沿著中國特色社會主義道路闊步前進的五年(如何認識宏觀調控有效性問題(1))

　　編者的話

　　近幾年宏觀調控是在樹立和落實科學發展觀過程中進行的，也是在經濟體製加快轉軌
、經濟全球化深入發展和我國加入世貿組織的大背景下進行的。

國內經濟與國際經濟聯係更為緊密，經濟深層次問題與新情況新矛盾交織
，風險和挑戰嚴峻，宏觀調控麵臨的複雜性、teshuxinghejianjuxingqiansuoweiyou。shijianzhengming，youyujianshizao
，jueceguoduan，cuoshiyouli
，biaobenjianzhi，hongguantiaokongyouxiaofangzhilemiaotouxingwentiyanbianweiqushixingwenti
、jubuxingwentiyanbianweiquanjuxingwenti
，bimianledaqidaluo

，qudelexianzhuchengxiao。dangran

，shehuishangduihongguantiaokonghaicunzaiyixiemohuhuocuowurenshi。weilechengqingshishi、統一思想，正確認識加強和改善宏觀調控問題，本報從今天起在理論版開設“如何認識宏觀調控有效性問題”專欄，陸續刊發國家統計局局長謝伏瞻
、中國社會科學院經濟研究所所長劉樹成、中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所所長汪同三的文章，分別論述宏觀調控取得的顯著成效
、宏觀調控的主要做法和特點
、正確認識宏觀調控的有效性等問題。這些文章用事實說話、用數字說話
，析事明理、答疑釋惑
，有助於讀者深化對宏觀調控的認識。

　　2003nianyilaidewunian，shiwoguojingjishehuifazhanjinchengzhongjibupingfandewunian。wunianlai，quanguogezurenminzaiyihujintaotongzhiweizongshujidedangzhongyanglingdaoxia，quanmianguancheluoshikexuefazhanguan，dalituijingaigekaifang，jiaqianghegaishanhongguantiaokong，quanmianjiaqiangshehuijianshe，nulikefufuzaduobiandeguojihuanjingyijiguoneituruqilaidefeidianyiqingheyanzhongziranzaihaidengbuliyingxiang，jingjishehuifazhanqudelejushizhumudechengjiu。

　　國民經濟持續平穩快速發展，綜合國力邁上新台階

　　2003年以來，國民經濟不僅增長速度快，而且持續時間長、穩定性好，為實現現代化建設第三步戰略目標奠定了堅實基礎。

　　經濟實現了連續五年10%或以上的增長速度。2003年以來
，國內生產總值年均增長10.6%，是改革開放以來經濟增長快
、持續時間長的時期之一，不僅比同期世界年均增長4.5%高出6.1個百分點，而且比改革開放以來年均增長9.8%高出0.8個百分點。同時
，年度之間波幅比較小。

　　經濟總量在世界上的位次五年內連升兩位，居於第四位。2002年我國國內生產總值為120333億元，2007年達到246619億元，年平均增加25257億元。到2005年，我國國內生產總值連超法國和英國，在世界上的位次由第六位躍居第四位。2002年我國國內生產總值分別相當於美國
、日本和德國的13.9%
、37.0%和71.8%，到2006年已分別相當於美國
、日本和德國的20.0%、60.6%和90.7%。相應地
，我國國內生產總值占世界的份額也不斷提高，2002年為4.4%，2006年提高到5.5%
，2007年又有提高。

　　財政收入在五年間增加了近兩倍。2007年國家財政收入達到5.13萬億元
，五年年均增長22.0%。財政收入增加量一年多於一年，2003年比上年增加2812億元，2004年增加4681億元，2005年增加5253億元，2006年增加7111億元
，2007年增加超過1wanyiyuan，wunianjianzengjialejinliangbei。yikaocaizhengshourudekuaisuzengchang，womenbanleduonianxiangbanerwulibandeyixiedashi，jiaqianglejingjiheshehuifazhanzhongdehenduoboruohuanjie，youxiaobaozhanglejingjishehuidewendingxietiaofazhan。

　　企業利潤連續五年保持高速增長。2006年全國規模以上工業企業實現利潤19504億元，比2002年的5784億元多13720億元。全國規模以上工業企業實現利潤連續五年高速增長
，五年年均增速超過30%。

　　經濟結構調整出現積極變化，產業及地區發展和投資與消費關係的協調性增強

　　優化經濟結構是轉變發展方式
、提高發展質量的重要內容。2003年以來，經濟結構調整出現了積極變化。

　　農業基礎得到加強，糧食產量連續四年增產。2003年以來，農林牧漁業增加值年均增長4.5%。2004年糧食生產出現重要轉機
，全年糧食總產量達9389億斤，扭轉了1999年後連續下降的局麵。此後又連續三年增產，實現了1985年以來的首次連續四年增產。2007年糧食總產量達到10030億斤，成為曆史上第四個高產年。2007年棉花總產量達到760萬噸，比2002年增長54.6%。

　　工業生產增長迅猛

，裝備製造業不斷升級。2007年工業增加值突破10萬億元，達到107367億元
，按可比價計算
，比2002年增長了79.7%


，年均增長12.4%，比改革開放以來的年均增長速度快0.8個百分點。主要工業產品產量增長迅猛。初步統計，附加值較高的發電設備2007年比2002年增長5.1倍
，冶煉設備增長3.4倍，工業鍋爐增長1.3倍，數控機床增長3.7倍，金屬切削機床增長96.6%，交流電動機增長1.7倍。裝備製造業明顯升級。

　　服務業快速增長
，呈現出全麵發展的格局。過去五年
，第三產業比重平均達到40.0%。多種所有製、各種業態
、不同規模的商業企業保持了較快發展，活躍、繁榮了市場。2007年社會消費品零售總額89210億元
，五年年均增長13.1%。金融機構發展壯大


，各項貸款餘額大幅增加。交通通訊保持了較快增長，五年旅客周轉量年均增長9.0%
，貨物周轉量年均增長15.0%
，郵電業務總量年均增長27.7%。

　　中西部地區發展加快，區域發展的協調性增強。隨著區域協調發展戰略的逐步落實，區域經濟發展的協調性出現了積極變化。東、中、西部及東北老工業基地快速發展，2007年分別比2002年增長1.3、1.3、1.3和1倍。2007年中部、西部、東北三省全社會固定資產投資占全國比重分別為20.2%、20.5%和10.2%，比2002年分別提高3.1、0.9和2.2個百分點，表明這些地區經濟發展後勁增強。

　　投資保持較快增長，消費增長加快。2003年至2007年，全社會固定資產投資分別增長27.7%
、26.6%
、26.0%、23.9%和24.8%。投資增速總體呈現穩中回落的態勢。而消費增速逐年加快，2003年至2007年，社會消費品零售總額分別增長9.1%、13.3%
、12.9%、13.7%和16.8%。投資與消費關係的協調性有所增強。

　　薄弱環節進一步加強，支持經濟快速增長的能力明顯提高

　　2003年以來，一大批重點建設項目建成投產，交通、通訊
、能源等基礎設施得到加強。

　　一批重大基本建設項目和重點骨幹企業的技術改造項目建成投產。以青藏鐵路通車為標誌，寧西線
、渝懷線、株六複線、浙贛線、朔黃線、內昆線等鐵路項目，福建三福高速公路項目，廣州地鐵二號線工程
，天津港(20.90,0.87,4.34%,吧)擴建工程
，上海洋山深水港集裝箱項目一期工程，廣州白雲機場(14.32,-0.43,-2.92%,吧)遷建工程等一批交通運輸項目建成運營。

　　一批石油、化工和鋼鐵等項目順利建成。其中百億元以上項目有：xiqidongshuguandaojijianxiangmu，daqingyoutiankaifachannengjianshegongcheng
，shengliyoutianyuanyoutianranqikaicaixiangmu
，zhongshihuaxibeiyoutiankantankaifaxiangmu
，changqingyoutianjijianxiangmu，zhonghaiyouyouqitiankantankaifatouzixiangmu
，zhejiangzhenhai800萬噸/年煉油擴建工程，天津
、鞍山、武漢等鋼鐵集團技術改造工程，廣東江門等電力項目。

　　交通運輸供給能力大大加強。鐵路

、公路、水路和航空等多方式
、多渠道的交通網絡得到明顯改善。鐵路營業裏程由2002年的7.19萬公裏增至2006年的7.71萬公裏。公路裏程由2002年的176.5萬公裏增至2006年的199.4萬公裏，其中高速公路由2.51萬公裏增至4.53萬公裏。2006年底，民用航空運輸線路長度211.35萬公裏，比2002年增長29.1%。管道運輸裏程由2002年的2.98萬公裏增加到2006年的4.82萬公裏。

　　已建成覆蓋全國
、通達世界、技術先進、業務全麵的國家信息通信基礎網絡。網絡規模居全球第一，發展速度也位居世界前列。從2002年到2007年，固定電話用戶由21422萬戶增加到36545萬戶
，增長70.6%；移 動電話用戶由20601萬戶增加到54729萬戶，增長近1.7倍

；互聯網上網人數由5910萬人增加到2.1億人，增長2.6倍；全國郵電業務總量從5696億元增加到19361億元，增長2.4倍
；2006年已通郵的行政村比重達到99.4%。

　　能源生產能力明顯提高。2007年，能源生產總量達到23.7億噸標準煤
，比2002年增長64.5%。2007年末
，發電裝機容量超過7億千瓦
，五年新增發電裝機容量3.5億千瓦。2007年發電量達到32777億千瓦小時，比2002年增長98.2%，電力緊張狀況得到緩解。

　　　開放型經濟快速發展


，國際競爭力明顯提高

　　2003年nian以yi來lai，是shi我wo國guo加jia入ru世shi界jie貿mao易yi組zu織zhi的de過guo渡du期qi
，也ye是shi改gai革ge開kai放fang以yi來lai我wo國guo對dui外wai經jing濟ji發fa展zhan最zui快kuai的de時shi期qi，對dui外wai開kai放fang的de深shen度du和he廣guang度du進jin一yi步bu拓tuo展zhan，利li用yong兩liang個ge市shi場chang和he兩liang種zhong資zi源yuan的de水shui平ping進jin一yi步bu提ti高gao。

　　進出口貿易總額躍升至世界第三位。2007年進出口總額21738億美元，在世界的位次由2002年的第六位躍升至第三位。2003年?2007年進出口貿易年均增長28.5%，比1979年?2002年年均增速快13.3個百分點。工業製成品出口占出口總額的比重上升，2007年達到94.9%。其中
，機電產品出口額占出口總額的比重由2002年的48.2%上升到57.6%，高技術產品出口額占比由20.8%上升至28.6%。與此同時
，初級產品進口占進口總額的比重上升，2007年為25.4%
，比2002年的16.7%提高了8.7個百分點。

　　利用外資繼續增加，對外投資增長較快。五年累計實際使用外商直接投資(不包括銀行
、保險、證券等金融機構利用外資)748億美元
，利用外資結構改善
、水平提高
，布局趨於合理。隨著“走出去”戰略的實施
，對外投資出現了強勁增長勢頭。2003年到2007年

，對外直接投資額(非金融部分)分別為29億美元
、55億美元
、123億美元、211.6億美元和187億美元。

　　國際旅遊收入增長迅猛。2007年我國國際入境(過夜)旅遊人數達到5472萬人次，比2002年增長48.7%；國際旅遊外彙收入達到419億美元

，增長1.1倍。出境遊發展迅速
，2007年國內居民出境人數達到4095萬人次，據世界銀行資料顯示
，位居世界第四位。

　　外彙儲備躍居世界第一位。隨著我國出口競爭力的持續提高和投資環境的不斷改善，我國外彙儲備持續大幅增加，2007年達15282億美元。這充分反映出我國對外經濟的綜合實力在不斷增強。

　　居民收入持續快速增長，人民群眾得到更多實惠

　　2003年nian以yi來lai
，城cheng鄉xiang居ju民min收shou入ru和he生sheng活huo水shui平ping進jin一yi步bu提ti高gao，社she會hui保bao障zhang和he救jiu助zhu製zhi度du不bu斷duan完wan善shan，人ren民min群qun眾zhong得de到dao更geng多duo實shi惠hui，向xiang全quan麵mian建jian設she小xiao康kang社she會hui邁mai進jin了le堅jian實shi一yi步bu。

　　就jiu業ye人ren數shu持chi續xu增zeng加jia。黨dang的de十shi六liu大da以yi來lai，黨dang和he政zheng府fu堅jian持chi把ba擴kuo大da就jiu業ye擺bai在zai經jing濟ji社she會hui發fa展zhan更geng加jia突tu出chu的de位wei置zhi，實shi施shi有you利li於yu促cu進jin就jiu業ye的de財cai稅shui和he金jin融rong政zheng策ce，每mei年nian新xin增zeng城cheng鎮zhen就jiu業ye人ren口kou約yue1000萬。麵對就業高峰，2003年?2007年城鎮登記失業率仍保持在4.0%?4.3%之間
，保持了比較平穩的態勢。

　　城鄉居民收入連年快速增長。2007年城鎮居民人均可支配收入13786元，扣除價格因素
，2003年至2007年年均增長9.8%，比1979年?2002年年均增速快3.1個百分點。隨著支農惠農政策措施的逐步落實
，農村居民收入出現了多年沒有的連年快速增長勢頭。2007年農村居民人均純收入4140元，扣除價格因素，2003年?2007年年均增長6.8%。2007年底
，城鄉居民人民幣儲蓄存款餘額達17.3萬億元

，比2002年底增加8.6萬億元。

　　城鄉居民生活質量明顯提高。2007年城鎮居民家庭恩格爾係數(居民用於食品的支出占消費支出的比重)為36.3%，比2002年的37.7%下降1.4個百分點；農村居民家庭恩格爾係數為43.1%，比2002年的46.2%下降3.1個百分點。城鄉居民汽車、電腦和電話等耐用消費品擁有量大幅提高。城鎮居民每百戶擁有家用汽車由2002年末的1.0輛提高到2007年末的6.1輛。農村居民每百戶擁有摩托車由2002年末的28.1輛提高到48.5輛。

　　城鄉居民享受到了更多的社會保障和救助製度等的實惠。城鎮包括養老、醫療
、失業、工傷、生育保險等在內的社會保障體係框架基本形成，覆蓋麵不斷擴大。農村社會養老保險製度正在積極探索。2007年農村貧困人口1479萬人，比2002年的2820萬人減少1341萬人。

　　教育
、科技、文化、衛生等社會事業蓬勃發展

，經濟社會發展的協調性增強

　　2003年以來，隨著科學發展觀的貫徹落實，教育、科技、文化

、衛生等社會事業蓬勃發展，呈現出經濟社會同步發展的良好局麵。

　　各類教育事業全麵快速發展。2007年
，各類高等教育在校學生超過2700萬人，比2002年增加1100萬人

，毛入學率達到23.0%，比2002年上升8個百分點；高中階段教育在校學生4500萬人，毛入學率達到66.0%；初中階段教育毛入學率98%

；全國小學淨入學率達到99.5%。繼續教育和培訓進一步發展。農村義務教育全麵納入公共財政保障範圍，這在我國教育發展史上具有裏程碑意義。

　　科技事業取得一係列重大成果。我國自主研發的“嫦娥一號”繞月飛行成功，“神舟”係列航天飛船成功發射
，神舟五號、六號飛船載人航天飛行圓滿成功。每秒峰值運算速度10萬億次的高性能計算機曙光4000A係列正式啟用，首款64位高性能通用CPU芯片問世，超級雜交水稻取得重大突破


，中國大陸科學鑽探工程“科鑽一井”勝利竣工。

　　weishengshiyededaomingxianjiaqiang。zhenduituruqilaidefeidianhegaozhibingxingqinliugandengzhongdayiqing
，guojiayijianshequanguojibingyufangkongzhitixihetufagonggongweishengshijianyiliaojiuzhitixiweizhongdian，jiakuaigonggongweishengtixijianshe，qudemingxianchengxiao。dao2007年末，全國共建成疾病預防中心3540個，基本建成了有效應對重大疫情的公共衛生網絡體係。艾滋病、血吸蟲病、結核病
、肝炎、鼠疫、碘缺乏病等重大傳染病、地方病和慢性非傳染病的防治取得新進展。積極探索醫療體製改革，新型農村合作醫療製度改革試點工作逐步推開。到2007年末，2448個縣(市、區)開展了新型農村合作醫療試點工作，7.3億農民參加了新型農村合作醫療，參合率85.7%。

　　文化事業得到長足發展。文化基礎設施建設得到加強，國家圖書館二期工程暨國家數字圖書館
、國家博物館等文化基礎設施建設進展順利。2007年末，全國共有公共圖書館2791個，博物館1634個
，廣播電台263座，電視台287座，教育台44座。全國有線電視用戶15118萬戶。廣播綜合人口覆蓋率為95.4%，電視綜合人口覆蓋率為96.6%。

　　體育事業不斷進步。全民健身運動蓬勃發展。北京2008年奧運會的比賽場館建設和各項準備工作進展順利。競技體育繼續得到較好發展。在雅典奧運會上，我國運動員奮力拚搏
，獲得金牌32塊
、銀牌17塊
、銅牌14塊，金牌總數居世界第二位
，創下新的曆史紀錄。

　　過去五年
，我國經濟社會發展所取得的舉世矚目的輝煌成就

，充分說明黨中央、國務院關於宏觀調控的政策措施是及時的、正確的、有(you)效(xiao)的(de)。但(dan)也(ye)要(yao)清(qing)醒(xing)看(kan)到(dao)
，我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)中(zhong)還(hai)存(cun)在(zai)著(zhe)一(yi)些(xie)突(tu)出(chu)的(de)矛(mao)盾(dun)和(he)問(wen)題(ti)，主(zhu)要(yao)是(shi)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)由(you)偏(pian)快(kuai)轉(zhuan)為(wei)過(guo)熱(re)的(de)風(feng)險(xian)仍(reng)然(ran)存(cun)在(zai)，物(wu)價(jia)上(shang)漲(zhang)的(de)壓(ya)力(li)較(jiao)大(da)，通(tong)貨(huo)膨(peng)脹(zhang)的(de)風(feng)險(xian)不(bu)容(rong)忽(hu)視(shi)；結構性矛盾比較突出，投資與消費，內需與外需，一
、二、三次產業結構不合理；農業穩定發展和農民持續增收的基礎不牢；經濟發展方式仍較粗放，經濟增長消耗的資源較多，付出的資源環境代價較大；一些低收入群體的生活還比較困難；tizhijizhihaibugoujianquan。tongshi，woguojingjishehuifazhanhaimianlinzhefuzaduobiandeguojizhengzhijingjixingshi。xiayijieduan，yaojiandingbuyidianzhaodangdeshiqidahezhongyangjingjigongzuohuiyiyiji《政府工作報告》的戰略部署和總體要求，按照控總量、穩物價、調結構、促平衡的調控方針
，將防止經濟增長由偏快轉為過熱

、防(fang)止(zhi)價(jia)格(ge)由(you)結(jie)構(gou)性(xing)上(shang)漲(zhang)演(yan)變(bian)為(wei)明(ming)顯(xian)通(tong)貨(huo)膨(peng)脹(zhang)作(zuo)為(wei)首(shou)要(yao)任(ren)務(wu)，實(shi)施(shi)穩(wen)健(jian)的(de)財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)和(he)從(cong)緊(jin)的(de)貨(huo)幣(bi)政(zheng)策(ce)
，加(jia)快(kuai)轉(zhuan)變(bian)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)，著(zhe)力(li)推(tui)進(jin)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)
，加(jia)大(da)推(tui)進(jin)改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)
，著(zhe)力(li)保(bao)障(zhang)和(he)改(gai)善(shan)民(min)生(sheng)，努(nu)力(li)實(shi)現(xian)又(you)好(hao)又(you)快(kuai)發(fa)展(zhan)。(作者為國家統計局局長)