國發〔2007〕37號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　國務院同意環保總局、發展改革委製定的《國家環境保護“十一五”規劃》（以下簡稱《規劃》），現印發給你們，請結合本地區、本部門實際，認真貫徹執行。
　　當前，我國經濟社會發展與資源環境約束的矛盾日益突出，環境保護麵臨嚴峻的挑戰。各地區、各(ge)部(bu)門(men)必(bi)須(xu)深(shen)入(ru)貫(guan)徹(che)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)觀(guan)
，轉(zhuan)變(bian)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)
，下(xia)大(da)力(li)氣(qi)解(jie)決(jue)危(wei)害(hai)人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)健(jian)康(kang)和(he)影(ying)響(xiang)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)的(de)突(tu)出(chu)環(huan)境(jing)問(wen)題(ti)
，努(nu)力(li)建(jian)設(she)環(huan)境(jing)友(you)好(hao)型(xing)社(she)會(hui)。要(yao)緊(jin)緊(jin)圍(wei)繞(rao)實(shi)現(xian)《規劃》確定的主要汙染物排放總量控製目標，把防治汙染作為重中之重，加快結構調整
，加大汙染治理力度，確保到2010年二氧化硫

、化學需氧量比2005年削減10%。同時，要加快淮河、海河
、遼河、太湖
、巢湖
、滇池、鬆花江等重點流域汙染治理，加快城市汙水和垃圾處理
，保障群眾飲用水水源安全。
　　地方各級人民政府要把環境保護目標、任務、措施和重點工程項目納入本地區經濟和社會發展規劃，做到責任到位、措施到位
、投資到位、監管到位。國務院有關部門要根據各自的職能分工
，切實加強對《規劃》實施的指導和支持。要嚴格執法監督，督促企業履行保護環境的責任，動員全社會共同保護環境。要高度重視投資質量和效益，保證《規劃》執行的嚴肅性和合理性。要建立評估考核機製，每半年公布一次各地區主要汙染物排放情況
、重點工程項目進展情況、重點流域與重點城市的環境質量變化情況。在2008年底和2010年底
，分別對《規劃》執行情況進行中期評估和終期考核
，評估和考核結果要作為考核地方各級人民政府政績的重要內容。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年十一月二十二日

國家環境保護“十一五”規劃

　　根據《國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要》和《國務院關於落實科學發展觀加強環境保護的決定》（國發〔2005〕39號）編製本規劃。本規劃是國家“十一五”規劃體係的重要組成部分
，旨在闡明“十一五”期間國家在環境保護領域的目標、任務、投資重點和政策措施，重點明確各級人民政府及環境保護部門的責任和任務，同時引導企業、動員社會共同參與
，努力建設環境友好型社會。
　　一

、環境形勢
　　（一）“十五”期間環境保護工作取得進展。
　　黨中央
、國務院高度重視環境保護，將改善環境質量作為落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，把環境保護作為宏觀經濟調控的重要手段，采取了一係列重大政策措施。各地區
、各有關部門不斷加大環境保護工作力度，淘汰了一批高消耗、高汙染的落後生產能力
，加快了汙染治理和城市環境基礎設施建設，重點地區
、流域和城市的環境治理不斷推進

，生態保護和治理得到加強；采取了一係列應對氣候變化的對策措施，市場化機製開始進入環境保護領域，全社會環境保護投資比“九五”時期翻了一番

，占GDP的比例首次超過1%
；環境管理能力有所提高，環境執法力度有所加強；全quan社she會hui的de環huan境jing意yi識shi和he人ren民min群qun眾zhong的de參can與yu程cheng度du明ming顯xian提ti高gao，對dui我wo國guo環huan境jing保bao護hu規gui律lv性xing的de認ren識shi不bu斷duan深shen化hua。在zai經jing濟ji快kuai速su發fa展zhan
，重zhong化hua工gong業ye迅xun猛meng增zeng長chang的de情qing況kuang下xia，部bu分fen主zhu要yao汙wu染ran物wu排pai放fang總zong量liang有you所suo減jian少shao，環huan境jing汙wu染ran和he生sheng態tai破po壞huai加jia劇ju的de趨qu勢shi減jian緩huan
，部bu分fen地di區qu和he城cheng市shi環huan境jing質zhi量liang有you所suo改gai善shan，核he與yu輻fu射she安an全quan得de到dao保bao證zheng。
　　（二）環境形勢依然嚴峻。
　　我國環境保護雖然取得積極進展，但環境形勢依然嚴峻。“十五”環境保護計劃指標沒有全部實現
，二氧化硫排放量比2000年增加了27.8%，化學需氧量僅減少2.1%，未完成削減10%的控製目標。淮河
、海河、遼河、太湖
、巢湖、滇池（以下簡稱“三河三湖”）等重點流域和區域的治理任務隻完成計劃目標的60%左右。主要汙染物排放量遠遠超過環境容量

，環境汙染嚴重。全國26%的地表水國控（國家重點監控）斷麵劣於水環境V類標準，62%的斷麵達不到III類標準；流經城市90%的河段受到不同程度汙染，75%的湖泊出現富營養化；30%的重點城市飲用水源地水質達不到III類標準；近岸海域環境質量不容樂觀
；46%的設區城市空氣質量達不到二級標準
，一些大中城市灰霾天數有所增加，酸雨汙染程度沒有減輕。
　　全國水力侵蝕麵積161萬平方公裏
，沙化土地174萬平方公裏
，90%以上的天然草原退化；許多河流的水生態功能嚴重失調

；生物多樣性減少
，外來物種入侵造成的經濟損失嚴重；一些重要的生態功能區生態功能退化。農村環境問題突出，土壤汙染日趨嚴重。危險廢物
、汽車尾氣
、持chi久jiu性xing有you機ji汙wu染ran物wu等deng汙wu染ran持chi續xu增zeng加jia。應ying對dui氣qi候hou變bian化hua形xing勢shi嚴yan峻jun，任ren務wu艱jian巨ju。發fa達da國guo家jia上shang百bai年nian工gong業ye化hua過guo程cheng中zhong分fen階jie段duan出chu現xian的de環huan境jing問wen題ti，在zai我wo國guo已yi經jing集ji中zhong顯xian現xian。我wo國guo已yi進jin入ru汙wu染ran事shi故gu多duo發fa期qi和he矛mao盾dun凸tu顯xian期qi。
　　“十五”期間力圖解決的一些深層次環境問題沒有取得突破性進展
，產業結構不合理
、經濟增長方式粗放的狀況沒有根本轉變，環境保護滯後於經濟發展的局麵沒有改變，體製不順、機製不活、投入不足、能力不強的問題仍然突出，有法不依、違法難究、執法不嚴、監管不力的現象比較普遍。
　　“十一五”期間

，我國人口在龐大的基數上還將增加4%，城市化進程將加快，經濟總量將增長40%以上
，經濟社會發展與資源環境約束的矛盾越來越突出
，國際環境保護壓力也將加大，環境保護麵臨越來越嚴峻的挑戰。

　　（三）環境保護工作進入新階段。
　　黨中央、國務院把環境保護擺上了更加重要的戰略位置，落實科學發展觀、構(gou)建(jian)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)和(he)諧(xie)社(she)會(hui)為(wei)做(zuo)好(hao)環(huan)保(bao)工(gong)作(zuo)提(ti)供(gong)了(le)根(gen)本(ben)保(bao)證(zheng)
，環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)麵(mian)臨(lin)前(qian)所(suo)未(wei)有(you)的(de)機(ji)遇(yu)。經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)方(fang)式(shi)轉(zhuan)變(bian)和(he)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)步(bu)伐(fa)加(jia)快(kuai)，將(jiang)為(wei)解(jie)決(jue)結(jie)構(gou)性(xing)、區(qu)域(yu)性(xing)環(huan)境(jing)汙(wu)染(ran)和(he)生(sheng)態(tai)破(po)壞(huai)起(qi)到(dao)基(ji)礎(chu)性(xing)作(zuo)用(yong)。綜(zong)合(he)國(guo)力(li)增(zeng)強(qiang)為(wei)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)提(ti)供(gong)了(le)更(geng)有(you)力(li)的(de)物(wu)質(zhi)和(he)技(ji)術(shu)支(zhi)撐(cheng)。經(jing)濟(ji)體(ti)製(zhi)和(he)行(xing)政(zheng)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)深(shen)化(hua)，為(wei)創(chuang)新(xin)環(huan)保(bao)工(gong)作(zuo)體(ti)製(zhi)和(he)機(ji)製(zhi)提(ti)供(gong)了(le)有(you)利(li)的(de)條(tiao)件(jian)。廣(guang)大(da)群(qun)眾(zhong)環(huan)境(jing)意(yi)識(shi)普(pu)遍(bian)提(ti)高(gao)，為(wei)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)提(ti)供(gong)了(le)強(qiang)大(da)的(de)動(dong)力(li)。我(wo)國(guo)環(huan)境(jing)與(yu)發(fa)展(zhan)的(de)關(guan)係(xi)正(zheng)在(zai)發(fa)生(sheng)重(zhong)大(da)變(bian)化(hua)
，環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)成(cheng)為(wei)現(xian)代(dai)化(hua)建(jian)設(she)的(de)一(yi)項(xiang)重(zhong)大(da)任(ren)務(wu)，環(huan)境(jing)容(rong)量(liang)成(cheng)為(wei)區(qu)域(yu)布(bu)局(ju)的(de)重(zhong)要(yao)依(yi)據(ju)，環(huan)境(jing)管(guan)理(li)成(cheng)為(wei)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)的(de)重(zhong)要(yao)手(shou)段(duan)，環(huan)境(jing)標(biao)準(zhun)成(cheng)為(wei)市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)的(de)重(zhong)要(yao)條(tiao)件(jian)，環(huan)境(jing)成(cheng)本(ben)成(cheng)為(wei)價(jia)格(ge)形(xing)成(cheng)機(ji)製(zhi)的(de)重(zhong)要(yao)因(yin)素(su)。這(zhe)些(xie)重(zhong)大(da)變(bian)化(hua)，標(biao)誌(zhi)著(zhe)我(wo)國(guo)環(huan)保(bao)工(gong)作(zuo)正(zheng)進(jin)入(ru)以(yi)保(bao)護(hu)環(huan)境(jing)優(you)化(hua)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)的(de)新(xin)階(jie)段(duan)
，挑(tiao)戰(zhan)與(yu)機(ji)遇(yu)同(tong)在(zai)，困(kun)難(nan)與(yu)希(xi)望(wang)並(bing)存(cun)。
　　二、指導思想
、基本原則和規劃目標
　　做好“十一五”環境保護工作，關鍵要加快實現曆史性轉變：一是從重經濟增長輕環境保護轉變為保護環境與經濟增長並重
，把加強環境保護作為調整經濟結構
、zhuanbianjingjizengchangfangshidezhongyaoshouduan，zaibaohuhuanjingzhongqiufazhan。ershiconghuanjingbaohuzhihouyujingjifazhanzhuanbianweihuanjingbaohuhejingjifazhantongbu，zuodaobuqianxinzhang，duohaijiuzhang，gaibianxianwuranhouzhili、邊治理邊破壞的狀況。三是從主要用行政辦法保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題
，自覺遵循經濟規律和自然規律，提高環境保護工作水平。
　　（一）指導思想。
　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導


，全麵落實科學發展觀
，堅持保護環境的基本國策
，深入實施可持續發展戰略；堅持預防為主、綜合治理，全麵推進
、重點突破，著力解決危害人民群眾健康的突出環境問題
；jianchichuangxintizhijizhi，yikaokejijinbu
，qianghuahuanjingfazhi，tiaodongshehuigefangmiandejijixing。jingguochangqibuxiedenuli，shishengtaihuanjingdedaogaishan，ziyuanliyongxiaolvxianzhutigao，kechixufazhannenglibuduanzengqiang，renyuziranhexiexiangchu，jianshehuanjingyouhaoxingshehui。
　　（二）基本原則。
　　——協調發展，互惠共贏。正確處理環境保護與經濟發展和社會進步的關係，在發展中落實保護，在保護中促進發展
，堅持節約發展、安全發展、清潔發展
，實現可持續的科學發展。
　　——強化法治，綜合治理。堅持依法行政，不斷完善環境法律法規，嚴格環境執法；堅持環境保護與發展綜合決策

，科學規劃，突出預防為主的方針，從源頭防治汙染和生態破壞
，綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題。
　　——不欠新賬
、多還舊賬。嚴格控製汙染物排放總量；所有新建、擴建和改建項目必須符合環保要求，做到增產不增汙，努力實現增產減汙
；積極解決曆史遺留的環境問題。
　　——依靠科技，創新機製。大力發展環境科學技術，以技術創新促進環境問題的解決
；建立政府、企業

、社會多元化投入機製和部分汙染治理設施市場化運營機製，完善環保製度，健全統一

、協調
、高效的環境監管體製。
　　——分類指導，突出重點。因地製宜，分區規劃，統籌城鄉發展
，分階段解決製約經濟發展和群眾反應強烈的環境問題，改善重點流域、區域、海域、城市的環境質量。
　　（三）規劃目標。
　　到2010年(nian)，二(er)氧(yang)化(hua)硫(liu)和(he)化(hua)學(xue)需(xu)氧(yang)量(liang)排(pai)放(fang)得(de)到(dao)控(kong)製(zhi)，重(zhong)點(dian)地(di)區(qu)和(he)城(cheng)市(shi)的(de)環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)有(you)所(suo)改(gai)善(shan)，生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)惡(e)化(hua)趨(qu)勢(shi)基(ji)本(ben)遏(e)製(zhi)，確(que)保(bao)核(he)與(yu)輻(fu)射(she)環(huan)境(jing)安(an)全(quan)。

　　
　　三

、重點領域和主要任務
　　圍繞實現“十一五”規劃確定的主要汙染物排放控製目標
，把汙染防治作為重中之重，把保障城鄉人民飲水安全作為首要任務，全麵推進、重點突破，切實解決危害人民群眾健康和影響經濟社會可持續發展的突出環境問題。
　　（一）削減化學需氧量排放量
，改善水環境質量。
　　以實現化學需氧量減排10%為突破口，優先保護飲用水水源地，加快治理重點流域汙染，全麵推進水汙染防治和水資源保護工作。
　　1.確保實現化學需氧量減排目標。
　　加快城市汙水處理與再生利用工程建設。到2010年，所有城市都要建設汙水處理設施，城市汙水處理率不低於70%，全國城市汙水處理能力達到1億噸/ri。wushuichulichangdejiansheyaojianchijizhonghefensanxiangjiehe
，yindizhiyi
，youhuabuju，dalituijinjishujinbuhetuiguangxianjinshiyongjishu。wushuichulisheshijiansheyaochangwangbingju、管網優先
，並與供水、用水
、節水和汙水再生利用統籌考慮。切實重視汙水處理廠的汙泥處置，實現汙泥穩定化、wuhaihua。jiaqiangwushuichulichangdejianguan
，suoyouwushuichulichangquanbuanzhuangzaixianjiancezhuangzhi，shixianduiwushuichulichangyunxinghepaifangdeshishijiankong。buduantigaochengzhenwushuishoujidenenglihewushuichulisheshideyunxingxiaolv，baozhengwushuichulichangtouruyunxinghoudeshijichulifuhe，zaiyinianneibudiyushejinenglide60%，三年內不低於設計能力的75%。
　　加強工業廢水治理。嚴格執行水汙染物排放標準和總量控製製度，加快推行排汙許可證製度。重點抓好占工業化學需氧量排放量65%的國控重點企業的廢水達標排放和總量削減。加快淘汰小造紙、小化工、小製革、小印染、xiaoniangzaodengbufuhechanyezhengcedezhongwuranqiye。jinyibuqianghuagongyejieshuigongzuo
，zhidinggaohaoshuixingyefeishuipaifangxianebiaozhun，tigaogongyeyongshuizhongfuliyonglv。yizaozhi、釀造、化工、紡織、印染行業為重點

，加大汙染治理和技術改造力度。在鋼鐵、電力、化工、煤(mei)炭(tan)等(deng)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)推(tui)廣(guang)廢(fei)水(shui)循(xun)環(huan)利(li)用(yong)

，努(nu)力(li)實(shi)現(xian)廢(fei)水(shui)少(shao)排(pai)放(fang)或(huo)零(ling)排(pai)放(fang)。嚴(yan)格(ge)按(an)照(zhao)有(you)關(guan)標(biao)準(zhun)監(jian)測(ce)排(pai)入(ru)城(cheng)鎮(zhen)排(pai)水(shui)係(xi)統(tong)的(de)工(gong)業(ye)廢(fei)水(shui)水(shui)質(zhi)和(he)水(shui)量(liang)，保(bao)證(zheng)汙(wu)水(shui)處(chu)理(li)廠(chang)安(an)全(quan)運(yun)行(xing)。
　　2.全力保障飲用水水源安全。
　　取(qu)締(di)飲(yin)用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)一(yi)級(ji)保(bao)護(hu)區(qu)內(nei)的(de)直(zhi)接(jie)排(pai)汙(wu)口(kou)。完(wan)成(cheng)地(di)表(biao)水(shui)飲(yin)用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)保(bao)護(hu)區(qu)劃(hua)定(ding)和(he)調(tiao)整(zheng)工(gong)作(zuo)，確(que)定(ding)保(bao)護(hu)區(qu)等(deng)級(ji)和(he)界(jie)限(xian)，設(she)立(li)警(jing)示(shi)標(biao)誌(zhi)
，關(guan)閉(bi)二(er)級(ji)保(bao)護(hu)區(qu)內(nei)的(de)直(zhi)接(jie)排(pai)汙(wu)口(kou)。開(kai)展(zhan)飲(yin)用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)地(di)環(huan)境(jing)狀(zhuang)況(kuang)普(pu)查(zha)
，編(bian)製(zhi)飲(yin)水(shui)安(an)全(quan)保(bao)障(zhang)規(gui)劃(hua)和(he)管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)及(ji)飲(yin)用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)地(di)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)規(gui)劃(hua)。加(jia)強(qiang)飲(yin)用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)保(bao)護(hu)區(qu)水(shui)土(tu)保(bao)持(chi)
、水源涵養，控製麵源汙染。嚴格限製在飲用水水源保護區上遊建設水汙染嚴重的化工、造紙

、印(yin)染(ran)等(deng)類(lei)企(qi)業(ye)。開(kai)展(zhan)地(di)下(xia)水(shui)汙(wu)染(ran)狀(zhuang)況(kuang)調(tiao)查(zha)，編(bian)製(zhi)地(di)下(xia)飲(yin)用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)地(di)保(bao)護(hu)規(gui)劃(hua)，防(fang)治(zhi)地(di)下(xia)水(shui)汙(wu)染(ran)。重(zhong)視(shi)對(dui)水(shui)體(ti)中(zhong)持(chi)久(jiu)性(xing)有(you)機(ji)汙(wu)染(ran)物(wu)的(de)研(yan)究(jiu)和(he)防(fang)範(fan)。
　　健(jian)全(quan)飲(yin)用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)安(an)全(quan)預(yu)警(jing)製(zhi)度(du)
，製(zhi)訂(ding)突(tu)發(fa)汙(wu)染(ran)事(shi)故(gu)的(de)應(ying)急(ji)預(yu)案(an)。完(wan)善(shan)飲(yin)用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)地(di)監(jian)測(ce)和(he)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)
，每(mei)年(nian)對(dui)集(ji)中(zhong)式(shi)飲(yin)用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)地(di)至(zhi)少(shao)進(jin)行(xing)一(yi)次(ci)水(shui)質(zhi)全(quan)分(fen)析(xi)監(jian)測(ce)
，並(bing)及(ji)時(shi)公(gong)布(bu)水(shui)環(huan)境(jing)狀(zhuang)況(kuang)。
　　3.推進重點流域水汙染防治。
　　堅持不懈地推進“三河三湖”、鬆花江水汙染治理，抓好三峽庫區及其上遊、南水北調水源地及沿線、黃河小浪底庫區及上遊的水汙染治理。加強長江中下遊、珠zhu江jiang及ji重zhong要yao界jie河he的de水shui汙wu染ran防fang治zhi。落luo實shi流liu域yu治zhi理li目mu標biao責ze任ren製zhi和he省sheng界jie斷duan麵mian水shui質zhi考kao核he製zhi度du


，加jia快kuai建jian立li生sheng態tai補bu償chang機ji製zhi。多duo渠qu道dao增zeng加jia投tou入ru，加jia快kuai治zhi理li工gong程cheng建jian設she。統tong籌chou流liu域yu水shui資zi源yuan開kai發fa利li用yong和he保bao護hu，統tong籌chou生sheng活huo、生產和生態用水
，保證江河必須的生態徑流。按照軍地結合原則，繼續開展重點流域和區域中軍隊單位的汙水

、垃圾治理，改善營區環境質量。加強國際合作
，做好黑龍江
、鴨綠江、伊犁河等界河的水質監測與治理。
　　以(yi)沿(yan)江(jiang)沿(yan)河(he)的(de)化(hua)工(gong)企(qi)業(ye)為(wei)重(zhong)點(dian)，全(quan)麵(mian)排(pai)查(zha)排(pai)放(fang)有(you)毒(du)有(you)害(hai)物(wu)質(zhi)的(de)工(gong)業(ye)汙(wu)染(ran)源(yuan)，並(bing)建(jian)立(li)水(shui)質(zhi)監(jian)測(ce)定(ding)期(qi)報(bao)告(gao)製(zhi)度(du)，督(du)促(cu)其(qi)完(wan)善(shan)治(zhi)汙(wu)設(she)施(shi)和(he)事(shi)故(gu)防(fang)範(fan)措(cuo)施(shi)
，杜(du)絕(jue)汙(wu)染(ran)隱(yin)患(huan)。
　　（二）削減二氧化硫排放量，防治大氣汙染。
　　以火電廠建設脫硫設施為重點，確保完成二氧化硫排放量減少10%的目標
，遏製酸雨發展。以113個環保重點城市和城市群地區的大氣汙染綜合防治為重點

，努力改善城市和區域空氣環境質量。

　　1.確保實現二氧化硫減排目標。
　　實(shi)施(shi)燃(ran)煤(mei)電(dian)廠(chang)脫(tuo)硫(liu)工(gong)程(cheng)。實(shi)施(shi)酸(suan)雨(yu)和(he)二(er)氧(yang)化(hua)硫(liu)汙(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)規(gui)劃(hua)，重(zhong)點(dian)控(kong)製(zhi)高(gao)架(jia)源(yuan)的(de)二(er)氧(yang)化(hua)硫(liu)和(he)氮(dan)氧(yang)化(hua)物(wu)排(pai)放(fang)。超(chao)過(guo)國(guo)家(jia)二(er)氧(yang)化(hua)硫(liu)排(pai)放(fang)標(biao)準(zhun)或(huo)總(zong)量(liang)要(yao)求(qiu)的(de)燃(ran)煤(mei)電(dian)廠(chang)，必(bi)須(xu)安(an)裝(zhuang)煙(yan)氣(qi)脫(tuo)硫(liu)設(she)施(shi)。“十一五”期間
，加快現役火電機組脫硫設施的建設
，使現役火電機組投入運行的脫硫裝機容量達到2.13億千瓦。新（擴）建燃煤電廠除國家規定的特低硫煤坑口電廠外

，必須同步建設脫硫設施並預留脫硝場地。在大中城市及其近郊，嚴格控製新（擴）建除熱電聯產外的燃煤電廠。
　　2.綜合改善城市空氣環境質量。
　　以(yi)顆(ke)粒(li)物(wu)特(te)別(bie)是(shi)可(ke)吸(xi)入(ru)顆(ke)粒(li)物(wu)作(zuo)為(wei)城(cheng)市(shi)大(da)氣(qi)汙(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)的(de)重(zhong)點(dian)，加(jia)快(kuai)城(cheng)區(qu)工(gong)業(ye)汙(wu)染(ran)源(yuan)調(tiao)整(zheng)搬(ban)遷(qian)
，集(ji)中(zhong)整(zheng)治(zhi)低(di)矮(ai)排(pai)放(fang)汙(wu)染(ran)源(yuan)

，重(zhong)視(shi)解(jie)決(jue)油(you)煙(yan)汙(wu)染(ran)。加(jia)強(qiang)建(jian)築(zhu)施(shi)工(gong)及(ji)道(dao)路(lu)運(yun)輸(shu)環(huan)境(jing)管(guan)理(li)
，有(you)效(xiao)抑(yi)製(zhi)揚(yang)塵(chen)。提(ti)高(gao)城(cheng)市(shi)清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)比(bi)例(li)和(he)能(neng)源(yuan)利(li)用(yong)效(xiao)率(lv)，大(da)力(li)開(kai)展(zhan)節(jie)能(neng)活(huo)動(dong)。因(yin)地(di)製(zhi)宜(yi)地(di)發(fa)展(zhan)以(yi)熱(re)定(ding)電(dian)的(de)熱(re)電(dian)聯(lian)產(chan)和(he)集(ji)中(zhong)供(gong)熱(re)。在(zai)城(cheng)區(qu)內(nei)劃(hua)定(ding)高(gao)汙(wu)染(ran)燃(ran)料(liao)禁(jin)燃(ran)區(qu)。
　　統籌規劃長三角
、珠三角、京津冀等城市群地區的區域性大氣汙染防治，有條件的城市要開展氮氧化物、有機汙染物等複合汙染問題以及灰霾天氣的研究
，逐步開展對臭氧和PM2.5（直徑小於2.5微米的可吸入顆粒物）等指標的監測
，建立光化學煙霧汙染預警係統。
　　3.加強工業廢氣汙染防治。
　　以占工業二氧化硫排放量65%以上的國控重點汙染源為重點，嚴格執行大氣汙染物排放標準和總量控製製度，加快推行排汙許可證製度。促使工業廢氣汙染源全麵、穩定達標排放
，實現增產不增汙。工業爐窯要使用清潔燃燒技術，以細顆粒汙染物為重點，嚴格控製煙（粉）塵和二氧化硫的排放。開展新一輪的除塵改造，推廣使用高效的布袋除塵設施。繼續抓好煤炭、鋼鐵、有色

、石(shi)油(you)化(hua)工(gong)和(he)建(jian)材(cai)等(deng)行(xing)業(ye)的(de)廢(fei)氣(qi)汙(wu)染(ran)源(yuan)控(kong)製(zhi)
，對(dui)重(zhong)點(dian)工(gong)業(ye)廢(fei)氣(qi)汙(wu)染(ran)源(yuan)實(shi)行(xing)自(zi)動(dong)監(jian)控(kong)。大(da)力(li)推(tui)進(jin)煤(mei)炭(tan)洗(xi)選(xuan)工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)

，推(tui)廣(guang)煤(mei)炭(tan)清(qing)潔(jie)燃(ran)燒(shao)技(ji)術(shu)。繼(ji)續(xu)開(kai)展(zhan)氮(dan)氧(yang)化(hua)物(wu)控(kong)製(zhi)研(yan)究(jiu)，加(jia)快(kuai)氮(dan)氧(yang)化(hua)物(wu)控(kong)製(zhi)技(ji)術(shu)開(kai)發(fa)與(yu)示(shi)範(fan)，將(jiang)氮(dan)氧(yang)化(hua)物(wu)納(na)入(ru)汙(wu)染(ran)源(yuan)監(jian)測(ce)和(he)統(tong)計(ji)範(fan)圍(wei)
，為(wei)實(shi)施(shi)總(zong)量(liang)控(kong)製(zhi)創(chuang)造(zao)條(tiao)件(jian)。
　　4.強化機動車汙染防治。
　　大型、特(te)大(da)型(xing)城(cheng)市(shi)要(yao)把(ba)防(fang)治(zhi)機(ji)動(dong)車(che)尾(wei)氣(qi)汙(wu)染(ran)作(zuo)為(wei)改(gai)善(shan)城(cheng)市(shi)環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)的(de)重(zhong)要(yao)內(nei)容(rong)。進(jin)一(yi)步(bu)提(ti)高(gao)機(ji)動(dong)車(che)排(pai)放(fang)控(kong)製(zhi)水(shui)平(ping)，規(gui)範(fan)在(zai)用(yong)機(ji)動(dong)車(che)環(huan)保(bao)年(nian)檢(jian)工(gong)作(zuo)。改(gai)善(shan)油(you)品(pin)質(zhi)量(liang)
，提(ti)高(gao)燃(ran)油(you)的(de)利(li)用(yong)效(xiao)率(lv)。大(da)力(li)開(kai)發(fa)和(he)使(shi)用(yong)節(jie)能(neng)型(xing)和(he)清(qing)潔(jie)燃(ran)料(liao)汽(qi)車(che)，降(jiang)低(di)機(ji)動(dong)車(che)汙(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)。
　　5.加強噪聲汙染控製。
　　加強對建築施工
、gongyeshengchanheshehuishenghuozaoshengdejianguan，jishijiejuezaoshengraominwenti。xianzhijidongchezaishiqumingdi
，duiminganluduancaiqujiangzaocuoshi，kongzhijiaotongzaosheng。zaidazhongchengshichuangjiananjingxiaoqu。
　　6.控製溫室氣體排放。
　　強化能源節約和高效利用的政策導向，加大依法實施節能管理的力度，加快節能技術開發、示(shi)範(fan)和(he)推(tui)廣(guang)，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)以(yi)市(shi)場(chang)為(wei)基(ji)礎(chu)的(de)節(jie)能(neng)新(xin)機(ji)製(zhi)
，努(nu)力(li)減(jian)緩(huan)溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)放(fang)。大(da)力(li)發(fa)展(zhan)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)，積(ji)極(ji)推(tui)進(jin)核(he)電(dian)建(jian)設(she)
，加(jia)快(kuai)煤(mei)層(ceng)氣(qi)開(kai)發(fa)利(li)用(yong),優化能源消費結構。強化冶金、建材、huagongdengchanyezhengce
，tigaoziyuanliyonglv
，kongzhigongyeshengchanguochengzhongdewenshiqitipaifang。jiaqiangnongcunzhaoqijianshehechengshilajitianmaiqihuishouliyong，nulikongzhijiawanpaifangzengchangsudu。jixushishizhishuzaolin、天tian然ran林lin資zi源yuan保bao護hu等deng重zhong點dian生sheng態tai建jian設she工gong程cheng，提ti高gao森sen林lin資zi源yuan覆fu蓋gai率lv，增zeng加jia碳tan彙hui和he增zeng強qiang適shi應ying氣qi候hou變bian化hua能neng力li。加jia強qiang溫wen室shi氣qi體ti排pai放fang的de監jian測ce與yu統tong計ji分fen析xi。
　　（三）控製固體廢物汙染

，推進其資源化和無害化。
　　以減量化
、資源化、無害化為原則，把防治固體廢物汙染作為維護人民健康，保障環境安全和發展循環經濟，建設資源節約型、環境友好型社會的重點領域。
　　1.實施危險廢物和醫療廢物處置工程。
　　加快實施危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃
，完善危險廢物集中處理收費標準和辦法，建立危險廢物和醫療廢物收集
、運輸、處置的全過程環境監督管理體係，基本實現危險廢物和醫療廢物的安全處置。完成曆史堆存鉻渣無害化處置。
　　2.實施生活垃圾無害化處置工程。
　　實施城市生活垃圾無害化處置設施建設規劃
，新增城市生活垃圾無害化處理能力24萬噸/日，城市生活垃圾無害化處理率不低於60%。推tui行xing垃la圾ji分fen類lei，強qiang化hua垃la圾ji處chu置zhi設she施shi的de環huan境jing監jian管guan。高gao度du重zhong視shi垃la圾ji滲shen濾lv液ye的de處chu理li
，逐zhu步bu對dui現xian有you的de簡jian易yi垃la圾ji處chu理li場chang進jin行xing汙wu染ran治zhi理li與yu生sheng態tai恢hui複fu，消xiao除chu汙wu染ran隱yin患huan。
　　3.推進固體廢物綜合利用。
　　重點推進煤矸石、粉煤灰、冶金和化工廢渣、尾礦等大宗工業固體廢物的綜合利用。到2010年，工業固體廢物綜合利用率達到60%。推進建築垃圾及秸稈、畜禽糞便等綜合利用。建立生產者責任延伸製度，完善再生資源回收利用體係，實現廢舊電子電器的規模化、無害化綜合利用。對進口廢物加工利用企業嚴格監管，防止產生二次汙染，嚴厲打擊廢物非法進出口。
　　（四）保護生態環境，提高生態安全保障水平。
　　yicujinrenyuziranhexieweimubiao

，yishengtaigongnengquhuafenweijichu，yikongzhibuhelideziyuankaifahuodongweizhongdian，jianchibaohuyouxian，ziranxiufuweizhu
，lizhengshishengtaihuanjingehuaqushidedaojibenezhi。
　　1.編製全國生態功能區劃。
　　在(zai)全(quan)國(guo)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)現(xian)狀(zhuang)調(tiao)查(zha)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)，依(yi)據(ju)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)敏(min)感(gan)性(xing)和(he)生(sheng)態(tai)功(gong)能(neng)重(zhong)要(yao)性(xing)編(bian)製(zhi)全(quan)國(guo)生(sheng)態(tai)功(gong)能(neng)區(qu)劃(hua)
，科(ke)學(xue)確(que)定(ding)不(bu)同(tong)區(qu)域(yu)主(zhu)導(dao)生(sheng)態(tai)功(gong)能(neng)類(lei)型(xing)
，劃(hua)定(ding)對(dui)國(guo)家(jia)生(sheng)態(tai)安(an)全(quan)具(ju)有(you)重(zhong)要(yao)意(yi)義(yi)的(de)重(zhong)點(dian)生(sheng)態(tai)功(gong)能(neng)保(bao)護(hu)區(qu)
，指(zhi)導(dao)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)工(gong)作(zuo)，為(wei)實(shi)施(shi)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)分(fen)類(lei)管(guan)理(li)提(ti)供(gong)科(ke)學(xue)依(yi)據(ju)，並(bing)與(yu)全(quan)國(guo)主(zhu)體(ti)功(gong)能(neng)區(qu)劃(hua)規(gui)劃(hua)銜(xian)接(jie)協(xie)調(tiao)。
　　2.啟動重點生態功能保護區工作。
　　明確重點生態功能保護區的範圍、主導功能和發展方向，按照限製開發區的要求，探索建立生態功能保護區的評價指標體係、管理機製
、績效評估機製和生態補償機製。提高重點生態功能保護區的管護能力。
　　3.提高自然保護區的建設質量。
　　進一步完善自然保護區體係
，基本建成類型齊全的自然保護區網絡，使95%以上的典型自然生態係統類型、guojiazhongdianbaohuyeshengdongzhiwuwuzhongjizhongyaoziranyijihuaruziranbaohuqubaohufanwei。shixianziranbaohuqujiansheyouzhongshuliangxiangzhongzhiliangzhuanbian，tigaoziranbaohuqudeguanhunengliyujiansheshuiping。zhidingziranbaohuquguifanhuajianshebiaozhun，anzhaoxiangguanguihuajixutuijinziranbaohuqujianshe。90%以上自然保護區有健全的管理機構。初步建成全國自然保護區監測網絡和綜合信息平台。
　　4.加強物種資源保護和安全管理。
　　開展物種資源調查。建設物種資源的數據庫

、種質庫和基因庫。建設物種資源就地、遷地和離體保護設施。建立物種資源進出口查驗製度，強化外來物種和轉基因生物體的生態影響監控、安全防治和應急機製。開展物種資源保護的宣傳教育
，提高公民保護物種資源的意識。
　　5.加強開發建設活動的環境監管。
　　堅持保護優先、開發有序的原則
，抓好長江上遊等流域的水利開發
、黃土高原能源礦產開發、東(dong)北(bei)黑(hei)土(tu)地(di)開(kai)發(fa)等(deng)重(zhong)點(dian)開(kai)發(fa)規(gui)劃(hua)和(he)項(xiang)目(mu)的(de)環(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)評(ping)價(jia)，有(you)效(xiao)控(kong)製(zhi)開(kai)發(fa)建(jian)設(she)中(zhong)的(de)水(shui)土(tu)流(liu)失(shi)。加(jia)大(da)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)執(zhi)法(fa)力(li)度(du)，打(da)擊(ji)破(po)壞(huai)生(sheng)態(tai)的(de)違(wei)法(fa)活(huo)動(dong)。
　　jiakuaijianlikuangshanhuanjinghuifubaozhengjinzhidu。tuijinkuangshanhuanjingzhili，cujinxinlaokuangshanjiziyuankujiexingchengshideshengtaihuifu。qianghualvyoukaifahuodongdehuanjingbaohu
，jiadaduilvyouquhuanjingwuranheshengtaipohuaiqingkuangdejianzhalidu，zhongdianjiaqiangduishengtaiminganquyulvyoukaifaxiangmudehuanjingjianguan，kaizhanshengtailvyoushidianshifan。
　　（五）整治農村環境
，促進社會主義新農村建設。
　　按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明
、村容整潔
、管理民主”的de社she會hui主zhu義yi新xin農nong村cun建jian設she要yao求qiu
，實shi施shi農nong村cun小xiao康kang環huan保bao行xing動dong計ji劃hua
，開kai展zhan農nong村cun環huan境jing綜zong合he整zheng治zhi，加jia強qiang土tu壤rang汙wu染ran防fang治zhi，控kong製zhi農nong業ye麵mian源yuan汙wu染ran，發fa展zhan生sheng態tai農nong業ye
，優you化hua農nong業ye增zeng長chang方fang式shi。
　　1.重點防治土壤汙染。
　　kaizhanquanguoturangwuranxianzhuangtiaozha

，jianlituranghuanjingzhiliangpingjiahejiancezhidu，kaizhanwuranturangxiufushifan。banqianqiyebixuzuohaoyuanchangzhiturangxiufugongzuo

，duichijiuxingyoujiwuranwuhezhongjinshuwuranchaobiaogengdishixingzonghezhili；汙染嚴重且難以修複的耕地應依法調整用途。嚴格控製主要糧食產地和菜籃子基地的汙水灌溉，加大對菜籃子基地的環境管理。
　　2.開展農村環境綜合整治。
　　推動編製農村環境綜合整治規劃。開展農村改水、改廁工作，改善農村環境衛生條件；生活垃圾實現定點存放
、統一收集、定時清理、集中處理；采取分散或相對集中、生物或土地等多種處理方式，因地製宜推進鄉鎮生活汙水處理；結合舊村改造

、新村建設，美化村莊環境
，改善村容村貌。完成1萬個行政村的環境綜合整治
，建設2000個環境優美鄉鎮。加大農村企業汙染監管和治理力度，禁止工業固體廢物、危險廢物
、城鎮垃圾及其他汙染物向農村轉移。
　　3.防治農村麵源汙染。
　　開展小流域綜合治理，控製水土流失。開展農村麵源汙染綜合治理的試點、示範。推廣科學施用農藥、化肥，提高農藥
、化(hua)肥(fei)利(li)用(yong)效(xiao)率(lv)。推(tui)動(dong)綠(lv)色(se)食(shi)品(pin)和(he)有(you)機(ji)食(shi)品(pin)基(ji)地(di)建(jian)設(she)，大(da)力(li)發(fa)展(zhan)節(jie)水(shui)農(nong)業(ye)和(he)生(sheng)態(tai)農(nong)業(ye)。推(tui)廣(guang)農(nong)業(ye)資(zi)源(yuan)節(jie)約(yue)和(he)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)，大(da)力(li)發(fa)展(zhan)農(nong)業(ye)循(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)。以(yi)沼(zhao)氣(qi)建(jian)設(she)為(wei)紐(niu)帶(dai)，合(he)理(li)利(li)用(yong)秸(jie)稈(gan)資(zi)源(yuan)
，加(jia)強(qiang)集(ji)中(zhong)式(shi)畜(chu)禽(qin)養(yang)殖(zhi)場(chang)汙(wu)水(shui)、糞便綜合利用和處理
，提高農戶沼氣普及率。
　　（六）加強海洋環境保護
，重點控製近岸海域汙染和生態破壞。
　　yixuejianluyuanwuranwupaifangweizhongdian

，yizhongdianhaiyuwuranzhiliweitupokou，jiaqianghaiyangshengtaibaohu，tigaohaiyanghuanjingzaihaiyingjinengli，gaishanhaiyangshengtaixitongfuwugongneng。
　　1.努力削減陸源汙染物入海量。
　　qianghuazhijiepaihaigongyedianyuankongzhiheguanli
，quebaowendingdabiaopaifang。jiakuaiyanhaichengshiwushuichulichanghelajichulichangdejianshe。qianghuaduiwunihelajishenlvyedechuzhi，fangzhichanshengerciwuran
，jixuzaiyanhaidiqushenrukaizhanjinlingongzuo。
　　2.加快重點海域汙染治理。
　　深入開展渤海碧海行動，力爭渤海水質有明顯改善。加快編製並實施長江口及毗鄰海域、珠江口及其海域汙染治理規劃。以重點海域汙染治理帶動海洋環境保護。
　　3.防治港口和船舶汙染。
　　製定並實施船舶汙染治理技術政策和治理規劃，針對各類船舶，分別提出安裝汙水處理設施和垃圾回收設施的技術要求和時限。到2010年，大中型海港都要建設船舶油類、化學品、垃圾
、生活汙水回收
、轉運設施。港口和船舶汙水、垃圾處理設施建設要納入城市汙水
、垃圾處理設施建設規劃。加強對海洋傾廢的監督管理。
　　4.保護海洋生態環境。
　　以近岸海域為重點，加強海洋生態環境修複與保護。嚴格保護、合理利用岸線、灘塗資源

，禁止不合理開發活動，防止灘塗及海水養殖造成的汙染。推進海岸防護林建設，恢複和保護濱海濕地、紅樹林
、珊(shan)瑚(hu)礁(jiao)等(deng)典(dian)型(xing)海(hai)洋(yang)生(sheng)態(tai)係(xi)統(tong)
，建(jian)設(she)一(yi)批(pi)海(hai)洋(yang)自(zi)然(ran)保(bao)護(hu)區(qu)。開(kai)展(zhan)重(zhong)點(dian)海(hai)域(yu)生(sheng)物(wu)多(duo)樣(yang)性(xing)普(pu)查(zha)
，查(zha)清(qing)外(wai)來(lai)物(wu)種(zhong)入(ru)侵(qin)現(xian)狀(zhuang)
，對(dui)引(yin)進(jin)外(wai)來(lai)海(hai)洋(yang)生(sheng)物(wu)物(wu)種(zhong)實(shi)行(xing)嚴(yan)格(ge)管(guan)理(li)。
　　5.防治海洋環境災害。
　　建立跨部門的海上溢油監測與應急體係，提高海上溢油事故快速反應和處置能力。相關涉海部門和所有沿海城市、港(gang)口(kou)都(dou)要(yao)製(zhi)訂(ding)溢(yi)油(you)應(ying)急(ji)預(yu)案(an)。完(wan)善(shan)赤(chi)潮(chao)監(jian)測(ce)係(xi)統(tong)
，提(ti)高(gao)早(zao)期(qi)預(yu)警(jing)能(neng)力(li)
，規(gui)範(fan)赤(chi)潮(chao)信(xin)息(xi)管(guan)理(li)

，建(jian)立(li)赤(chi)潮(chao)災(zai)害(hai)應(ying)急(ji)響(xiang)應(ying)機(ji)製(zhi)
，盡(jin)可(ke)能(neng)減(jian)少(shao)赤(chi)潮(chao)造(zao)成(cheng)的(de)損(sun)失(shi)。
　　（七）嚴格監管，確保核與輻射環境安全。
　　以核設施和放射源的安全監管為重點，加強放射性廢物的處理處置能力
，全麵加強核與輻射安全管理，確保核與輻射環境安全。
　　1.提高核設施建造質量和運行安全水平。
　　kaifaxinyidaihedianchanganquanpingjiajishu，gaijinanquanjianguanfangfa，tigaohedianzhangaizaoheyunxinganquanjianguandeyouxiaoxing。jianquanminyongheanquanshebeiguanlidelifa，jinyibujiaqiangduiminyongheanquanshebeisheji、製造
、安裝等活動的管理，提高國產化設備質量。
　　2.完善放射性同位素與射線裝置的管理。
　　進一步加強放射性同位素與射線裝置生產
、使用、xiaoshouhejinchukoudeanquanxukehejiandu，wanchengfusheanquanxukezhengdehuanfa。jiansheduifangsheyuanshishiquanshouqigenzongdequanguofangsheyuanguanlixinxixitong。shixianfeiqifangsheyuandeanquanshouzhu。
　　3.加快治理放射性汙染。
　　製(zhi)定(ding)核(he)設(she)施(shi)安(an)全(quan)退(tui)役(yi)政(zheng)策(ce)。加(jia)快(kuai)中(zhong)低(di)放(fang)廢(fei)物(wu)近(jin)地(di)表(biao)處(chu)置(zhi)場(chang)建(jian)設(she)。完(wan)成(cheng)國(guo)家(jia)和(he)省(sheng)級(ji)放(fang)射(she)性(xing)廢(fei)物(wu)庫(ku)建(jian)設(she)。推(tui)進(jin)核(he)工(gong)業(ye)遺(yi)留(liu)放(fang)射(she)性(xing)廢(fei)物(wu)治(zhi)理(li)。開(kai)展(zhan)對(dui)鈾(you)礦(kuang)冶(ye)和(he)伴(ban)生(sheng)放(fang)射(she)性(xing)礦(kuang)放(fang)射(she)性(xing)汙(wu)染(ran)現(xian)狀(zhuang)調(tiao)查(zha)
、評價與汙染防治的監督。
　　tongguoshifanxiangmudeshishi，zhangwogaofangfeiwuchulijishu


，jijituijingaofangfeiyeguhuachulisheshidejianshe。jijikaizhangaofangfeiwuchuzhidizhitiaozhahekantangongzuo。kaizhangaofangfeiwuchuzhichangqianquanyanjiu，quedinggaofangfeiwudizhichuzhifazhanzhanlvehezongtianquanmubiao。
　　4.提高電磁輻射汙染防治水平。
　　建jian立li和he完wan善shan防fang治zhi電dian磁ci輻fu射she汙wu染ran的de法fa規gui和he標biao準zhun，加jia強qiang電dian磁ci輻fu射she環huan境jing影ying響xiang評ping價jia。優you化hua電dian磁ci場chang的de空kong間jian分fen布bu
，合he理li布bu局ju場chang源yuan建jian設she，防fang止zhi人ren口kou稠chou密mi區qu的de電dian磁ci輻fu射she汙wu染ran。
　　（八）強化管理能力建設，提高執法監督水平。
　　按照目標與手段相匹配、任務與能力相適應的要求，以監測評估
、及時預警

、快速反應
、科學管理為目標
，以自動化
、信(xin)息(xi)化(hua)為(wei)方(fang)向(xiang)，以(yi)建(jian)設(she)先(xian)進(jin)的(de)環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)預(yu)警(jing)體(ti)係(xi)和(he)完(wan)備(bei)的(de)環(huan)境(jing)執(zhi)法(fa)監(jian)督(du)體(ti)係(xi)為(wei)重(zhong)點(dian)

，實(shi)施(shi)環(huan)境(jing)監(jian)管(guan)能(neng)力(li)建(jian)設(she)規(gui)劃(hua)，積(ji)極(ji)爭(zheng)取(qu)各(ge)級(ji)財(cai)政(zheng)投(tou)入(ru)，努(nu)力(li)提(ti)高(gao)環(huan)境(jing)管(guan)理(li)能(neng)力(li)。
　　1.建設先進的環境監測預警體係。
　　按照隊伍專業化、裝備現代化要求，推進各級環境監測站標準化建設。到2010年，80%的縣級環境監測站達到建設標準。
　　按照布局科學、數據準確
、傳輸及時的要求，建設全國空氣

、地表水、近岸海域、輻射、生態環境等環境質量監測網絡，科學、全麵
、及時地反映環境質量狀況和變化趨勢。
　　按照動態監控
、及時預警、準確計量的要求，建設重點汙染源監督性監測和自動監測係統，實時監控排汙狀況。優先建設燃煤電廠在線監測係統。
　　2.建設完備的環境執法監督體係。
　　提高環保執法裝備水平
，重點支持中西部地區執法能力建設。到2010年，省、市、縣環保執法隊伍基本達到能力建設標準化要求。加強國家、省和市級核安全與輻射環境監管能力建設
，提高安全監督水平。
　　3.建設環境事故應急係統。
　　建成國家環境突發事故應急監測網絡及指揮中心，各省、市要建立相應的環境應急指揮係統。國家、省、市以及流域分別配備水、氣環境突發事故應急監測車及儀器設備

，重點海港和內河港口配備應急監測船。
　　4.提高環境綜合評估能力。
　　開展全國汙染源普查
、飲用水水源地調查
、地下水汙染現狀調查、土壤汙染現狀調查、持久性有機汙染物調查、重點設施電磁輻射調查和伴生放射性礦物資源開發利用調查。
　　加強環境統計能力建設
，改革環境統計方法，開展統計季報製度，全麵、及時
、準確提供環境綜合信息。定期開展環境質量和生態變化評估以及環境經濟核算。
　　5.建設“金環工程”。
　　建設國家和地方環境保護信息係統。構建環境保護信息基礎網絡平台，建設國家環境數據信息庫和環境管理決策支持體係，建立高效、便捷的環境汙染事故應急指揮信息傳輸係統，構築數字環保，完善信息發布製度，促進環境信息共享。
　　6.增強環境科技創新的支撐能力。
　　建成一批國家環境重點實驗室、國家環境工程技術中心和環境基準實驗室。初步建成國家環境標準樣品研發與生產基地。
　　7.加強隊伍建設和人才培養。
　　加(jia)大(da)環(huan)保(bao)管(guan)理(li)幹(gan)部(bu)和(he)技(ji)術(shu)人(ren)員(yuan)培(pei)訓(xun)力(li)度(du)，培(pei)養(yang)高(gao)素(su)質(zhi)環(huan)保(bao)技(ji)術(shu)人(ren)才(cai)。實(shi)施(shi)資(zi)格(ge)認(ren)證(zheng)製(zhi)度(du)，逐(zhu)步(bu)擴(kuo)大(da)環(huan)保(bao)技(ji)術(shu)人(ren)員(yuan)執(zhi)業(ye)資(zi)格(ge)範(fan)圍(wei)。加(jia)強(qiang)環(huan)保(bao)隊(dui)伍(wu)思(si)想(xiang)政(zheng)治(zhi)工(gong)作(zuo)和(he)廉(lian)政(zheng)建(jian)設(she)。

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1300

1414

-2.1%

5

工業固體廢物排放量（萬噸）

3186

2900

1655

-48.1%

6

工業用水重複利用率（%）

/

60

75

/

7

工業二氧化硫排放量（萬噸）

1613

1450

2168

34.5%

8

工業煙塵排放量（萬噸）

953

850

949

-0.5%

9

工業化學需氧量排放量（萬噸）

705

650

555

-21.3%

10

工業固體廢物綜合利用率（%）

51.8

50

56.1

4.3個百分點

11

設區城市空氣質量達到國家二級標準比例（%）

36.5

50

54

17.5個百分點

12

城市汙水處理率（%）

34.3

45（生活）

52.0

17.7個百分點

13

城市建成區綠化覆蓋率（%）

28.1

35

33

4.9個百分點

14

自然保護區麵積占國土麵積比例（%）

9.9

13

15

5.1個百分點