深化科體改革
 
    針對科技界強烈反映的年初預算到位率低等“老大難”問題，財政預算管理改革出台全麵“提速”新舉措——
 
    “一開年經費就到位
，這還是頭一遭！”今年年初，中國農業大學教授李建生收到了他承擔的科技支撐計劃項目2012年度的第一筆經費。比起往年，收到這筆經費的時間提前了將近一個季度。“有了經費，心裏踏實了
，正常開展科研工作有保障了。項目經費到位晚的老大難問題得到了解決。”李建生欣喜地說。
 
    有如此反映的科研人員不止一個。
 
    “截至目前，所有科技計劃（專項）已按要求開展了在研課題經費預撥工作，完成了全年預算25%的經費撥付，在研課題在年初就能用到經費。”科技部科研條件與財務司副司長戴國慶介紹。
 
    在人大批複預算前

，可以預撥25%的科研項目經費。這正是針對科技界期待和訴求，進行財政預算管理改革的一個新舉措。
 
    一直以來，年初預算到位率低、年度預算執行慢，是科研人員反映強烈的問題。這其中有很多客觀原因。戴國慶解釋說，由於中央財政預算必須經過每年3月召開的全國人民代表大會的批準方可執行，所以等到預算下達就已經到4月中旬了。這意味著，科研經費到位整整延遲了一個季度，就可能會造成兩種後果：一是年初拿不到經費，而科研工作不能停止，課題組混用其他項目經費，或拿其他自有資金先行墊付
；二是項目支出上半年進度放慢
，到下半年加快，經費集中後期下達，人為地造成結餘
，一些單位年底“突擊花錢”。
 
    經費年初不夠用
，年底趕緊用。“這些現象都不利於統籌科學安排全年工作。”戴dai國guo慶qing說shuo，針zhen對dui年nian初chu項xiang目mu經jing費fei使shi用yong問wen題ti，財cai政zheng部bu積ji極ji研yan究jiu解jie決jue辦ban法fa
，經jing過guo努nu力li，十shi一yi屆jie全quan國guo人ren大da常chang委wei會hui第di十shi五wu次ci委wei員yuan長chang會hui議yi同tong意yi財cai政zheng部bu在zai全quan國guo人ren民min代dai表biao大da會hui批pi準zhun預yu算suan之zhi前qian
，預yu撥bo一yi定ding比bi例li的de項xiang目mu資zi金jin。
 
    按照新的規定
，部門預算批複前，列入新年度部門預算的項目，根據項目進度，可以按支出功能分類科目“一下”預算控製數的1/4左右編報用款計劃，辦理撥款手續。
 
    戴國慶特別強調，預撥的是已經批準立項的項目，也就是財政部前一年已經審查通過的具有延續性的科技計劃項目，如863計劃、973計劃等項目經費。即便預算遇到特殊情況有所增減，也不會影響預算調整。“其實，預撥經費是一種正常的機製，例如科研單位的事業費就是年初預撥。預算批複前預撥項目經費也是財政預撥範圍的一種拓展。”他認為

，這項改革將保障科研工作正常運行，有利於科技計劃平穩執行

，還將提高科技計劃經費管理科學化、精細化水平，促進財政支出進度均衡化，提高財政資金使用效益。
 
    “今年
，科研經費預撥製度已經建立，並全麵實施。”戴dai國guo慶qing說shuo
，加jia快kuai預yu算suan執zhi行xing進jin度du與yu科ke技ji計ji劃hua管guan理li改gai革ge也ye是shi配pei套tao銜xian接jie的de。近jin年nian來lai，國guo家jia科ke技ji計ji劃hua不bu斷duan深shen化hua管guan理li改gai革ge

，建jian立li了le備bei選xuan項xiang目mu庫ku
，全quan麵mian調tiao整zheng優you化hua科ke技ji計ji劃hua項xiang目mu立li項xiang

、預算管理製度，對科技計劃實現提前一個年度細化編製預算，儲備項目
，為實施經費年初預撥，加快預算執行奠定了基礎。
 
    jianlixiangmuku，jiushitongguomianxiangquanshehuihekejijiegongkaizhengjixuqiuhexiangmujianyi，weiraokejiguihuaquedingdezhongdianrenwuninglianguojiakejijihuaxiangmu，anpaiyipi，chubeiyipi，shixianyusuanzhixingherenwuanpaixianghuxietiaodelianghaojizhi。zhezhongzhidujiangyusuantiqianxihualuoshidaojutideketihechengdandanwei。chedigaibianlexianyouyusuanpanzizaiquanpaixiangmudechuantongkejijihuaguanlimoshi。ruciyilai
，nianchucaizhengbupifubumenyusuanhou，jiukeyilijiqidongxiangguanjihuabokuanchengxu，jianshaolecaizhengzijinzaizhongjianhuanjiedetingliu，dafutigaokejijihuazijindeshiyongxiaolv，yezengqianglezhixingyusuandezhudongxing。muqian，zheyichengweikejijihuayusuanguanlidejibenzuofa。
 
    “下一步我們將加強銜接，把推進預算執行進度做得更加規範化精細化，如加快項目的立項批複、任務書簽訂，並與預算同步下達等，讓錢到位的速度更快。”戴國慶表示，2012年度科技計劃預算執行將全麵“提速”——2月15日前已經完成全年預算的25%，4月30日前爭取完成90%，11月30日前達到100%。
 
    其實，這隻是目前進行的科技經費管理改革的諸多內容之一。“目的就是使科技計劃經費管理更加適應科研活動的規律和特點，更加滿足科研人員的實際需求。”戴國慶說。
(中國科技網)