編者按： 在今年兩會期間，中國鋼鐵工業協會會長
、鞍鋼集團總經理張曉剛與武鋼、包鋼、首鋼
、太鋼四家鋼鐵企業負責人在集體接受采訪時一致宣稱：中國鋼鐵業已到不得不重組之時，從2008年起到2010年
，中國鋼鐵業將迎來曆史上最大規模的重組浪潮。 
　　然而，鞍鋼集團和本鋼集團合並的鞍本集團揭牌已經整整三年，但卻未取得任何後續進展。業內人士指出，中國鋼鐵業跨省市、跨地區、跨所有製的具有實質意義的強強聯合重組較少，並購重組力度仍待加強。類似的國內行業整合事件並不少，這表明簡單的“1+1=2”模式無法從根本上解決任何問題。 
　　盡管近期國內鋼企聯合重組取得了一些進步

，但是鋼鐵行業集中度低的問題遠沒有解決。根據中國《鋼鐵產業發展政策》的規劃，2010年前10家鋼鐵生產企業產量要占到全國產量的50%以上
，而目前這個數字隻有36.79%。同時
，目前鋼企重組多為地方性的企業聯合，而跨省市、跨地區、跨所有製的具有實質意義的強強聯合重組案例較少。 
　　高度分散的產業結構無法在談判中形成“一致對外”的整體議價能力

，進口鐵礦石的規模優勢難以轉化為議價優勢，這一點在2008年的談判中再次得到印證。本文的作者試圖從產業政策

、產業發展周期、產業運行狀況等角度

，分析中國鋼鐵產業集中度（即產業組織結構優化）所麵臨的基本產業環境與發展趨勢。
 
　　A、我國鋼鐵產業集中度的政策導向 
　　鋼鐵產業集中度的提高不是鋼鐵產業自身的事情
，它與中國經濟體製改革進程、經濟環境及政策息息相關，與中國各鋼鐵區域市場的整合、鋼鐵工業粗鋼生產規模密切相關，與鋼鐵產業科技進步、規模經濟


、市場機製完善等因素緊密相連。 
　　淘汰落後產能力度加大 
　　2007年以來
，國家在淘汰落後產能方麵推出的重點措施有：一(yi)是(shi)不(bu)斷(duan)完(wan)善(shan)調(tiao)整(zheng)政(zheng)策(ce)
，狠(hen)抓(zhua)措(cuo)施(shi)落(luo)實(shi)

，嚴(yan)格(ge)執(zhi)行(xing)有(you)關(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)和(he)鋼(gang)鐵(tie)產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)。二(er)是(shi)公(gong)布(bu)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)企(qi)業(ye)名(ming)單(dan)及(ji)裝(zhuang)備(bei)，由(you)各(ge)地(di)提(ti)出(chu)本(ben)地(di)區(qu)落(luo)後(hou)企(qi)業(ye)和(he)裝(zhuang)備(bei)名(ming)單(dan)，提(ti)出(chu)淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)的(de)時(shi)間(jian)表(biao)，並(bing)加(jia)強(qiang)領(ling)導(dao)
、落實責任、組織實施。三是加大運用經濟手段的力度，淘汰落後。繼續擴大差別電價
、差別水價等措施。四是加大環保執法力度，實行執法
、信貸、供給等綜合治理。五是加大監督力度，加強輿論監督。 
　　lingwai
，guojiaguanyutaotaiheguantingluohouchannengdebuchangcuoshihepeitaojizhizhengzaibuduanwanshan，caizhengbuheguojiafagaiweiyijinglianhenidinglezhengcekuangjia。zhongyangcengmian

，duiqianfadadiquguantinghetaotailuohouchannengyingxiangshourujiaodade，jiangcaiqucaizhengzhuanyizhifudebanfageiyuzhichi。guojiafagaiweihaiyaoqiushengjizhengfuyaojiehebendishiji，genjuzishencaizhengzhuangkuang，caiquyixiejuticuoshi，weizhigonganzhi、企業轉產提供支持政策。如山西省為關停和淘汰鋼鐵落後產能，劃出的專項資金為..3億元。 
　　節能減排及環境保護的倒逼 
　　在“十一五”規劃中，國家已經把節約資源

、減少排放作為約束性指標
，關停和淘汰落後產能直接涉及到節能減排的完成情況。2007年11月，國務院批轉了《節能減排統計監測及考核實施方案和辦法的通知》
，將jiang節jie能neng減jian排pai指zhi標biao納na入ru到dao各ge級ji地di方fang政zheng府fu的de政zheng績ji考kao核he當dang中zhong
，辦ban法fa主zhu要yao包bao含han了le一yi票piao否fou決jue製zhi和he責ze任ren追zhui究jiu製zhi兩liang項xiang內nei容rong。隨sui著zhe國guo家jia將jiang淘tao汰tai落luo後hou產chan能neng作zuo為wei對dui地di方fang政zheng府fu政zheng績ji考kao核he的de指zhi標biao並bing不bu斷duan量liang化hua的de推tui進jin
，政zheng策ce執zhi行xing力li將jiang有you根gen本ben性xing的de提ti高gao。 
　　堅持國內市場需求為主 
　　2007年4月30日，商務部和海關總署聯合發出公告，決定從今年5月20日起，對部分型號的鋼材產品實行出口許可證管理

；2007年5月21日，財政部新聞辦公室發布公告稱，自2007年6月1日起
，我國將對80多種鋼鐵產品進一步加征5%～10%的出口關稅。另外
，將2006年已經征收出口關稅的鋼坯
、鋼錠、生鐵等鋼鐵初級產品的稅率由10%提高至15%。 
　　相關統計表明
，2007年(nian)中(zhong)國(guo)粗(cu)鋼(gang)產(chan)量(liang)的(de)增(zeng)量(liang)基(ji)本(ben)為(wei)出(chu)口(kou)增(zeng)量(liang)所(suo)消(xiao)化(hua)。然(ran)而(er)，中(zhong)國(guo)出(chu)口(kou)的(de)大(da)部(bu)分(fen)鋼(gang)材(cai)尚(shang)屬(shu)於(yu)低(di)端(duan)產(chan)品(pin)，限(xian)製(zhi)這(zhe)部(bu)分(fen)鋼(gang)材(cai)的(de)出(chu)口(kou)，可(ke)以(yi)使(shi)國(guo)內(nei)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)直(zhi)接(jie)麵(mian)對(dui)新(xin)增(zeng)粗(cu)鋼(gang)產(chan)能(neng)釋(shi)放(fang)所(suo)帶(dai)來(lai)的(de)市(shi)場(chang)壓(ya)力(li)。同(tong)時(shi)，這(zhe)既(ji)有(you)助(zhu)於(yu)淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)，又(you)有(you)助(zhu)於(yu)優(you)勢(shi)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)通(tong)過(guo)產(chan)能(neng)擴(kuo)張(zhang)壓(ya)製(zhi)產(chan)能(neng)落(luo)後(hou)企(qi)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)，使(shi)這(zhe)些(xie)企(qi)業(ye)被(bei)兼(jian)並(bing)重(zhong)組(zu)或(huo)退(tui)出(chu)，從(cong)而(er)優(you)化(hua)中(zhong)國(guo)鋼(gang)鐵(tie)產(chan)業(ye)組(zu)織(zhi)結(jie)構(gou)、提ti高gao中zhong國guo鋼gang鐵tie產chan業ye的de競jing爭zheng力li。而er且qie限xian製zhi低di端duan產chan品pin出chu口kou，使shi中zhong國guo鋼gang鐵tie企qi業ye優you化hua出chu口kou產chan品pin結jie構gou的de動dong力li及ji壓ya力li劇ju增zeng，同tong時shi可ke以yi間jian接jie性xing地di減jian少shao鐵tie礦kuang石shi的de進jin口kou量liang。 
　　B、集中度進程艱難 產業結構調整麵臨階段性問題 
　　zhongguogangtiechanyedelianhezhongzusuiranqudeleyidingdechengjihejinbu，danrengranhexingyefazhanmubiaocunzaiyidingdejuli。tigaozhongguogangtiechanyejizhongdudejiannanxingbiaoming
，zhongguogangtiechanyejizhongdusuomianlindechanyehuanjingzhongcunzaizheyixiebukebimiandexitongxingwenti，zhexiexitongxingwentijiyoutizhixingwenti，yeyouchanyefazhandangzhongsuobukeyuyuedejieduanxingwenti。 
　　產業發展存在階段性特點 
　　當中國鋼鐵產業的規模
、市(shi)場(chang)總(zong)量(liang)處(chu)於(yu)高(gao)速(su)擴(kuo)張(zhang)時(shi)
，產(chan)業(ye)集(ji)中(zhong)度(du)有(you)著(zhe)降(jiang)低(di)的(de)可(ke)能(neng)性(xing)。而(er)處(chu)於(yu)成(cheng)熟(shu)穩(wen)健(jian)發(fa)展(zhan)期(qi)的(de)產(chan)業(ye)，產(chan)業(ye)集(ji)中(zhong)度(du)有(you)不(bu)斷(duan)提(ti)高(gao)的(de)趨(qu)勢(shi)。目(mu)前(qian)
，中(zhong)國(guo)正(zheng)處(chu)於(yu)重(zhong)化(hua)工(gong)時(shi)期(qi)

，鋼(gang)材(cai)積(ji)蓄(xu)總(zong)量(liang)、人ren均jun消xiao費fei量liang距ju離li發fa達da國guo家jia存cun在zai較jiao大da差cha距ju。因yin此ci
，從cong現xian在zai和he將jiang來lai的de需xu求qiu發fa展zhan看kan，中zhong國guo鋼gang材cai消xiao費fei將jiang在zai相xiang當dang長chang一yi段duan時shi期qi內nei


，保bao持chi較jiao高gao消xiao費fei水shui平ping。加jia之zhi中zhong國guo東dong部bu、中部和西部經濟發展不平衡，城市和農村差別較大，在以後相當長的一段時期內，我國每年的鋼材消費總量將保持在較高的水平上。 
　　正是基於這個基本前提，從2001年起，中國鋼鐵產業規模處於快速擴張時期。伴隨著中國鋼鐵產業規模的擴大，鋼鐵產業（以黑色金屬冶煉及壓延加工業為代表）年度利潤總額在全國各行業排名中連續多年位居前列。同時
，鋼鐵產業的工業成本費用利潤率連續多年一直保持在5%的水平
，即鋼鐵產業的利潤空間一直處於較為理想的狀態，表明中國鋼鐵產業正處於高速擴張的發展階段。 
　　在(zai)這(zhe)個(ge)階(jie)段(duan)中(zhong)，中(zhong)國(guo)鋼(gang)鐵(tie)產(chan)業(ye)巨(ju)大(da)的(de)發(fa)展(zhan)空(kong)間(jian)和(he)鋼(gang)鐵(tie)產(chan)業(ye)較(jiao)高(gao)的(de)盈(ying)利(li)水(shui)平(ping)為(wei)大(da)多(duo)數(shu)中(zhong)小(xiao)型(xing)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)提(ti)供(gong)了(le)較(jiao)為(wei)廣(guang)闊(kuo)的(de)生(sheng)存(cun)空(kong)間(jian)
，企(qi)業(ye)間(jian)的(de)合(he)並(bing)
、兼並缺少動力與壓力。而且，在產業快速擴張階段，企業間的競爭更體現為“快魚吃慢魚”，近幾年沙鋼、濟鋼、萊鋼、rizhaogangtiedenggangtieqiyedefazhanlichengdouzhengminglezheyidian。tongshi，youyuchanyechuyukuozhangshiqi，yeshimeiyigechuyuzhongshangyoushuipingdegangtieqiye，douyoutongguokuaisufazhanchengweichanyelingdaozhedekenengxing。yinci
，zaichanyekuozhangshiqi，chanyejizhongdubirancunzaizhexiajiangdekenengxing。 
　　退出機製尚需要不斷完善 
　　wanshandeshichangtixi，shouxianxuyaoyoumingquedechanyejinrujituichujizhi。youyuchenggongdeqiyezaishichangzhongnenggoudedaochongfenfazhan，shibaideqiyezaishichangzhongjiangbeitaotai，suoyishichangcainenggoutongguoqiyezhijiandejingzheng，bingzaigezhongqiyebuduandeshengcun
、發fa展zhan和he消xiao亡wang之zhi間jian實shi現xian資zi源yuan的de最zui優you配pei置zhi。但dan中zhong國guo鋼gang鐵tie產chan業ye一yi直zhi存cun在zai著zhe退tui出chu壁bi壘lei較jiao高gao的de問wen題ti，這zhe也ye使shi鋼gang鐵tie產chan業ye難nan以yi通tong過guo優you勝sheng劣lie汰tai的de市shi場chang競jing爭zheng機ji製zhi實shi現xian產chan業ye組zu織zhi結jie構gou的de優you化hua。 
　　目前，我國鋼鐵產業退出壁壘高的原因主要有以下幾個方麵：地方保護主義；由於社會保障製度的滯後和銀行呆賬、滯賬處置過程中存在的種種困難，使一些處於競爭劣勢的鋼鐵企業無法順利退出；國內資本市場不健全，在競爭中處於劣勢的企業及其生產要素難以通過市場手段實行兼並
、破產、轉移；企業職工安置造成企業退出障礙。 

[page_break]

　　淘汰落後產能的複雜性 
　　2006年6月
，國務院有關部門聯合下發的《關於鋼鐵工業控製總量淘汰落後加快結構調整的通知》明確規定，“十一五”期間全國要淘汰1億噸落後煉鐵產能。實際上，受市場需求旺盛及出口拉動，淘汰落後產能麵臨著諸多困難。 
　　在zai淘tao汰tai落luo後hou的de具ju體ti執zhi行xing過guo程cheng中zhong，一yi些xie企qi業ye難nan免mian會hui采cai取qu種zhong種zhong手shou段duan來lai避bi免mian被bei關guan停ting淘tao汰tai，如ru將jiang屬shu於yu關guan停ting淘tao汰tai類lei的de設she備bei稍shao加jia改gai造zao，通tong過guo擴kuo大da生sheng產chan設she備bei規gui模mo來lai逃tao避bi淘tao汰tai。這zhe其qi中zhong，主zhu要yao原yuan因yin是shi一yi些xie需xu關guan停ting淘tao汰tai的de企qi業ye通tong常chang是shi本ben地di區qu經jing濟ji的de支zhi柱zhu企qi業ye和he民min營ying企qi業ye。關guan掉diao這zhe些xie企qi業ye，會hui涉she及ji到dao地di方fang財cai政zheng收shou入ru、職工的安置等諸多問題，而且民營企業淘汰落後產能，還涉及到集資
、貸款償還或貸款收回等問題。 
　　C


、全麵提升企業競爭力從布局優化到產業優化 
　　為(wei)實(shi)現(xian)鋼(gang)鐵(tie)業(ye)未(wei)來(lai)的(de)發(fa)展(zhan)目(mu)標(biao)，國(guo)家(jia)各(ge)種(zhong)調(tiao)控(kong)措(cuo)施(shi)將(jiang)會(hui)逐(zhu)步(bu)到(dao)位(wei)
，並(bing)且(qie)會(hui)得(de)到(dao)從(cong)上(shang)至(zhi)下(xia)的(de)貫(guan)徹(che)，從(cong)而(er)使(shi)中(zhong)國(guo)鋼(gang)鐵(tie)產(chan)業(ye)提(ti)升(sheng)集(ji)中(zhong)度(du)指(zhi)標(biao)所(suo)要(yao)求(qiu)的(de)產(chan)業(ye)環(huan)境(jing)得(de)以(yi)不(bu)斷(duan)優(you)化(hua)。 
　　鋼鐵業未來發展的三大任務：一是大力推動產業結構優化升級
，促進產業聯合重組，大力向集團化方向發展

，建立新的競爭優勢；二是提升整個行業的自主創新能力
，在產品技術
、冶金工藝、裝備技術上實現跨越式發展；三是轉變資源消耗型發展模式
，走低能耗、少汙染、低排放、高環保的可持續發展之路。三大任務的核心是全麵提升中國鋼鐵產業的競爭力，實現中國由產鋼大國向鋼鐵強國的轉變。 
　　產業良性發展將成共識 
　　在2008nianquanguorendahuishang
，guowuyuanzongliwenjiabaozaizhengfugongzuobaogaozhongtichu，yaotuijinguoyouqiyegaige，wanshansuoyouzhijiegou，jixutuidongguoyouzibentiaozhengheguoyouqiyezhongzu。zhebiaoming
，guojiajiangcongchanquanyouhuayuzhenghedejiaodu、運用經濟及行政的手段來優化重點產業的組織結構、提升重點產業的競爭力。 
　　可ke以yi預yu見jian

，在zai未wei來lai一yi段duan時shi期qi內nei

，中zhong央yang政zheng府fu將jiang通tong過guo市shi場chang機ji製zhi的de作zuo用yong
，積ji極ji引yin導dao企qi業ye的de經jing濟ji行xing為wei
，彌mi補bu市shi場chang的de缺que陷xian，健jian全quan市shi場chang機ji製zhi和he建jian立li公gong平ping的de競jing爭zheng環huan境jing。同tong時shi，發fa揮hui各ge級ji政zheng府fu作zuo為wei國guo有you大da中zhong型xing企qi業ye出chu資zi人ren的de作zuo用yong

，通tong過guo產chan權quan整zheng合he的de方fang式shi推tui進jin大da型xing企qi業ye集ji團tuan的de建jian設she與yu發fa展zhan。另ling外wai
，各ge級ji政zheng府fu將jiang通tong過guo法fa律lv性xing的de手shou段duan對dui技ji術shu落luo後hou

、汙染嚴重
、社會效益低下的企業進行關
、停、並、轉，進而健全市場準入製度和退出機製，促使生產要素逐步向優勢企業集聚，以提高資源配置效率。 
　　2008年，政府部門在加大淘汰落後工作力度、完善退出機製等方麵將發揮重要作用，而淘汰落後產能政策的逐步落實也將不斷增大落後產能淘汰的壓力。 
　　地方政府也將發揮“推手”作用 
　　對dui中zhong國guo鋼gang鐵tie產chan業ye來lai說shuo，進jin行xing跨kua地di區qu的de兼jian並bing重zhong組zu依yi然ran屬shu於yu新xin生sheng事shi物wu。由you於yu國guo內nei大da中zhong型xing鋼gang廠chang基ji本ben都dou是shi國guo有you控kong股gu的de企qi業ye，其qi相xiang對dui單dan一yi的de產chan權quan結jie構gou對dui市shi場chang壓ya力li和he成cheng本ben壓ya力li的de敏min感gan性xing較jiao差cha

，缺que乏fa形xing成cheng聯lian合he重zhong組zu的de內nei在zai動dong力li。 
　　由於重組的模式單一，在跨地區企業重組方麵缺少有效的利益平衡機製，重組企業與被兼並地區在稅收分配、人員分流、企業債務轉讓等諸多方麵存在著利益上的“博弈”。因yin此ci
，國guo家jia仍reng然ran需xu要yao對dui鋼gang鐵tie產chan業ye進jin行xing統tong一yi規gui劃hua，給gei予yu必bi要yao的de支zhi持chi與yu照zhao顧gu，使shi優you勢shi企qi業ye發fa展zhan成cheng為wei具ju有you國guo際ji競jing爭zheng力li的de世shi界jie級ji大da型xing企qi業ye集ji團tuan。 
　　經濟因素將影響企業重組 
　　從目前的發展趨勢來看
，限製出口以及成本上升等經濟因素，也將提升中國優勢鋼鐵企業聯合重組的欲望。 
　　2008nian，guojiajinyibukongzhigangcaichukoudetaiduyifeichangmingque，duiyuchukouliangdexianzhibijianggeiguoneibufengangtieqiyedailaijingyingyijixiaoshoufangmiandeyali。zaijiashangyuancailiaochengbenyijiqiyejinrongchengbendezhuniantigao，yixieguimobudaqiezishenrongzinandujiaodadezhongxiaoxinggangtieqiyejianghuimianlinzhejudadeshengcunyali。zhexiedoujiangweigangtieqiyezhijiandelianhezhongzu
，tebieshiyixieyoushigangtieqiyejinxinghengxiangbinggoutigongyidingdetiaojian。 
　　從布局優化到產業優化 
　　目mu前qian
，我wo國guo鋼gang鐵tie工gong業ye基ji本ben上shang是shi按an國guo內nei資zi源yuan和he靠kao近jin鐵tie礦kuang原yuan料liao產chan地di的de原yuan則ze布bu局ju，造zao成cheng鋼gang鐵tie布bu局ju分fen散san。而er且qie
，相xiang當dang數shu量liang鋼gang鐵tie產chan能neng遠yuan離li市shi場chang，大da量liang的de鋼gang材cai需xu要yao經jing過guo長chang距ju離li的de運yun輸shu銷xiao往wang客ke戶hu，造zao成cheng企qi業ye的de物wu流liu成cheng本ben居ju高gao不bu下xia，影ying響xiang到dao企qi業ye競jing爭zheng力li的de提ti高gao。 
　　國家“十一五”規劃綱要強調要根據資源環境承載能力
、現有開發密度和發展潛力等因素
，統籌考慮未來人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局來劃分國土空間。這對於鋼鐵工業規範空間開發秩序、形成合理的空間開發結構、實現經濟社會可持續發展，將起到積極的促進作用。 
　　按照我國目前的條件，根據已有、在建、規劃和設想，未來我國將形成以下沿海鋼鐵生產基地：寧波、日照
、曹妃甸
、鮁魚圈、防城港

、湛江、京唐港
、黃驊港
、青島、寧德
、連雲港等，屆時我國將形成2億噸左右能力的沿海鋼鐵布局。 
　　2008年，靠近沿海地區新建或正在籌建的有鞍鋼鮁魚圈、首鋼曹妃甸、寶鋼湛江
、武鋼防城港等項目。這不僅會使中國鋼鐵工業的產業布局日趨合理
，而且會使優勢鋼鐵企業的生產規模、產品結構發生質的飛躍，從而在控製粗鋼總量的前提下
，實現中國鋼鐵產業組織結構的優化。