在2006年全國科技大會上，胡錦濤總書記提出：“建設創新型國家是時代賦予我們的光榮使命,是我們這一代人必須承擔的曆史責任。”科技人員受到前所未有的鼓舞
，“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”正付諸實施並顯現出巨大的潛能。如果說2006年是我國加強自主創新
，建設創新型國家開局之年，那麼2007年是擴大開局之勢並部署攻堅之年，包括國家科技重大專項在內的一大批項目在2007年將陸續啟動。2007年還有一個很重要的工作是深化科技體製改革，通過機製創新真正建立起以企業為主體的技術創新體係。

　　什麼是國家創新體係以及技術創新體係呢？國家中長期科技發展規劃指出“國家創新體係是以政府為主導
、充分發揮市場配置資源的基礎性作用、各類科技創新主體緊密聯係和有效互動的社會係統”。並提出“建設以企業為主體、產學研結合的技術創新體係，並將其作為全麵推進國家創新體係建設的突破口”。在這一體係中關鍵是政府、企業、高校、研究單位和市場的結合與互動
，其中處理好主導與主體的關係尤為重要。

　　在WTO的框架下，政府還能不能再安排什麼項目給企業？根據WTO《補貼與反補貼協定》


，各國可以對公司的研究活動或對高校、研究機構與公司簽約的研究活動提供財政支持，隻要這種資助不超過規定的比例就可以（如不超過工業研究成本的75％或競爭前開發活動成本的50％）。事實上一些國家超出了上述“不可訴補貼”範圍
，例如2004年美國指責法、英、德和西班牙對空客公司開發新飛機提供了至少150億美元的 “啟動補助金”，歐盟則反訴美自1992年以來向波音公司提供了230億美元非法補貼
，雙方的爭辯仍在繼續。美國還宣布從2006年起對企業研發投入給予稅收激勵，十年共計864億美元，歐盟則為中小企業研發建立專門基金、提供稅收優惠、融資補貼和貸款擔保。在2003年我國的全社會科技投入中
，政府占30％，企業占70％，同期美國是政府占31.5％
，企業占63％
，從(cong)這(zhe)些(xie)數(shu)據(ju)看(kan)在(zai)科(ke)技(ji)投(tou)入(ru)上(shang)我(wo)國(guo)企(qi)業(ye)已(yi)經(jing)成(cheng)為(wei)投(tou)入(ru)的(de)主(zhu)體(ti)且(qie)已(yi)與(yu)國(guo)際(ji)接(jie)軌(gui)了(le)。但(dan)我(wo)國(guo)目(mu)前(qian)處(chu)在(zai)工(gong)業(ye)化(hua)中(zhong)期(qi)，如(ru)果(guo)回(hui)溯(su)到(dao)美(mei)國(guo)工(gong)業(ye)化(hua)中(zhong)期(qi)的(de)六(liu)十(shi)年(nian)代(dai)，全(quan)社(she)會(hui)科(ke)研(yan)經(jing)費(fei)中(zhong)政(zheng)府(fu)投(tou)入(ru)與(yu)企(qi)業(ye)投(tou)入(ru)之(zhi)比(bi)是(shi)65:35，七十年代是55:43。在2000年美國政府的科技經費中還有33％投向企業，而我國是10％；在企業的科技費用中來自財政的比例，美國是12％而中國是4.6％。顯然無論從WTO的規則還是與發達國家的比較上看，我國政府科技經費對企業創新的支持遠未到位。

　　chuletongguocaizhengduiqiyeyanfadezhichiwai，zhengfuzaiziyuanheshichangpeizhishanghaikeyifahuihendadezuoyong。jishuchuangxindechengguoxuyaoyingyonglaijianyan，xuyaozaishiyongzhongwanshan，xuyaoxiaoyilaichixu，duichanpinjishuchuangxineryan，bujingguoshichangjiubukenengwanchengjishuchuangxinguocheng。xianran
，woguoguangdadeshichangyinggaichengweiwoguozizhuchuangxinhejishujinbudezhanlveziyuan，womenyaoxiangzhenxiziranziyuanyiyangzhongshiheyonghaoshichangziyuan。womenzengjingjixiwangyushichanghuanjishu，danshiyuyuanwei，shichanghuanbulaiguowaidehexinjishu，jiangshichanggongshourangrenqueshiwoguojuyouzizhuzhishichanquandejishushiquchengchangdeturang。shizhijinri，woguorengyouyixielongduanshichangdebumenhuoqiyejituanduiguochanshebeitebieshichuangxinchanpinquefaxinxinhereqing，zijiaohuobuzijiaodibazijizhangwodeshichangziyuanxiangguowaichanpinqingxie。yourenrenweiyiqieyoushichangwuxingzhishoulaixuanze，zhengfuyewunengweili。guozhenrucima？henduoguojiadouliyongzhengfucaigouweibenguoqiyechanpintigongshichang，meiguo1933年出台《購買美國產品法》，其後又有《聯邦采購法》
，明確規定聯邦政府采購必須優先購買本國產品
，隻有當產品的國內最低報價比海外廠商高出一定比例時（大型企業高出6％
，小型企業12％，國防類產品50％）才(cai)被(bei)視(shi)為(wei)可(ke)以(yi)豁(huo)免(mian)，還(hai)專(zhuan)門(men)製(zhi)定(ding)了(le)針(zhen)對(dui)創(chuang)新(xin)技(ji)術(shu)和(he)產(chan)品(pin)進(jin)行(xing)采(cai)購(gou)的(de)內(nei)容(rong)
，美(mei)國(guo)西(xi)部(bu)矽(gui)穀(gu)地(di)區(qu)等(deng)高(gao)技(ji)術(shu)產(chan)業(ye)群(qun)的(de)迅(xun)速(su)發(fa)展(zhan)也(ye)得(de)益(yi)於(yu)此(ci)。各(ge)聯(lian)邦(bang)機(ji)構(gou)每(mei)年(nian)還(hai)必(bi)須(xu)就(jiu)執(zhi)行(xing)該(gai)法(fa)的(de)情(qing)況(kuang)向(xiang)國(guo)會(hui)提(ti)交(jiao)報(bao)告(gao)。2005年度美國聯邦機構在采購上支出3140億美元，本國產品占到89％。發達國家的政府采購規模一般占到GDP的10％～15％
，相比之下我國政府采購規模明顯偏小，2005年全國實際政府采購規模近3000億元，僅占全國GDP的1.6％，但增速很快，實施政府采購改革7年來，全國政府采購規模年均增長78％。如果將我國政府采購範圍像歐美一樣擴展到涵蓋政府所有購買性支出預算項目，則有可能達到GDP的10％。在我國的《政府采購法》中雖有“政府采購應當采購本國貨物、工程和服務”的條款

，但“國貨”定義不明，實際上在政府采購中，外國供應商或外國品牌幾乎壟斷了電梯

、照明燈具、彩色膠卷、橡膠、轎車和IT產品等。我國政府承諾將在2007年12月底前開始加入WTO《政府采購協定》的談判，屆時《政府采購法》中保護性的“國貨條款”將(jiang)徹(che)底(di)消(xiao)失(shi)
，在(zai)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)市(shi)場(chang)開(kai)放(fang)的(de)前(qian)提(ti)下(xia)
，如(ru)何(he)從(cong)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)行(xing)為(wei)體(ti)現(xian)出(chu)政(zheng)府(fu)對(dui)國(guo)內(nei)企(qi)業(ye)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)產(chan)品(pin)支(zhi)持(chi)的(de)表(biao)率(lv)作(zuo)用(yong)，如(ru)何(he)讓(rang)國(guo)內(nei)企(qi)業(ye)享(xiang)受(shou)到(dao)主(zhu)場(chang)優(you)勢(shi)，值(zhi)得(de)很(hen)好(hao)向(xiang)美(mei)國(guo)等(deng)政(zheng)府(fu)學(xue)習(xi)。

　　在加入WTO五年後
，我國90％的de進jin口kou產chan品pin已yi沒mei有you貿mao易yi關guan稅shui壁bi壘lei，而er且qie長chang期qi以yi來lai執zhi行xing的de進jin口kou整zheng機ji免mian稅shui而er進jin口kou零ling部bu件jian上shang稅shui的de政zheng策ce使shi進jin口kou設she備bei享xiang受shou了le超chao國guo民min待dai遇yu，對dui國guo產chan設she備bei更geng無wu保bao護hu可ke言yan，但dan在zai稅shui收shou政zheng策ce上shang也ye並bing非fei無wu可ke作zuo為wei。最zui近jin財cai政zheng部bu等deng四si部bu委wei聯lian合he發fa布bu了le《關於落實國務院加快振興裝備製造業的若幹意見有關進口稅收政策的通知》，對(dui)於(yu)那(na)些(xie)國(guo)內(nei)已(yi)具(ju)備(bei)相(xiang)當(dang)生(sheng)產(chan)能(neng)力(li)且(qie)技(ji)術(shu)水(shui)平(ping)已(yi)基(ji)本(ben)滿(man)足(zu)需(xu)求(qiu)的(de)設(she)備(bei)
，將(jiang)停(ting)止(zhi)執(zhi)行(xing)進(jin)口(kou)免(mian)稅(shui)政(zheng)策(ce)，同(tong)時(shi)將(jiang)給(gei)國(guo)內(nei)生(sheng)產(chan)同(tong)類(lei)重(zhong)大(da)裝(zhuang)備(bei)的(de)企(qi)業(ye)進(jin)口(kou)關(guan)鍵(jian)零(ling)部(bu)件(jian)

、原材料實行稅收先征後退，返還的稅款轉作國家資本金注入該企業，可用於研發和創新能力建設。這既不違反WTO規則，又為企業發展創造了公平稅負的競爭環境。
　　
　　除了稅收政策外，利用標準設置技術壁壘是發達國家通常采用的辦法。目前使用的第二代移動通信有GSM和CDMA兩類標準，歐盟和美國分別是這兩類標準的主要專利持有者
，在GSM標準剛起草時，歐盟就要求其成員國的通信運營商簽署協議並預留頻率，保證歐盟使用GSM網絡標準，阻擋了CDMA標準進入歐洲。美國在本國的CDMA係統發展到一定規模以後，才允許GSM係統進入美國市場。最近美國聯邦通信委員會(FCC)頒布法規
，要求2007年3月1日之後，美國國內市場隻準銷售符合美國的數字電視標準ATSC的電視機
，表麵上對進口沒有限製，但每台電視機需要交20多美元的專利費，對於利潤率僅有1.7％的我國電視機企業無疑雪上加霜。據估計ATSC將為美國帶來80億美元價值的出口，並在2014年為美國國內新增15.6萬個工作崗位。美商務部早在1998年就估計，美國主導的標準起到給美國出口1500億美元的價值，但同時又指出
，非美國主導的標準成為美出口貨物的技術壁壘，影響價值200-400億美元。我國曾經在2003年製定WAPI（無線局域網鑒別和保密基礎結構）標準並擬在2004年中在國內強製實施，由於該標準可能影響到生產PC用yong無wu線xian網wang卡ka芯xin片pian的de美mei國guo公gong司si在zai中zhong國guo市shi場chang的de利li益yi，引yin起qi了le上shang至zhi總zong統tong的de美mei國guo政zheng要yao關guan注zhu
，對dui中zhong國guo政zheng府fu施shi加jia壓ya力li。相xiang比bi之zhi下xia，我wo國guo政zheng府fu對dui標biao準zhun的de重zhong視shi和he運yun用yong才cai剛gang剛gang開kai始shi。美mei國guo全quan美mei亞ya洲zhou研yan究jiu所suo2006年6月發表了題為《標準就是力量? 中國國家標準化戰略製定中的技術、機構和政治》 的報告，報告稱“我wo們men時shi常chang發fa現xian標biao準zhun製zhi定ding各ge參can與yu方fang之zhi間jian似si乎hu存cun在zai不bu一yi致zhi的de利li益yi，這zhe使shi得de在zai中zhong國guo標biao準zhun製zhi定ding中zhong協xie調tiao各ge方fang利li益yi頗po為wei困kun難nan。比bi如ru，一yi些xie中zhong國guo公gong司si已yi經jing從cong現xian存cun的de國guo際ji標biao準zhun及ji知zhi識shi產chan權quan體ti係xi中zhong成cheng功gong獲huo利li，因yin此ci對dui中zhong國guo政zheng府fu另ling起qi爐lu灶zao開kai發fa中zhong國guo自zi己ji標biao準zhun的de做zuo法fa並bing不bu支zhi持chi。有you跡ji象xiang表biao明ming

，即ji使shi在zai政zheng府fu內nei部bu

，各ge部bu委wei


、同一部委下屬各不同部門也可能對推行特定標準的看法相去甚遠。我們有理由相信中國政府對WAPI的支持並非完全一致。即使TD-SCDMA已經被ITU認ren可ke為wei國guo際ji標biao準zhun，政zheng府fu對dui其qi作zuo為wei國guo家jia標biao準zhun的de態tai度du一yi直zhi猶you疑yi不bu定ding。既ji想xiang推tui行xing擁yong有you中zhong國guo自zi主zhu技ji術shu的de自zi主zhu標biao準zhun
，又you想xiang在zai市shi場chang及ji中zhong國guo國guo內nei各ge利li益yi方fang麵mian前qian扮ban演yan一yi個ge更geng為wei中zhong立li的de仲zhong裁cai者zhe的de角jiao色se。”所幸的是雖然晚了點但我國政府還是出台了支持WAPI和TD-SCDMA發展的措施
，這不僅是對WAPI和TD-SCDMA，而且對我國企業的自主創新也是很大的鼓舞。

　　產學研結合已經提了很多年了，但收效不大
，中關村地區具有很好的產學研用合作條件，但調查並回複的792家企業中，與高校、科研院所經常合作的僅有26％。過去，產學研相結合的主要模式是高校和科研單位先有研究成果，然後再尋求轉化成為產品的途徑和合作者。實踐表明,這種合作模式存在缺陷。可以從項目預研、製定企業發展戰略等方麵開始, 從成果轉讓上升到技術轉移
，目的不限於某一項新產品，應更看重增強企業的可持續的發展能力。

　　chanxueyanjiehegefangziyuanqieyougongyingdelinianshihezuodeqianti
，danzhengfubingfeijinjinshileguanqichengeryi，yixieguojiadezhengfuhenzhuyiyingzaochanxueyanyonghezuodehuanjing，tongguogonggongcaizhengkejixiangmudeshenqingtiaojianheshuishouyouhuidengcuoshilaiyindao。oumengmingqueduichanyejinxingjishuzhuanrangshidaxuedeyixiangshiming，faguozhiding“技術創新與研究法”明(ming)確(que)科(ke)技(ji)界(jie)與(yu)企(qi)業(ye)的(de)合(he)作(zuo)要(yao)求(qiu)，德(de)國(guo)政(zheng)府(fu)提(ti)供(gong)科(ke)技(ji)教(jiao)育(yu)獎(jiang)勵(li)基(ji)金(jin)支(zhi)持(chi)高(gao)校(xiao)和(he)研(yan)究(jiu)所(suo)開(kai)發(fa)由(you)企(qi)業(ye)提(ti)出(chu)的(de)攻(gong)關(guan)項(xiang)目(mu)
，芬(fen)蘭(lan)政(zheng)府(fu)規(gui)定(ding)研(yan)究(jiu)機(ji)構(gou)的(de)項(xiang)目(mu)必(bi)須(xu)有(you)企(qi)業(ye)參(can)加(jia)，企(qi)業(ye)的(de)項(xiang)目(mu)必(bi)須(xu)有(you)高(gao)校(xiao)或(huo)研(yan)究(jiu)單(dan)位(wei)的(de)參(can)加(jia)
，這(zhe)樣(yang)才(cai)能(neng)獲(huo)得(de)財(cai)政(zheng)支(zhi)持(chi)。日(ri)本(ben)電(dian)信(xin)運(yun)營(ying)商(shang)NTT每年以約3％的de銷xiao售shou收shou入ru投tou到dao研yan發fa，並bing按an照zhao政zheng府fu要yao求qiu以yi與yu日ri本ben國guo內nei的de上shang遊you廠chang商shang合he作zuo研yan發fa設she備bei為wei其qi使shi命ming，為wei這zhe些xie設she備bei生sheng產chan廠chang商shang提ti供gong新xin產chan品pin試shi驗yan環huan境jing
，增zeng強qiang這zhe些xie廠chang商shang的de國guo際ji市shi場chang競jing爭zheng力li。

　　除了國家財政支持企業研發、政府采購為創新產品提供市場機遇

、建立公平稅負的競爭環境、實施有自主知識產權的標準助力產業發展
、營造官產學研用合作的創新氛圍外，政府還可以通過建立引進技術消化吸收和再創新的協調機製、軍民結合寓軍於民的協調機製
、營造技術產權交易市場、扶(fu)持(chi)風(feng)險(xian)投(tou)資(zi)等(deng)來(lai)發(fa)揮(hui)主(zhu)導(dao)作(zuo)用(yong)。政(zheng)府(fu)主(zhu)導(dao)作(zuo)用(yong)的(de)效(xiao)果(guo)需(xu)要(yao)通(tong)過(guo)企(qi)業(ye)的(de)主(zhu)體(ti)作(zuo)用(yong)才(cai)能(neng)體(ti)現(xian)
，市(shi)場(chang)在(zai)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)中(zhong)的(de)基(ji)礎(chu)性(xing)作(zuo)用(yong)的(de)充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)也(ye)有(you)賴(lai)於(yu)政(zheng)府(fu)的(de)引(yin)導(dao)，要(yao)使(shi)這(zhe)幾(ji)方(fang)麵(mian)的(de)作(zuo)用(yong)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)的(de)關(guan)鍵(jian)是(shi)建(jian)立(li)有(you)利(li)於(yu)創(chuang)新(xin)的(de)體(ti)製(zhi)和(he)機(ji)製(zhi)。政(zheng)府(fu)對(dui)體(ti)製(zhi)和(he)機(ji)製(zhi)的(de)建(jian)立(li)和(he)完(wan)善(shan)更(geng)是(shi)責(ze)無(wu)旁(pang)貸(dai)。

　　我們很高興看到在今年的政府工作報告中指出：“加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體係。完善自主創新激勵機製，落實鼓勵和支持自主創新的財稅政策、金融政策和政府采購製度。”我們相信我國的自主創新環境一定會越來越好。