國務院機構改革跟蹤報道

　　在汶川強震把“多半個國務院都搬到四川”將近半個月後，一度停滯的國務院機構改革後續工作開始逐步恢複。作為“能源部”替代方案而組建的國家能源局
，角色也逐步清晰了起來——這個歸屬國家發改委管轄的“國家局”將“破例”單獨設置黨組，以保證能源決策的相對獨立與專業。

　　與之相關的內容均在4月下旬已經上報的“三定方案”中
，這份包含於國家發改委三定方案之中的“方案”，也將在國務院日常工作逐步恢複後，在第一時間獲得批準。屆時
，國家能源局將承擔起中國能源發展的“舵手”之責。

　　有限獨立

　　張國寶會有一個新的辦公室。身為中國新任的“能源大管家”，這位國家能源局局長的辦公室並不設在北京月壇的國家發改委
，盡管這個部屬國家局歸屬發改委管轄
，但卻將單獨選擇辦公地址。

　　“現在選在哪兒還沒有定，因為三定方案還沒有最終確定下來。”國家發改委一位人士告訴記者。在內部
，關於能源局的辦公地址，有著不同版本的說法。

　　其一是位於北京東四一帶的一座寫字樓
，彼時，這座大樓一度成為擬議中的“大能源部”的辦公地址，但最終，這個“超級大部”沒有出現在國務院機構改革的方案中，但這座寫字樓，卻已經在2008年初竣工。而另一種說法是選擇在三裏河或者月壇一帶。上述人士強調，“獨立辦公”已經基本確定下來，改變的可能性很小。

　　記(ji)者(zhe)了(le)解(jie)到(dao)，更(geng)為(wei)確(que)定(ding)的(de)是(shi)國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)局(ju)將(jiang)單(dan)獨(du)設(she)立(li)黨(dang)組(zu)。消(xiao)息(xi)人(ren)士(shi)稱(cheng)，目(mu)前(qian)負(fu)責(ze)中(zhong)央(yang)機(ji)構(gou)編(bian)製(zhi)管(guan)理(li)工(gong)作(zuo)的(de)中(zhong)編(bian)辦(ban)，對(dui)於(yu)國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)局(ju)單(dan)設(she)黨(dang)組(zu)並(bing)未(wei)表(biao)示(shi)異(yi)議(yi)。國(guo)家(jia)行(xing)政(zheng)學(xue)院(yuan)教(jiao)授(shou)汪(wang)玉(yu)凱(kai)告(gao)訴(su)記(ji)者(zhe)
，在(zai)此(ci)之(zhi)前(qian)，部(bu)委(wei)所(suo)屬(shu)的(de)國(guo)家(jia)局(ju)尚(shang)未(wei)有(you)單(dan)獨(du)設(she)置(zhi)黨(dang)組(zu)的(de)先(xian)例(li)。

　　“在國家部委中
，黨組的職權在於組織和幹部的管理，在目前中國的行政體製下，有‘管人’權(quan)力(li)的(de)黨(dang)組(zu)，話(hua)語(yu)權(quan)很(hen)大(da)，因(yin)此(ci)，如(ru)果(guo)單(dan)獨(du)設(she)置(zhi)黨(dang)組(zu)
，就(jiu)意(yi)味(wei)著(zhe)可(ke)以(yi)單(dan)獨(du)對(dui)本(ben)機(ji)關(guan)的(de)組(zu)織(zhi)和(he)幹(gan)部(bu)工(gong)作(zuo)進(jin)行(xing)管(guan)理(li)，對(dui)獨(du)立(li)運(yun)行(xing)與(yu)決(jue)策(ce)的(de)影(ying)響(xiang)很(hen)大(da)。” 汪玉凱表示。

　　記ji者zhe目mu前qian掌zhang握wo的de情qing況kuang表biao明ming，國guo家jia能neng源yuan局ju的de相xiang關guan負fu責ze人ren選xuan已yi經jing基ji本ben確que定ding，國guo家jia發fa改gai委wei副fu主zhu任ren張zhang國guo寶bao在zai兼jian任ren能neng源yuan局ju局ju長chang的de同tong時shi，如ru無wu意yi外wai

，將jiang同tong時shi出chu任ren黨dang組zu書shu記ji；原國家發改委能源局局長趙小平、原國防科工委副主任孫勤也將作為黨組成員，同時出任副局長。

　　“在三定方案正式下發之前，還不敢說就肯定沒有變數，但是相對獨立的決策體係和工作方式

，已經是一個不會改變的基本原則。”前述消息人士向記者謹慎表示。

　　全麵“攬權”

　　對於靜待亮相的國家能源局，三定方案又成為了重中之重的關鍵所在。對此，國家發改委副主任
、國家能源局局長張國寶表示，目前，三定方案仍在中編辦最後磋商的階段，不到最後下發之日，便不能稱作“確定”
，不過
，他也表示，一些原則性的內容有望在近期出台。

　　實際上，在3月11日國務院機構改革方案確定組建國家能源局後，並未確定其內設機構和職能構成，而目前，中編辦已經基本確定的“原則”
，便包括這部分內容。

　　“目mu前qian來lai看kan，新xin的de國guo家jia能neng源yuan局ju的de主zhu體ti是shi原yuan國guo家jia發fa改gai委wei能neng源yuan局ju和he原yuan國guo務wu院yuan能neng源yuan辦ban，再zai加jia上shang原yuan來lai國guo防fang科ke工gong委wei主zhu管guan核he能neng的de部bu門men，以yi及ji一yi些xie原yuan來lai國guo家jia發fa改gai委wei體ti製zhi內nei，與yu能neng源yuan管guan理li相xiang關guan的de一yi些xie司si局ju
，構gou成cheng了le目mu前qian的de國guo家jia能neng源yuan局ju的de構gou架jia，兩liang位wei副fu局ju長chang也ye分fen別bie來lai自zi原yuan來lai的de能neng源yuan局ju和he國guo防fang科ke工gong委wei。”消息人士稱。

　　jizhelejiedao，ruciguibingdejigouanpai，qishiyuguowuyuanduiguojianengyuanjudezhinengdingweiyuanzeyouguan，zaicizhiqian，guojianengyuanjudezhuyaozhinengyijingbeiquedingweiduishiyou、煤炭、電力
、天然氣
、核能甚至是可再生能源進行統一管理

，而原來這些能源的管理權分散於國家發改委的各個司局。

　　消息人士稱，遵循這一原則，煤炭工業協會、中國電力企業聯合會等行業協會組織
，也有望劃歸到國家能源局下進行管轄。

　　對此，張國寶表示
，目前國家能源局對於能源管理的職能
，主要集中於宏觀層麵，即負責擬定和組織實施能源行業規劃

、產業政策和標準
，並承擔國家能源委員會辦公室的工作。

　　不過消息人士告訴記者，國家能源局雖然統管能源，但無權為能源產品定價
，這一職能仍然保留在國家發改委。“發改委主要職能負責宏觀調控
，價格是很重要的一部分職能。”他說。

　　整合重任

　　“muqian
，nengyuanyichengweizhiyuewoguoguominjingjifazhandepingjingzhongdepingjing，weileriyizengchangdenengyuanxuqiuhefuzadeguojinengyuanxingshi，jiufeichangyoubiyaocongzhanlvefazhandegaodu、從國民經濟全局發展的角度，對能源產業進行總體規劃，並進行統一、高效的綜合管理。”國家行政學院經濟學教研部教授董小君說。

　　他認為，這次改革建立“委＋局”的管理模式，正是國家基於對能源行業進行集中統一管理的考慮。

　　根據國務院機構改革方案
，國家能源辦

、guojiafagaiweixiangguandenengyuanguanlizhize，yijiguofangkegongweiyuanhuidehedianguanlizhizejiangjinxingzhenghe，yibinghuaruxinchenglideguojianengyuanjulaitongyiguanli。xiangbimuqiandefensanguanlimoshi
，gaigehoudenengyuanguanlimingxianquxiangjizhong。

　　由you於yu國guo家jia能neng源yuan委wei員yuan會hui隻zhi是shi一yi個ge議yi事shi協xie調tiao機ji構gou，其qi常chang設she機ji構gou國guo家jia能neng源yuan委wei員yuan會hui辦ban公gong室shi的de日ri常chang工gong作zuo也ye由you國guo家jia能neng源yuan局ju來lai承cheng擔dan。所suo以yi
，更geng確que切qie的de說shuo法fa是shi能neng源yuan管guan理li權quan向xiang國guo家jia能neng源yuan局ju集ji中zhong。

　　然ran而er
，現xian實shi卻que遠yuan不bu是shi那na麼me樂le觀guan。在zai能neng源yuan初chu級ji產chan品pin領ling域yu，擁yong有you管guan理li權quan限xian的de，還hai包bao括kuo國guo土tu資zi源yuan部bu礦kuang產chan資zi源yuan儲chu備bei司si和he礦kuang產chan資zi源yuan開kai發fa司si負fu責ze勘kan探tan開kai采cai
，商shang務wu部bu商shang業ye改gai革ge發fa展zhan司si負fu責ze成cheng品pin油you市shi場chang流liu通tong
，而er長chang期qi以yi來lai作zuo為wei煤mei炭tan主zhu要yao消xiao費fei方fang的de電dian力li行xing業ye管guan理li權quan，也ye並bing未wei完wan全quan並bing入ru國guo家jia能neng源yuan局ju，電dian監jian會hui仍reng然ran保bao持chi著zhe相xiang當dang的de話hua語yu權quan。

　　“國家能源局正在做這方麵的努力，力求能夠使能源領域的政策和發展方向統一並且互相協調
，但是，這也很難到位

，領導壓力也不小。”前述消息人士告訴記者。而此時，時任國務院秘書長的華建敏在解釋國務院機構改革方案時“循序漸進”的表態
，留下了很大的想象空間——能源部或許不是空談。 (來源：中國經營報　作者：李樂)