5月8日晚，國務院法製辦公室公布了《中華人民共和國勞動合同法實施條例(草案)》的全文，於5月8日至20日向社會各界廣泛征求意見。根據法製辦網站公布，條例草案共有45勞動合同法衝擊波

　　5月8日晚，國務院法製辦公室公布了《中華人民共和國勞動合同法實施條例(草案)》的全文
，於5月8日至20日向社會各界廣泛征求意見。根據法製辦網站公布
，條例草案共有45條，針對《勞動合同法》中爭議較為集中的內容無固定期限勞動合同
、經濟補償與賠償金的關係以及勞務派遣等方麵的實施進行了進一步解釋。此外
，還對勞動關係的概念
、勞動關係的中止

、政府安置困難人員的公益性崗位的勞動合同等問題作了規定。

　　實施草案甫一出台
，便如《勞動合同法》草案征求意見時一樣引起了軒然大波。

　　勞資再度博弈

　　《勞動合同法》實施之後，各地勞動爭議案件數量大大增加，由於法律規定尚有不明確之處，更為爭議的處理增加了難度。2007年6月29日《勞動合同法》正式出台
，隨後，便引發了“華為門”、“沃爾瑪辭工”等諸多事件。與此相對應的是，各地區勞動爭議仲裁委員會受理的勞動爭議仲裁也大幅增加。一些縣
、區勞動爭議仲裁機構今年頭3個月處理的勞動爭議就接近去年全年的總數
，而有的區縣受理的爭議開庭日期已經排到了今年6月份。

　　南京市一些法院的資料也顯示，自2008年1月1日《勞動合同法》生效以來，到法院打勞動爭議官司的人越來越多。其中僅南京市秦淮區法院今年前4個月受理的勞動爭議案件即為89件
，與去年同期相比增長231%
，而玄武
、六合等區法院此類案件同比增長數甚至更高。

　　在今年兩會期間，更是有企業家代表對《勞動合同法》中一些條款表示異議，政協委員張茵建議取消無期限合同條款
，而全國政協委員、香港達成集團主席馬介璋在全國兩會的主要提案就是就《勞動合同法》中的部分條款表達意見，他認為《勞動合同法》應該緩行兩三年。

　　對於《勞動合同法》，不同階層、不同部門的聲音都不一樣
，不僅企業和勞動者的聲音不同

，研究人員的意見不同，甚至大企業和小企業、國企和民企、butongdiqudeqiyesuochiguandianyeyoubuxiaochayi。zaifeifeiyangyangdezhenglunzhong，caoanbujinyaoxiaochuqiyejingyingzhedeyoulv，gengyaojianchibaohulaodongzhequanyidelichang，caoandechutaishiweiletigao《勞動合同法》的可操作性
，必須做到有效規範爭議的處理
，並獲得勞資雙方的認可
，因此，實施條例的製定工作始終受到輿論的高度關注。

　　條例草案由國務院法製辦麵向公眾征求意見之舉表明決策者的謹慎態度。知情人士透露
，企業發出的最大聲音是“用工自由沒有了”。

　　勞動合同法草案從一審稿到二審稿被認為是由“天上”到“地下”、由“理想”到“現實”的轉變，專家稱“從來沒有哪部法律中的利益博弈表現得如此明顯”
，勞動合同法實施條例草案的製定過程似乎如出一轍。

　　雖然新的《勞動合同法》從一審草案到最終出台的方案被稱為對勞動者的保護是從90度的傾斜到45度的傾斜，但依然被普遍認為是一部傾向於勞方權利的法律。而在實施“條例”公布後
，引來的是一片“向企業妥協、弱化維持勞動者權益”的聲音。

　　據悉，條例草案製定工作自2007年下半年就開始啟動，去年底，今年初，國務院派出近10支調查組
，到各地調研對《勞動合同法》的反饋以及實施意見。前往各地的調查組，調查非常細致
，聽取當地工會、企業和專家的意見，將不同利益方的觀點平衡後
，最後才製訂出草案。牽頭起草“草案”的(de)國(guo)務(wu)院(yuan)法(fa)製(zhi)辦(ban)曾(zeng)多(duo)次(ci)在(zai)一(yi)定(ding)範(fan)圍(wei)內(nei)征(zheng)求(qiu)意(yi)見(jian)，並(bing)數(shu)易(yi)其(qi)稿(gao)。也(ye)許(xu)是(shi)因(yin)為(wei)爭(zheng)議(yi)激(ji)烈(lie)
，其(qi)頒(ban)布(bu)的(de)日(ri)期(qi)也(ye)由(you)傳(chuan)說(shuo)中(zhong)的(de)今(jin)年(nian)春(chun)節(jie)前(qian)後(hou)一(yi)再(zai)推(tui)遲(chi)，坊(fang)間(jian)一(yi)度(du)傳(chuan)聞(wen)該(gai)條(tiao)例(li)將(jiang)在(zai)五(wu)一(yi)期(qi)間(jian)正(zheng)式(shi)頒(ban)布(bu)
，和(he)當(dang)初(chu)勞(lao)動(dong)合(he)同(tong)法(fa)草(cao)案(an)出(chu)台(tai)過(guo)程(cheng)極(ji)其(qi)相(xiang)似(si)。

　　2007年12月29日，全國人大常委會法工委
、勞動和社會保障部
、國務院法製辦和全國總工會等部門聯合召開了一個有關勞動合同法、就業促進法
、勞動爭議調解仲裁法貫徹實施的座談會。業內人士稱，在45條的實施條例草案出台之前，最初是一個包含60多個條款的細則，多方征求意見。而後是一個由22個條款組成的實施條例草案，也征求了多方意見。始自《勞動合同法》立li法fa過guo程cheng中zhong的de爭zheng議yi問wen題ti
，在zai細xi則ze製zhi定ding過guo程cheng中zhong依yi舊jiu延yan續xu。正zheng是shi在zai這zhe種zhong背bei景jing下xia，草cao案an在zai近jin半ban年nian的de調tiao研yan之zhi後hou，終zhong於yu向xiang社she會hui公gong布bu並bing征zheng求qiu更geng大da範fan圍wei的de民min眾zhong意yi見jian。草cao案an所suo公gong布bu的de實shi施shi條tiao例li是shi采cai納na了le各ge方fang意yi見jian之zhi後hou對dui《勞動合同法》的細化。

　　中國人民大學教授、《勞動合同法》(草案)課題組組長常凱告訴記者：“shishitiaolishiweileranglaodonghetongfagengjukecaozuoxing，qishibuguanshilaodonghetongfahaishishishitiaoli，douhennanshuoshixiangnafangqingxie，ershizaizhaoyizhongpingheng。yilaodongzhebaohuzuoweichufadianzhemeishenmewenti，zhedianyizhimeibian
，yibanqingkuangxia
，laozishuangfangliliangduibizhonglaodongzhechuyuruoshidiwei，yinerxuyaoguojiagongquanlidejierulaibaohu

，zheshilaodongfadefalisuozai。dajiadoubumanyiyehenzhengchang，ruguozhiyouyifangmanyicaishibuzhengchangde。gefangmianyijianyaoguangfantingqu
，danyaokannaxieyijianshikexingde，naxieyijianzhishichuyuliyikaolv。zaishuangfangliyideboyizhong，falvzhidingyaotiaochuliyiguanxi
，zhanzaiyigekeguan
、公正的立場。”

　　細化與誤讀

　　不管是新的《勞動合同法》還hai是shi這zhe次ci實shi施shi條tiao例li，各ge種zhong觀guan點dian總zong是shi爭zheng論lun激ji烈lie，社she會hui力li量liang也ye自zi動dong分fen成cheng了le偏pian勞lao方fang和he偏pian資zi方fang兩liang派pai。除chu了le完wan全quan出chu於yu自zi身shen利li益yi考kao慮lv的de觀guan點dian外wai，更geng多duo的de不bu滿man似si乎hu源yuan於yu對dui《勞動合同法》和實施條例草案的誤讀。

　　討論比較熱的“允許解除無固定期限合同的14種情形”受到眾多攻擊

，很多人對“草案”中規定的解除情形心存不滿，甚至有人認為“草案”砝碼已明顯偏移至資方。而去年《勞動合同法》出台後
，資方最有意見的問題之一也是關於無固定期限合同，認為這成了計劃經濟時代的“鐵飯碗”，影響了企業的用工權等等。而實際上“草案”並未擴大或削減用人單位的“解除權”，“細則裏出現的14種情形，沒有哪一種是新規定的，這14種情形在《勞動合同法》中全有，現在隻是把散落其中的條文放在了一起
，轉換了一種表述的方式。”常凱說。無固定期限合同也是勞動合同
，不是終身製的“鐵飯碗”，此ci前qian企qi業ye存cun在zai誤wu讀du，現xian在zai隻zhi是shi改gai變bian一yi下xia表biao述shu方fang式shi，卻que又you引yin來lai了le另ling一yi方fang的de質zhi疑yi。勞lao方fang的de質zhi疑yi和he資zi方fang的de不bu滿man反fan映ying出chu雙shuang方fang對dui無wu固gu定ding期qi限xian合he同tong的de誤wu解jie。

　　常凱告訴記者

，一個法律頒布後就很難改了
，要啟動修法程序才行，任意修改是違法的，現在再說修改《勞動合同法》是基本法律觀念的薄弱。新的《勞動合同法》正式實施到現在約5個(ge)月(yue)了(le)，出(chu)現(xian)了(le)一(yi)些(xie)問(wen)題(ti)是(shi)因(yin)為(wei)還(hai)缺(que)少(shao)實(shi)施(shi)細(xi)則(ze)。有(you)關(guan)部(bu)門(men)已(yi)明(ming)確(que)表(biao)態(tai)，勞(lao)動(dong)合(he)同(tong)法(fa)現(xian)在(zai)不(bu)是(shi)修(xiu)改(gai)問(wen)題(ti)，而(er)是(shi)執(zhi)行(xing)問(wen)題(ti)。實(shi)施(shi)條(tiao)例(li)草(cao)案(an)和(he)勞(lao)動(dong)合(he)同(tong)法(fa)的(de)立(li)法(fa)思(si)路(lu)是(shi)一(yi)脈(mai)相(xiang)承(cheng)的(de)，草(cao)案(an)不(bu)會(hui)變(bian)相(xiang)修(xiu)改(gai)勞(lao)動(dong)合(he)同(tong)法(fa)，不(bu)會(hui)將(jiang)勞(lao)動(dong)合(he)同(tong)法(fa)和(he)一(yi)些(xie)規(gui)定(ding)通(tong)過(guo)條(tiao)例(li)而(er)鬆(song)動(dong)和(he)軟(ruan)化(hua)
，隻(zhi)是(shi)對(dui)勞(lao)動(dong)合(he)同(tong)法(fa)的(de)細(xi)化(hua)，使(shi)其(qi)更(geng)具(ju)可(ke)操(cao)作(zuo)性(xing)。

　　實施條例草案對《勞動合同法》中一些模糊和容易造成誤解的地方進行了明確規定。

　　一度鬧得沸沸揚揚的飛行員辭職事件，問題的關鍵就是航空公司以前期培訓大量投入為名向辭職的飛行員索要高額賠償金。《勞動合同法》規定
，用人單位為勞動者提供專項培訓費用，對其進行專業技術培訓的，可與該勞動者訂立協議，約定服務期。但什麼是“專項培訓”？“草案”詳細規定：用人單位一次性或者12個月內累計為1名勞動者支出超過本單位上年度平均工資30%的費用進行培訓的，視為提供了專項培訓費用。這種培訓費用包括有支付憑證的培訓費用、培訓期間的差旅費
，以及因培訓產生的其他直接費用。

　　“草案”同tong時shi規gui定ding，在zai五wu種zhong特te定ding情qing況kuang下xia，用yong人ren單dan位wei解jie除chu約yue定ding服fu務wu期qi的de勞lao動dong合he同tong時shi，勞lao動dong者zhe須xu向xiang用yong人ren單dan位wei支zhi付fu違wei約yue金jin
，其qi中zhong包bao括kuo勞lao動dong者zhe嚴yan重zhong違wei反fan單dan位wei規gui章zhang製zhi度du的de
，嚴yan重zhong失shi職zhi、營私舞弊，給用人單位造成重大損害的，等等。

　　又比如勞務派遣。《勞動合同法》規定勞務派遣“一般在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施”，但在具體執行中，因“三性”規定不夠清晰，勞務派遣成為不少企業變換用工主體，撇開與員工勞動關係從而規避相關責任的“法寶”，而細則草案對勞務派遣基本封死了規避漏洞，對適用情況做了非常狹窄的解釋，規定用工單位一般在非主營業務工作崗位、存續時間不超過6個月的工作崗位
，或者因原在崗勞動者脫產學習

、休假臨時不能上班需要他人頂替的工作崗位使用勞務派遣用工，希望以進一步收緊適用條件的手段以減少勞務派遣數量。

　　中國以前就有《勞動合同法》，但是因為在某些地方缺少可操作性，有很多漏洞可鑽，而且違法成本太低，導致用工單位有法不依，法律形同虛設。新的《勞動合同法》就是要解決這個問題。實施條例草案則是進一步細化法律
，堵住所有漏洞。

　　新的起點

　　根據珠三角各地製造業協會提供的數據顯示，今年珠三角有8000多家企業關閉、撤並和撤離。一些企業主和學者再次對《勞動合同法》提出質疑，認為《勞動合同法》大大增加了用工成本，是導致企業關閉
、撤資的主要原因。

　　常凱告訴記者，他和大量企業家聊過這個問題，也在珠三角做過實地調查，按照老板們的話說
，企業倒閉或轉移主要有五大原因：首shou先xian是shi人ren民min幣bi大da幅fu升sheng值zhi，而er且qie仍reng然ran麵mian臨lin著zhe比bi較jiao大da的de升sheng值zhi壓ya力li，這zhe對dui出chu口kou製zhi造zao企qi業ye來lai說shuo，影ying響xiang巨ju大da。其qi次ci是shi出chu口kou退tui稅shui政zheng策ce的de調tiao整zheng造zao成cheng一yi些xie中zhong小xiao企qi業ye出chu口kou減jian少shao。第di三san是shi兩liang稅shui合he一yi使shi外wai商shang投tou資zi企qi業ye稅shui率lv普pu遍bian上shang升sheng10%左右。第四是因為國際經濟不景氣。還有原材料價格上漲，人口紅利變薄等諸多因素。《勞動合同法》帶來的企業成本上升隻是影響企業的很有限的一個原因。

　　中國勞動密集型企業和中小企業大多數屬於微利經營,相當一部分處於虧損邊緣。長期以來中國低端加工製造企業的利潤維持在10%以下。在上述市場和政策環境下
，一些企業出現困難甚至倒閉是必然的。有企業界人士表示，把新的《勞動合同法》當作導致破產的最後一根稻草的那些企業顯然已經失去了競爭力，即使沒有這一法律它們也必死無疑。

　　企(qi)業(ye)不(bu)規(gui)範(fan)
，對(dui)企(qi)業(ye)未(wei)必(bi)有(you)好(hao)處(chu)。一(yi)些(xie)企(qi)業(ye)家(jia)缺(que)乏(fa)勞(lao)動(dong)法(fa)製(zhi)觀(guan)點(dian)，僅(jin)把(ba)勞(lao)動(dong)力(li)當(dang)作(zuo)節(jie)省(sheng)成(cheng)本(ben)的(de)手(shou)段(duan)，這(zhe)是(shi)難(nan)以(yi)取(qu)得(de)長(chang)遠(yuan)發(fa)展(zhan)的(de)。勞(lao)動(dong)合(he)同(tong)法(fa)征(zheng)求(qiu)意(yi)見(jian)時(shi)，很(hen)多(duo)國(guo)內(nei)的(de)企(qi)業(ye)並(bing)不(bu)重(zhong)視(shi)，也(ye)沒(mei)有(you)任(ren)何(he)提(ti)議(yi)。而(er)在(zai)法(fa)律(lv)頒(ban)布(bu)後(hou)，卻(que)有(you)了(le)意(yi)見(jian)。相(xiang)比(bi)之(zhi)下(xia)，外(wai)企(qi)在(zai)征(zheng)求(qiu)意(yi)見(jian)時(shi)都(dou)很(hen)積(ji)極(ji)參(can)與(yu)，而(er)在(zai)頒(ban)布(bu)後(hou)，主(zhu)要(yao)考(kao)慮(lv)的(de)是(shi)如(ru)何(he)執(zhi)行(xing)的(de)問(wen)題(ti)。這(zhe)就(jiu)是(shi)差(cha)距(ju)。從(cong)長(chang)遠(yuan)看(kan)
，勞(lao)動(dong)合(he)同(tong)法(fa)將(jiang)促(cu)使(shi)企(qi)業(ye)與(yu)勞(lao)動(dong)者(zhe)建(jian)立(li)和(he)諧(xie)穩(wen)定(ding)的(de)勞(lao)動(dong)關(guan)係(xi)
，這(zhe)從(cong)根(gen)本(ben)上(shang)講(jiang)有(you)利(li)於(yu)企(qi)業(ye)的(de)長(chang)遠(yuan)發(fa)展(zhan)。因(yin)此(ci)，勞(lao)動(dong)合(he)同(tong)法(fa)一(yi)方(fang)麵(mian)使(shi)企(qi)業(ye)麵(mian)臨(lin)新(xin)的(de)挑(tiao)戰(zhan)，另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)也(ye)為(wei)企(qi)業(ye)轉(zhuan)變(bian)管(guan)理(li)方(fang)式(shi)、提升管理水平、增強持久競爭力提供了契機。勞動合同法的立法宗旨不應僅僅是保護勞動者，而是和民事合同法一樣保護勞動關係雙方的權益。

　　changkairenwei，laoziboyishiyigezhengchangdexianxiang，laozishuangfangjiazhilinianbuyiyang。zhongguojingjiyaochixufazhan，bixujiejuelaozichongtuwenti
，bayuanlaibuguifandefeifazhihuadeguanxifazhihua。birulaodonghetong，yuanlaibuqianjiubuqianle。xianzaishifaliangbeigongzi。xianzaiqiyezhejiqian，haidanxinyuangongbuqianzenmeban。zhejiushiyifalvkuangjiazuoweijizhun。qingchuzijidequanli，shiguibifengxian，erbushiguibifalv

，zheyuelaiqingchule。dangran，gongrendeyishitigaoyouyigeguocheng
，xianjieduanhaiyouhenduogongrenbuqingchuzijidequanyi。er《勞動合同法》將會直接促進勞動者的法律意識和權利意識增長，對此，企業應該有思想準備。

　　新的《勞動合同法》和實施條例，並沒有對企業造成真正的衝擊，它們真正衝擊的是觀念。現在一些企業提的問題是：企qi業ye和he員yuan工gong如ru何he共gong同tong發fa展zhan。不bu再zai把ba勞lao方fang和he資zi方fang放fang在zai一yi個ge對dui立li的de位wei置zhi上shang，這zhe就jiu是shi變bian化hua。某mou種zhong意yi義yi上shang，新xin的de勞lao動dong合he同tong法fa是shi一yi個ge起qi點dian。勞lao動dong合he同tong法fa的de頒ban布bu和he實shi施shi，對dui推tui動dong構gou建jian和he諧xie勞lao動dong關guan係xi、重建勞動關係新格局意義極為重大。

　　2006年3月起，《勞動合同法》草案公開征求意見，短短的1個月
，居然收到意見191849件，這一數字在新中國立法史上僅次於第一部憲法《五四憲法》。在這巨大的數字背後，是人們對自身權益的關注。中國的社會性立法修法已經進入加速期，這些法律法規都涉及眾多人的利益，《勞動合同法》和實施條例的出台和實施
，從一個側麵印證了社會性立法修法的過程是一個“不會隻有一方滿意，常常是都不太滿意
，但社會更加平衡”的過程。