，但在一些地方，仍沒有按照程序通過常委會討論，而是由書記或少數人決策。

　　劉春教授說，在上海社保案中，陳良宇一人挪用32億元大額資金，如果這個事項上了常委會，那是不可能通過的。“這個教訓太深刻了，紮緊常委會集體決策的這個口子，對於科學決策、民主決策、依法決策、預防和打擊腐敗，非常之重要”。

　　長(chang)期(qi)從(cong)事(shi)黨(dang)建(jian)研(yan)究(jiu)的(de)中(zhong)央(yang)黨(dang)校(xiao)葉(ye)篤(du)初(chu)教(jiao)授(shou)也(ye)指(zhi)出(chu)，民(min)主(zhu)集(ji)中(zhong)製(zhi)的(de)實(shi)質(zhi)問(wen)題(ti)就(jiu)是(shi)權(quan)力(li)的(de)劃(hua)分(fen)，權(quan)力(li)不(bu)應(ying)屬(shu)於(yu)個(ge)人(ren)或(huo)少(shao)數(shu)人(ren)，而(er)應(ying)屬(shu)於(yu)集(ji)體(ti)。因(yin)此(ci)，在(zai)對(dui)地(di)方(fang)黨(dang)委(wei)權(quan)力(li)運(yun)行(xing)的(de)規(gui)範(fan)中(zhong)，首(shou)要(yao)的(de)就(jiu)是(shi)反(fan)對(dui)和(he)防(fang)止(zhi)個(ge)人(ren)專(zhuan)斷(duan)，“嚴格實行集體領導製度”。

　　據了解，各地方有關探索已開始。比如完善全委會決策表決製度，討論決定重大問題和任用重要幹部實行票決製。

　　受訪專家分析，今後，地方的各類探索均將依照中央整體要求進行規範。

　　進一步明確常委會職權

　　中央近年強調“三重一大”製度，指重大事項的決策、重要幹部的任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經集體討論作出決定。

　　劉春說，“三重一大”的內容要根據地方黨委領導班子配備改革後的新情況繼續細化，以進一步完善和規範，比如有關本地區經濟和社會發展規劃、計劃的建議；重大立法事項；有關政府預算的建議；重大工程和重要項目安排；大額度資金的使用；重要民生問題和社會穩定事項；重要人事任免；黨委管理的幹部嚴重違紀問題的處理；同級地方國家機關、人民團體、經濟組織、文化組織和其他非黨組織的領導機關中的黨組請示的重大問題等，都應納入常委會集體決策範疇。

　　此前，副書記職數較多，客觀上存在書記辦公會超越常委會決策的現象。常委會究竟該決策哪些事情，一直沒有一定的規範。同時，“三重一大”規定本身較為原則，也需要進一步明確。

　　值得關注的是，同級地方國家機關、人民團體、經濟組織、文化組織和其他非黨組織的領導機關中的黨組請示的重大問題，列入需要必須由常委會集體決策的重大事項。這涉及黨、政、群、社會組織之間的職權分工問題。劉春教授認為，做到這一點，表明中央在製度上考慮到了地方黨委和其他機構的權限格局問題，“這是中國政治體製改革的重要內容之一”。

　　同時，葉篤初教授指出，不同層級的黨委所麵臨的具體事務和情況不同，比如省級黨委有涉及財稅、高等教育、立(li)法(fa)等(deng)方(fang)麵(mian)的(de)職(zhi)能(neng)，這(zhe)與(yu)縣(xian)級(ji)黨(dang)委(wei)所(suo)麵(mian)對(dui)的(de)情(qing)況(kuang)就(jiu)有(you)很(hen)大(da)差(cha)異(yi)。因(yin)此(ci)各(ge)級(ji)黨(dang)委(wei)還(hai)有(you)必(bi)要(yao)根(gen)據(ju)自(zi)己(ji)的(de)職(zhi)能(neng)，將(jiang)這(zhe)些(xie)事(shi)項(xiang)進(jin)一(yi)步(bu)細(xi)化(hua)，增(zeng)強(qiang)實(shi)踐(jian)中(zhong)的(de)可(ke)操(cao)作(zuo)性(xing)。

　　ciwai，duiyuzhuanzhifushujidingweibuzhundewenti，zhongyangyeyoumingquehuiying，jizhuyaozhizeshixiezhushujizhuahaodangdejianshegongzuo，tongshikeyigenjuchangweifengongfuzeyouguangongzuo，yekeyishoushujiweituochulidangweixiangguanshiyi。

　　領導班子配備改革之後，黨委班子“一正兩副”模mo式shi清qing晰xi。但dan由you於yu專zhuan職zhi副fu書shu記ji是shi一yi個ge嶄zhan新xin的de崗gang位wei，在zai實shi踐jian中zhong分fen工gong有you虛xu有you實shi，還hai需xu要yao統tong一yi的de規gui範fan。有you的de地di方fang專zhuan職zhi副fu書shu記ji沿yan用yong原yuan來lai的de分fen工gong，有you的de地di方fang則ze隻zhi分fen管guan黨dang務wu群qun團tuan工gong作zuo，有you的de負fu責ze農nong村cun工gong作zuo，還hai有you少shao數shu縣xian級ji黨dang委wei專zhuan職zhi副fu書shu記ji兼jian任ren政zheng法fa委wei書shu記ji或huo紀ji委wei書shu記ji的de情qing況kuang。

劉春教授說，按照中央精神，專職副書記的主要職責就是抓好黨建，黨務、黨風、群團、黨校等都屬於其職權範圍。但在實踐中還需要繼續磨合、協調，探索出更好地協助書記做好工作的路徑。

規範黨委內部運行程序

在以往的地方黨委內部權力運行中，“書記辦公會”占有重要的決策分量。而在新的地方黨委領導班子配備改革後，常委會分工領導、集體決策機製被推到台前，書記直接麵對常委的“集體決策”方式，也對黨委內部行使職權的程序、步驟的合理性和有效性，以及會前的協調、溝通提出了更高的要求。對此，中央也有所規範。

　　對權力運行設置“前置程序”。比如，常委會討論決定重要事項之前，應當進行充分的醞釀。再如，涉及幹部人事任免事項，要經書記與副書記、分管組織、紀檢等工作的常委共同醞釀後，向常委會提名。這都屬於“前置程序”。

　　劉春指出，這樣的“前置程序”，主要是避免“一把手”在常委會上臨時動議一些重要事項，比如臨時提名任免幹部，搞突然襲擊，是從程序上防止個人專斷。此外，對幹部人事任免的“共同醞釀”程序，也要求書記和相關常委一起碰頭，共同交換意見，減少了人事醞釀的隨意性。

　　建立健全常委會工作協調機製，加強常委會內部經常性溝通。以往，“書記辦公會”是書記與常委會之間溝通的一個緩衝區，書記通常先與副書記交換意見，然後再由副書記去做其他常委的溝通工作，降低了書記“集中”常委會決策意誌的難度。“書記辦公會”取消後，書記與常委之間的溝通要更加直接、頻繁。

　　劉春認為，這種溝通可以通過召開常委會例會、專題辦公會、常委定期向常委會和書記彙報分管工作以及常委述職等方式。

　　他介紹，常委會例會和專題辦公會是此前就有的形式，其功能由於書記辦公會存在而被弱化了；“定期彙報工作”，在一些地方不能一以貫之地規範堅持；“述職”是向常委會述職，還是向全委會述職，還是向書記個人述職，也缺乏一定之規。

　　葉ye篤du初chu教jiao授shou說shuo，我wo們men並bing非fei沒mei有you會hui議yi製zhi度du和he溝gou通tong方fang式shi，但dan多duo是shi停ting留liu在zai紙zhi上shang。個ge人ren或huo少shao數shu人ren權quan力li過guo分fen集ji中zhong，出chu現xian腐fu敗bai等deng問wen題ti，固gu然ran與yu其qi個ge人ren作zuo風feng等deng有you關guan，但dan主zhu要yao還hai是shi源yuan於yu體ti製zhi和he機ji製zhi在zai設she計ji上shang不bu周zhou密mi，程cheng序xu在zai執zhi行xing上shang不bu嚴yan格ge。

　　劉春認為，前述種種溝通形式可以看作是地方黨委常委會的組織機製轉型後的過渡方式，是用“新”的溝通方式來解決老的溝通方式取消之後的銜接問題，主要目的就是增強書記和常委之間有效的製度化溝通。

　　受訪有關專家指出，中央對完善地方黨委工作機製的有關精神，致力於解決地方黨委領導班子配備改革後工作機製中出現的“提高運行效率、擴大黨內民主”等“當務之急”，促使地方黨委權力運行更加規範化和民主化，為全麵落實科學發展觀提供組織和製度的支撐。

　　同時，“權力製約與監督”dehexinyaoqiuyezhiminglewoguozhengzhitizhigaigedejiazhiquxiang。zuoweiwoguozhengzhijianshedezhongyaoneirong，difangdangweigongzuojizhidegaige，yejiangyizhaojutiguoqingheshidaideyaoqiu，xunxujianjindibuduantiaozhenghewanshan。（文/《瞭望》新聞周刊記者楊琳）

　　來源：瞭望

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