國發〔2006〕20號

各省
、自治區、直轄市人民政府
，國務院各部委

、各直屬機構：

   推進天津濱海新區開發開放，是在新世紀新階段
，黨中央、國務院從我國經濟社會發展全局出發作出的重要戰略部署。為了更好地推進天津濱海新區開發開放，現就有關問題提出以下意見。

   一
、推進天津濱海新區開發開放的重大意義

   天津濱海新區包括塘沽區、漢沽區、大港區三個行政區和天津經濟技術開發區、天津港保稅區
、天津港區以及東麗區、津南區的部分區域，規劃麵積2270平方公裏。經過十多年的開發建設，天津濱海新區已經具備了進一步加快發展的條件和基礎。

   推tui進jin天tian津jin濱bin海hai新xin區qu開kai發fa開kai放fang，有you利li於yu提ti升sheng京jing津jin冀ji及ji環huan渤bo海hai地di區qu的de國guo際ji競jing爭zheng力li。天tian津jin濱bin海hai新xin區qu位wei於yu環huan渤bo海hai地di區qu的de中zhong心xin位wei置zhi
，內nei陸lu腹fu地di廣guang闊kuo，區qu位wei優you勢shi明ming顯xian，產chan業ye基ji礎chu雄xiong厚hou
，增zeng長chang潛qian力li巨ju大da，是shi我wo國guo參can與yu經jing濟ji全quan球qiu化hua和he區qu域yu經jing濟ji一yi體ti化hua的de重zhong要yao窗chuang口kou。推tui進jin天tian津jin濱bin海hai新xin區qu的de開kai發fa開kai放fang，促cu進jin這zhe一yi地di區qu加jia快kuai發fa展zhan，可ke以yi有you效xiao地di提ti升sheng京jing津jin冀ji和he環huan渤bo海hai地di區qu的de對dui外wai開kai放fang水shui平ping，使shi這zhe一yi地di區qu更geng好hao地di融rong入ru國guo際ji經jing濟ji，釋shi放fang潛qian能neng，增zeng強qiang競jing爭zheng力li。

   tuijintianjinbinhaixinqukaifakaifang，youliyushishiquanguoquyuxietiaofazhanzongtizhanlve。jingguoshiduoniandefazhan，tianjinbinhaixinqudezongheshilibuduanzengqiang，fuwugongnengjinyibuwanshan
，shijishenzhenjingjitequ、pudongxinquzhihou，youyidaidongquyufazhandexindejingjizengchangji。tianjinbinhaixinqudekaifakaifang，youliyucujinwoguodongbudiqulvxianshixianxiandaihua，congerdaidongzhongxibudiqu，tebieshi“三北”地區發展，形成東中西互動
、優勢互補、相互促進
、共同發展的區域協調發展格局。

   tuijintianjinbinhaixinqukaifakaifang，youliyutansuoxinshiqiquyufazhandexinmoshi。zaijingjiquanqiuhuahequyujingjiyitihuajinchengjiakuai
，woguoquanmianjianshexiaokangshehuihegoujianshehuizhuyihexieshehuidexinxingshixia，bawoguojiguoneixingshidebianhuatedian
，yongxindesiluhefazhanmoshituijintianjinbinhaixinqudekaifakaifang，youliyuquanmianluoshikexuefazhanguan，shixianrenyuziranhexiexiangchu，zouchuyitiaoquyuchuangxinfazhandeluzi。

   二
、推進天津濱海新區開發開放的指導思想和主要任務

   推進天津濱海新區開發開放的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導
，全麵落實科學發展觀，進一步解放思想，進一步改革開放，進一步發揮優勢，堅持高起點
、寬視野

，注重科技創新和自主創新
，突出發展特色，改善發展環境，用新思路、新體製
、新機製推動新區不斷提高綜合實力、創新能力、服務能力和國際競爭力
，在帶動天津發展、推進京津冀和環渤海區域經濟振興、促進東中西互動和全國經濟協調發展中發揮更大的作用。

   推進天津濱海新區開發開放要把握好以下原則：堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，走科學發展之路；堅持突出發展特色
，充分發揮比較優勢
；堅持推進改革開放

，用改革開放促開發建設；堅持科技創新和自主創新
，加強創新能力建設
；堅持增強服務功能，帶動和促進區域經濟發展；堅持節約集約用地，切實發揮土地對經濟建設的引導和調控作用；堅持可持續發展，建設資源節約型和環境友好型新區；堅持以人為本

，推進和諧社會建設與全麵發展。

   天津濱海新區的功能定位是：依托京津冀、服務環渤海、輻射“三北”

、麵向東北亞，努力建設成為我國北方對外開放的門戶、高水平的現代製造業和研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心，逐步成為經濟繁榮
、社會和諧、環境優美的宜居生態型新城區。

   推進天津濱海新區開發開放的主要任務是：以(yi)建(jian)立(li)綜(zong)合(he)配(pei)套(tao)改(gai)革(ge)試(shi)驗(yan)區(qu)為(wei)契(qi)機(ji)，探(tan)索(suo)新(xin)的(de)區(qu)域(yu)發(fa)展(zhan)模(mo)式(shi)
，為(wei)全(quan)國(guo)發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)提(ti)供(gong)經(jing)驗(yan)和(he)示(shi)範(fan)。走(zou)新(xin)型(xing)工(gong)業(ye)化(hua)道(dao)路(lu)，把(ba)增(zeng)強(qiang)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)作(zuo)為(wei)中(zhong)心(xin)環(huan)節(jie)
，進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)研(yan)發(fa)轉(zhuan)化(hua)體(ti)係(xi)，提(ti)升(sheng)整(zheng)體(ti)技(ji)術(shu)水(shui)平(ping)和(he)綜(zong)合(he)競(jing)爭(zheng)力(li)。充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)區(qu)位(wei)、資源、chanyedengzongheyoushi
，jiakuaijichusheshijianshe，jijifazhangaoxinjishuchanyehexiandaifuwuye，nulitigaozonghejingzhenglihequyufuwunengli
，tigaoduiquyujingjidedaidongzuoyong。tongyiguihua
，zonghexietiao，jiansheruogantesexianmingdegongnengqu，goujianhelidekongjianbuju，caiquyoulicuoshi，jieyueyongshui、集約用地、降低能耗，努力提高單位麵積的投資強度和產出效率。搞好環境綜合整治，維護生態平衡，大力發展循環經濟，實現人與自然

、經濟社會與生態環境相和諧。推進管理創新，建立統一、協調、精簡、高效、廉潔的管理體製。

   三、切實發揮綜合配套改革試驗區的示範和帶動作用

   批準天津濱海新區為全國綜合配套改革試驗區。要按照黨中央、國務院的部署並從天津濱海新區的實際出發，先行試驗一些重大的改革開放措施。要堅持重點突破與整體創新相結合、經濟體製改革與其他方麵改革相結合、jiejuedangdishijiwentiyugongkemianshanggongxingnantixiangjiehe，buduantuozhangaigedelingyu，tongguozonghepeitaogaigetuijintianjinbinhaixinqudekaifakaifang。jinqigongzuozhongdianshi：

   ——鼓勵天津濱海新區進行金融改革和創新。在金融企業、金融業務、金融市場和金融開放等方麵的重大改革

，原則上可安排在天津濱海新區先行先試。本著科學、審慎
、風險可控的原則，可在產業投資基金、創業風險投資
、金融業綜合經營、多種所有製金融企業、外彙管理政策、離岸金融業務等方麵進行改革試驗。

   ——支(zhi)持(chi)天(tian)津(jin)濱(bin)海(hai)新(xin)區(qu)進(jin)行(xing)土(tu)地(di)管(guan)理(li)改(gai)革(ge)。在(zai)有(you)利(li)於(yu)土(tu)地(di)節(jie)約(yue)利(li)用(yong)和(he)提(ti)高(gao)土(tu)地(di)利(li)用(yong)效(xiao)率(lv)的(de)前(qian)提(ti)下(xia)，優(you)化(hua)土(tu)地(di)利(li)用(yong)結(jie)構(gou)，創(chuang)新(xin)土(tu)地(di)管(guan)理(li)方(fang)式(shi)，加(jia)大(da)土(tu)地(di)管(guan)理(li)改(gai)革(ge)力(li)度(du)。開(kai)展(zhan)農(nong)村(cun)集(ji)體(ti)建(jian)設(she)用(yong)地(di)流(liu)轉(zhuan)及(ji)土(tu)地(di)收(shou)益(yi)分(fen)配(pei)
、增強政府對土地供應調控能力等方麵的改革試驗。

   ——推動天津濱海新區進一步擴大開放
，設立天津東疆保稅港區。為適應天津建設北方國際航運中心和國際物流中心的需要，按照統籌規劃、合理布局、創新體製
、分步實施的原則
，借鑒國際通行做法
，在天津港東疆港區設立保稅港區
，重點發展國際中轉、國際配送、國際采購
、國際轉口貿易和出口加工等業務，積極探索海關特殊監管區域管理製度的創新，以點帶麵，推進區域整合。

   ——給予天津濱海新區一定的財政稅收政策扶持。對天津濱海新區所轄規定範圍內、符合條件的高新技術企業，減按15%的稅率征收企業所得稅

；比(bi)照(zhao)東(dong)北(bei)等(deng)老(lao)工(gong)業(ye)基(ji)地(di)的(de)所(suo)得(de)稅(shui)優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)，對(dui)天(tian)津(jin)濱(bin)海(hai)新(xin)區(qu)的(de)內(nei)資(zi)企(qi)業(ye)予(yu)以(yi)提(ti)高(gao)計(ji)稅(shui)工(gong)資(zi)標(biao)準(zhun)的(de)優(you)惠(hui)，對(dui)企(qi)業(ye)固(gu)定(ding)資(zi)產(chan)和(he)無(wu)形(xing)資(zi)產(chan)予(yu)以(yi)加(jia)速(su)折(zhe)舊(jiu)的(de)優(you)惠(hui)
；中央財政在維持現行財政體製的基礎上，在一定時期內對天津濱海新區的開發建設予以專項補助。

   四、認真做好推進天津濱海新區開發開放的各項工作

   推(tui)進(jin)天(tian)津(jin)濱(bin)海(hai)新(xin)區(qu)開(kai)發(fa)開(kai)放(fang)
，主(zhu)要(yao)靠(kao)天(tian)津(jin)自(zi)身(shen)的(de)力(li)量(liang)和(he)加(jia)強(qiang)區(qu)域(yu)合(he)作(zuo)
，國(guo)務(wu)院(yuan)有(you)關(guan)部(bu)門(men)也(ye)要(yao)采(cai)取(qu)有(you)力(li)措(cuo)施(shi)給(gei)予(yu)支(zhi)持(chi)和(he)幫(bang)助(zhu)。有(you)關(guan)方(fang)麵(mian)要(yao)加(jia)強(qiang)對(dui)推(tui)進(jin)天(tian)津(jin)濱(bin)海(hai)新(xin)區(qu)開(kai)發(fa)開(kai)放(fang)工(gong)作(zuo)的(de)宏(hong)觀(guan)指(zhi)導(dao)和(he)協(xie)調(tiao)，研(yan)究(jiu)建(jian)立(li)必(bi)要(yao)的(de)協(xie)調(tiao)和(he)協(xie)作(zuo)機(ji)製(zhi)。天(tian)津(jin)市(shi)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)要(yao)充(chong)分(fen)認(ren)識(shi)推(tui)進(jin)天(tian)津(jin)濱(bin)海(hai)新(xin)區(qu)開(kai)發(fa)開(kai)放(fang)工(gong)作(zuo)的(de)長(chang)期(qi)性(xing)和(he)艱(jian)巨(ju)性(xing)，全(quan)麵(mian)分(fen)析(xi)有(you)利(li)條(tiao)件(jian)和(he)麵(mian)臨(lin)的(de)挑(tiao)戰(zhan)，精(jing)心(xin)籌(chou)劃(hua)，周(zhou)密(mi)部(bu)署(shu)
，通(tong)力(li)協(xie)作(zuo)，使(shi)天(tian)津(jin)濱(bin)海(hai)新(xin)區(qu)的(de)開(kai)發(fa)開(kai)放(fang)順(shun)利(li)有(you)序(xu)推(tui)進(jin)
，並(bing)為(wei)促(cu)進(jin)區(qu)域(yu)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)提(ti)供(gong)更(geng)加(jia)有(you)效(xiao)的(de)服(fu)務(wu)。要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)研(yan)究(jiu)，細(xi)化(hua)完(wan)善(shan)綜(zong)合(he)配(pei)套(tao)改(gai)革(ge)試(shi)點(dian)總(zong)體(ti)方(fang)案(an)和(he)金(jin)融(rong)、土地改革等專項方案，並按照有關工作程序報批後實施。國務院有關部門要根據本《意見》的de精jing神shen，認ren真zhen做zuo好hao貫guan徹che落luo實shi工gong作zuo
，結jie合he天tian津jin濱bin海hai新xin區qu的de實shi際ji情qing況kuang，抓zhua緊jin研yan究jiu出chu台tai具ju體ti的de政zheng策ce措cuo施shi。要yao認ren真zhen研yan究jiu解jie決jue天tian津jin濱bin海hai新xin區qu開kai發fa開kai放fang過guo程cheng中zhong出chu現xian的de新xin問wen題ti，提ti出chu相xiang應ying的de對dui策ce。

   tuijintianjinbinhaixinqukaifakaifang，shiguancheluoshidangdeshiliujiewuzhongquanhuijingshenheguominjingjiheshehuifazhandishiyigewunianguihuagangyaodezhongdajucuo
，shishishiguojiaquyuxietiaofazhanzhanlvedezhongyaobuzhou，shiyixiangshejizhuduofangmiandexitonggongcheng，geyouguanfangmianyaolaogushuliquanguoyipanqidesixiang，tongyirenshi
，tongxinxieli，yongyuchuangxin，zhashigongzuo，nulikaichuangtianjinbinhaixinqukaifakaifangdexinjumian。

   國務院

   二○○六年五月二十六日

來源：中國政府網