虧損並沒有讓企業停止擴大發展的腳步。隨著夏季用電高峰的到來，各大發電集團不改擴張步伐，紛紛加大電源投資。

　　而(er)發(fa)改(gai)委(wei)與(yu)電(dian)監(jian)會(hui)兩(liang)種(zhong)不(bu)同(tong)的(de)判(pan)斷(duan)使(shi)得(de)電(dian)力(li)企(qi)業(ye)前(qian)景(jing)迷(mi)離(li)。發(fa)改(gai)委(wei)認(ren)為(wei)擴(kuo)大(da)電(dian)源(yuan)投(tou)資(zi)是(shi)遏(e)製(zhi)電(dian)荒(huang)的(de)有(you)效(xiao)手(shou)段(duan)，但(dan)電(dian)監(jian)會(hui)認(ren)為(wei)過(guo)度(du)投(tou)資(zi)隻(zhi)會(hui)導(dao)致(zhi)裝(zhuang)機(ji)容(rong)量(liang)過(guo)剩(sheng)。

　　電源建設增速

　　全國上千座火電廠恐怕要度過一個有史以來最為難熬的夏天。

　　7月15日
，華電集團發布上半年業績預虧公告，盡管公告中未提及具體虧損金額
，但明確說明了虧損原因——“2008年以來公司采購的煤炭價格大幅上漲

，而同期電價沒有進行相應調整”。

　　“盡管提高了發電企業平均上網電價，但依然解決不了虧損困局。”華電集團公司總經理工作部副主任王棟稱。

　　就在華電集團為虧損所困擾的時候，公司突然接到了發改委核準華電四川宜賓電廠擴展工程的通知，這個好消息讓王棟興奮許久。

　　就在華電項目被核準當天
，發改委還批準了一大批電源擴建項目，包括大唐長春第三熱電廠、包頭第二熱電廠擴建工程、呼和浩特金橋熱電廠新建工程、山東石橫電廠三期工程、新鄉豫新發電公司熱電聯產擴建工程等。

　　“從布局上來看，這些新建項目均處在煤炭緊缺和電力缺口較大的省份，但也是電廠虧損最為嚴重的省份。”中國電力企業聯合會顧問、電力專家朱成章分析。

　　但這在發電企業看來並不可怕。“我國人均發電裝機與發達國家還有不少差距，從長遠來看，電力工業發展依然會有很大空間，即便過剩
，隻要二至三年就可消化。”王棟說。

　　其他發電集團也絲毫未因虧損而放緩。華能集團今年裝機容量預計突破8000萬千瓦
；國電集團宣布今年要實現電源項目投資460億元，開工1000萬千瓦。

　　發改委放行

　　“其實，自宏觀調控以來，電力行業就受到國家嚴格管製。”朱成章說。

　　但為何在審批權從緊、電廠越來越虧損的情況下，發改委仍要核準那麼多的新建項目？“鑒於缺電形勢的嚴峻及新增電源項目的匱乏。”負責核準的發改委工業司一位人士稱。

　　發改委能源局屢次赴電力企業調研
，“我才知道電荒損失如此慘重。”上述人士說，“由於今年已經關停小火電600萬千瓦，如果新機組投產很少，全國電力缺口將達到1400萬千瓦。”

　　“這種情況下，隻能建議政府放行
，並給予一些特殊的扶持政策。”朱成章說。

　　據(ju)悉(xi)，發(fa)改(gai)委(wei)已(yi)經(jing)采(cai)取(qu)了(le)售(shou)價(jia)限(xian)製(zhi)措(cuo)施(shi)
，此(ci)外(wai)，發(fa)改(gai)委(wei)將(jiang)在(zai)本(ben)月(yue)公(gong)布(bu)今(jin)年(nian)的(de)第(di)二(er)批(pi)煤(mei)炭(tan)出(chu)口(kou)配(pei)額(e)
，預(yu)計(ji)將(jiang)會(hui)下(xia)調(tiao)出(chu)口(kou)配(pei)額(e)，以(yi)確(que)保(bao)國(guo)內(nei)供(gong)應(ying)的(de)充(chong)分(fen)。

　　在(zai)朱(zhu)成(cheng)章(zhang)看(kan)來(lai)，這(zhe)顯(xian)然(ran)表(biao)明(ming)發(fa)改(gai)委(wei)繼(ji)續(xu)支(zhi)持(chi)上(shang)規(gui)模(mo)火(huo)電(dian)項(xiang)目(mu)的(de)態(tai)度(du)沒(mei)有(you)絲(si)毫(hao)改(gai)變(bian)，在(zai)全(quan)國(guo)缺(que)電(dian)的(de)大(da)背(bei)景(jing)下(xia)
，電(dian)力(li)裝(zhuang)機(ji)容(rong)量(liang)早(zao)已(yi)經(jing)從(cong)發(fa)改(gai)委(wei)的(de)過(guo)剩(sheng)產(chan)業(ye)“黑名單”中抹去。

　　至於電力企業該如何抵虧，朱成章說
，國內電企已經在大範圍降薪，平均幅度約30%～50%不等，相信這個幅度對減虧有一定幫助。

　　兩部委判斷有分歧

　　但在電監會看來，這種電力過度投資，將導致裝機容量過剩。

　　電dian監jian會hui供gong電dian監jian管guan部bu主zhu任ren賈jia英ying華hua在zai接jie受shou記ji者zhe采cai訪fang時shi認ren為wei，發fa電dian項xiang目mu通tong常chang由you電dian力li部bu門men與yu當dang地di政zheng府fu合he資zi建jian設she，地di方fang政zheng府fu為wei了le追zhui求qiu經jing濟ji增zeng長chang
，導dao致zhi裝zhuang機ji容rong量liang處chu於yu“超常”增長狀態，如果這些火電項目全部投產，中國火電裝機容量將達5.82億千瓦，遠遠高於實際發電量
，更多的機組會處於停產狀態。

　　他ta表biao示shi，國guo家jia應ying重zhong新xin審shen視shi電dian源yuan布bu局ju的de規gui劃hua問wen題ti。到dao底di應ying該gai建jian多duo少shao？何he時shi建jian？如ru何he分fen布bu？都dou需xu要yao國guo家jia有you關guan部bu門men很hen好hao地di統tong籌chou考kao慮lv研yan究jiu，僅jin靠kao行xing政zheng審shen批pi就jiu永yong遠yuan也ye擺bai脫tuo不bu了le電dian力li項xiang目mu有you時shi多duo有you時shi少shao的de局ju麵mian。

　　可是與發改委相比，電監會隻是一個“花瓶”，並無實權。《電力法》對電監會規定的權力很小，隻規定了其監督市場主體的市場行為。這個概念的意思是電監會不具備項目的審批權。

　　要想不成為“花瓶”， 中國政法大學教授
、電力專家劉紀鵬認為取決於現有的政府權力能否大量下放，將電力項目審批權移交電監會。記者：朱力