經過近五年的發展
，泛珠三角“9+2”地區在產業轉移
、物流
、環境保護、旅遊合作等方麵達成了一定共識。但是，由於組織機構、利益協調機製、諸侯經濟等多種“壁壘”存在，泛珠三角區域經濟合作難以取得更多實質性突破。

　　針對上述“壁壘”
，專家認為，當務之急是要從建立國家層麵上的協調機構、製訂發展規劃等六方麵入手破解這一難題。

　　“泛珠”開創我國區域經濟發展新模式

　　“9+2”泛珠三角區域內地9省區麵積占全國1/5，人口、經濟總量均占全國的1/3，既包括廣東、福建、海南等沿海發達地區，也涉及江西、湖南
、四川
、貴州、廣西、雲南等中西部發展中省區。加上香港、澳門兩個特別行政區，泛珠三角區域在全國的地位十分突出。泛珠三角區域既涵蓋中、東

、西合作，也包括內地與港澳間的合作，與我國其他經濟區域相比
，開創了我國區域經濟發展的新模式。

　　泛珠三角區域合作近五年，在許多方麵均取得一係列積極成果。2004年6月
，首屆泛珠三角區域合作與發展論壇在廣州召開後，中國南方9省區與香港
、澳門特別行政區政府簽訂了《泛珠三角區域合作框架協議》，達成了“打破地區封鎖，促進市場開放”和“創造公平、開放的市場環境，促進生產要素合理流動及優化組合”的共識。此後四年，泛珠三角區域合作各方不斷打破地區壁壘，在推動旅遊、汙染、環保等多方麵達成了框架合作協議，資源的配置開始在更大的區域內流動。

　　“然而

，泛珠三角合作在許多方麵仍然不盡如人意，區域經濟發展的‘聯動效應’還遠未被充分發掘，‘諸侯經濟’現象依然存在，成為阻礙區域經濟一體化的絆腳石。”廣西壯族自治區黨校副教授申華林說，“9+2各省區之間條塊分割
、各自為政、肥水不流外人田
，這與真正的區域經濟相悖。”

　　五大障礙阻礙區域聯動發展

　　為什麼“9+2”各省區之間難以形成真正的合作局麵？“諸侯經濟”現象為何依然存在？暨南大學東南亞研究所所長曹雲華等專家認為，五大“壁壘”阻礙區域合作。

　　目前泛珠三角區域合作還處於起步階段，合作還比較鬆散，“9+2”各方對泛珠的定位太泛、不明確
，導致優勢無法發揮。而如果無法明確泛珠三角區域合作在國際、國內競爭與分工協作中的角色定位，將無法製訂清晰的戰略發展目標。“9+2各省區自己到底應該在泛珠合作中扮演什麼樣的角色，發揮怎樣的作用
，恐怕沒有誰能說得清楚。”申華林說。

　　泛珠三角區域合作缺少利益協調機製。“具體而言，比如廣西考慮到整個珠江下遊廣東

、gangaodiqudehuanjingwenti，yangekongzhibendigongyehua。zhedengyuweixiayouzuochuxishenghegongxian
，danshishangyouqunzhongyeyaochifan，muqianzhegeliyiruhexietiao？zuochuxishengdedonglihezai？”曹雲華說。

　　泛(fan)珠(zhu)三(san)角(jiao)區(qu)域(yu)合(he)作(zuo)缺(que)乏(fa)國(guo)家(jia)層(ceng)麵(mian)的(de)組(zu)織(zhi)機(ji)構(gou)來(lai)進(jin)行(xing)區(qu)域(yu)內(nei)外(wai)的(de)組(zu)織(zhi)協(xie)調(tiao)。由(you)於(yu)泛(fan)珠(zhu)三(san)角(jiao)區(qu)域(yu)合(he)作(zuo)由(you)廣(guang)東(dong)省(sheng)首(shou)先(xian)倡(chang)導(dao)，加(jia)上(shang)廣(guang)東(dong)經(jing)濟(ji)比(bi)較(jiao)發(fa)達(da)，因(yin)此(ci)表(biao)麵(mian)上(shang)來(lai)看(kan)，似(si)乎(hu)是(shi)廣(guang)東(dong)省(sheng)在(zai)泛(fan)珠(zhu)三(san)角(jiao)區(qu)域(yu)合(he)作(zuo)中(zhong)起(qi)到(dao)了(le)“領頭羊”的作用。而實際上，廣東作為一個省，無法超越本省起到跨省區的區域協調和組織作用。泛珠三角區域合作缺少類似於中國——東盟博覽會對應的中國——東盟秘書處這樣的組織來“跳出”和“超越”各方，組織整個區域內的協調發展。

　　泛(fan)珠(zhu)三(san)角(jiao)區(qu)域(yu)合(he)作(zuo)缺(que)少(shao)相(xiang)關(guan)的(de)法(fa)製(zhi)基(ji)礎(chu)。由(you)於(yu)政(zheng)治(zhi)製(zhi)度(du)存(cun)在(zai)一(yi)定(ding)差(cha)別(bie)，內(nei)地(di)和(he)澳(ao)門(men)屬(shu)於(yu)大(da)陸(lu)法(fa)係(xi)，而(er)香(xiang)港(gang)屬(shu)於(yu)英(ying)美(mei)法(fa)係(xi)。法(fa)律(lv)基(ji)礎(chu)是(shi)經(jing)濟(ji)運(yun)行(xing)的(de)基(ji)本(ben)保(bao)障(zhang)，不(bu)同(tong)的(de)法(fa)律(lv)體(ti)係(xi)、尤其是民商法體係會對泛珠三角區域合作機製帶來諸多障礙。 各種行政壁壘
、政策壁壘依然存在，“諸侯割據”的思想嚴重。長期以來

，不少地方政府畫地為牢、實行經濟上的地區封鎖。部分地方政府習慣在自己的“地盤”上配置資源，影響區域經濟聯動協調發展。這些現象在泛珠三角9+2geshengquzhijianyirancunzai。liru，bushaodongbushengfenzaijinxingchanyezhuanyishi，bushijijixiangyingguojiazhengce，ershiqianfangbaijiduiqiyeqianzhiwaishengshezhizhangai，liturangqiyeliuzaibenshengqu。

　　六方入手“釜底抽薪”

　　專家學者認為，要破除泛珠三角區域合作麵臨的壁壘，需要從六方麵入手，做到“釜底抽薪”

，從根本上解決問題。

　　guojiayinggeiyufanzhusanjiaoquyuhezuogengduozhongshi，yingjianliguojiacengmianshangdegefangxietiaojigou，binggeiyuzheyiquyuguojiacengmianshangdezhengcezhichi。shenhualinshuo，fanzhusanjiaoquyuhezuoruguomeiyouguojiacengmianshangdekuashengquxietiaojigou，jiuwufachongfenxietiao“9+2”各方和為整個區域和國家戰略服務。

　　jinyibujiadafanzhusanjiaoquyuneijichusheshideduijie。jinzaozaifanzhusanjiaoquyugeshengquzhijianjianlikuaisujiaotongtongdao，jianliquyuxinxiwangluo
，weiquyuhezuopulu。muqian，fanzhusanjiaoquyuzhongdeguangxiyijingjihuazaiweilai5年內投資2600億元
，打造全方位的區域性國際交通樞紐。

　　明確各自在區域合作中的優勢，充分發揮合作各方的“互補性”。曹雲華說，以產業轉移為例，泛珠三角區域合作涉及的中西部省區在承接產業轉移方麵，要結合自身區位、資源等優勢，盡量避免相互之間展開不良競爭
，惡性爭奪香港、廣東等加工貿易產業向自己省區轉移。

　　促進區域內人才

、物資等生產要素大流通
，帶動經濟發展。曹雲華說，泛珠三角區域要盡快破除人才、renyuanliudongdetizhixingzhangaiheqitazuaishengchanyaosuliudongdexingzhengbilei，birujinkuaishixiankuashengquxiangshoushehuifuli，congershifanzhusanjiaoquyuderenyuanheshengchanyaosuzhenzheng“流動”起來。

　　加快經濟體製改革進程
，建立健全法製基礎。申華林說，“9+2”各ge方fang處chu於yu不bu同tong的de政zheng治zhi製zhi度du之zhi下xia，尤you其qi是shi港gang澳ao地di區qu與yu其qi它ta成cheng員yuan之zhi間jian經jing濟ji體ti製zhi也ye存cun在zai差cha異yi，因yin此ci區qu域yu內nei東dong中zhong西xi目mu前qian的de合he作zuo存cun在zai一yi些xie摩mo擦ca
，尤you其qi是shi內nei地di和he澳ao門men與yu香xiang港gang屬shu於yu不bu同tong法fa律lv體ti係xi。因yin此ci急ji需xu加jia快kuai建jian立li國guo家jia和he合he作zuo各ge方fang認ren可ke的de區qu域yu合he作zuo相xiang關guan法fa律lv基ji礎chu。

　　geshengquyaojianlifanzhusanjiaoquyuxiangguanfazhanguihua，jiangbenshengquzhanlveguihuayufanzhusanjiaoquyuhezuojinmilianxiqilai，zhidingxiangguandepeitaozhengce，bafanzhusanjiaoquyuhezuozuoweidangdijingjifazhande“引擎”。（杜源江 王勉）

　　 （經濟參考報 ）