“近(jin)幾(ji)年(nian)，高(gao)端(duan)製(zhi)造(zao)業(ye)向(xiang)歐(ou)美(mei)回(hui)歸(gui)
，低(di)端(duan)製(zhi)造(zao)業(ye)向(xiang)東(dong)南(nan)亞(ya)轉(zhuan)移(yi)，中(zhong)國(guo)該(gai)如(ru)何(he)鞏(gong)固(gu)其(qi)世(shi)界(jie)製(zhi)造(zao)業(ye)基(ji)地(di)的(de)地(di)位(wei)？如(ru)果(guo)能(neng)夠(gou)守(shou)住(zhu)製(zhi)造(zao)業(ye)國(guo)際(ji)市(shi)場(chang)份(fen)額(e)，又(you)該(gai)如(ru)何(he)繼(ji)續(xu)拓(tuo)展(zhan)國(guo)際(ji)市(shi)場(chang)？這(zhe)一(yi)係(xi)列(lie)問(wen)題(ti)已(yi)經(jing)成(cheng)為(wei)中(zhong)國(guo)製(zhi)造(zao)業(ye)不(bu)能(neng)回(hui)避(bi)的(de)問(wen)題(ti)”。

　　日ri前qian，在zai第di十shi屆jie中zhong國guo工gong業ye論lun壇tan上shang
，國guo務wu院yuan參can事shi陳chen全quan生sheng對dui如ru何he促cu進jin中zhong國guo製zhi造zao業ye發fa展zhan提ti出chu建jian議yi。他ta指zhi出chu，中zhong國guo是shi世shi界jie製zhi造zao業ye大da國guo
，在zai國guo際ji市shi場chang上shang中zhong國guo製zhi造zao業ye占zhan據ju重zhong要yao份fen額e。製zhi造zao業ye是shi我wo國guo基ji礎chu性xing支zhi柱zhu產chan業ye。時shi至zhi今jin日ri，中zhong國guo製zhi造zao業ye取qu得de的de巨ju大da成cheng就jiu來lai之zhi不bu易yi
，不bu能neng輕qing易yi丟diu掉diao。

　　在zai新xin的de形xing勢shi下xia，中zhong國guo必bi須xu促cu進jin製zhi造zao業ye結jie構gou調tiao整zheng和he產chan業ye升sheng級ji，既ji要yao加jia大da對dui實shi體ti經jing濟ji的de支zhi持chi力li度du，又you要yao夯hang實shi經jing濟ji發fa展zhan的de基ji礎chu
，既ji要yao確que保bao製zhi造zao業ye的de發fa展zhan，又you要yao確que保bao經jing濟ji的de穩wen定ding增zeng長chang。“建(jian)議(yi)利(li)用(yong)財(cai)政(zheng)資(zi)金(jin)
，運(yun)用(yong)市(shi)場(chang)手(shou)段(duan)，對(dui)製(zhi)造(zao)業(ye)企(qi)業(ye)的(de)技(ji)改(gai)貸(dai)款(kuan)實(shi)施(shi)貼(tie)息(xi)政(zheng)策(ce)
，重(zhong)點(dian)支(zhi)持(chi)有(you)市(shi)場(chang)潛(qian)力(li)的(de)製(zhi)造(zao)業(ye)企(qi)業(ye)，將(jiang)其(qi)設(she)備(bei)普(pu)遍(bian)升(sheng)級(ji)換(huan)代(dai)一(yi)次(ci)”。

　　唯有技改貼息，才能引導資金進入實體經濟

   “精彩言論：建(jian)議(yi)利(li)用(yong)財(cai)政(zheng)資(zi)金(jin)，運(yun)用(yong)市(shi)場(chang)手(shou)段(duan)
，對(dui)製(zhi)造(zao)業(ye)企(qi)業(ye)的(de)技(ji)改(gai)貸(dai)款(kuan)實(shi)施(shi)貼(tie)息(xi)政(zheng)策(ce)
，重(zhong)點(dian)支(zhi)持(chi)有(you)市(shi)場(chang)潛(qian)力(li)的(de)製(zhi)造(zao)業(ye)企(qi)業(ye)，將(jiang)其(qi)設(she)備(bei)普(pu)遍(bian)升(sheng)級(ji)換(huan)代(dai)一(yi)次(ci)。

　　我國工業企業財務費用及利息支出的增長，2011年分別為32.7%和36.6%，2012年為25.9%和24.1%，2013年則呈現一位數增長，為6.1%和6.4%
，比前兩年下滑約20~30個ge百bai分fen點dian。對dui此ci
，陳chen全quan生sheng指zhi出chu
，數shu據ju反fan映ying的de真zhen實shi情qing況kuang是shi，上shang百bai萬wan億yi元yuan的de流liu動dong性xing沒mei有you進jin入ru到dao實shi體ti經jing濟ji，工gong業ye企qi業ye資zi金jin非fei常chang緊jin張zhang。而er且qie，從cong發fa展zhan趨qu勢shi看kan，不bu論lun銀yin行xing放fang貸dai再zai增zeng加jia多duo少shao，也ye不bu會hui進jin入ru工gong業ye實shi體ti經jing濟ji。

　　為什麼？原因是投資工業不賺錢。2011年7月至2012年7月，工業品出廠價由107.5%掉到97.1%，一年之內連降10.4個百分點；同期
，工業品購進價格連降14.4個百分點
，平均一個月跌一個多點
；更為嚴重的是
，出廠價與購進價已持續兩年多負增長，今年1~4月分別為98%和97.5%。出廠價格下降，就意味著企業產品賣不出去；購(gou)進(jin)價(jia)格(ge)下(xia)降(jiang)
，則(ze)說(shuo)明(ming)上(shang)遊(you)企(qi)業(ye)的(de)產(chan)品(pin)賣(mai)不(bu)出(chu)去(qu)
，足(zu)見(jian)企(qi)業(ye)經(jing)營(ying)之(zhi)艱(jian)難(nan)。特(te)別(bie)應(ying)指(zhi)出(chu)，在(zai)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)的(de)大(da)背(bei)景(jing)下(xia)，價(jia)格(ge)稍(shao)有(you)上(shang)升(sheng)
，閑(xian)置(zhi)產(chan)能(neng)就(jiu)會(hui)啟(qi)動(dong)
，供(gong)給(gei)一(yi)旦(dan)增(zeng)加(jia)
，剛(gang)剛(gang)上(shang)升(sheng)的(de)價(jia)格(ge)就(jiu)會(hui)又(you)跌(die)下(xia)來(lai)。

　　2010~2013年工業增加值分別為15.7%、13.9%、10.0%和9.7%，呈持續下降，今年1~4月為8.7%
，為近幾年的低點。2011~2013年製造業投資下滑的趨勢更是明顯，分別為31.8%、22%和18.5%，今年1~4月為15.2%。2011年增長30%
，目前增長15%，降幅已達到50%。

　　“價格上不去

，企業賺不到錢
，就沒有人願意投資
，這是問題的關鍵”，陳全生指出

，“要想引導資金進入實體經濟，就必須要政府貼息”。

　　政府不再審批，要充分利用市場手段操作

   “精彩言論：振(zhen)興(xing)製(zhi)造(zao)業(ye)，就(jiu)能(neng)增(zeng)加(jia)就(jiu)業(ye)，增(zeng)加(jia)就(jiu)業(ye)就(jiu)增(zeng)加(jia)收(shou)入(ru)，收(shou)入(ru)增(zeng)加(jia)就(jiu)提(ti)高(gao)市(shi)場(chang)購(gou)買(mai)力(li)，購(gou)買(mai)力(li)提(ti)高(gao)市(shi)場(chang)就(jiu)興(xing)旺(wang)，市(shi)場(chang)興(xing)旺(wang)反(fan)饋(kui)給(gei)企(qi)業(ye)就(jiu)擴(kuo)大(da)再(zai)生(sheng)產(chan)，企(qi)業(ye)一(yi)擴(kuo)大(da)生(sheng)產(chan)自(zi)然(ran)就(jiu)增(zeng)加(jia)就(jiu)業(ye)。由(you)此(ci)開(kai)始(shi)新(xin)一(yi)輪(lun)良(liang)性(xing)循(xun)環(huan)。

　　陳全生指出，市場在資源配置中起決定性作用。能讓企業做的
，政府不要插手；社會中介可以做的，政府也不要插手。要改變過去政府審批技改貼息的作法，政府隻管規則的製定，並實施監督和懲處。

　　他建議

，一是企業自行向銀行提出技改貼息申請
，並提交《技改方案》和《還款計劃》兩份文件，銀行正常審貸。《技改方案》和《還款計劃》須經信用公司評級
，技術公司論證，會計公司審計和擔保公司擔保等，評級

、論證、shenjihedanbaodengjunxufufei。ershizhongjiejigouyouzhizaoyexingyexiehuiyuzhuanyezhongjiejigoudexingyexiehuigongtongtuijian，liangleixiehuijunxuchengdantuijianshiwudexiangyingfaze。yaoyouxianxuanzehehuozhixingzhidezhuanyezhongjiejigou
，yinqiweizijidezhiyexingweichengdanwuxianliandaizeren。shouliyiqudong，jufalvzhicai，weichangyuandasuan，yinglixingzhuanyezhongjiejigoudefuzechengdubuhuibizhengfushenpichadaonaliqu。sanshizhengfuzhizeshidingqijianzhahebudingqisuijichouzha，zhongdianshenzha《技改方案》的實施和《還款計劃》的落實。對未能達到《技改方案》要求或未按期落實《還款計劃》的，中介機構和企業都要承擔相應經濟賠償責任。發現挪用技改資金
，或製假騙貸
，或濫用資金的，則首先吊銷中介機構營業執照。

　　實施技改貼息政策
，既利當前穩增長
，更惠長遠持續發展

   “精彩言論：發展服務業無疑是正確的，但服務業是為第一
、二產業服務的產業，第一
、二產業不發展
，作為第三產業的服務業是發展不好的。從一定意義上說，第三產業屬二次分配領域，即人們要在第一、二產業裏掙到錢，才能支付對第三產業的需求。

　　2010~2014年，我國製造業和房地產投資增速下降最快。2013年製造業投資沒有一個月超過20%，房地產從2013年初的26.1%跌到今年1~4月的16.4%，今年的製造業投資始終在15%徘徊。製造業和房地產合計占總投資比重的60%，政府投資項目占20%，三者合計占總投資的80%，三者主導了固定資產投資總體趨勢和格局。

　　陳全生指出，與其他投資相比，技改投資回報遠遠優於基礎設施投資。1998年
，我國遇到了亞洲金融危機，當時國家相關部門動用二、三百億技改貼息
，帶動了七、八千億技改資金投入，對穩定宏觀經濟起到了重要作用。

　　“這次建議動用600億元，按6%的利息計算，約能帶動1萬億元技改投資，若企業能再出一半，則能帶動2萬億元的投入
；這zhe樣yang做zuo，既ji能neng夠gou引yin導dao資zi金jin進jin入ru實shi體ti經jing濟ji，確que保bao經jing濟ji穩wen定ding增zeng長chang，又you可ke推tui動dong製zhi造zao企qi業ye技ji術shu進jin步bu和he設she備bei升sheng級ji換huan代dai，有you利li於yu中zhong國guo世shi界jie製zhi造zao業ye基ji地di的de鞏gong固gu。目mu前qian經jing濟ji狀zhuang況kuang需xu要yao加jia大da投tou入ru。”陳全生說。

　　歐美再工業化戰略
，倒逼我國果斷決策

    “精彩言論：實現製造業向創造業的轉變，絕非投入600億yi元yuan技ji改gai貼tie息xi就jiu能neng實shi現xian
，其qi間jian還hai有you許xu多duo工gong作zuo要yao做zuo。如ru改gai革ge阻zu礙ai企qi業ye技ji術shu進jin步bu的de體ti製zhi機ji製zhi，加jia大da產chan品pin開kai發fa的de投tou入ru，加jia快kuai技ji術shu創chuang新xin的de步bu伐fa，提ti高gao以yi農nong民min工gong為wei主zhu體ti的de製zhi造zao業ye產chan業ye大da軍jun的de整zheng體ti素su質zhi等deng。

　　2008年世界金融危機爆發，麵對金融危機帶來的衝擊，美國反思虛擬經濟的發展路徑，提出了“再工業化”複蘇戰略。此後更是推出了一係列有利於提振實體經濟發展的辦法和策略。

　　2009年
，奧巴馬上任後提出《製造業促進法案》。2012年美國家科技委員會提出《先進製造業國家戰略計劃》
，在俄亥俄建立了首家製造業創新研究所；2014年美國在北卡羅來納又建立了類似研究所
，最終目標是建立至少45家此類研究機構。

　　對此，陳全生指出，《再工業化戰略》對美經濟複蘇和穩定發展起到重要的推動作用，從經濟增長形勢看，2013nianmeiguoneishichangzhuannuan，xuqiuhexiaofeiwenzhongyousheng，qiyetouzihuoyue
，fangdichanxingqingkanhao
，shangpinchukoushuliangmingxianzengjia
，zhizaoqiyejiuyezengchang，shiyelvxiajiang，quanniangufendazhang30%。

　　美國總統奧巴馬曾在國情谘文中指出，2014年失業率將至5年最低，製造業自1990年首次增加就業，20年來，國內石油產量首次超過進口。2010年2月以來
，製造業已為美國人創造53萬個就業計劃
，實現連續31個月增長，創過去近25年以來最佳表現，其中多為最新尖端技術就業機會。與此同時，歐洲效法美國，在成員國實施《歐洲再工業化戰略》，要將歐洲工業產值占GDP的比重，由2013年的15%提高到2020年的20%。

　　“振(zhen)興(xing)製(zhi)造(zao)業(ye)，就(jiu)能(neng)增(zeng)加(jia)就(jiu)業(ye)，增(zeng)加(jia)就(jiu)業(ye)就(jiu)增(zeng)加(jia)收(shou)入(ru)，收(shou)入(ru)增(zeng)加(jia)就(jiu)提(ti)高(gao)市(shi)場(chang)購(gou)買(mai)力(li)
，購(gou)買(mai)力(li)提(ti)高(gao)市(shi)場(chang)就(jiu)興(xing)旺(wang)
，市(shi)場(chang)興(xing)旺(wang)反(fan)饋(kui)給(gei)企(qi)業(ye)就(jiu)擴(kuo)大(da)再(zai)生(sheng)產(chan)，企(qi)業(ye)一(yi)擴(kuo)大(da)生(sheng)產(chan)自(zi)然(ran)就(jiu)增(zeng)加(jia)就(jiu)業(ye)。由(you)此(ci)開(kai)始(shi)新(xin)一(yi)輪(lun)良(liang)性(xing)循(xun)環(huan)。發展服務業無疑是正確的，但服務業是為第一、二產業服務的產業，第一
、二產業不發展，作為第三產的服務業是發展不好的。從一定意義上說
，第三產業屬二次分配領域，即人們要在第一、二產業裏掙到錢，才能支付對第三產業的需求”，陳全生說。

　　他指出
，第一
、二產業發展提出對第三產業的需求，僅僅以為發展第三產業就可以帶動經濟發展這是不行的。實現製造業向創造業的轉變，也絕非投入600yiyuanjigaitiexijiunengshixian，qijianhaiyouxuduogongzuoyaozuo。rugaigezuaiqiyejishujinbudetizhijizhi
，jiadachanpinkaifadetouru
，jiakuaijishuchuangxindebufa，tigaoyinongmingongweizhutidezhizaoyechanyedajundezhengtisuzhideng。“但不能否認，在當前果斷決策投入600億(yi)元(yuan)技(ji)改(gai)貼(tie)息(xi)，確(que)保(bao)既(ji)利(li)當(dang)前(qian)經(jing)濟(ji)穩(wen)增(zeng)長(chang)，更(geng)惠(hui)經(jing)濟(ji)持(chi)續(xu)性(xing)發(fa)展(zhan)。另(ling)外(wai)，實(shi)施(shi)技(ji)改(gai)貼(tie)息(xi)，提(ti)高(gao)企(qi)業(ye)有(you)機(ji)構(gou)成(cheng)，推(tui)動(dong)企(qi)業(ye)設(she)備(bei)更(geng)新(xin)和(he)技(ji)術(shu)進(jin)步(bu)，必(bi)將(jiang)有(you)效(xiao)改(gai)善(shan)我(wo)國(guo)勞(lao)動(dong)者(zhe)的(de)勞(lao)動(dong)環(huan)境(jing)和(he)勞(lao)動(dong)條(tiao)件(jian)”。

　　製度創新優於技術創新

    “精彩言論：但不能否認，在當前果斷決策投入 600億(yi)元(yuan)技(ji)改(gai)貼(tie)息(xi)
，可(ke)確(que)保(bao)既(ji)利(li)當(dang)前(qian)經(jing)濟(ji)穩(wen)增(zeng)長(chang)，更(geng)惠(hui)經(jing)濟(ji)持(chi)續(xu)性(xing)發(fa)展(zhan)。另(ling)外(wai)，實(shi)施(shi)技(ji)改(gai)貼(tie)息(xi)
，提(ti)高(gao)企(qi)業(ye)有(you)機(ji)構(gou)成(cheng)
，推(tui)動(dong)企(qi)業(ye)設(she)備(bei)更(geng)新(xin)和(he)技(ji)術(shu)進(jin)步(bu)，必(bi)將(jiang)有(you)效(xiao)改(gai)善(shan)我(wo)國(guo)勞(lao)動(dong)者(zhe)的(de)勞(lao)動(dong)環(huan)境(jing)和(he)勞(lao)動(dong)條(tiao)件(jian)。

　　為促進中國的製造業企業發展，陳全生還特別提到了企業技術創新問題。對此，他認為製度創新的重要性要優於技術創新。

　　他ta指zhi出chu，搞gao科ke技ji創chuang新xin，一yi是shi高gao投tou入ru，二er是shi高gao風feng險xian
，第di三san才cai是shi高gao回hui報bao。那na麼me中zhong小xiao企qi業ye到dao哪na去qu找zhao高gao投tou入ru
？又you怎zen麼me能neng夠gou承cheng擔dan得de起qi高gao風feng險xian
？中zhong小xiao企qi業ye本ben身shen技ji術shu力li量liang薄bo弱ruo，資zi金jin實shi力li不bu足zu，如ru何he能neng夠gou承cheng擔dan大da量liang創chuang新xin資zi金jin的de投tou入ru與yu風feng險xian
？

　　duici，meiguoguigudejingyanshi
，meiguodaxuejiaoshouduiyuyouchuangyixueshengdechuangyiheyouhaozhuyidezhongxiaoqiyegeiyuzhidao，zaijiaoshouzhidaozhixia，jiangchuangyihehaozhuyibuduandiwanshanxiugai
、豐富提高
，使之成為商業計劃書。此後
，由教授負責推薦給風險投資公司。風投公司再將商業計劃書送給為創新服務的律師公司、huijigongsidengzhongjiejigou，lvshigongsicongfalvjiaodugeichujiangdifengxiandejianyi，huijigongsicongcaiwujiaodujiangdifengxian，jishugongsizecongjishuqianyanjiaodugeichujiangdifengxiandejianyi
，gongguangongsicongliyixiangguanzhejiaodugeichujiangdifengxiandejianyideng。

　　fengxiantouzigongsitongguogeiyuzhongjiejigoufuwufeiyongdebanfa，zuizhongdadaojiangditouzifengxiandemude。qiliyongzhuanyezhongjietuanduidezuhejiangdifengxian
，shishangyejihuashudezhengtifengxianshuipingjiangdi。zuihou，fengtougongsijuedingtouziyufou。ruguozhegexiangmutouzichenggonglvshuyutou10個9個成功。那麼風投公司推薦這個項目找銀行借款。如果項目屬於投10個，5個成功5個失敗

，那麼風投也不會投資
，會推薦這個項目去找投資銀行。風投公司專門選擇那些投10個當中，隻有一個或者兩個能夠成功的項目。風投會將其投到納斯達克市場
，而納斯達克市場有一批偏好風險大、回報大的投資人。

　　陳chen全quan生sheng指zhi出chu，風feng投tou背bei後hou的de資zi本ben來lai源yuan是shi股gu市shi，而er股gu市shi可ke以yi進jin一yi步bu降jiang低di風feng險xian。從cong矽gui穀gu經jing驗yan看kan
，以yi風feng投tou為wei核he心xin，前qian麵mian有you為wei創chuang新xin服fu務wu的de各ge種zhong中zhong介jie機ji構gou，左zuo邊bian有you為wei創chuang新xin服fu務wu的de銀yin行xing，右you邊bian有you投tou資zi銀yin行xing，風feng投tou背bei後hou有you納na斯si達da克ke市shi場chang，由you此ci，矽gui穀gu形xing成cheng了le一yi個ge創chuang新xin的de製zhi度du安an排pai。在zai這zhe個ge製zhi度du安an排pai下xia

，解jie決jue了le中zhong小xiao企qi業ye技ji術shu創chuang新xin高gao投tou入ru的de資zi金jin籌chou措cuo機ji製zhi
，又you通tong過guo這zhe個ge製zhi度du安an排pai，解jie決jue了le中zhong小xiao企qi業ye創chuang新xin高gao風feng險xian的de分fen攤tan機ji製zhi。

　　“矽gui穀gu那na個ge地di方fang形xing成cheng一yi個ge中zhong小xiao企qi業ye創chuang新xin的de溫wen床chuang。對dui我wo們men而er言yan，重zhong點dian是shi要yao把ba創chuang新xin的de製zhi度du安an排pai建jian立li起qi來lai。也ye正zheng是shi從cong這zhe個ge意yi義yi上shang說shuo
，製zhi度du創chuang新xin重zhong於yu技ji術shu創chuang新xin。”