全國發展和改革工作會議12月16日在北京召開。國家發展和改革委員會主任張平同誌在會上作了題為“統一思想 明確任務 紮實做好2012年發展改革工作”的報告。

   會議指出

，2011年是“十二五”的開局之年。麵對嚴峻複雜的國內外經濟形勢，麵對各種矛盾和困難，全國上下在黨中央、國務院的堅強領導下，按照主題主線的要求，認真實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策
，正確處理保持經濟平穩較快發展、調tiao整zheng經jing濟ji結jie構gou和he管guan理li通tong脹zhang預yu期qi三san者zhe關guan係xi，有you針zhen對dui性xing地di解jie決jue突tu出chu矛mao盾dun和he問wen題ti，鞏gong固gu和he擴kuo大da應ying對dui國guo際ji金jin融rong危wei機ji衝chong擊ji成cheng果guo，國guo民min經jing濟ji繼ji續xu朝chao著zhe宏hong觀guan調tiao控kong預yu期qi方fang向xiang發fa展zhan，呈cheng現xian出chu增zeng長chang較jiao快kuai
、物價趨穩、結構優化、效益較好、民生改善的良好態勢。一年來，發展改革係統包括物價、糧食、能源、經濟運行
、物資儲備等部門，在黨中央
、國務院的正確領導下，在有關部門和地方、行業協會、企(qi)業(ye)集(ji)團(tuan)的(de)大(da)力(li)支(zhi)持(chi)與(yu)密(mi)切(qie)配(pei)合(he)下(xia)
，兢(jing)兢(jing)業(ye)業(ye)
，恪(ke)盡(jin)職(zhi)守(shou)，加(jia)強(qiang)和(he)改(gai)善(shan)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)，為(wei)促(cu)進(jin)經(jing)濟(ji)平(ping)穩(wen)較(jiao)快(kuai)發(fa)展(zhan)和(he)社(she)會(hui)和(he)諧(xie)穩(wen)定(ding)做(zuo)出(chu)了(le)積(ji)極(ji)貢(gong)獻(xian)
，取(qu)得(de)了(le)新(xin)的(de)成(cheng)績(ji)。

   會hui議yi強qiang調tiao，綜zong合he分fen析xi國guo際ji國guo內nei形xing勢shi
，我wo國guo仍reng處chu於yu發fa展zhan的de重zhong要yao戰zhan略lve機ji遇yu期qi
，經jing濟ji發fa展zhan的de基ji本ben麵mian是shi好hao的de，進jin一yi步bu發fa展zhan具ju備bei不bu少shao有you利li條tiao件jian，但dan世shi界jie政zheng治zhi經jing濟ji不bu確que定ding性xing不bu穩wen定ding性xing上shang升sheng
，國guo內nei經jing濟ji發fa展zhan和he社she會hui管guan理li存cun在zai不bu少shao困kun難nan和he挑tiao戰zhan，長chang期qi矛mao盾dun與yu短duan期qi問wen題ti相xiang互hu交jiao織zhi，結jie構gou性xing因yin素su與yu周zhou期qi性xing因yin素su相xiang互hu作zuo用yong，外wai部bu挑tiao戰zhan與yu國guo內nei困kun難nan相xiang互hu疊die加jia，增zeng大da了le宏hong觀guan調tiao控kong和he經jing濟ji調tiao節jie工gong作zuo的de難nan度du。

   會議要求，作為宏觀調控和經濟綜合部門，發展改革係統要深刻領會中央關於2012年(nian)經(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)的(de)總(zong)體(ti)部(bu)署(shu)，抓(zhua)住(zhu)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)這(zhe)個(ge)主(zhu)題(ti)和(he)加(jia)快(kuai)轉(zhuan)變(bian)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)這(zhe)條(tiao)主(zhu)線(xian)
，把(ba)握(wo)好(hao)穩(wen)中(zhong)求(qiu)進(jin)的(de)工(gong)作(zuo)總(zong)基(ji)調(tiao)，牢(lao)牢(lao)把(ba)握(wo)擴(kuo)大(da)內(nei)需(xu)這(zhe)一(yi)戰(zhan)略(lve)基(ji)點(dian)
，牢(lao)牢(lao)把(ba)握(wo)發(fa)展(zhan)實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)這(zhe)一(yi)堅(jian)實(shi)基(ji)礎(chu)，牢(lao)牢(lao)把(ba)握(wo)加(jia)快(kuai)改(gai)革(ge)創(chuang)新(xin)這(zhe)一(yi)強(qiang)大(da)動(dong)力(li)

，牢(lao)牢(lao)把(ba)握(wo)保(bao)障(zhang)和(he)改(gai)善(shan)民(min)生(sheng)這(zhe)一(yi)根(gen)本(ben)目(mu)的(de)，積(ji)極(ji)會(hui)同(tong)有(you)關(guan)部(bu)門(men)，繼(ji)續(xu)實(shi)施(shi)積(ji)極(ji)的(de)財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)和(he)穩(wen)健(jian)的(de)貨(huo)幣(bi)政(zheng)策(ce)
，保(bao)持(chi)宏(hong)觀(guan)經(jing)濟(ji)政(zheng)策(ce)的(de)連(lian)續(xu)性(xing)和(he)穩(wen)定(ding)性(xing)，增(zeng)強(qiang)調(tiao)控(kong)的(de)針(zhen)對(dui)性(xing)、靈活性、qianzhanxing，baochijingjipingwenjiaokuaifazhan，baochiwujiazongshuipingjibenwending，baochishehuihexiewending，zaizhuanbianjingjifazhanfangshishangqudexinjinzhan，zaishenhuagaigekaifangshangqudexintupo

，zaigaishanminshengshangqudexinchengxiao。

   一yi是shi保bao持chi經jing濟ji平ping穩wen較jiao快kuai增zeng長chang。要yao進jin一yi步bu落luo實shi和he完wan善shan政zheng策ce，增zeng強qiang居ju民min消xiao費fei能neng力li
，積ji極ji培pei育yu消xiao費fei熱re點dian，大da力li優you化hua消xiao費fei環huan境jing，促cu進jin消xiao費fei需xu求qiu持chi續xu增zeng長chang。要yao著zhe力li優you化hua投tou資zi結jie構gou，繼ji續xu保bao持chi合he理li的de投tou資zi規gui模mo。中zhong央yang投tou資zi要yao優you先xian保bao障zhang國guo家jia重zhong點dian續xu建jian項xiang目mu尤you其qi是shi收shou尾wei工gong程cheng
，確que保bao按an時shi竣jun工gong投tou產chan
，有you序xu推tui進jin“十二五”規劃確定的重大項目開工建設
，加大對保障性安居工程、教育
、衛生、水利、新疆西藏和四省藏區發展等方麵的投入力度，重點支持“三農”
、節能減排
、社會事業和社會管理等領域的基礎設施建設。要在引導經濟結構調整中，重視發展和保護實體經濟
，嚴控“兩高”和產能過剩行業盲目擴張
，嚴格執行項目建設標準，強化稽察監管。抓緊完善配套措施和實施細則，支持民間投資進入鐵路、市政、金融、能源、社會事業等領域。加強煤電油氣運的運行調節，為擴大國內需求提供有力支撐。

   ershibaochiwujiazongshuipingjibenwending。yaojixubawendingwujiazongshuipingzuoweihongguantiaokongdezhongyaorenwu，jinyibuwanshanjiagetiaokongzhengce。jiaqiangzhongyaoshangpintebieshishenghuobixupindechanyunxiaoxianjie，chongshiliangyoukucun，helianpaishouchutoufang，baozhangshichanggongying。zhuajinzhidingjiangdiliutongfeiyongzonghexinggongzuofangan
，zhichishucailiutongtixihenongchanpincangchuwuliusheshijianshe。wanshanyingduishichangjiageyichangbodongdeyuan，helibawozhengfuguanlijiagetiaozhengdeshiji、節奏和力度。深入開展價格和收費檢查，嚴肅查處各類價格違法行為，加強反價格壟斷執法。

   三是堅持不懈地抓好“三農”工作。要堅持把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重
，紮實推進農業基礎設施建設，重點推進大江大湖治理
，加快實施一批重大水利工程，加強中小河流治理
、病險水庫除險加固
、山洪地質災害防治和小型農田水利設施建設。加快農村飲水安全工程
、nongcundianwanggaizaohenongcungonglujianshebufa
，dalifazhannongcunkezaishengnengyuan，jijituijinnongcunweifanggaizaoheyoumumindingjugongcheng，gaishannongcunshengchanshenghuotiaojian。zuzhishishihaoquanguoxinzengqianyijinliangshishengchannengliguihua，dalifazhanxiandainongye，zengqiangnongchanpingonggeibaozhangnengli。wanshanqiangnonghuinongfunongzhengce，jinyibutigaozhuyaoliangshipinzhongzuidishougoujia，dalifazhannongcunersanchanyetebieshinongchanpinjiagongye，nulicujinnongminchixuzengshou。

   四是大力推進經濟結構戰略性調整。要充分發揮市場配置資源的基礎性作用，發揮科技創新的支撐作用，發揮規劃計劃
、產業政策
、政zheng府fu投tou資zi的de引yin導dao作zuo用yong。全quan麵mian實shi施shi國guo家jia自zi主zhu創chuang新xin能neng力li建jian設she規gui劃hua，加jia快kuai培pei育yu發fa展zhan戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye和he高gao技ji術shu產chan業ye。繼ji續xu實shi施shi重zhong點dian產chan業ye振zhen興xing和he技ji術shu改gai造zao投tou資zi專zhuan項xiang，推tui進jin傳chuan統tong行xing業ye跨kua區qu域yu、跨行業

、跨所有製兼並重組，製定分解淘汰落後產能目標任務
，促進傳統產業優化升級。發布實施“十二五”服fu務wu業ye發fa展zhan規gui劃hua
，研yan究jiu進jin一yi步bu推tui進jin服fu務wu業ye綜zong合he改gai革ge試shi點dian的de支zhi持chi政zheng策ce，推tui動dong服fu務wu業ye加jia快kuai發fa展zhan。實shi施shi好hao區qu域yu發fa展zhan總zong體ti戰zhan略lve和he主zhu體ti功gong能neng區qu戰zhan略lve。全quan麵mian實shi施shi西xi部bu大da開kai發fa“十二五”guihua
，yanjiuzhidingxinshiniandongbeizhenxingdezhengcecuoshi，chutaijinyibushishicujinzhongbudiqujueqizhanlvederuoganyijian
，jijizhichidongbudiquzhuanxingfazhan。quanmianluoshiquanguozhutigongnengquguihua，zhuajinchutaipeitaozhengce。jijizhichixizang

、新疆等地區跨越式發展，加強對口支援工作的協調與指導

，加大對革命老區

、邊疆民族地區
、庫區和移民安置區
、集中連片特殊困難地區發展的支持力度。加大扶貧開發投入，增加以工代賑、易地扶貧搬遷規模。

   五是下更大力氣抓好節能減排。要強化政策引導，抓緊出台能源消費總量控製實施方案，加大差別電價、懲(cheng)罰(fa)性(xing)電(dian)價(jia)實(shi)施(shi)力(li)度(du)，適(shi)當(dang)提(ti)高(gao)氮(dan)氧(yang)化(hua)物(wu)等(deng)汙(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)收(shou)費(fei)標(biao)準(zhun)

，嚴(yan)格(ge)實(shi)施(shi)固(gu)定(ding)資(zi)產(chan)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)節(jie)能(neng)評(ping)估(gu)和(he)審(shen)查(zha)製(zhi)度(du)
，抑(yi)製(zhi)高(gao)耗(hao)能(neng)行(xing)業(ye)過(guo)快(kuai)增(zeng)長(chang)。認(ren)真(zhen)落(luo)實(shi)“十二五”jienengjianpaizonghexinggongzuofangan，tuijinjienengjianpaijixiaoguanli。jixushenrukaizhanjienengjianpaiquanminxingdong，qidongwanjiaqiyejienengditanxingdong，kaizhanzhongdianyongnengdanweinengyuanxiaohaozaixianjiancetixijiansheshidian。jiakuaishishijienenggaizao
、節能技術產業化示範、節能產品惠民
、合he同tong能neng源yuan管guan理li推tui廣guang和he節jie能neng能neng力li建jian設she等deng重zhong點dian工gong程cheng
，繼ji續xu實shi施shi重zhong點dian生sheng態tai保bao護hu工gong程cheng
，加jia強qiang重zhong點dian區qu域yu生sheng態tai治zhi理li。積ji極ji促cu進jin循xun環huan經jing濟ji發fa展zhan，加jia大da清qing潔jie生sheng產chan推tui行xing力li度du。紮zha實shi做zuo好hao應ying對dui氣qi候hou變bian化hua工gong作zuo

，全quan麵mian推tui進jin低di碳tan發fa展zhan試shi驗yan試shi點dian，積ji極ji參can與yu國guo際ji談tan判pan。

   六liu是shi深shen化hua重zhong點dian領ling域yu和he關guan鍵jian環huan節jie改gai革ge。要yao更geng加jia重zhong視shi改gai革ge的de頂ding層ceng設she計ji和he總zong體ti規gui劃hua，圍wei繞rao消xiao除chu製zhi約yue科ke學xue發fa展zhan的de體ti製zhi機ji製zhi障zhang礙ai，加jia大da攻gong堅jian克ke難nan力li度du。積ji極ji穩wen妥tuo地di推tui進jin資zi源yuan性xing產chan品pin價jia格ge改gai革ge，試shi行xing居ju民min用yong電dian階jie梯ti價jia格ge製zhi度du，擇ze機ji推tui出chu成cheng品pin油you價jia格ge改gai革ge方fang案an
，出chu台tai天tian然ran氣qi價jia格ge改gai革ge試shi點dian方fang案an
，推tui進jin水shui資zi源yuan等deng收shou費fei改gai革ge，建jian立li主zhu要yao汙wu染ran物wu排pai放fang權quan交jiao易yi製zhi度du。製zhi定ding實shi施shi“十二五”yiyaoweishengtizhigaigeguihua，wanshanquanminjibenyibaozhidu，gonggukuodafugaimian，tigaobuzhubiaozhun。gonggujicengyiliaoweishengjigouzonghegaigechengguo
，tuijinyixianjiyiyuanweizhongdiandegongliyiyuangaige
，guliyindaoshehuizibenkaibanyiliaojigou。jiakuaiquankeyishengzhidujianshe。jinyibuwanshanjicengyiliaohegonggongweishengfuwutixi。shenhuaxingzhengshenpizhidugaige。jiaqianggaigedezongtizhidaohetongchouxietiao

，jixutuijingeleizonghepeitaogaigeshidian。jinyibuzuohaofazhangaigefazhigongzuo。

   七是努力促進對外經濟穩步發展。要實施好更加積極主動的開放戰略，不斷拓展新的領域和空間。深入實施科技興貿、以質取勝和市場多元化戰略，穩定和完善出口退稅
、加(jia)工(gong)貿(mao)易(yi)等(deng)政(zheng)策(ce)，進(jin)一(yi)步(bu)擴(kuo)大(da)進(jin)口(kou)
，保(bao)持(chi)對(dui)外(wai)貿(mao)易(yi)穩(wen)定(ding)增(zeng)長(chang)。落(luo)實(shi)新(xin)修(xiu)訂(ding)的(de)外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)產(chan)業(ye)指(zhi)導(dao)目(mu)錄(lu)和(he)中(zhong)西(xi)部(bu)地(di)區(qu)外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)優(you)勢(shi)產(chan)業(ye)目(mu)錄(lu)，完(wan)善(shan)外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)，提(ti)高(gao)利(li)用(yong)外(wai)資(zi)的(de)質(zhi)量(liang)和(he)水(shui)平(ping)。統(tong)籌(chou)做(zuo)好(hao)境(jing)外(wai)投(tou)資(zi)的(de)戰(zhan)略(lve)布(bu)局(ju)，加(jia)強(qiang)與(yu)重(zhong)點(dian)國(guo)家(jia)和(he)地(di)區(qu)的(de)投(tou)資(zi)合(he)作(zuo)。

   八是加強以改善民生為重點的各項社會事業建設。認真落實就業優先戰略

，推進基層就業服務設施、chuangyefuwusheshihegonggongpeixunjidijianshe。tishengshehuibaoxiantongchoucengcihedaiyushuiping

，tigaoshehuibaozhanggonggongfuwunengli，nulishixianxinnongbaohechengzhenjuminshehuiyanglaobaoxiandequanfugai。jianlijianquanbaozhangxinganjugongchengtouzi、建設、營運、分fen配pei和he管guan理li機ji製zhi，紮zha實shi推tui進jin保bao障zhang性xing安an居ju工gong程cheng建jian設she。鞏gong固gu和he擴kuo大da房fang地di產chan市shi場chang調tiao控kong成cheng果guo

，促cu進jin房fang地di產chan市shi場chang健jian康kang發fa展zhan。積ji極ji支zhi持chi各ge類lei教jiao育yu發fa展zhan，完wan善shan教jiao育yu收shou費fei政zheng策ce。實shi施shi重zhong點dian文wen化hua惠hui民min工gong程cheng，發fa展zhan壯zhuang大da傳chuan統tong文wen化hua產chan業ye
，積ji極ji培pei育yu新xin興xing文wen化hua業ye態tai
，推tui動dong社she會hui主zhu義yi文wen化hua大da發fa展zhan大da繁fan榮rong。加jia強qiang旅lv遊you基ji礎chu設she施shi建jian設she，大da力li發fa展zhan紅hong色se旅lv遊you。組zu織zhi實shi施shi國guo家jia基ji本ben公gong共gong服fu務wu體ti係xi規gui劃hua，不bu斷duan加jia強qiang和he創chuang新xin社she會hui管guan理li。

   會(hui)議(yi)要(yao)求(qiu)，發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)係(xi)統(tong)的(de)同(tong)誌(zhi)要(yao)統(tong)一(yi)思(si)想(xiang)認(ren)識(shi)
，增(zeng)強(qiang)政(zheng)治(zhi)意(yi)識(shi)和(he)大(da)局(ju)觀(guan)念(nian)，把(ba)思(si)想(xiang)和(he)行(xing)動(dong)統(tong)一(yi)到(dao)中(zhong)央(yang)對(dui)形(xing)勢(shi)的(de)科(ke)學(xue)判(pan)斷(duan)上(shang)來(lai)，統(tong)一(yi)到(dao)中(zhong)央(yang)的(de)決(jue)策(ce)部(bu)署(shu)上(shang)來(lai)，統(tong)一(yi)到(dao)中(zhong)央(yang)確(que)定(ding)的(de)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)目(mu)標(biao)上(shang)來(lai)；要增強工作的前瞻性，深入基層、深入一線，開展有的放矢的調查研究，並製定和完善預案，加強政策預評估，把握好政策出台的時機
；要yao狠hen抓zhua工gong作zuo落luo實shi，深shen入ru貫guan徹che中zhong央yang經jing濟ji工gong作zuo會hui議yi精jing神shen，結jie合he自zi身shen職zhi能neng

，製zhi定ding貫guan徹che落luo實shi的de工gong作zuo方fang案an，明ming確que工gong作zuo分fen工gong
，細xi化hua工gong作zuo措cuo施shi，加jia強qiang統tong籌chou協xie調tiao
，搞gao好hao相xiang互hu配pei合he
，切qie實shi把ba中zhong央yang經jing濟ji工gong作zuo會hui議yi確que定ding的de各ge項xiang任ren務wu落luo到dao實shi處chu；要加強作風建設，繼續強化政治
、創新和服務“三個意識”，深化觀念、職能和作風“三個轉變”，深入開展創先爭優活動，加快建立廉政風險防控機製，進一步發揮係統整體合力。

   中央和國家機關有關部門負責同誌，各省
、自治區、直轄市及計劃單列市


、副省級省會城市、新疆生產建設兵團
、黑龍江省農墾總局有關負責同誌
，發展改革委主任，物價局局長，以及經濟運行調節、節能工作職能部門的主要負責同誌，在國家計劃中實行單列的企業集團、中央管理的部分企業負責同誌參加了會議。