需求增長過快

，有效資源供給不足，部分地區運力緊張
，再加上自然災害……國家發改委有關負責人接受記者采訪時指出——煤電油氣運供應總體偏緊多項措施力保迎峰度夏平穩運行 
  問：煤電油氣運是關係國民經濟運行大局的事情
，今年上半年先是在一些地方出現了成品油短缺的“油荒”問題，入夏後一些地方又出現了電力供應的“電荒”問題
，請您介紹一下目前煤電油氣運總體運行中存在的困難。 
   答：今年以來，煤電油氣運供應總體偏緊，主要是受需求增長過快，有效資源供給不足
，部分地區運力緊張，自然災害等多重因素的影響。 
   首先是電煤供應總體偏緊
，特別是華中
、西(xi)南(nan)等(deng)部(bu)分(fen)地(di)區(qu)供(gong)需(xu)矛(mao)盾(dun)比(bi)較(jiao)突(tu)出(chu)
，華(hua)北(bei)地(di)區(qu)經(jing)過(guo)各(ge)方(fang)共(gong)同(tong)努(nu)力(li)電(dian)煤(mei)供(gong)應(ying)緊(jin)張(zhang)狀(zhuang)況(kuang)已(yi)得(de)到(dao)明(ming)顯(xian)緩(huan)解(jie)。目(mu)前(qian)受(shou)部(bu)分(fen)地(di)區(qu)工(gong)業(ye)增(zeng)速(su)過(guo)快(kuai)，多(duo)數(shu)高(gao)耗(hao)煤(mei)行(xing)業(ye)產(chan)品(pin)產(chan)量(liang)持(chi)續(xu)增(zeng)長(chang)
；部分小煤礦處於停產半停產狀態；部分新建火力發電廠的資源
、運力不配套等原因影響，保障迎峰度夏電煤供應的壓力依然較大。 
   在電力方麵，入夏以來
，由於沒有出現大範圍持續性高溫天氣
，用電高峰較往年來得晚，最高負荷比預測的低。但受電煤供應偏緊
、煤質下降造成機組出力受阻以及電網製約等因素影響，全國電力供需形勢明顯偏緊，出現區域性
、時段性的供應緊張。電煤庫存偏低一直是今年影響電力供需形勢的主要問題。8月份以來，電煤供應情況總體有所好轉
，但是直供電廠庫存仍比去年同期低600萬噸以上
，而且分布不均，華中個別地區甚至出現下滑。 
   在石油方麵，3月份後
，由於國際油價持續攀升
，國內成品油與原油價格倒掛矛盾加劇，企業加工和進口虧損嚴重

，大部分地方煉廠處於停產、半停產狀態
，成品油消費迅速增長，部分地區出現了柴油供應緊張的情況。7yuefenhou
，suizheguoneichengpinyoujiageshangtiao
，guojiyuanyoujiagegaoweihuiluo，gexiangzengchanbaogongcuoshijinyibujiaqiangheluoshi
，chengpinyougongxumaodundedaoyouxiaohuanjie。danyouyuguojiyoujiabodongjiaoda

，lianyouqiyehaichuyukuisunzhuangtai，muqiandegongxupinghengrengranbijiaocuiruo。 
   運輸方麵的情況是
，鐵路
、公(gong)路(lu)貨(huo)物(wu)運(yun)輸(shu)保(bao)持(chi)平(ping)穩(wen)增(zeng)長(chang)
，港(gang)口(kou)貨(huo)物(wu)吞(tun)吐(tu)量(liang)實(shi)現(xian)較(jiao)快(kuai)增(zeng)長(chang)，基(ji)本(ben)保(bao)障(zhang)了(le)重(zhong)點(dian)物(wu)資(zi)運(yun)輸(shu)。但(dan)部(bu)分(fen)地(di)區(qu)受(shou)鐵(tie)路(lu)運(yun)輸(shu)瓶(ping)頸(jing)製(zhi)約(yue)
，運(yun)輸(shu)供(gong)求(qiu)矛(mao)盾(dun)仍(reng)比(bi)較(jiao)突(tu)出(chu)。 
   問：政府是怎樣解決煤電油氣運供需中出現的矛盾和問題的
？ 
   答：黨中央
、國務院高度重視煤電油氣運保障工作，4月下旬國務院決定建立煤電油氣運保障工作部際協調機製。協調機製由國家發改委牽頭，成員包括工信部
、財政部等共13個部門和單位。這一協調機製迅速建立了定期會商製度
、公告製度、應急生產指定企業製度和區域間應急調度令等基本工作製度，研究了增加成品油生產能力的措施。5月12日四川發生汶川特大地震後
，協調機製立即啟動應急機製
，為確保抗震救災順利進行發揮了重要作用。 
   為保證經濟平穩運行

，我們重點采取了四個方麵調控措施：一是保重點，全力保障災區煤電油氣供應
，精心組織完成了“三夏”農nong業ye用yong油you保bao障zhang工gong作zuo，全quan麵mian落luo實shi了le奧ao運yun賽sai事shi承cheng辦ban城cheng市shi煤mei電dian油you氣qi保bao供gong措cuo施shi。二er是shi增zeng供gong給gei，鼓gu勵li國guo有you煤mei炭tan企qi業ye增zeng加jia生sheng產chan，推tui進jin煤mei礦kuang生sheng產chan能neng力li核he定ding和he竣jun工gong、複產驗收進度；精心組織鐵路和北方港口煤炭運輸；增加京津唐電網重點電廠的電煤合同和運輸計劃；針(zhen)對(dui)國(guo)際(ji)油(you)價(jia)連(lian)續(xu)攀(pan)升(sheng)的(de)嚴(yan)峻(jun)形(xing)勢(shi)
，及(ji)時(shi)出(chu)台(tai)了(le)支(zhi)持(chi)煉(lian)油(you)企(qi)業(ye)發(fa)揮(hui)生(sheng)產(chan)能(neng)力(li)
，以(yi)及(ji)增(zeng)加(jia)原(yuan)油(you)和(he)成(cheng)品(pin)油(you)進(jin)口(kou)等(deng)一(yi)係(xi)列(lie)財(cai)稅(shui)政(zheng)策(ce)。三(san)是(shi)調(tiao)需(xu)求(qiu)，先(xian)後(hou)召(zhao)開(kai)全(quan)國(guo)電(dian)力(li)迎(ying)峰(feng)度(du)夏(xia)電(dian)視(shi)電(dian)話(hua)會(hui)議(yi)和(he)電(dian)力(li)需(xu)求(qiu)側(ce)管(guan)理(li)現(xian)場(chang)會(hui)，明(ming)確(que)要(yao)求(qiu)嚴(yan)格(ge)實(shi)行(xing)“以煤（以水）定電，以電定用
，有序用電，節約用電”
，抑製不合理需求
，確保重點用戶和居民生活用電；同時
，還加大了限製能源和高耗能產品出口的政策力度。四是穩市場
，依法實施了電煤價格臨時幹預措施，加強重點電煤合同監管
；在居民用電價格不變的前提下兩次提高上網電價，有效緩解了發電企業成本壓力。 
   問：近期一些地方電煤供應緊張，請您介紹一下相關情況。 
   答：當dang前qian煤mei炭tan供gong應ying特te別bie是shi部bu分fen地di區qu電dian煤mei供gong應ying緊jin張zhang的de主zhu要yao原yuan因yin首shou先xian是shi煤mei炭tan需xu求qiu增zeng長chang過guo快kuai。今jin年nian以yi來lai
，多duo數shu高gao耗hao能neng產chan品pin產chan量liang持chi續xu較jiao快kuai增zeng長chang，拉la動dong了le煤mei炭tan需xu求qiu。其qi次ci是shi有you效xiao供gong給gei增zeng加jia受shou限xian。受shou雨yu雪xue冰bing凍dong和he四si川chuan汶wen川chuan地di震zhen災zai害hai影ying響xiang，一yi些xie煤mei礦kuang至zhi今jin未wei能neng全quan部bu複fu產chan；部分小煤礦進入資源整合施工改造階段

，不能進行正常生產；各地加大了煤礦安全整治力度

，嚴格火工品供應監管等，致使一部分產能未得到有效發揮。此外，華中、西南地區受鐵路運輸困難區段製約出現短缺，還有一些地方的新建電廠與煤礦、運輸建設不配套
，電廠投產後電煤需求缺口的問題比較突出。 
   weinulihuanjiebufendiqudianmeigongyingjinzhangzhuangkuang，guojiafagaiweihuitongyouguanbumenhedanweiduocebingju，nulizengjiadianmeigongying。yishijijizuzhizengjiameitanshengchan，gulihezhichijishuzhuangbeitiaojianhao
、guanlijichuhaodedaxingmeikuang，zaiquebaoanquanshengchandeqiantixia，nulizengjiadianmeishengchan。ducugediduitingchanzhengdunmeikuang，zaizhengdunqimanhoujishizuzhijianzhayanshou

，duijingyanshoufuhetiaojiande，zhunyuhuifushengchan。ershinulizengjiadianmeiyunshu。tielubumenjinyibuwajueqianli

，zaiquebaodianmeihetongduixiandejichushang，qianfangbaijizuzhihuoyuan，zengjiadianmeiyunshu。jiaotongbumenjiadaduishuiyun、公路電煤運輸的傾斜力度。三是加強電煤日常協調
，加強對重點地區電煤供應協調力度
，優先保障四川災區
、京津唐地區

、奧運會協辦城市等地的電煤需求
，並對上述地區的告急電廠實施突擊搶運和點對點供應。四是加強需求側管理。堅持以煤定電

、以電定用、有序用電、節約用電，嚴格控製煤電需求，使電力消費與煤炭支撐狀況相適應。五是加強電煤合同監管工作，提高電煤合同兌現率。 
   通過上述努力
，近一個時期以來，煤炭生產和電煤供應緊張狀況有所好轉。8月18日直供電廠存煤2342萬噸，可用12天，比7月底存煤增加402萬噸，可用天數增加2天。京津唐主力電廠存煤223萬噸，可用13天，比7月底存煤增加65萬噸，比6月下旬增加148萬噸，可用天數增加9天。 
  問：請問您對下半年煤電油氣運供需趨勢走向有何判斷。 
   答：我(wo)們(men)認(ren)為(wei)，今(jin)年(nian)後(hou)幾(ji)個(ge)月(yue)煤(mei)電(dian)油(you)氣(qi)運(yun)將(jiang)繼(ji)續(xu)呈(cheng)總(zong)體(ti)偏(pian)緊(jin)態(tai)勢(shi)，保(bao)障(zhang)穩(wen)定(ding)供(gong)應(ying)的(de)壓(ya)力(li)仍(reng)然(ran)較(jiao)大(da)。特(te)別(bie)是(shi)進(jin)入(ru)冬(dong)季(ji)枯(ku)水(shui)期(qi)，水(shui)電(dian)發(fa)電(dian)能(neng)力(li)大(da)幅(fu)下(xia)降(jiang)，華(hua)中(zhong)、西南等地區的電力、電煤供需矛盾可能會更加突出。 
   zaiguowuyuanlingdaoxia，tongguoxietiaojizhideyouxiaoyunzhuan，shangbannianwomenzongtishangshixianlemeidianyouqiyungongxujibenpingheng
，weijingjipingwenjiaokuaifazhanchuangzaoleyoulitiaojian。suizhedangzhongyang、國(guo)務(wu)院(yuan)一(yi)係(xi)列(lie)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)措(cuo)施(shi)的(de)進(jin)一(yi)步(bu)落(luo)實(shi)以(yi)及(ji)各(ge)方(fang)麵(mian)的(de)努(nu)力(li)
，隨(sui)著(zhe)深(shen)層(ceng)次(ci)矛(mao)盾(dun)的(de)逐(zhu)步(bu)理(li)順(shun)
，今(jin)年(nian)煤(mei)電(dian)油(you)氣(qi)運(yun)的(de)供(gong)給(gei)能(neng)夠(gou)保(bao)障(zhang)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)的(de)平(ping)穩(wen)運(yun)行(xing)。（朱劍紅）