7月下旬，任何有關宏觀調控政策的風吹草動，都成為中國各方關注的焦點。

　　時shi值zhi中zhong國guo經jing濟ji的de半ban年nian度du數shu據ju出chu台tai不bu久jiu，各ge部bu委wei乃nai至zhi更geng高gao層ceng的de會hui議yi接jie踵zhong召zhao開kai
，這zhe一yi周zhou多duo來lai，大da家jia對dui於yu下xia半ban年nian調tiao控kong政zheng策ce的de任ren何he動dong向xiang都dou是shi翹qiao首shou以yi盼pan。

　　7月25日，中共中央政治局會議明確，將宏觀調控的首要任務，從之前的“雙防”(防經濟過熱、防通脹)調整為“一保一控”(保持經濟平穩較快發展
、控製物價過快上漲)。

　　7月27日，中國人民銀行貨幣政策委員會2008年第二季度例會呼應了中共中央政治局的上述目標指向，並突出強調了結構調整的緊迫性。會議強調

，將進一步加強貨幣政策與財政
、產業、外貿、金融監管等政策的協調配合
，加快結構調整步伐，促進國際收支趨於基本平衡。

　　而更多的目光則聚焦在了財政政策之上，26日，《瞭望》雜誌發表文章“宏觀調控在改善中增效”，認為在當前背景下，財政政策將更加“有所作為”。

　　那麼，財政政策下半年究竟將如何“有所作為”呢？

　　日前本報記者獨家獲悉，中國下一步宏觀調控定調前後，素以調整優化結構見長的財政部門
，正逐漸形成財稅宏調下一步的戰略與策略——財(cai)政(zheng)部(bu)門(men)將(jiang)從(cong)合(he)理(li)控(kong)製(zhi)政(zheng)府(fu)支(zhi)出(chu)規(gui)模(mo)，促(cu)進(jin)對(dui)外(wai)經(jing)濟(ji)平(ping)穩(wen)發(fa)展(zhan)
，著(zhe)力(li)保(bao)障(zhang)和(he)改(gai)善(shan)民(min)生(sheng)，促(cu)進(jin)生(sheng)產(chan)增(zeng)加(jia)供(gong)給(gei)，促(cu)進(jin)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)的(de)轉(zhuan)變(bian)等(deng)五(wu)大(da)方(fang)麵(mian)著(zhe)手(shou)，為(wei)中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)保(bao)駕(jia)護(hu)航(hang)。

　　合理控製政府支出規模

　　中國政府宏調目標與策略的調整，本於對當下國內外經濟形勢的基本判斷。

　　財政部綜合司相關負責人在接受本報記者采訪時指出，當前經濟社會發展總體形勢是好的
，但經濟運行中還存在一些問題。

　　這(zhe)些(xie)問(wen)題(ti)主(zhu)要(yao)體(ti)現(xian)在(zai)，物(wu)價(jia)上(shang)漲(zhang)壓(ya)力(li)較(jiao)大(da)，影(ying)響(xiang)農(nong)業(ye)發(fa)展(zhan)和(he)農(nong)民(min)增(zeng)收(shou)的(de)製(zhi)約(yue)因(yin)素(su)依(yi)然(ran)較(jiao)多(duo)，部(bu)分(fen)行(xing)業(ye)和(he)企(qi)業(ye)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)困(kun)難(nan)，能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)製(zhi)約(yue)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)矛(mao)盾(dun)仍(reng)較(jiao)突(tu)出(chu)。

　　財政部財政科學研究所所長賈康認為，調控部門麵臨的難點，在於如何敏銳、及時和較全麵地把握經濟多種變量中最關鍵的組合信息，合理地動態掌握調控中“既要防止經濟過熱和明顯通脹
，又要防止出現過快經濟下滑”的平衡點。

　　而財政部上述官員則強調，下一步
，財政部門將按照“控總量

、調結構
、穩物價、促協調”的原則，繼續實施穩健財政政策，努力把握好促進經濟增長與抑製通貨膨脹之間的平衡點，促進經濟又好又快發展。

　　其中，第一條便是合理控製政府支出規模。

　　該gai官guan員yuan指zhi出chu，財cai政zheng部bu門men將jiang嚴yan格ge執zhi行xing財cai政zheng預yu算suan，把ba握wo好hao財cai政zheng支zhi出chu進jin度du
，嚴yan格ge控kong製zhi一yi般ban性xing支zhi出chu增zeng長chang，保bao證zheng重zhong點dian項xiang目mu支zhi出chu需xu要yao。同tong時shi，還hai要yao正zheng確que處chu理li經jing濟ji發fa展zhan與yu災zai後hou重zhong建jian的de關guan係xi，既ji要yao保bao證zheng災zai後hou重zhong建jian的de資zi金jin需xu要yao，更geng要yao合he理li規gui劃hua，統tong籌chou安an排pai重zhong建jian規gui模mo和he時shi間jian進jin度du。

　　事實上，5月21日(ri)，國(guo)務(wu)院(yuan)總(zong)理(li)溫(wen)家(jia)寶(bao)主(zhu)持(chi)召(zhao)開(kai)國(guo)務(wu)院(yuan)常(chang)務(wu)會(hui)議(yi)，研(yan)究(jiu)部(bu)署(shu)抗(kang)震(zhen)救(jiu)災(zai)和(he)經(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)時(shi)曾(zeng)要(yao)求(qiu)，中(zhong)央(yang)國(guo)家(jia)機(ji)關(guan)今(jin)年(nian)的(de)公(gong)用(yong)經(jing)費(fei)支(zhi)出(chu)一(yi)律(lv)比(bi)預(yu)算(suan)減(jian)少(shao)5%，減少部分用於抗震救災。

　　beijingdaxuezhongguojingjiyanjiuzhongxinsongguoqingjiaoshouduijizheshuo，caizhengzongzhichudekongzhiyukongzhihaohuobizhengcelidudoushifeichangzhongyaode，yinweicaizhengzhichubenshenjiushijingjizongxuqiudeyibufen，bunengyangekongzhidehua，jiukenengjizhanzhengfuzhiwailingyudexuqiu。“政府的總支出尤其是行政性支出是應該壓縮的。”

　　外貿、投資應對之策

　　不久前公布的海關統計數據顯示
，今年上半年累計貿易順差為990.3億美元,同比下降11.8%,淨減少132.1億美元。其中，6月份外貿出口增長17%,繼今年2月份之後再度跌破20%。

　　“扣掉國內的通脹因素，我們可以看到，中國今年上半年實際的出口增長的速度已經到了個位數。”國務院發展研究中心對外經濟研究部副部長隆國強對此擔憂。

　　不久前，人大財經委在聽取國家發展和改革委員會
、農業部、商務部、央行和國家統計局關於今年上半年經濟形勢的彙報後認為
，外貿出口增幅和出口企業利潤下滑較大的勢頭值得重視。

　　據了解，在促進對外經濟平穩發展方麵，財政部門已形成一套思路。

　　財政部上述官員就表示，下一步將在總體穩定的基礎上

，適時微調出口退稅政策，促進出口穩定增長，優化出口結構。

　　此外，財政部門將適時調整進口稅收政策，鼓勵國內供應偏緊產品進口，保障國內供應；完善促進企業“走出去”的財稅政策，鼓勵企業對外投資，促進國際收支平衡。

　　保障對外經濟平穩發展的同時，宏調還必須嚴密防控通脹壓力進一步加大。

　　對(dui)此(ci)，財(cai)政(zheng)部(bu)門(men)的(de)對(dui)策(ce)是(shi)，將(jiang)通(tong)過(guo)財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)來(lai)促(cu)進(jin)生(sheng)產(chan)增(zeng)加(jia)供(gong)給(gei)。這(zhe)包(bao)括(kuo)在(zai)農(nong)業(ye)方(fang)麵(mian)，將(jiang)進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)農(nong)牧(mu)業(ye)補(bu)貼(tie)政(zheng)策(ce)體(ti)係(xi)
，支(zhi)持(chi)完(wan)善(shan)農(nong)牧(mu)業(ye)保(bao)險(xian)體(ti)係(xi)
，落(luo)實(shi)好(hao)糧(liang)食(shi)最(zui)低(di)收(shou)購(gou)價(jia)格(ge)政(zheng)策(ce)，緩(huan)解(jie)農(nong)業(ye)生(sheng)產(chan)資(zi)料(liao)價(jia)格(ge)上(shang)漲(zhang)壓(ya)力(li)
，加(jia)快(kuai)農(nong)業(ye)科(ke)技(ji)發(fa)展(zhan)，促(cu)進(jin)農(nong)業(ye)生(sheng)產(chan)。

　　tongshi，caizhengbumenhaijiangwanshanguojiachubeizhidu，genzongjiankongguojiachubeikucunqingkuang，shishichongshiliangyouchubeikucun，baozhangshichanggongying，fangzhishichanggongyingtuoxiaoduandang。

　　然而，在出口發展明顯下行的情勢下，如何讓中國宏觀經濟可以保持持續穩定發展？

　　duici
，mogendatongjingjixuejiagongfangxiongriqiantichu，youyuzhongguojingjimuqianhaimeiyoudadaoxiaofeiladongxuqiuyinlingjingjizengchangdechengdu，suoyixianjieduanyaokaoneixudaidongzengchang，mibuwaixuxiaxingdailaidequeshi，haishiyaoconggudingzichanzhefangmianrushou，zhengceshangyinggaicongchengshijiaotong
、基礎建設投資入手。

　　youcaizhengbuguanyuangaosubenbaojizhe，caizhengbumenzaizhefangmiandeyingduizhiceshi，zaiyouhuatouzijiegoudeqiantixiabaochihelidetouziguimo，jiaqiangnengyuanjiaotongjichusheshijianshe，xiaochujingjifazhandepingjing。

　　更深層次的改革推進

　　在以上問題之外，中國稅務學會副會長
、中國人民大學安體富教授在接受本報記者采訪時指出，隨著財政收入的不斷超GDP增長，政府支配的份額在不斷提高

，國民財富分配格局的變化正在成為一個戰略問題。

　　總體上看
，近年來中國居民收入增長速度仍然較慢，雖然今年上半年出現較快增長態勢，但仍然慢於財政收入的增長速度。再加上教育、醫療、社保等公共事業改革的滯後

，使得消費不足問題始終存在
，居民收入占整個分配格局中份額在不斷減少。

　　而安體富認為，當下的中國，正在致力於以企業為主體建設創新型國家，所以應該增加企業研發費用占銷售收入的比重
；目前的社保覆蓋麵仍比較窄

，資金缺口大，已經到了該轉型的時候了。

　　安體富教授指出，上述問題的解決
，都會增加企業、居民的負擔，因此，財政收入應該適當地為上述問題的解決留有餘地。否則，雙管齊下，顯然會更多加重企業、居民的負擔
，不利於可持續發展目標的實現。

　　而據財政部有關官員透露，在著力保障和改善民生方麵，一係列舉措也正醞釀推出。這主要體現在，財政將適當加大教育、醫療
、住房等民生支出，完善城鄉社會保障和社會救助體係。

　　同時
，財政部門將完善應對價格上漲的民生保障機製，及時完善和落實各項財政補貼政策
，研究建立低保補助、養老金標準的物價指數調整機製，增加對低收入群體的補貼，保障困難群體和災區群眾的基本生活。

　　另外
，財政部門還將深化收入分配製度改革，積極擴大就業，增加居民收入。

　　此外，促進經濟發展方式的轉變，加快推進增值稅轉型，加大財政科技投入，激勵企業自主創新和技術改造等都已列入議事日程。

　　本報記者同時從接近中央決策層人士處獲悉，各相關政府決策部門
、研究機構目前都在穿梭調研，關於財稅體製如何進一步改革等更具深遠意義改革發展思路
、舉措都在集思廣益之中
，將在10月召開的中國共產黨第十七屆三中全會上集中討論、形成總體思路並擇機推出。 記者 孫雷