在中國煤炭市場網市場研究員李朝林看來，煤電之爭的根本原因並不在於供求關係

，而在於體製問題  
   知情人士透露

，孟茜於05年攜40萬入市。截止至07年，已經斬獲500萬……  
   除chu了le電dian煤mei放fang開kai和he電dian價jia管guan死si這zhe一yi製zhi度du矛mao盾dun外wai

，缺que乏fa統tong一yi的de協xie調tiao機ji製zhi和he管guan理li部bu門men也ye是shi重zhong要yao原yuan因yin。所suo以yi要yao解jie決jue煤mei電dian之zhi爭zheng的de根gen本ben，就jiu要yao從cong體ti製zhi上shang來lai改gai革ge。 
   對於208國道
，李師傅再熟悉不過。  
   這是大同北部唯一的國道，也是晉煤外運的重要通道。在大同開出租車的他，曾拉著無數的客人走過，“以前是給煤販子拉煤出省，現在是帶人來找煤販子買煤。”  
   由於近來煤炭緊缺，“煤販子”成為購買煤炭的重要途徑。  
   “現在買煤非常不好買。”上個月他拉了南方一個電廠的人去買煤，轉了五六家，最後都說沒有煤。  
   為了緩解電煤的緊張局勢
，繼6月19日日上調銷售電價之後

，7月24日，國家發改委再次發出通知
，要求進一步加強和完善電煤價格臨時幹預措施。  
   一時間，“叛逆”的電價成為此輪調控中的焦點。  
  燃“煤”之急  
   “買不到煤”的情況，直接反映出煤炭供給不足的現狀，並引發煤炭價格不斷高升。據了解
，此輪煤價上漲始於2007年7月份，當時6000大卡的山西優混煤從每噸490元至500元
，一路小步上揚。到今年春節
，煤炭價格形成井噴行情。  
   一直以來
，秦皇島煤炭的離岸價格都是全國煤炭價格“晴雨表”。根據秦皇島煤炭交易市場統計的數據，從4月中旬到7月上旬，電煤連續10周上漲。5000大卡的煤炭離岸價格從520元/噸漲到900元/噸，5500大卡的煤炭價格從610元/噸漲到了1100元/噸，5800大卡的煤炭價格從630元/噸漲到1300元/噸。  
   粗略算來，煤炭價格在不到3個月的時間裏
，翻了一番。  
   迅速上升的煤炭成本
，給發電企業帶來的成本壓力可想而知。“現在廣東很多小電廠的機組都停產了，煤炭價格太高，而上網電價又被限製死了，每發一度電，就等於要虧6分錢。電廠發電發得越多
，就虧得越多。”廣東地區一個中型發電廠的職工告訴《第一財經日報》。  
   電力煤的緊缺
，成為當前急迫的問題。根據7月11日國家電網的統計數據
，國家電網區域內直調電廠存煤達到3478萬噸
，可用10至11天，當日進煤310萬噸，耗煤321.4萬噸

，當日存煤低於7天的電廠達198座
，低於3天的電廠達69座，機組停機達53座。  
   隨著7、8月份夏季用電高峰的到來，全國電力供應又到了最緊張的時節，各地頻頻發布電力供應預警
，部分地方甚至打破了10年沒有限電的慣例，開始拉閘限電。此前，《第一財經日報》曾獲悉
，電監會預測今年夏季全國電力缺口將比此前預估的1400萬千瓦時還要嚴重一些。中鋁、五礦等20家骨幹電解鋁企業也已經開始減產。
   上調電價 
   為了穩定煤價，國家發改委在6月19日宣布：自7月1日起將全國銷售電價平均每千瓦時提高2.5分錢
；同時自即日起至2008年12月31日
，對全國發電用煤實施臨時價格幹預措施。 
   目前我國實行的是煤炭價格雙軌製

，也就是計劃煤和市場煤共同存在。“重點合同煤主要是指每年年底的煤炭計劃會上

，電廠同煤炭企業簽署的合同，這部分煤也被稱作計劃煤；非重點合同煤也被稱為市場煤。”中國煤炭市場網市場研究員李朝林告訴記者。 
   發改委規定全國煤炭生產企業供發電用煤，包括重點合同電煤和非重點合同電煤，其出礦價(車板價)均以2008年6月19日實際結算價格為最高限價；當日沒有交易的，以此前最近一次實際結算價格作為最高限價。臨時價格幹預期間，煤炭生產企業供發電用煤出礦價(車板價)一律不得超過最高限價。 
   之前在2005年，政府部門放開了電煤價格，但在中央和地方的政府部門的協調下，電煤實際上仍存在兩種價格，重點計劃電煤要比市場電煤仍然低50~80元/噸。 
   “非重點合同電煤價格也應該是管控起來的
，但是由於非重點合同電煤采購較分散
，所以這加大了監管部門對價格的監督難度。”東方證券煤炭行業分析師王帥表示。 
   山西省經貿委公布的山西省批準的儲（售）煤場名單顯示
，以大同為例，大同市經批準的儲煤公司僅有31個。但是據當地人估算，大同市周圍的儲煤場“幾百個都有”。 
   據李朝林估計，整個電煤市場計劃煤和市場煤的比例在6：4左右。但在保證電煤供應的政治任務麵前，大型的煤炭企業不得不停了“市場煤”銷售窗口

，全力保證重點合同內的電煤供應。這樣使得市場煤的價格更加陡峭起來。 
   另一方麵，由於價格受到管控，煤炭公司以次充好的現象也會頻頻發生。“政府把價格控製住了
，但是煤的品質沒有明確
，所以很多時候買回來的煤，質量都不好。煤企變相地在提高價格。”上述廣東某電廠的工作人員告訴記者。 
   “煤”漲依舊 
   可是，上網電價在7月1日上調後，煤價仍在上漲。 
   相比6月19日政府公布電價上調方案前，市場主要電煤煤種漲幅甚至超過150元/噸。根據最新的統計數據，秦皇島煤炭交易市場煤價本周已經上漲到1080元/噸，上漲動力依然強勁。

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   李(li)朝(chao)林(lin)認(ren)為(wei)煤(mei)價(jia)不(bu)斷(duan)上(shang)漲(zhang)
，主(zhu)要(yao)還(hai)是(shi)供(gong)需(xu)不(bu)平(ping)衡(heng)導(dao)致(zhi)的(de)。隨(sui)著(zhe)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)，用(yong)煤(mei)需(xu)求(qiu)增(zeng)長(chang)加(jia)大(da)
，另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)國(guo)家(jia)大(da)量(liang)關(guan)停(ting)危(wei)險(xian)小(xiao)煤(mei)窯(yao)
，導(dao)致(zhi)短(duan)期(qi)供(gong)給(gei)減(jian)少(shao)，所(suo)以(yi)造(zao)成(cheng)煤(mei)炭(tan)價(jia)格(ge)上(shang)漲(zhang)。 
   李(li)朝(chao)林(lin)告(gao)訴(su)記(ji)者(zhe)，一(yi)般(ban)重(zhong)點(dian)合(he)同(tong)的(de)煤(mei)質(zhi)會(hui)相(xiang)對(dui)好(hao)一(yi)點(dian)，非(fei)重(zhong)點(dian)合(he)同(tong)的(de)煤(mei)質(zhi)量(liang)會(hui)相(xiang)對(dui)差(cha)一(yi)點(dian)，由(you)於(yu)市(shi)場(chang)缺(que)煤(mei)，所(suo)以(yi)很(hen)多(duo)電(dian)廠(chang)不(bu)得(de)不(bu)轉(zhuan)到(dao)市(shi)場(chang)上(shang)去(qu)買(mai)煤(mei)，可(ke)能(neng)會(hui)出(chu)現(xian)價(jia)高(gao)質(zhi)次(ci)的(de)情(qing)況(kuang)。由(you)於(yu)近(jin)期(qi)電(dian)廠(chang)用(yong)煤(mei)緊(jin)張(zhang)
，這(zhe)就(jiu)造(zao)成(cheng)低(di)質(zhi)的(de)煤(mei)相(xiang)對(dui)價(jia)格(ge)是(shi)要(yao)高(gao)於(yu)高(gao)質(zhi)煤(mei)的(de)。 
   而且
，“電廠的機組發電耗煤量是很大的
，為了避免同其他行業用煤發生衝突，所以在設計之初，機組鍋爐就設計為燃燒熱量較低的低質煤。
這種設計下，機組燃燒其他質的煤
，都會有損害。譬如優質煤中的煤灰較高
，對機組傷害極大。”上述廣東電廠的工作人員告訴記者。 
   加劇國內煤炭形勢緊張的還有國際因素。今年以來，越南煤炭的限製出口導致出口中國的煤炭價格漲了40％左右
，原來依靠進口越南煤炭的廣西
、廣東開始北上尋煤。 
   同時
，由於國內煤價管製，也直接刺激了出口。以6月份煤炭出口為例，海關數據顯示，煤炭出口較上年同期上漲83.5%，達到699萬噸，這也是2005年3月份以來的最高水平。 
   “這由此造成價格扭曲。好煤賣給人家，壞煤買回來燒。”上述電廠工作人員告訴記者。 
   體製之爭 
   為了改變這些情形
，7月24日，國家發改委再次發出通知，要求進一步加強和完善電煤價格臨時幹預措施。措施包括：公布主要煤炭生產企業電煤銷售價格
；製定主要港口和集散地動力煤最高限價；加強對重點電煤合同兌現率的監管等。 
   “目前來看，煤炭價格下調可能性非常小。”王帥分析認為，短期國內煤炭市場供需矛盾嚴峻
，加之市場炒作
、囤煤等其他因素作用
，煤價何時“見頂”難以確定。 
   buguo
，zaiyixiemeitanzhuanjiakanlai，wulunjiageganyuyehao，haishixiaomeikuangfukuangtisuyehao，guojiadegezhongcuoshizhinengzanshihuanhegongqiuguanxi，bingbunengconggenbenshanghuajiedianmeijiagefenqi。 
   事實上，在整個產業鏈上，煤、電廠、電網之間的利益博弈由來已久。 
   shangshuguangdongdianchangdegongzuorenyuangaosujizhe，bujinmeitanhefadianqiyezhijiancunzaimaodun
，congdianlizhegexitonglaijiang

，dianwangqiyehefadianqiyezhijianyecunzaiyixiebupingheng。“在廣東，電廠發電的出廠價是0.39元，而電網轉手賣給民用是0.65元，賣給商用就2塊多錢。隻有電廠夾在中間，最苦。” 
   據了解，2002年nian原yuan國guo家jia電dian力li公gong司si分fen拆chai為wei兩liang大da電dian網wang和he五wu大da發fa電dian集ji團tuan之zhi後hou
，電dian網wang公gong司si和he發fa電dian集ji團tuan是shi分fen開kai核he算suan的de，完wan全quan是shi兩liang類lei企qi業ye
，據ju稱cheng，這zhe幾ji年nian來lai煤mei炭tan漲zhang價jia的de壓ya力li一yi直zhi是shi由you發fa電dian企qi業ye承cheng擔dan

，電dian網wang企qi業ye卻que不bu受shou影ying響xiang。 
   “煤電之爭的根本原因並不在於供求關係，而在於體製問題。除chu了le電dian煤mei放fang開kai和he電dian價jia管guan死si這zhe一yi製zhi度du矛mao盾dun外wai，缺que乏fa統tong一yi的de協xie調tiao機ji製zhi和he管guan理li部bu門men也ye是shi重zhong要yao原yuan因yin。所suo以yi要yao解jie決jue煤mei電dian之zhi爭zheng的de根gen本ben，就jiu要yao從cong體ti製zhi上shang來lai改gai革ge。”李朝林說。 
   李(li)朝(chao)林(lin)認(ren)為(wei)
，可(ke)以(yi)逐(zhu)步(bu)放(fang)開(kai)電(dian)力(li)產(chan)品(pin)的(de)價(jia)格(ge)管(guan)製(zhi)，一(yi)方(fang)麵(mian)，對(dui)電(dian)廠(chang)向(xiang)小(xiao)的(de)電(dian)力(li)用(yong)戶(hu)供(gong)電(dian)來(lai)說(shuo)

，電(dian)廠(chang)實(shi)行(xing)真(zhen)正(zheng)意(yi)義(yi)上(shang)的(de)競(jing)價(jia)上(shang)網(wang)，電(dian)網(wang)向(xiang)電(dian)廠(chang)批(pi)量(liang)采(cai)購(gou)電(dian)力(li)產(chan)品(pin)後(hou)
，再(zai)向(xiang)小(xiao)客(ke)戶(hu)銷(xiao)售(shou)，采(cai)取(qu)收(shou)取(qu)批(pi)零(ling)差(cha)價(jia)的(de)辦(ban)法(fa)獲(huo)得(de)差(cha)價(jia)利(li)潤(run)
；另一方麵
，對大的電力用戶來說，電廠可以和用戶直接簽訂供電合同
，電價由電力供求企業自己敲定，電網充當電網“公路”的管理者，采取收“過路費”的形式來收取過網費用，以解決煤—電廠—電網之間的矛盾。