●東部經濟增長可能再度領先

　　●高新區對經濟增長貢獻不斷增大

　　●區域物流發展加速

　　●區域消費增幅基本相當

　　●中部固定資產投資增幅繼續領先

　　●東部沿海仍是對外貿易絕對主力

　　    zaiquyuxietiaofazhanzhanlvedezhiyinxia，jinnianlaizhongguoquyujingjifazhantaishilianghao，quyuteseyuyoushidedaoyouxiaofahui
，quyujingjifazhanquanmianjiasu，zhiyuegediqufazhandetuchumaodundedaohuanjie，quyuxietiaofazhandejichuzhubuqueli，zhongdiandiquhedidaideyinlinghezhichengzuoyongjinyibuzengqiang，yiquyuhezuoyuliandongweijichudeyitihuachengdumingxiantigao。

　　    胡錦濤總書記在十七大報告中指出：“要(yao)繼(ji)續(xu)實(shi)施(shi)區(qu)域(yu)發(fa)展(zhan)總(zong)體(ti)戰(zhan)略(lve)，深(shen)入(ru)推(tui)進(jin)西(xi)部(bu)大(da)開(kai)發(fa)，全(quan)麵(mian)振(zhen)興(xing)東(dong)北(bei)地(di)區(qu)等(deng)老(lao)工(gong)業(ye)基(ji)地(di)，大(da)力(li)促(cu)進(jin)中(zhong)部(bu)地(di)區(qu)崛(jue)起(qi)

，積(ji)極(ji)支(zhi)持(chi)東(dong)部(bu)地(di)區(qu)率(lv)先(xian)發(fa)展(zhan)。遵(zun)循(xun)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)規(gui)律(lv)，突(tu)破(po)行(xing)政(zheng)區(qu)劃(hua)界(jie)限(xian)，形(xing)成(cheng)若(ruo)幹(gan)帶(dai)動(dong)力(li)強(qiang)、聯係緊密的經濟圈和經濟帶。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區
、貧困地區發展扶持力度。幫助資源枯竭地區實現經濟轉型。更好發揮經濟特區、上海浦東新區、天(tian)津(jin)濱(bin)海(hai)新(xin)區(qu)在(zai)改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)和(he)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)中(zhong)的(de)重(zhong)要(yao)作(zuo)用(yong)。走(zou)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)道(dao)路(lu)
，促(cu)進(jin)大(da)中(zhong)小(xiao)城(cheng)市(shi)和(he)小(xiao)城(cheng)鎮(zhen)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)。形(xing)成(cheng)輻(fu)射(she)作(zuo)用(yong)大(da)的(de)城(cheng)市(shi)群(qun)，培(pei)育(yu)新(xin)的(de)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)極(ji)。”可以預見，隨著區域政策的逐步細化
，區域協調發展的良好勢頭將得以延續，增長極的擴散效應將有所增強。

　　    區域經濟發展中的難點與問題

　　    雖然近年來區域經濟發展出現了良好的勢頭
，但不可否認區域經濟發展過程中仍存在一些不容忽視的問題。

　　    1．盲目發展的態勢並未發生根本改變

　　    目前看，對待發展問題
，一些地方是有條件要上
，沒有條件要創造條件上。在所謂的創造條件中，有些地方揮斧砍伐防護林建設度假村；把淘汰的東西建在自己地盤上；招商競爭越演越烈，甚至出現零地價、負(fu)地(di)價(jia)之(zhi)怪(guai)事(shi)。一(yi)些(xie)地(di)方(fang)在(zai)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)綱(gang)要(yao)中(zhong)
，都(dou)表(biao)現(xian)出(chu)強(qiang)烈(lie)的(de)區(qu)域(yu)合(he)作(zuo)需(xu)求(qiu)，但(dan)在(zai)專(zhuan)項(xiang)規(gui)劃(hua)裏(li)，卻(que)還(hai)是(shi)打(da)自(zi)家(jia)拳(quan)，而(er)不(bu)是(shi)組(zu)合(he)拳(quan)。非(fei)中(zhong)心(xin)城(cheng)市(shi)爭(zheng)當(dang)中(zhong)心(xin)
，不(bu)顧(gu)自(zi)身(shen)條(tiao)件(jian)，競(jing)相(xiang)以(yi)“經濟中心城市”為發展目標。

　　    2．區域衝突的內在機製未見好轉

　　區(qu)域(yu)經(jing)濟(ji)需(xu)要(yao)政(zheng)府(fu)以(yi)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)機(ji)製(zhi)為(wei)基(ji)礎(chu)，按(an)照(zhao)要(yao)素(su)流(liu)動(dong)和(he)利(li)益(yi)相(xiang)關(guan)的(de)客(ke)觀(guan)要(yao)求(qiu)去(qu)選(xuan)擇(ze)區(qu)域(yu)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)。但(dan)在(zai)目(mu)前(qian)中(zhong)央(yang)與(yu)地(di)方(fang)權(quan)力(li)博(bo)弈(yi)的(de)背(bei)景(jing)下(xia)，中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)統(tong)一(yi)大(da)市(shi)場(chang)和(he)區(qu)域(yu)經(jing)濟(ji)的(de)內(nei)在(zai)要(yao)求(qiu)與(yu)事(shi)實(shi)上(shang)的(de)行(xing)政(zheng)區(qu)經(jing)濟(ji)的(de)強(qiang)化(hua)的(de)衝(chong)突(tu)依(yi)然(ran)突(tu)出(chu)。近(jin)年(nian)來(lai)，地(di)方(fang)保(bao)護(hu)主(zhu)義(yi)的(de)行(xing)為(wei)和(he)現(xian)象(xiang)不(bu)斷(duan)以(yi)公(gong)開(kai)或(huo)隱(yin)蔽(bi)的(de)形(xing)式(shi)出(chu)現(xian)
，加(jia)劇(ju)了(le)建(jian)立(li)區(qu)域(yu)市(shi)場(chang)的(de)難(nan)度(du)。在(zai)地(di)區(qu)差(cha)距(ju)存(cun)在(zai)的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)，地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)作(zuo)為(wei)投(tou)資(zi)和(he)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)主(zhu)體(ti)
，為(wei)“保護”自身利益通常采取一種“理性行為”———實(shi)行(xing)地(di)方(fang)保(bao)護(hu)，保(bao)護(hu)本(ben)地(di)市(shi)場(chang)，使(shi)本(ben)地(di)利(li)益(yi)最(zui)大(da)化(hua)。這(zhe)種(zhong)與(yu)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)背(bei)道(dao)而(er)馳(chi)的(de)地(di)方(fang)主(zhu)義(yi)行(xing)為(wei)，加(jia)劇(ju)了(le)市(shi)場(chang)割(ge)據(ju)
，對(dui)區(qu)域(yu)經(jing)濟(ji)的(de)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)構(gou)成(cheng)了(le)極(ji)大(da)障(zhang)礙(ai)。

　　    3．區域合作仍然存在一些問題

　　    主要是省際、quyuneichengshijianquefayoulidudexietiaojizhi，kuadiquhezuorengshoudaoduofangmianzhiyue
，quyuhezuozuzhifazhanbupingheng，ruanhuanjingjiansheluohouyuyinghuanjingjianshe，youxiedifangbadiqujingjihezuojiandanlijieweizhaoshangyinzihuodong
，diqujingjihezuodezuoyonghaimeiyouchongfenfahuichulai。zheqizhongjiyoujiutizhiyiliudelishideyinsu，yeyoushichangjizhifayubujianquandeyinsu
，jiyouzhengfuzhinengdingweibuqingdeyingxiang
，yeyouguannianjixiangguangongzuobudaoweideyingxiang。

　　    2008年區域經濟發展趨勢

　　（一）區域經濟政策判斷

　　2007年7月，國務院關於編製全國主體功能區規劃的意見（國發〔2007〕21號）下發，意味著區域經濟政策的製訂
、實施將更有針對性，這也是2008年區域政策變化中最為重要的。

　　jutidaogedaquyu，dongbudiququyuzhengcedezhelidianzaiquanmiantishengquyuchanyejiegouhezongtijingzhenglishang，tongguogengweiyangedetudizhengcehechanyezhengcecushichanyejiegoujiakuaishengji。zhongbudiququyuzhengcedezhelidianfangzaiyouhuazongtifazhanhuanjingshang，shishicujinzhongbudiqujueqideyouguanzhengce，jinyibutishengjieshoudongbuchanyezhuanyihewailaitouzidenengli。xibudiququyuzhengcedezhelidianfangzaiwenbutigaoziwofazhannenglishang
，jinyibujiaqiangjichusheshi
、生態環境、公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)和(he)人(ren)才(cai)隊(dui)伍(wu)建(jian)設(she)力(li)度(du)
，積(ji)極(ji)培(pei)育(yu)特(te)色(se)優(you)勢(shi)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)。東(dong)北(bei)地(di)區(qu)區(qu)域(yu)政(zheng)策(ce)的(de)著(zhe)力(li)點(dian)放(fang)在(zai)區(qu)域(yu)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)和(he)自(zi)我(wo)發(fa)展(zhan)能(neng)力(li)的(de)恢(hui)複(fu)上(shang)
，積(ji)極(ji)促(cu)進(jin)資(zi)源(yuan)性(xing)城(cheng)市(shi)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)
，抓(zhua)好(hao)振(zhen)興(xing)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)項(xiang)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)的(de)落(luo)實(shi)。

　　（二）區域經濟發展趨勢

　　依據上述區域政策的判斷
，對2008年區域經濟發展趨勢預測如下：

　　1．東部發達地區經濟增長可能再現領先局麵

　　東dong部bu沿yan海hai地di區qu經jing濟ji率lv先xian發fa展zhan與yu持chi續xu增zeng長chang主zhu要yao源yuan於yu區qu位wei優you勢shi所suo具ju有you的de地di區qu資zi源yuan集ji聚ju效xiao應ying和he體ti製zhi轉zhuan軌gui與yu技ji術shu進jin步bu所suo帶dai來lai的de地di區qu資zi源yuan配pei置zhi效xiao應ying。無wu疑yi
，中zhong西xi部bu地di區qu具ju有you資zi源yuan
、勞動力成本低的相對優勢，而且國家對欠發達地區的物質、政(zheng)策(ce)特(te)別(bie)是(shi)政(zheng)策(ce)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)也(ye)不(bu)斷(duan)增(zeng)大(da)，這(zhe)也(ye)是(shi)近(jin)年(nian)中(zhong)西(xi)部(bu)地(di)區(qu)與(yu)東(dong)部(bu)發(fa)達(da)地(di)區(qu)增(zeng)長(chang)速(su)度(du)差(cha)距(ju)縮(suo)小(xiao)的(de)原(yuan)因(yin)所(suo)在(zai)。但(dan)是(shi)，勞(lao)動(dong)力(li)境(jing)內(nei)轉(zhuan)移(yi)成(cheng)本(ben)並(bing)不(bu)高(gao)，因(yin)而(er)在(zai)勞(lao)動(dong)力(li)成(cheng)本(ben)方(fang)麵(mian)發(fa)達(da)地(di)區(qu)的(de)劣(lie)勢(shi)並(bing)不(bu)是(shi)十(shi)分(fen)明(ming)顯(xian)。與(yu)此(ci)同(tong)時(shi)

，盡(jin)管(guan)中(zhong)西(xi)部(bu)地(di)區(qu)在(zai)軟(ruan)環(huan)境(jing)方(fang)麵(mian)改(gai)進(jin)的(de)速(su)度(du)在(zai)加(jia)快(kuai)，但(dan)總(zong)的(de)來(lai)說(shuo)
，在(zai)體(ti)製(zhi)轉(zhuan)軌(gui)、技(ji)術(shu)進(jin)步(bu)以(yi)及(ji)人(ren)文(wen)環(huan)境(jing)方(fang)麵(mian)發(fa)達(da)地(di)區(qu)仍(reng)具(ju)有(you)絕(jue)對(dui)優(you)勢(shi)。特(te)別(bie)是(shi)作(zuo)為(wei)近(jin)年(nian)帶(dai)動(dong)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)城(cheng)市(shi)經(jing)濟(ji)
，東(dong)部(bu)地(di)區(qu)又(you)有(you)比(bi)較(jiao)明(ming)顯(xian)的(de)優(you)勢(shi)，基(ji)於(yu)此(ci)，東(dong)部(bu)發(fa)達(da)地(di)區(qu)在(zai)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)中(zhong)的(de)主(zhu)角(jiao)地(di)位(wei)短(duan)時(shi)期(qi)內(nei)不(bu)會(hui)改(gai)變(bian)
，若(ruo)考(kao)慮(lv)到(dao)2008年環保政策對經濟發展的影響以及緊縮性宏觀調控政策的滯後影響
，預計2008年東部發達地區的經濟增幅有望領先於其他地區，經濟結構優化的步伐有所加快，區域間相對差距略有縮小，但變化不大。

　　2．高新區對區域經濟增長的貢獻不斷增大

　　城(cheng)市(shi)高(gao)新(xin)技(ji)術(shu)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)迅(xun)速(su)，多(duo)數(shu)高(gao)新(xin)區(qu)已(yi)經(jing)成(cheng)為(wei)區(qu)域(yu)經(jing)濟(ji)新(xin)的(de)增(zeng)長(chang)點(dian)。一(yi)批(pi)有(you)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)和(he)競(jing)爭(zheng)實(shi)力(li)的(de)高(gao)新(xin)技(ji)術(shu)企(qi)業(ye)正(zheng)在(zai)成(cheng)長(chang)壯(zhuang)大(da)，大(da)量(liang)科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)在(zai)高(gao)新(xin)區(qu)實(shi)現(xian)了(le)產(chan)業(ye)化(hua)，具(ju)有(you)自(zi)主(zhu)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)的(de)技(ji)術(shu)和(he)產(chan)品(pin)達(da)70％以上。2006年中國城市國家級高新技術產業開發區內已擁有45828個企業，從業人員達574萬人，實現產值35899億元，年出口額達1361億(yi)美(mei)元(yuan)。多(duo)數(shu)高(gao)新(xin)區(qu)已(yi)經(jing)成(cheng)為(wei)區(qu)域(yu)經(jing)濟(ji)新(xin)的(de)增(zeng)長(chang)點(dian)，為(wei)培(pei)育(yu)所(suo)在(zai)城(cheng)市(shi)的(de)新(xin)興(xing)支(zhi)柱(zhu)產(chan)業(ye)和(he)帶(dai)動(dong)區(qu)域(yu)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)作(zuo)出(chu)了(le)重(zhong)要(yao)貢(gong)獻(xian)。隨(sui)著(zhe)國(guo)家(jia)鼓(gu)勵(li)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)政(zheng)策(ce)的(de)不(bu)斷(duan)完(wan)善(shan)，高(gao)新(xin)技(ji)術(shu)區(qu)的(de)擴(kuo)散(san)效(xiao)應(ying)將(jiang)進(jin)一(yi)步(bu)提(ti)升(sheng)，對(dui)區(qu)域(yu)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)拉(la)動(dong)力(li)不(bu)斷(duan)上(shang)升(sheng)。

　　3．區域物流發展加速

　　從(cong)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)的(de)角(jiao)度(du)看(kan)，區(qu)域(yu)物(wu)流(liu)在(zai)整(zheng)體(ti)經(jing)濟(ji)中(zhong)的(de)關(guan)聯(lian)效(xiao)應(ying)十(shi)分(fen)明(ming)顯(xian)，物(wu)流(liu)水(shui)平(ping)的(de)提(ti)升(sheng)直(zhi)接(jie)帶(dai)動(dong)了(le)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)升(sheng)級(ji)和(he)區(qu)域(yu)支(zhi)柱(zhu)產(chan)業(ye)的(de)形(xing)成(cheng)與(yu)發(fa)展(zhan)，從(cong)珠(zhu)江(jiang)三(san)角(jiao)洲(zhou)與(yu)長(chang)江(jiang)三(san)角(jiao)洲(zhou)的(de)發(fa)展(zhan)經(jing)驗(yan)來(lai)看(kan)，物(wu)流(liu)水(shui)平(ping)與(yu)吸(xi)引(yin)外(wai)資(zi)的(de)能(neng)力(li)緊(jin)密(mi)相(xiang)關(guan)
，區(qu)域(yu)物(wu)流(liu)的(de)高(gao)速(su)發(fa)展(zhan)必(bi)然(ran)會(hui)帶(dai)來(lai)資(zi)本(ben)增(zeng)值(zhi)的(de)預(yu)期(qi)，同(tong)時(shi)也(ye)塑(su)造(zao)了(le)區(qu)域(yu)的(de)品(pin)牌(pai)與(yu)形(xing)象(xiang)。應(ying)該(gai)講(jiang)，物(wu)流(liu)市(shi)場(chang)作(zuo)為(wei)區(qu)域(yu)一(yi)體(ti)化(hua)進(jin)程(cheng)中(zhong)的(de)一(yi)個(ge)重(zhong)要(yao)部(bu)分(fen)，對(dui)區(qu)域(yu)一(yi)體(ti)化(hua)有(you)重(zhong)要(yao)的(de)支(zhi)撐(cheng)作(zuo)用(yong)
，如(ru)京(jing)津(jin)冀(ji)區(qu)域(yu)合(he)作(zuo)在(zai)交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)領(ling)域(yu)進(jin)展(zhan)較(jiao)快(kuai)
，已(yi)經(jing)超(chao)越(yue)了(le)經(jing)濟(ji)一(yi)體(ti)化(hua)進(jin)程(cheng)而(er)發(fa)揮(hui)出(chu)先(xian)導(dao)作(zuo)用(yong)。目(mu)前(qian)看(kan)，區(qu)域(yu)物(wu)流(liu)已(yi)經(jing)成(cheng)為(wei)區(qu)域(yu)經(jing)濟(ji)合(he)作(zuo)中(zhong)的(de)重(zhong)要(yao)一(yi)環(huan)，物(wu)流(liu)體(ti)係(xi)的(de)建(jian)設(she)有(you)效(xiao)地(di)推(tui)動(dong)了(le)區(qu)域(yu)其(qi)他(ta)各(ge)類(lei)體(ti)係(xi)間(jian)的(de)協(xie)調(tiao)運(yun)作(zuo)。隨(sui)著(zhe)政(zheng)府(fu)、企業的合作意識增強
，2008年區域物流發展將進一步加速。

　　4．區域消費增幅基本相當

　　2008年(nian)
，隨(sui)著(zhe)國(guo)家(jia)公(gong)共(gong)財(cai)政(zheng)體(ti)製(zhi)的(de)基(ji)本(ben)建(jian)立(li)以(yi)及(ji)相(xiang)應(ying)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)的(de)實(shi)施(shi)，從(cong)區(qu)域(yu)的(de)角(jiao)度(du)看(kan)，最(zui)大(da)獲(huo)益(yi)者(zhe)可(ke)能(neng)是(shi)中(zhong)西(xi)部(bu)地(di)區(qu)。這(zhe)是(shi)因(yin)為(wei)，實(shi)行(xing)這(zhe)一(yi)製(zhi)度(du)將(jiang)意(yi)味(wei)著(zhe)中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)支(zhi)出(chu)結(jie)構(gou)要(yao)調(tiao)整(zheng)為(wei)追(zhui)求(qiu)公(gong)共(gong)產(chan)品(pin)和(he)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)均(jun)等(deng)化(hua)
，從(cong)而(er)使(shi)得(de)公(gong)共(gong)產(chan)品(pin)和(he)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)嚴(yan)重(zhong)不(bu)足(zu)的(de)貧(pin)困(kun)地(di)區(qu)所(suo)獲(huo)得(de)的(de)財(cai)政(zheng)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)規(gui)模(mo)不(bu)斷(duan)擴(kuo)大(da)。由(you)於(yu)中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)支(zhi)出(chu)方(fang)向(xiang)的(de)調(tiao)整(zheng)，相(xiang)對(dui)降(jiang)低(di)了(le)不(bu)同(tong)城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)在(zai)人(ren)均(jun)享(xiang)受(shou)公(gong)共(gong)福(fu)利(li)水(shui)平(ping)上(shang)的(de)差(cha)距(ju)，將(jiang)促(cu)使(shi)欠(qian)發(fa)達(da)地(di)區(qu)城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)的(de)人(ren)均(jun)收(shou)入(ru)變(bian)相(xiang)增(zeng)長(chang)。這(zhe)樣(yang)，過(guo)去(qu)那(na)種(zhong)東(dong)部(bu)沿(yan)海(hai)發(fa)達(da)地(di)區(qu)領(ling)先(xian)增(zeng)長(chang)的(de)局(ju)麵(mian)將(jiang)發(fa)生(sheng)變(bian)化(hua)，中(zhong)西(xi)部(bu)地(di)區(qu)消(xiao)費(fei)增(zeng)幅(fu)有(you)望(wang)提(ti)升(sheng)

，各(ge)區(qu)域(yu)消(xiao)費(fei)增(zeng)幅(fu)基(ji)本(ben)相(xiang)當(dang)，差(cha)距(ju)不(bu)斷(duan)縮(suo)小(xiao)。

　　5．固定資產投資增幅中部地區繼續領先

　　2008年，隨著國務院部門落實中部崛起有關政策措施，中部地區投資有望繼續保持領先增長。比如交通部聯合中部6省交通主管部門編製出《促進中部地區崛起公路水路交通發展規劃綱要》，全力構建高速公路骨架網絡。到2020年

，中部地區鐵路建設總規模將達4500億元左右
，新建鐵路6500公裏，“十一五”期間，中部6省sheng省sheng會hui城cheng市shi機ji場chang將jiang全quan部bu進jin行xing改gai擴kuo建jian。商shang務wu部bu決jue定ding選xuan擇ze中zhong部bu地di區qu作zuo為wei全quan國guo投tou資zi促cu進jin規gui劃hua準zhun備bei工gong作zuo的de試shi點dian地di區qu
，製zhi訂ding中zhong部bu地di區qu投tou資zi促cu進jin規gui劃hua，從cong而er在zai未wei來lai3～5年nian內nei在zai中zhong部bu地di區qu建jian立li起qi現xian代dai化hua的de投tou資zi促cu進jin工gong作zuo體ti係xi
，探tan索suo和he實shi施shi現xian代dai化hua的de招zhao商shang手shou段duan，切qie實shi改gai善shan中zhong部bu地di區qu的de投tou資zi環huan境jing，提ti高gao吸xi引yin外wai資zi工gong作zuo的de質zhi量liang。西xi部bu和he東dong北bei地di區qu受shou政zheng策ce以yi及ji東dong部bu產chan業ye轉zhuan移yi的de影ying響xiang，也ye會hui保bao持chi比bi較jiao高gao的de增zeng幅fu
，而er東dong部bu地di區qu受shou土tu地di資zi源yuan的de約yue束shu，增zeng幅fu會hui略lve低di一yi些xie。

　　6．東部沿海地區仍是對外貿易的絕對主力

　　從進出口貿易增長來看
，2007年1～8月，西部、東北、中部和東部地區出口貿易同比分別增長了35．86％、35．86％、37．61％和26．69％，中部地區增速領先
，西部和東北地區也都超過了東部，從進口方麵看，西部
、東北、中部和東部地區進口貿易同比分別增長了30．35％
、20．94％、44．48％和18．45％
，也是中部地區增速領先。盡管中西部地區增長勢頭比較迅猛，但考慮到出口政策的變化以及它們產業結構的不同，2007年這種增幅差距可能在2008年有所縮小，東部沿海發達地區仍是中國對外貿易的絕對主力。

　　促進區域和諧發展的建議

　　區域經濟和諧發展是建立在區域間適度經濟差距基礎上的穩定、協調的可持續發展，是區域內各方麵利益關係協調、經濟和社會發展協調、城(cheng)鄉(xiang)發(fa)展(zhan)協(xie)調(tiao)的(de)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)。區(qu)域(yu)經(jing)濟(ji)和(he)諧(xie)發(fa)展(zhan)的(de)基(ji)本(ben)前(qian)提(ti)是(shi)區(qu)域(yu)差(cha)異(yi)或(huo)區(qu)域(yu)分(fen)工(gong)
，協(xie)同(tong)與(yu)合(he)作(zuo)是(shi)區(qu)域(yu)經(jing)濟(ji)和(he)諧(xie)發(fa)展(zhan)的(de)實(shi)踐(jian)基(ji)礎(chu)
，區(qu)域(yu)經(jing)濟(ji)和(he)諧(xie)發(fa)展(zhan)意(yi)味(wei)著(zhe)一(yi)定(ding)程(cheng)度(du)的(de)妥(tuo)協(xie)、折中、放棄或犧牲。為促進區域協調發展，提出以下幾方麵建議。

　　1．完善區域管理的法律法規體係

　　區qu域yu經jing濟ji的de協xie調tiao運yun行xing需xu要yao完wan善shan的de法fa律lv法fa規gui來lai保bao障zhang

，法fa律lv法fa規gui體ti係xi在zai區qu域yu管guan理li的de製zhi度du體ti係xi中zhong處chu於yu基ji礎chu性xing的de地di位wei，主zhu要yao職zhi能neng是shi通tong過guo鼓gu勵li或huo限xian製zhi性xing的de措cuo施shi，為wei區qu域yu內nei各ge經jing濟ji活huo動dong主zhu體ti的de市shi場chang行xing為wei提ti供gong一yi個ge基ji本ben的de活huo動dong框kuang架jia和he必bi須xu遵zun守shou的de行xing為wei準zhun則ze。區qu域yu管guan理li法fa律lv法fa規gui體ti係xi具ju有you不bu同tong的de層ceng次ci：區域經濟發展與管理法是區域經濟發展與管理法律法規體係的基礎，具有最高的權威和地位
；區域管理法規條例是區域管理法律法規體係必不可少的組成部分，主要是對中央區域管理的有關政策的落實做出具體安排部署。

　　2．加快建立開放公平的國內市場

　　完wan善shan的de市shi場chang機ji製zhi是shi區qu域yu協xie調tiao發fa展zhan的de基ji礎chu。隻zhi有you消xiao除chu地di區qu封feng鎖suo
，打da破po行xing政zheng壁bi壘lei，建jian立li國guo內nei統tong一yi開kai放fang的de市shi場chang
，促cu進jin各ge種zhong要yao素su流liu動dong

，發fa展zhan具ju有you比bi較jiao優you勢shi的de產chan業ye，各ge地di區qu才cai能neng從cong全quan國guo區qu域yu分fen工gong中zhong獲huo得de更geng大da的de規gui模mo效xiao益yi。政zheng府fu應ying通tong過guo建jian立li統tong一yi的de體ti製zhi環huan境jing
，取qu消xiao阻zu礙ai要yao素su合he理li流liu動dong的de區qu域yu壁bi壘lei，使shi各ge個ge區qu域yu按an照zhao市shi場chang規gui律lv的de要yao求qiu
，自zi主zhu發fa展zhan，公gong平ping競jing爭zheng
，依yi據ju比bi較jiao優you勢shi合he理li配pei置zhi資zi源yuan，實shi現xian區qu域yu協xie調tiao發fa展zhan。

　　3．積極引導沿海地區產業轉移

　　目前珠三角、長(chang)三(san)角(jiao)等(deng)地(di)已(yi)經(jing)出(chu)現(xian)勞(lao)動(dong)力(li)供(gong)應(ying)緊(jin)張(zhang)甚(shen)至(zhi)短(duan)缺(que)的(de)狀(zhuang)況(kuang)，而(er)中(zhong)西(xi)部(bu)和(he)東(dong)北(bei)地(di)區(qu)雖(sui)擁(yong)有(you)大(da)量(liang)的(de)剩(sheng)餘(yu)勞(lao)動(dong)力(li)，但(dan)就(jiu)業(ye)崗(gang)位(wei)十(shi)分(fen)缺(que)乏(fa)。因(yin)此(ci)
，要(yao)解(jie)決(jue)這(zhe)種(zhong)勞(lao)動(dong)力(li)與(yu)就(jiu)業(ye)崗(gang)位(wei)分(fen)布(bu)之(zhi)間(jian)的(de)嚴(yan)重(zhong)失(shi)衡(heng)狀(zhuang)況(kuang)
，促(cu)進(jin)區(qu)域(yu)經(jing)濟(ji)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)，應(ying)適(shi)時(shi)調(tiao)整(zheng)國(guo)家(jia)產(chan)業(ye)布(bu)局(ju)戰(zhan)略(lve)，著(zhe)重(zhong)在(zai)中(zhong)西(xi)部(bu)和(he)東(dong)北(bei)地(di)區(qu)創(chuang)造(zao)更(geng)多(duo)的(de)工(gong)作(zuo)崗(gang)位(wei)和(he)就(jiu)業(ye)機(ji)會(hui)，推(tui)進(jin)其(qi)工(gong)業(ye)化(hua)和(he)城(cheng)市(shi)化(hua)進(jin)程(cheng)
，實(shi)現(xian)各(ge)地(di)區(qu)工(gong)作(zuo)崗(gang)位(wei)與(yu)勞(lao)動(dong)力(li)分(fen)布(bu)的(de)相(xiang)互(hu)協(xie)調(tiao)和(he)匹(pi)配(pei)，促(cu)進(jin)其(qi)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)與(yu)資(zi)源(yuan)和(he)環(huan)境(jing)承(cheng)載(zai)能(neng)力(li)相(xiang)適(shi)應(ying)，促(cu)進(jin)人(ren)與(yu)自(zi)然(ran)和(he)諧(xie)發(fa)展(zhan)。這(zhe)樣(yang)，就(jiu)應(ying)出(chu)台(tai)相(xiang)關(guan)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)，鼓(gu)勵(li)沿(yan)海(hai)經(jing)濟(ji)核(he)心(xin)區(qu)加(jia)快(kuai)產(chan)業(ye)升(sheng)級(ji)，對(dui)到(dao)中(zhong)西(xi)部(bu)和(he)東(dong)北(bei)投(tou)資(zi)的(de)外(wai)資(zi)和(he)沿(yan)海(hai)企(qi)業(ye)給(gei)予(yu)相(xiang)應(ying)的(de)政(zheng)策(ce)支(zhi)持(chi)

，如(ru)土(tu)地(di)
、財政貼息和稅收刺激等，積極引導沿海地區產業轉移。

　　4．加強區際橫向聯合

　　在市場經濟條件下，從互利互惠原則出發
，各地方政府應鼓勵和支持本地企業和外地企業按市場原則處理相互關係，組建企業集團
；廢除造成地區封鎖
、市場分割的各種不合理的政策和規定，從稅收、財政
、信貸、計劃、物資
、外貿等方麵，對促進橫向經濟聯合的政策進一步加以完善；應製定相應的法律法規，確保合作各方的利益；鞏固已有的區域經濟協作組織，爭取更大範圍和更高層次上形成開放型區域市場；較發達地區還應當主動通過產業轉移、技術轉讓和聯合、聯營

、合作等形式，促進和帶動不發達地區經濟的發展
，從而實現資源與市場的互補。

　　5．組建負責區域發展管理的綜合性權威機構

　　為減少地區間的經濟摩擦，促進區域經濟的健康發展
，必須建立一個有效的區際利益協調機製。對關係到區域經濟全局
、非一個行政區劃所能解決的若幹重大經濟問題，如能源、交通、新興工業
、jianghezhilideng，yingtongguogedifangzhengfudexianghuxieshangheduihua
，helidizhidingxiangguanzhengce，tongyianpaibushu
，yixietiaogefangliyi，congershixianquyujingjizhengtimubiao。muqian
，zhongguojingjifazhandaolequyujingjifazhandetedingjieduan，anquyujingjifazhanguilvlaizuzhihetiaokongjingjifazhanchengweikeguanyaoqiu。zhongguohongguantiaokongdekongjianzuzhimoshiyouyixianxingxingzhengquhuaweijichude“中央———省（市
、區）”兩級調控模式

，切換為“中央———經濟區”與“中央———省（市、區）”並(bing)重(zhong)調(tiao)控(kong)模(mo)式(shi)
，這(zhe)是(shi)中(zhong)國(guo)在(zai)區(qu)域(yu)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)新(xin)形(xing)勢(shi)下(xia)宏(hong)觀(guan)經(jing)濟(ji)調(tiao)控(kong)格(ge)局(ju)變(bian)革(ge)的(de)新(xin)任(ren)務(wu)。需(xu)要(yao)成(cheng)立(li)負(fu)責(ze)區(qu)域(yu)發(fa)展(zhan)管(guan)理(li)的(de)綜(zong)合(he)性(xing)權(quan)威(wei)機(ji)構(gou)，管(guan)理(li)跨(kua)區(qu)域(yu)的(de)事(shi)務(wu)。

　　6．加大和改善財政轉移支付

　　促進區域協調發展
，不是單純要求縮小區域之間
、gecengcixingzhengquzhijianjingjizongliangdechaju，ershizheliwanshangonggongcaizhengzhidu，shisuoyourenxiangyoujibengonggongfuwudejundenghua，xiangyoudatixiangdangdeshenghuoshuiping。zhengfutongguotigongjundenghuadewenhuajiaoyu、醫療衛生、社會保障等基本公共服務以及能源、交通
、通訊等基礎設施，使區域間市場主體的競爭公平化，實現區域之間的“競爭效率”。當前，我們具備了逐步解決區域發展差距的條件，中央政府也有能力為促進區域協調發展提供體製、政策、資zi金jin等deng方fang麵mian的de支zhi持chi。要yao進jin一yi步bu明ming確que財cai政zheng轉zhuan移yi支zhi付fu的de支zhi出chu用yong途tu，切qie實shi保bao證zheng公gong共gong服fu務wu的de投tou資zi。采cai取qu有you條tiao件jian轉zhuan移yi支zhi付fu


，激ji勵li地di方fang政zheng府fu進jin行xing改gai革ge，防fang止zhi滴di漏lou現xian象xiang，提ti高gao財cai政zheng轉zhuan移yi支zhi付fu提ti供gong公gong共gong服fu務wu的de效xiao益yi。