回望改革三十年•係列之八

　　本報評論員周慧蘭北京報道

　　我國政府在公共服務體製中的主導地位，決定了政府在公共服務中的“強勢”作用
，而不是對市場的“拾遺補闕”。

　　三十年改革實現三個偉大轉變

　　《21世紀》：十七大提出，改革開放是當代中國命運的關鍵抉擇。那麼，近30年來的改革在中國曆史上是一個什麼樣的地位

？與中國近現代史上的曆次變革相比，這次改革有什麼突出的特點？

　　高尚全：我國30年來的改革開放，是曆史上從來沒有過的大改革、大開放。因為大改革
、大開放
，我們實現了三個偉大的轉折：一是從高度集中的計劃經濟體製向充滿生機和活力的社會主義市場經濟體製轉變

；二(er)是(shi)從(cong)封(feng)閉(bi)半(ban)封(feng)閉(bi)的(de)社(she)會(hui)向(xiang)全(quan)方(fang)位(wei)開(kai)放(fang)的(de)社(she)會(hui)轉(zhuan)變(bian)。三(san)是(shi)人(ren)民(min)生(sheng)活(huo)從(cong)溫(wen)飽(bao)向(xiang)基(ji)本(ben)小(xiao)康(kang)轉(zhuan)變(bian)。如(ru)果(guo)沒(mei)有(you)改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)
，就(jiu)不(bu)可(ke)能(neng)實(shi)現(xian)這(zhe)三(san)個(ge)偉(wei)大(da)轉(zhuan)變(bian)

，所(suo)以(yi)
，十(shi)七(qi)大(da)提(ti)出(chu)：改革開放是決定當中國命運的關鍵抉擇。

　　30年(nian)的(de)改(gai)革(ge)，有(you)三(san)個(ge)明(ming)顯(xian)的(de)特(te)點(dian)。第(di)一(yi)，在(zai)黨(dang)領(ling)導(dao)下(xia)進(jin)行(xing)的(de)
，每(mei)次(ci)關(guan)於(yu)改(gai)革(ge)的(de)重(zhong)大(da)決(jue)策(ce)
，都(dou)是(shi)通(tong)過(guo)中(zhong)央(yang)的(de)決(jue)定(ding)做(zuo)出(chu)的(de)，目(mu)的(de)是(shi)為(wei)了(le)完(wan)善(shan)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)，發(fa)展(zhan)社(she)會(hui)生(sheng)產(chan)力(li)，提(ti)高(gao)人(ren)民(min)的(de)生(sheng)活(huo)水(shui)平(ping)。第(di)二(er)，30年的改革是解放思想的過程
，不斷遇到“姓資姓社”爭zheng論lun，鄧deng小xiao平ping理li論lun排pai除chu了le各ge種zhong幹gan擾rao，使shi改gai革ge取qu得de了le突tu破po。第di三san，改gai革ge是shi漸jian進jin式shi的de，而er不bu是shi一yi步bu到dao位wei。小xiao平ping同tong誌zhi講jiang
，我wo們men要yao摸mo著zhe石shi頭tou過guo河he，這zhe樣yang，改gai革ge的de風feng險xian就jiu比bi較jiao小xiao：試驗成功了，在全國推廣；不成功，就停止下來。當然，改革到了關鍵階段，我們就要加快步伐，重點突破，全麵深化。

　　《21世紀》：2007年已經過去，在這一年中，改革是否取得了新的成就？

　　高尚全：2007年
，經濟體製改革“在深水區作業”成果頗豐
，《物權法》正式生效，《反壟斷法》出台，呼應了社會各界對收入差距過大的不滿和削減“特殊利益集團”的社會需求。在改革的深水區能獲得這樣的標誌性成果，我們不得不說2007年是改革成就巨大的一年。

　　從政治體製改革的角度來看

，“表達權”、“黨內民主”
、“基層群眾自治製度”
、“逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表”等表述
，體現了中央積極穩妥推動政治體製改革的意圖。萬鋼
、陳竺等非中共人士擔任正職部長，表明中央政府人員構成的階層代表性在擴大，也說明我國的社會主義民主建設事實上是在黨內、全社會和基層等多個角度同時推進。

　　政(zheng)府(fu)行(xing)政(zheng)改(gai)革(ge)的(de)探(tan)索(suo)涉(she)及(ji)許(xu)多(duo)方(fang)麵(mian)。如(ru)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)改(gai)革(ge)

，就(jiu)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)擔(dan)負(fu)的(de)社(she)會(hui)服(fu)務(wu)功(gong)能(neng)而(er)言(yan)，更(geng)像(xiang)企(qi)業(ye)的(de)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)會(hui)比(bi)更(geng)像(xiang)行(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)的(de)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)更(geng)多(duo)地(di)得(de)到(dao)社(she)會(hui)公(gong)眾(zhong)的(de)歡(huan)迎(ying)。再(zai)比(bi)如(ru)，立(li)法(fa)環(huan)節(jie)杜(du)絕(jue)政(zheng)府(fu)權(quan)力(li)部(bu)門(men)化(hua)

，這(zhe)樣(yang)的(de)改(gai)革(ge)措(cuo)施(shi)對(dui)消(xiao)除(chu)“國家利益部門化”無疑有巨大的示範作用；醫療衛生體製將要實行“管辦分離”
，在其他公用事業領域，也有實行“管辦分離”的改革嚐試。

　　政治體製改革應當毫不動搖地堅持下去

　　《21世紀》：您曾說過，完善社會主義市場經濟體製
，“十一五”時期至關重要

，我國的改革處於攻堅階段，那麼在這個階段
，應當如何推進改革？

　　高尚全：在目前階段，我認為，改革的難點
、切入點和攻堅點應該是：在(zai)以(yi)人(ren)為(wei)本(ben)的(de)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)觀(guan)指(zhi)導(dao)下(xia)，實(shi)現(xian)以(yi)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)體(ti)製(zhi)建(jian)設(she)為(wei)重(zhong)點(dian)的(de)政(zheng)府(fu)轉(zhuan)型(xing)，不(bu)斷(duan)轉(zhuan)變(bian)和(he)優(you)化(hua)政(zheng)府(fu)職(zhi)能(neng)
，保(bao)障(zhang)公(gong)眾(zhong)享(xiang)有(you)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)，在(zai)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)體(ti)製(zhi)建(jian)設(she)與(yu)政(zheng)府(fu)轉(zhuan)型(xing)之(zhi)間(jian)形(xing)成(cheng)良(liang)性(xing)循(xun)環(huan)。

　　在不同的國家

，政府在公共服務中占據的地位不同。從我國的國情出發
，在人均收入偏低、分配不公
、資zi本ben市shi場chang等deng發fa展zhan很hen不bu完wan善shan的de情qing況kuang下xia，公gong共gong服fu務wu體ti製zhi建jian設she的de主zhu體ti隻zhi能neng是shi政zheng府fu。我wo國guo提ti供gong公gong共gong服fu務wu的de其qi它ta主zhu體ti的de發fa育yu和he成cheng長chang的de基ji礎chu還hai沒mei有you很hen好hao地di形xing成cheng，自zi下xia而er上shang的de民min主zhu建jian設she和he利li益yi訴su求qiu的de表biao達da機ji製zhi不bu完wan善shan，因yin而er奢she望wang非fei政zheng府fu部bu門men利li用yong市shi場chang機ji製zhi的de作zuo用yong解jie決jue公gong共gong品pin的de供gong應ying問wen題ti無wu疑yi很hen不bu現xian實shi，在zai目mu前qian情qing況kuang下xia
，這zhe隻zhi會hui加jia劇ju其qi複fu雜za性xing
，無wu助zhu於yu問wen題ti的de根gen本ben解jie決jue。

　　我國政府在公共服務體製中的主導地位，決定了政府在公共服務中的“強勢”作用，而不是對市場的“拾遺補闕”。biru
，pinkunrenkoushuliangdejianshao，bingbuwanquanshishichanghuagaigeguochengbenshensuodailai，yebushizhiyaojixushichanghuajiukeyiwanquanjiejue，zhengfudetuidongzuoyongjiqimingxian，rugezhongleixingdefupinjihua、xibudakaifadengdeng。zaituidonggonggongfuwutizhijiansheguochengzhong
，zhengfuxuyaoliyongshichangjizhidezuoyong，danbunengjiandandijianggonggongwupingonggeituixiangshichang。zhengfuchuleguifan、推動民間組織在公共服務體製中發揮作用外，還必須加快其職能轉變
，積極推動行政管理體製改革，並在這方麵取得重要突破。

　　總zong而er言yan之zhi，公gong共gong服fu務wu體ti製zhi建jian設she的de主zhu體ti是shi政zheng府fu，政zheng府fu發fa揮hui著zhe關guan鍵jian性xing的de作zuo用yong。各ge級ji政zheng府fu如ru果guo不bu能neng充chong分fen體ti現xian民min意yi，順shun利li進jin行xing職zhi能neng轉zhuan變bian，則ze公gong共gong服fu務wu體ti製zhi很hen難nan建jian立li和he完wan善shan。因yin為wei
，政zheng府fu轉zhuan型xing非fei常chang重zhong要yao
，需xu要yao明ming確que其qi公gong共gong職zhi能neng的de定ding位wei。

　　《21世紀》：正如您所說
，政府轉型是未來改革的切入點。政府轉型是政治體製改革的一部分，您認為應當如何正確地推進政治體製改革
？

　　高尚全：我認為政治體製改革應當毫不動搖地堅持下去。政治體製改革必須有正確的方向，為了完善社會主義，而不是否定社會主義——yidingyaolaolaozhangwozhegefangxiang。zaizhegefangxiangxiamian，tuidongzhengzhitizhigaige。xiaopingtongzhijiangle，jingjitizhigaigedaoleyidingshihou，zhengzhitizhigaigebixugenshang。yinweiruguozhengzhitizhigaigebugenshang，jingjitizhigaigeyebuhuichenggong。suoyi，zhecishiqidabaogaozhongqiangtiaozhichu，“人民民主是社會主義的生命”，“人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心”，而(er)且(qie)把(ba)行(xing)政(zheng)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)也(ye)納(na)入(ru)到(dao)政(zheng)治(zhi)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)的(de)內(nei)容(rong)中(zhong)來(lai)，提(ti)出(chu)加(jia)快(kuai)建(jian)設(she)服(fu)務(wu)型(xing)政(zheng)府(fu)。我(wo)覺(jiao)得(de)可(ke)以(yi)用(yong)三(san)句(ju)話(hua)來(lai)概(gai)括(kuo)，就(jiu)是(shi)改(gai)革(ge)為(wei)了(le)人(ren)民(min)
，改(gai)革(ge)依(yi)靠(kao)人(ren)民(min)，改(gai)革(ge)的(de)成(cheng)果(guo)由(you)人(ren)民(min)來(lai)分(fen)享(xiang)。原(yuan)來(lai)計(ji)劃(hua)經(jing)濟(ji)體(ti)製(zhi)
，主(zhu)體(ti)是(shi)政(zheng)府(fu)，把(ba)納(na)稅(shui)人(ren)的(de)錢(qian)都(dou)集(ji)中(zhong)到(dao)政(zheng)府(fu)，政(zheng)府(fu)投(tou)入(ru)到(dao)各(ge)行(xing)各(ge)業(ye)，包(bao)括(kuo)自(zi)行(xing)車(che)廠(chang)、手表廠、縫紉機廠

，甚至於理發館、飯館都是國家投資、國(guo)家(jia)經(jing)營(ying)，認(ren)為(wei)這(zhe)就(jiu)是(shi)搞(gao)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)，事(shi)實(shi)證(zheng)明(ming)這(zhe)是(shi)不(bu)行(xing)的(de)。現(xian)在(zai)創(chuang)造(zao)財(cai)富(fu)的(de)主(zhu)體(ti)應(ying)該(gai)是(shi)企(qi)業(ye)和(he)老(lao)百(bai)姓(xing)，這(zhe)樣(yang)才(cai)能(neng)充(chong)分(fen)調(tiao)動(dong)老(lao)百(bai)姓(xing)的(de)積(ji)極(ji)性(xing)
，發(fa)揮(hui)他(ta)們(men)的(de)聰(cong)明(ming)才(cai)智(zhi)。老(lao)百(bai)姓(xing)富(fu)起(qi)來(lai)
，國(guo)家(jia)的(de)稅(shui)收(shou)就(jiu)多(duo)了(le)
，又(you)可(ke)以(yi)為(wei)老(lao)百(bai)姓(xing)提(ti)供(gong)更(geng)多(duo)更(geng)好(hao)的(de)公(gong)共(gong)產(chan)品(pin)，提(ti)供(gong)更(geng)好(hao)的(de)服(fu)務(wu)
，從(cong)而(er)轉(zhuan)入(ru)了(le)良(liang)性(xing)循(xun)環(huan)。

　　全麵改革的新階段

　　《21世紀》：在政府轉型這個關鍵點之外，還要在哪些領域繼續深化改革
？

　　高尚全：我們認為主要是兩個方麵：內要調整政府與公民
、政府與社會、zhengfuyushichangdeguanxi，kuodagongmincanyushehuizhilidekongjian
，bujinyaozishangerxiadegaige

，tongshiyeyaozixiaershangdeminjianlilianglaituidonggaige。waiyaokaifang

，zaiquanqiuhuadelangchaozhong，zhongguoyaowanchengbiyaodeguoneigaige，cainengyingduijiliedequanqiujingzheng
，duiwaibujingzhengdeyuqijiakuaicuchenglexuduogaige。

　　改革的重頭戲是社會體製改革。無論從中央改革政策的側重方向、difanggaigedetansuolujing
，haishishehuigejieduigaigejinchengdezhuguanganzhilaikan，shehuilingyudegaigedoushigaigedezhongdian。gaigedejuecezheheliyiyouguanzhedouyijingbuzaimanzuyujingjilingyudezhidujianshehejingjizengchang，erbagengduodezhengceziyuanheguanzhuliduizhunleshehuitizhigaige。

　　《21世紀》：那如何推進社會體製改革呢？

　　高尚全：2007年的社會體製改革，主要沿著3個方向展開：

　　第一是涉及民生問題的公共政策。《國務院關於解決城市低收入家庭住房困難的意見》正式出台，《就業促進法》頒行，以及醫療改革方案將要正式出台，都是這方麵的內容。

　　第二是涉及“三農”問(wen)題(ti)的(de)社(she)會(hui)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)。城(cheng)鄉(xiang)二(er)元(yuan)結(jie)構(gou)是(shi)一(yi)種(zhong)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)更(geng)是(shi)一(yi)種(zhong)社(she)會(hui)結(jie)構(gou)，是(shi)改(gai)革(ge)的(de)對(dui)象(xiang)也(ye)是(shi)改(gai)革(ge)的(de)難(nan)點(dian)，從(cong)社(she)會(hui)轉(zhuan)型(xing)的(de)角(jiao)度(du)來(lai)看(kan)，把(ba)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)和(he)和(he)諧(xie)社(she)會(hui)建(jian)設(she)過(guo)程(cheng)中(zhong)帶(dai)來(lai)的(de)公(gong)民(min)權(quan)利(li)、社會權利和參與權利從城市居民擴展到農民
，是一個真正改變中國麵貌的偉大工程。

　　第三是涉及社會組織的製度創新。

　　《21世紀》：您剛才的談話涉及的是全麵改革，而不隻是經濟體製改革
，那麼，概括地說
，未來的改革應當包括哪幾個主要的方麵
？

　　高尚全：我國已進入經濟
、社會、政治、文化體製全麵深化改革的新階段。那麼，我們要繼續解放思想，按照科學發展
、社會和諧的要求
，推動以下重點改革：一是要為轉變經濟發展方式，落實科學發展觀提供體製保障；二是加快推進農村綜合改革，促進城鄉協調發展；三是加快推進社會體製改革，促進社會和諧
；四是深化政治體製改革，加快建設服務性政府
；五是更加積極主動地推動對外開放，提高經濟質量和水平。

　　（來源：21世紀經濟報道）