“電煤聯動不能從根本上解決困局，隻有電力價格市場化才是治本之策。”華hua東dong電dian監jian局ju局ju長chang丘qiu智zhi健jian形xing容rong說shuo，這zhe就jiu像xiang一yi個ge人ren得de了le綜zong合he病bing狀zhuang，需xu要yao中zhong西xi醫yi並bing治zhi，中zhong藥yao能neng治zhi根gen但dan需xu要yao時shi間jian，西xi藥yao見jian效xiao快kuai但dan不bu能neng治zhi本ben，要yao中zhong西xi醫yi結jie合he、雙管齊下 

　　上海市中山南路268號新源廣場，上海電力(3.71,-0.09,-2.37%,吧)股份有限公司（600021.SH，下稱“上海電力股份”）總部所在地。董事長周世平匆忙交代幾句就出去忙碌了。 

　　隻剩下公司的董秘夏梅興，站在自己36樓辦公室裏。黃浦江那畔、位於浦東的上海市電力公司辦公樓

，依稀眺望可見。相隔幾條街區，還有華東電監局和華東電網辦公樓：這幾位同在一條戰壕的“難兄難弟”

，正在共同感受前所未有的“電壓”。 

　　shanghaiyongdianfuhelvchuangxingao，dianmeigongyingyekaishiriqujinzhang。huadongdianjianjucheng，qunianrudongyilai，baokuoshanghaizaineidehuadongquyufadianqiyefenfengaoji
，dianmeigongyingkunnan，fadianqiyedianmeikucunxiajiang，yanzhongyingxiangzhedianwangdeanquanyunxing。erdianmeigongyingkunnanbeihoushizhenggefadianxingyecongyingzhuankuidefenshuiling。 

　　作為關係國計民生的基礎能源，電力的價格波動無疑牽一發而動全身，決策部門對此慎之又慎。8月20日
，國家發改委以市場驚訝的閃電速度將全國火力發電企業平均每千瓦時上網電價調高2分，試圖為舉步維艱的發電企業減壓。而兩個月前的6月19日，發改委宣布7月1日起將全國銷售電價平均提高2.5分錢，但這個幅度的調價對深陷虧損泥潭的廣大火電企業來說仍屬杯水車薪。  

　　三十年一遇的“困境” 

　　“這(zhe)幾(ji)天(tian)天(tian)氣(qi)涼(liang)了(le)，用(yong)電(dian)負(fu)荷(he)下(xia)去(qu)了(le)
，可(ke)以(yi)緩(huan)口(kou)氣(qi)。但(dan)是(shi)長(chang)遠(yuan)看(kan)還(hai)是(shi)要(yao)解(jie)決(jue)機(ji)製(zhi)層(ceng)麵(mian)的(de)問(wen)題(ti)
，否(fou)則(ze)冬(dong)天(tian)用(yong)電(dian)高(gao)峰(feng)期(qi)一(yi)來(lai)又(you)不(bu)順(shun)了(le)
，要(yao)良(liang)性(xing)循(xun)環(huan)，不(bu)能(neng)階(jie)段(duan)性(xing)看(kan)問(wen)題(ti)，否(fou)則(ze)政(zheng)府(fu)官(guan)員(yuan)就(jiu)成(cheng)了(le)救(jiu)火(huo)隊(dui)員(yuan)了(le)。”華東電監局局長丘智健說。 

　　由於實行煤炭限價令，煤炭交易全部采用招標製。“這樣煤礦就要求全部現金交易了
，以彌補喪失的操作空間。”一位電力係統人士表示。 

　　於是，“找錢”、“找煤”成了目前幾乎所有發電企業老總們的“頭等大事”。而(er)以(yi)前(qian)
，買(mai)煤(mei)可(ke)以(yi)預(yu)付(fu)一(yi)部(bu)分(fen)
，貨(huo)到(dao)再(zai)付(fu)餘(yu)款(kuan)，現(xian)在(zai)是(shi)要(yao)全(quan)額(e)先(xian)付(fu)款(kuan)
，款(kuan)到(dao)發(fa)貨(huo)。電(dian)煤(mei)交(jiao)易(yi)正(zheng)在(zai)成(cheng)為(wei)絕(jue)對(dui)的(de)賣(mai)方(fang)市(shi)場(chang)，這(zhe)造(zao)成(cheng)了(le)發(fa)電(dian)企(qi)業(ye)的(de)極(ji)大(da)壓(ya)力(li)。 

　　“目前發電行業遇到了改革開放以來三十年最嚴峻的形勢，以前從來沒有這麼嚴重過。”根據夏梅興介紹
，作為上市公司的上海電力股份已經發布預虧公告
，上半年虧損數額約5.6億元(上年同期淨利潤為2.11億元)，公司稱業績下降的主要原因是煤炭價格持續大幅上漲
，導致發電成本大幅增加，且公司2008年上半年的上網電價未能得到相應調整
；貸款利率上浮導致財務費用有所增長。 

　　上海電力股份一季度虧損1.26億元
，而6月份當月就虧損2.8億元，差不多每天虧損1000萬元，公司下屬的閔行電廠和楊樹浦電廠一個月虧損額分別高達4000萬和5000萬元。 

　　據了解，目前楊樹浦電廠和閔行電廠煤價已經高於電價了。楊樹浦電廠在此次調價後每度電價格是0.435元
，但燃料成本（煤）0.497元。同樣
，閔行電廠上網電價是每度0.435元，燃料的成本是每度0.465元，楊樹浦和閔行電廠目前處於投入與產出完全顛倒的困局。 

　　“甚至外高橋(10.75,-0.16,-1.47%,吧)電廠也開始虧損了
，現在發電越多虧損越多，尤其是6月份以來煤炭價格大幅飆升更是雪上加霜。”夏梅興說。 

　　“現在上海的幾乎所有燃煤電廠都虧損。”與上海電力股份同城的華能集團華東公司和上海申能股份(6.67,-0.11,-1.62%,吧)也好不了多少。夏梅興說，上海電力股份目前的嚴峻形勢是整個電力市場的縮影。近日，四大發電集團虧損被各大媒體廣為報道。 

　　目前
，上海電力本地供應市場三分天下，上海電力股份、華能集團華東公司、上海申能股份已成三足鼎立之勢。三家承擔了上海用電量三分之二份額，其他三分之一靠外省市供電。 

　　夏梅興說，這種峰轉急勢就發生在半年內，去年同期整個發電行業還處於盈利狀況。 

　　發電企業的“虧本賬” 

　　可讓發電企業備感困頓的是：現在不僅買煤困難，借錢也不那麼容易。“現在我們向銀行貸款，發出電後電費彌補不了燃料成本，還要倒貼進去工資、維修、付銀行利息
，公司的資金雪球越滾越少。”夏梅興說。 

　　dandianlishibixupin，jishixiangyangshupuheminxingdianchangnayangdeqingkuang，dianchangyebunengbufa。xiangzuiyanzhongdeyangshupudianchang，youdelaojizumeidudianderanliaochengbenyibishangwangdianjiagaochu22分，但為了保電力供應
，也不能不發

，不能停。“真是麵粉比饅頭貴，這饅頭怎麼才能做下去呢？”業界人士也感歎。 

　　“我們在一小時內就處理了40萬千瓦的異常變化，如果不這樣做
，會導致電網崩潰的嚴重後果。”一位電網公司人士稱。可見，整個行業在虧損和高度緊張中前行。 

　　“現在發電廠都在扛
，不能停止發電。電力行業有社會責任，行業內每一個員工對這一意識都十分明確。”夏梅興說。  

　　在發電企業無法承受之時，發改委終於出手了。6月19日，電價微浮。全國每度電價平均上調0.025元，上海平均上調0.03元，其中居民基本生活用電
、農業生產
、農業化肥生產電價不受影響。 

　　6月19日出台的電價上調方案，上海電價上調0.0214元
，對應煤炭價格約是每噸46元
，也就是煤價比去年每噸漲46元大致和上調的電價抵消掉。而6月份以來全國煤價又進行著新一輪大幅上漲，勢不可擋。上海電力股份目前的煤折標煤價已超過1100元/噸，比去年同期上漲420元/噸，漲幅超過60％
，因此6月份上調的這點上網電價隻夠覆蓋煤價上漲的11％，實在不解決問題。 

　　對於這次久違的“聯動”，一位參與當時發改委組織煤電聯動會議的業界人士表示：“這次聯動不解決問題，幅度很小的。”2006年以前，發電企業能耗成本波動70%靠煤電聯動解決，剩下的30%發電企業自己消化。但是相對於煤炭的漲幅，這次的電價調整無疑太小。 

　　在曆史上，在1992～1993年間國內也曾出現過煤價快速上升導致電力生產困難的情況，1993年上海市一次性上調了銷售電價0.13元/千瓦時，這一舉措使電力行業較好地渡過了當時的困難，而今年這一輪煤價漲幅比1992～1993年時大得多。 

　　目前


，通過風力、垃圾、秸稈發電每度可以補貼兩毛。但是由於成本太高，可開發資源有限
，其生產的電力無法與火電相提並論。目前
，我國80%以上的電力供應來源火電。 

　　據了解
，太陽能發電每度平均成本3～4元，風電每度平均成本0.8~0.9元，而煤電每度不到0.4元。“如果不從國家層麵來彌補可再生能源
，地方財力根本無法承擔，可再生能源推廣可想而知。”丘智健說。 
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　　目前
，整個電力市場處於以煤定電、以電定用狀況。今年煤炭供應嚴峻
，不確定因素增多，丘智健說。目前
，每年新增發電量約4000億千瓦時，相應的電煤剛性需求增長13%~14%，即每年需新增用煤約1.5億噸。 

　　而全國煤炭總量約25億噸

，其中12億噸左右用於發電，雖然每年煤炭增長逾10%
，但是由於以前的統計口徑中
，沒有把諸多被關閉的小煤窯產量計算在內，所以實際增長並不能滿足電煤的剛性增長速度。 

　　由於供需缺口較大，必然考驗這次6月19日限價令的執行效果。據了解，目前合同外電煤每噸已經加價100多元，“這樣電廠被連環套套住了，目前合同兌現率在下降，發電企業普遍存在資金鏈斷裂危險。”業界人士稱。 

　　市場化“治根” 

　　“電煤聯動不能從根本上解決困局，隻有電力價格市場化才是治本之策。”丘智健形容說，這就像一個人得了綜合病狀
，需要中西醫並治，中藥能治根但需要時間
，西藥見效快但不能治本
，要中西醫結合、雙管齊下。 

　　而6月19日的煤電聯動已經給出明確信號
，隻是讓發電企業“喝口水以免渴死”。 

　　但是此次限價令執行後的情況仍然不能讓人樂觀起來：6月19日以來，非合同煤已經每噸上漲100多元。電監係統人士表示
，為了督查宏觀調控政策執行情況，電監會已經派出十幾個督查組進行督查，情況仍然不是很理想。 

　　電(dian)價(jia)市(shi)場(chang)化(hua)已(yi)經(jing)被(bei)諸(zhu)多(duo)業(ye)界(jie)人(ren)士(shi)所(suo)共(gong)識(shi)。丘(qiu)智(zhi)健(jian)就(jiu)對(dui)此(ci)強(qiang)烈(lie)呼(hu)籲(xu)，要(yao)從(cong)機(ji)製(zhi)上(shang)解(jie)決(jue)問(wen)題(ti)
，要(yao)讓(rang)發(fa)電(dian)市(shi)場(chang)與(yu)用(yong)電(dian)市(shi)場(chang)對(dui)接(jie)，要(yao)讓(rang)消(xiao)費(fei)者(zhe)知(zhi)道(dao)電(dian)價(jia)構(gou)成(cheng)的(de)真(zhen)實(shi)情(qing)況(kuang)。 

　　據了解，目前的每度電六毛錢裏，由三部分構成：發電
、電網和稅費分別占比例67%、28%和5%。 

　　“隻有建立發電市場，與用電市場直接聯動，建立真正的市場化機製才能從根本上解決問題，改變以前用減稅、財政承擔等不能很好傳遞價格信息的做法
，要讓價格信息對稱，一定要把電力真實價格及時傳遞給用戶，讓宏觀調控起作用。”丘智健說。 

　　現在，發電企業發電越多虧損越多。與此同時，電網公司利潤也被一步步蠶食
，“我們現在也是微利行業
，電網公司資產近萬億元，而年利潤卻隻有200多億啊。”一位電網公司人士表示。8月20日的上調電廠價
，再次擠壓了電網公司近500億元利潤。 

　　由於電力價格一直無法市場化，電力成本不能及時傳導到用電市場導致一係列相關產業“蓬勃發展”。由於電價一直被低估
，所以近來很多高耗電行業持續增長

，而這些行業很多產品是出口，業界人士憂慮地說，這將帶來惡性循環。 

　　“這就相當於我們中國在補貼全世界。我們現在人為把電價壓低
，是在用中國的資源來補貼全世界
，像鋼鐵
、化工、有色很大部分出口，而這些都是耗電大戶。”有關專家說。 

　　據了解，電力在一般的工業成本中隻占5％左右
，所以電價上調對一般的工業影響都不大的
，隻有像鋼鐵、有色
、化(hua)工(gong)等(deng)幾(ji)個(ge)用(yong)電(dian)大(da)戶(hu)行(xing)業(ye)受(shou)影(ying)響(xiang)程(cheng)度(du)比(bi)較(jiao)高(gao)。而(er)像(xiang)一(yi)般(ban)的(de)機(ji)械(xie)行(xing)業(ye)，電(dian)是(shi)被(bei)作(zuo)為(wei)動(dong)力(li)而(er)不(bu)是(shi)能(neng)源(yuan)對(dui)待(dai)，所(suo)以(yi)實(shi)行(xing)電(dian)力(li)價(jia)格(ge)市(shi)場(chang)化(hua)不(bu)會(hui)對(dui)其(qi)產(chan)生(sheng)大(da)的(de)產(chan)業(ye)衝(chong)擊(ji)。 

　　對於電價市場化後的憂慮，丘智健稱，對其自然增長到一定幅度後進行幹預，比如達到20%~30%時就進行政府抑製
，通過宏觀調控讓消費者知道能源真實價格
，這樣才能實現全社會節能的好風氣。 

　　丘(qiu)智(zhi)健(jian)進(jin)一(yi)步(bu)表(biao)示(shi)，目(mu)前(qian)
，由(you)於(yu)價(jia)格(ge)傳(chuan)導(dao)機(ji)製(zhi)不(bu)暢(chang)
，都(dou)在(zai)享(xiang)受(shou)低(di)成(cheng)本(ben)電(dian)能(neng)

，高(gao)收(shou)入(ru)者(zhe)用(yong)電(dian)越(yue)多(duo)補(bu)貼(tie)越(yue)多(duo)，就(jiu)像(xiang)石(shi)油(you)一(yi)樣(yang)
，有(you)劫(jie)貧(pin)濟(ji)富(fu)的(de)感(gan)覺(jiao)，高(gao)收(shou)入(ru)者(zhe)用(yong)電(dian)最(zui)多(duo)。比(bi)如(ru)一(yi)個(ge)家(jia)庭(ting)用(yong)電(dian)100度，超過部分接受市場價格
，這就需要有對公共產品認識後達成差別補貼的共識。 

　　據了解，目前的用電結構中
，居民占總用電量約10%，“三農”1%~2%、農業化工5%，三項總共約15%。“對於剩下的85%，可以考慮用這部分承擔這個15%的差價，或者其他形式來彌補，變暗補為明補（如使用財政或稅收政策），當然這其中有難度和深度

，比如要解決信息不對稱的問題。”丘智健說。袁飛 劉偉