中國第一風電大省內蒙古
，正在推出風電“新政”，以控製風電發展的節奏。

　　記者獲悉
，內蒙古發改委近日印發了《內蒙古自治區風能資源開發利用管理辦法實施細則》(以下簡稱《實施細則》)，為新進入的風電開發企業設置了兩道門檻。

　　《實施細則》首先提出了風電開發企業的準入條件
，其次明確了符合準入門檻條件的企業，開始前期工作也需具備一定的資格。

　　“第一類條件是必須要遵守的硬性門檻
；第二類條件的門檻相對比較軟
，可以有一定的彈性。”內蒙古能源開發局新能源和可再生能源處處長劉東升對本報記者表示。

　　在《實施細則》之前

，內蒙古發改委於3月20日印發《關於推進我區風電企業整合重組減少主體的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)指明了風電企業整合重組的方法，並提出減少風電企業主體的具體目標，即使全區風電企業控製在25家以內。

　　第一道門檻：企業淨資產總額不低於10億

　　《實施細則》明確規定風電開發企業的準入條件
，並對小型項目和大中型項目做了區分

　　根據《內蒙古“十二五”風電發展及接入電網規劃》，未來五年內蒙古風電裝機累積容量要達到3300萬千瓦以上
，其中蒙西地區2000萬千瓦，蒙東地區1300萬千瓦。

　　與yu風feng電dian開kai發fa企qi業ye的de意yi願yuan相xiang比bi，這zhe一yi目mu標biao是shi一yi個ge保bao守shou的de目mu標biao。內nei蒙meng古gu能neng源yuan開kai發fa局ju的de一yi個ge官guan員yuan表biao示shi，此ci前qian國guo內nei五wu大da電dian力li集ji團tuan來lai內nei蒙meng古gu談tan項xiang目mu時shi，每mei個ge都dou是shi要yao1000萬千瓦以上的額度
，這將明顯超過內蒙古“十二五”風電的發展目標。

　　yinci，zaimuqianfengdianbingwangwentishangweijiejuededabeijingxia，weilebimianmubiaodingdetaigaoerchuxianyiwofengdishangxiangmuerdaozhizhenggexingyechuxiankuisundejieguo
，neimenggufagaiweijiangzai《實施細則》中施行提高行業準入門檻的新政策。

　　本報記者了解到
，《實施細則》是在2006年的《內蒙古風能資源開發利用管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)上的基礎上製定的。《管理辦法》當時對風電開發主體並無做出任何資格上的限製。

　　但5年之後的《實施細則》
，名義上為《管理辦法》的實施細則，實際上是順應現實的風電發展過快的格局，做出了全新的規定。《實施細則》第四章第一次明確規定了風電開發企業的準入條件，並對小型項目和大中型項目做了區分。

　　對申請開展分散式接入以及5萬千瓦以下風電項目前期工作的企業，其淨資產總額不低於10億元人民幣，或者連續三年淨利潤不低於5億元人民幣。所謂分散式接入，根據《實施細則》是指11萬伏電壓等級以下，不向主網送電，規模不超過當地最低電力負荷、就地消納的風電開發項目。

　　而對申請開展大中型風電場前期工作
，企業的準入條件則更高，即企業淨資產總額必須在20億元人民幣以上，且已在自治區投產風電裝機規模不得低於50萬千瓦。

　　對此

，劉東升認為

，這麼做並不是排斥中小企業(尤其是民營企業)，而是為了避免浪費和低水平建設
，“‘十一五’期間，我們也給中小企業批過一些項目
，但不少項目半途而廢
，浪費了資源”
，“提高門檻，將資源集中到大企業，有利於扶優、扶強、做大
、做專。”

　　第二道門檻：風電設備製造商風電開發權受限

　　“十二五”內蒙風電布局要引入“以工補農機製”

　　對於新進入的企業而言
，即便符合了上述條件

，也未必能如願開展前期工作。《實施細則》第11條進一步明確了風電企業項目前期工作開展的4項原則條件。

　　首先，引入負荷與項目開展前期工作相結合的機製，凡引進10萬千瓦及以上電力負荷項目的，項目投產後
，同意企業開展10萬千瓦以下規模風電項目前期工作。

　　其次，改變過去風電開發與風電設備製造掛鉤的做法
，對風電設備製造業的風電開發權做出限製。

　　本報記者了解到，在“十一五”期qi間jian，為wei了le發fa展zhan風feng電dian，內nei蒙meng古gu實shi施shi了le風feng力li發fa電dian與yu風feng機ji設she備bei製zhi造zao掛gua鉤gou聯lian動dong策ce略lve
，以yi吸xi引yin風feng機ji製zhi造zao企qi業ye來lai當dang地di投tou資zi，解jie決jue發fa電dian企qi業ye所suo擔dan憂you的de機ji組zu運yun輸shu成cheng本ben過guo高gao的de問wen題ti。

　　資料顯示，區內風電設備製造企業已有42家
，其中整機製造企業12家，零部件生產30家。

　　“在‘十二五’我們要避免盲目引起重複建設，為此我們要引導風電設備製造企業健康布局。”在4月28日召開的“2011長江商學院新能源行業高峰論壇”上，內蒙古發改委副主任、能源開發局局長王秉軍表示。

　　具體而言，對在內蒙古投資建設風電發電機、主軸
、齒輪箱、輪轂、逆變器、控製係統、軸承大型鑄件等關鍵部件設備製造企業，年銷售額超10億元人民幣以上的，同意風電企業開展5萬千瓦以下規模風電項目前期工作；對在自治區境內設廠的整機生產企業，年銷量超100萬千瓦的
，相應每年同意開展5萬千瓦以下風電項目前期工作
；對已建成但未配置風資源風機整機組裝廠一次性同意開展5萬千瓦風電前期工作，對新上的風機整機組裝廠不再配套相應的風電前期工作。

　　再zai次ci，在zai鼓gu勵li抽chou水shui蓄xu能neng為wei風feng電dian調tiao峰feng的de背bei景jing下xia，根gen據ju參can與yu調tiao峰feng後hou可ke增zeng加jia的de風feng電dian接jie入ru容rong量liang，同tong意yi該gai風feng電dian企qi業ye開kai展zhan相xiang應ying規gui模mo風feng電dian項xiang目mu的de前qian期qi工gong作zuo。

　　記者了解到，內蒙古發改委已經組織三峽集團
、內nei蒙meng古gu電dian力li公gong司si與yu十shi四si家jia風feng電dian開kai發fa企qi業ye按an照zhao投tou資zi股gu份fen配pei置zhi相xiang應ying風feng電dian開kai發fa規gui模mo，由you企qi業ye共gong同tong承cheng擔dan蓄xu電dian站zhan的de年nian運yun行xing費fei的de模mo式shi，啟qi動dong了le呼hu和he浩hao特te抽chou水shui蓄xu能neng電dian站zhan建jian設she，計ji劃hua於yu2013年投產。

　　第四
，對企業自用或通過點對網外送專用通道外送風電的項目，根據實際情況，同意該風電企業開展適量規模風電項目的前期工作。

　　此外，除了對風電業主做出項目開展前期工作條件的限製，《實施細則》還(hai)對(dui)未(wei)來(lai)新(xin)的(de)風(feng)電(dian)項(xiang)目(mu)布(bu)局(ju)提(ti)出(chu)了(le)新(xin)要(yao)求(qiu)，即(ji)結(jie)合(he)地(di)區(qu)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)情(qing)況(kuang)及(ji)風(feng)資(zi)源(yuan)情(qing)況(kuang)，優(you)先(xian)考(kao)慮(lv)經(jing)濟(ji)欠(qian)發(fa)達(da)且(qie)有(you)電(dian)網(wang)送(song)出(chu)條(tiao)件(jian)的(de)地(di)區(qu)風(feng)電(dian)布(bu)局(ju)。

　　對(dui)此(ci)，王(wang)秉(bing)軍(jun)公(gong)開(kai)解(jie)釋(shi)說(shuo)，內(nei)蒙(meng)古(gu)風(feng)能(neng)資(zi)源(yuan)豐(feng)富(fu)地(di)區(qu)

，主(zhu)要(yao)集(ji)中(zhong)在(zai)邊(bian)遠(yuan)落(luo)後(hou)的(de)貧(pin)困(kun)旗(qi)縣(xian)，但(dan)在(zai)國(guo)家(jia)增(zeng)值(zhi)稅(shui)轉(zhuan)型(xing)和(he)風(feng)電(dian)企(qi)業(ye)所(suo)得(de)稅(shui)改(gai)革(ge)之(zhi)後(hou)，風(feng)電(dian)企(qi)業(ye)五(wu)年(nian)內(nei)幾(ji)乎(hu)不(bu)在(zai)地(di)方(fang)體(ti)現(xian)稅(shui)收(shou)
，影(ying)響(xiang)了(le)地(di)方(fang)發(fa)展(zhan)風(feng)電(dian)的(de)積(ji)極(ji)性(xing)。

　　所以，“十二五”內蒙風電布局要引入“以工補農機製”，實現風電的可持續發展。“對項目開發實行招標製，以風電開發企業給地方分利高低為標準作為中標依據，建立起長效的以工補農機製。”王秉軍公開表示。

　　實際上
，由於“十二五”的風電額度已經分配完畢，新的業主想再進入的可能性幾乎為零。王秉軍公開表示

，在2011年
，內蒙已經投產的風電項目裝機容量已達1000多萬千瓦
，在建的項目有700萬千瓦，開展前期準備工作的已有1600萬千瓦。

　　“上述兩個門檻，實際上是一種更為長遠的考慮，可能要等到‘十三五’才能發揮作用。”劉東升對記者分析。

　　風電企業減到25家內

　　內蒙各盟市現有風電企業減少一半，原則上不再引進新的風電企業

　　在提高行業門檻的同時
， 為(wei)了(le)保(bao)證(zheng)行(xing)業(ye)有(you)序(xu)發(fa)展(zhan)，內(nei)蒙(meng)古(gu)還(hai)將(jiang)仿(fang)照(zhao)山(shan)西(xi)煤(mei)炭(tan)企(qi)業(ye)的(de)做(zuo)法(fa)，對(dui)風(feng)電(dian)企(qi)業(ye)進(jin)行(xing)整(zheng)合(he)重(zhong)組(zu)，推(tui)動(dong)優(you)質(zhi)資(zi)源(yuan)向(xiang)優(you)勢(shi)企(qi)業(ye)集(ji)中(zhong)，提(ti)高(gao)風(feng)電(dian)產(chan)業(ye)集(ji)約(yue)化(hua)水(shui)平(ping)。

　　根據劉東升介紹
，內蒙古現在已有風電企業70多家，其中包括五大電力集團
、京能、中廣核以及其他央企和地方國企，而這些企業的結構

、素質參差不齊
，不少大型電力集團在區內成立10家jia以yi上shang的de項xiang目mu公gong司si，受shou電dian網wang消xiao納na風feng電dian的de能neng力li所suo限xian，企qi業ye要yao求qiu開kai發fa風feng電dian的de規gui模mo遠yuan大da於yu可ke能neng提ti供gong的de開kai發fa規gui模mo

，給gei開kai發fa管guan理li造zao成cheng許xu多duo人ren為wei困kun難nan，同tong時shi也ye不bu利li於yu提ti高gao企qi業ye和he行xing業ye的de管guan理li水shui平ping。

　　因此
，《指導意見》強調，“加快推薦我區風電企業整合重組減少主體
，是推動我區風電產業健康有序發展的必然要求。”

　　《指導意見》要求各盟市企業選擇業績好、規模大的企業，通過托管
、重組和兼並等形式，整合本地區的風電企業
，使各盟市現有風電企業減少一半，原則上不再引進新的風電企業。

　　內蒙控“風”

　　同時，各風電開發企業，應確定1-2個主體或者委托一個部門
，統一組織協調並申報集團公司在內蒙古境內各個風電項目前期工作，各項目公司隻負責項目運營管理。

　　本報記者了解到，整合重組的目標是使全區風電企業的數目由70多家減少到25家以內。“這一目標是根據內蒙古風電企業的整體數量
，以及上述整合方法來確定的，在每個發電企業集團內部整合即可實現這一目標。”劉東升介紹。

　　對內蒙發改委整合重組的意見
，各個發電企業大體上認同。根據《指導意見》
，各大風電開發企業應在3月31日之前確定合並機構並上報內蒙發改委備案。

　　“目前絕大多數企業的內部整合已經完成，對整合到一到兩個主體確實有客觀困難的企業，我們也會適當放寬，允許其整合為3個主體。”劉東升表示。

　　劉東升反複強調，“zhenghezhongzu，bingbushiyaoqiudianlijituanzhiqiandezhenghe，womenwuquanyewufayaoqiutamenzhemezuo。bunengpaichutamenzhijianyouxiaodexiangmugongsijinxingjianbing，danjibianruci，nayeshitamendeziyuanxingwei。”

　　“對整合後的25家jia而er言yan，其qi公gong司si建jian設she速su度du將jiang加jia快kuai
，而er且qie能neng夠gou優you先xian入ru網wang
，則ze發fa電dian量liang將jiang大da幅fu增zeng加jia，進jin而er提ti升sheng企qi業ye的de盈ying利li能neng力li。對dui中zhong小xiao企qi業ye來lai說shuo，可ke能neng麵mian臨lin的de將jiang是shi分fen散san接jie入ru電dian網wang，麵mian臨lin較jiao大da的de經jing營ying困kun境jing，最zui終zhong結jie果guo將jiang難nan免mian被bei兼jian並bing。”萬隆證券研究中心的一則報告稱。

　　在能源專家楊富強看來

，由於內蒙在風電領域的行業地位
，這一整合政策具有一定的示範作用
，可能引起其他省份的效仿。