國務院總理溫家寶昨日主持召開國務院常務會議，審議並原則通過了《進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》(下稱《指導意見》)。

　　此次國務院常務會議首次在國家層麵明確，長三角將“努力形成以現代服務業為主的產業結構”。

　　從“長三角”範圍爭議

　　到“泛長三角”概念出現

　　《指導意見》最初進入人們的視野，是在去年5月15日溫家寶主持召開長三角地區經濟社會發展座談會之際。據悉，相關討論正是在這次座談會上開始的。

　　當時有媒體報道稱，《指導意見》將會在當年8月下發蘇浙滬。但為何遲至昨日才通過？民建上海市委副主委、《上海經濟年鑒》主編張兆安表示

，可能是因為對“長三角”概念的界定不一導致的。“長三角”的概念
，外界有的說法是蘇浙滬兩省一市
，有的說法是16個城市
，而今年又新出現了“泛長三角”的概念。

　　而據新華社報道
，此次國務院常務會議強調
，推進長三角地區改革開放和經濟社會發展是一項係統工程，上海、江蘇
、浙江和中央有關部門要加強統籌協調，完善合作機製，創造性地開展工作。

　　可以發現，新華社的報道對長三角的敘述，涉及的範圍是蘇浙滬兩省一市。

　　渴求自主權

　　雖然沒有看到《指導意見》具體的內容，但江蘇省社科院副院長張顥瀚昨日對《第一財經日報》表示，關鍵在“改革開放”四個字。作為改革開放的前沿，長三角的改革開放已進入關鍵時期
，長三角一體化也要通過改革來推動。

　　至於長三角在哪些方麵特別需要進一步推動改革開放，張顥瀚指出，有關政府管理體製、區域市場一體化、區域開放自主性

、金融領域一定程度的自主性、財稅等方麵特別需要擴大地區自主權
，均是題中應有之義
，尤其是希望國家能出台一些促進長三角經濟發展方式轉變的特殊政策。

　　張顥瀚不無遺憾地認為，目前國家有關部門仍然“管得太多”，推動創新、改善民生、加強區域協調等“該管的管得不夠”，而“可以不管、少管的又管得偏多”，因此“改革的空間很大”。

　　“不管怎麼樣，改革一定要有利於推進地方經濟發展方式的轉變

，有利於提高長三角的綜合國際競爭力，將經濟自主權更大地給予地區、給予企業。”張顥瀚說。

　　利益協調：

　　有待市場機製解決？

　　昨(zuo)天(tian)的(de)國(guo)務(wu)院(yuan)常(chang)務(wu)會(hui)議(yi)還(hai)指(zhi)出(chu)，進(jin)一(yi)步(bu)推(tui)動(dong)長(chang)三(san)角(jiao)改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)和(he)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)，要(yao)重(zhong)點(dian)抓(zhua)好(hao)包(bao)括(kuo)加(jia)快(kuai)調(tiao)整(zheng)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)，努(nu)力(li)形(xing)成(cheng)以(yi)現(xian)代(dai)服(fu)務(wu)業(ye)為(wei)主(zhu)的(de)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)；全麵推進工業結構優化升級
，努力建設國際先進製造業基地等10項工作。

　　張zhang兆zhao安an表biao示shi，最zui近jin幾ji年nian
，尤you其qi是shi今jin年nian國guo內nei的de宏hong觀guan經jing濟ji形xing勢shi發fa生sheng變bian化hua
，國guo際ji經jing濟ji發fa展zhan的de不bu確que定ding性xing越yue來lai越yue多duo，也ye越yue來lai越yue複fu雜za
，因yin此ci從cong發fa展zhan的de現xian狀zhuang看kan
，確que實shi需xu要yao把ba產chan業ye結jie構gou調tiao整zheng和he工gong業ye結jie構gou升sheng級ji優you化hua放fang在zai極ji其qi重zhong要yao的de地di位wei。

　　7月4～6日，溫家寶在江蘇、上海就經濟運行情況進行調研並指出，我們既要充分看到當前經濟社會發展的有利條件和積極因素，堅定做好各項工作的信心；又要充分估計和重視麵臨的困難，積極應對各種複雜局麵的挑戰，推動經濟又好又快發展。

　　就這兩點
，張兆安認為，單靠一個省市的個體努力，是不能完全解決問題的，“產業結構調整以及能級的提升過程中，會出現產業的梯度轉移
，這時聯動的需求就會更加強烈。”另外，張兆安認為

，長三角地區可以抓住浦東綜合配套改革先行先試的機會，爭取“溢出效應”，將其好的經驗、做法，通過一定的傳導途徑擴散到長三角地區。

　　對(dui)於(yu)之(zhi)前(qian)外(wai)界(jie)普(pu)遍(bian)期(qi)待(dai)的(de)利(li)益(yi)協(xie)調(tiao)機(ji)製(zhi)以(yi)及(ji)具(ju)體(ti)的(de)協(xie)調(tiao)問(wen)題(ti)
，昨(zuo)天(tian)國(guo)務(wu)院(yuan)常(chang)務(wu)會(hui)議(yi)發(fa)布(bu)的(de)消(xiao)息(xi)並(bing)未(wei)提(ti)及(ji)。不(bu)過(guo)，會(hui)議(yi)指(zhi)出(chu)，長(chang)三(san)角(jiao)發(fa)展(zhan)要(yao)繼(ji)續(xu)推(tui)進(jin)重(zhong)大(da)改(gai)革(ge)試(shi)驗(yan)，加(jia)快(kuai)建(jian)設(she)統(tong)一(yi)開(kai)放(fang)的(de)市(shi)場(chang)體(ti)係(xi)，率(lv)先(xian)建(jian)立(li)完(wan)善(shan)的(de)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)體(ti)製(zhi)。

　　張兆安表示，如果能夠更多地讓市場機製發揮作用，產業布局

、基礎設施建設等產生的利益問題就很容易協調解決。