《反壟斷法》法律條文規定是很概括的、原則性的、不易改動的


，真正指導執法的是配套規定。而配套規定的製定將是一個漫長的和不斷調整的過程。

　　有不少學者認為，我國的《反壟斷法》條文過於簡單。但經濟法專家張興並不如此認為
，他向《市場報》介紹了美國的反壟斷法。

　　世界上第一部反壟斷法出自美國

，是1890年頒布和實施的謝爾曼法。1865年美國南北戰爭結束後，全國統一大市場的建立
，推動了壟斷組織的產生和發展，使市場普遍失去活力。1914年，美國又頒布了克萊頓法和聯邦貿易委員會法作為對謝爾曼法的補充。這三部法律確定了美國反壟斷的基本框架。

　　美國的反壟斷執法部門最初隻是司法部反托拉斯局
，在1914年nian成cheng立li聯lian邦bang貿mao易yi委wei員yuan會hui，與yu反fan托tuo拉la斯si局ju一yi起qi構gou成cheng反fan壟long斷duan執zhi法fa主zhu體ti。二er者zhe雖sui然ran存cun在zai一yi些xie功gong能neng上shang的de不bu同tong，但dan並bing不bu作zuo特te別bie的de職zhi能neng區qu分fen。這zhe二er者zhe中zhong的de任ren何he一yi個ge機ji構gou都dou可ke以yi單dan獨du實shi施shi調tiao查zha和he處chu罰fa，而er且qie一yi個ge機ji構gou一yi旦dan受shou理li一yi個ge特te定ding案an例li就jiu必bi須xu對dui它ta負fu責ze到dao底di。根gen據ju美mei國guo的de規gui定ding，反fan壟long斷duan有you兩liang種zhong途tu徑jing
，一yi是shi可ke以yi通tong過guo私si人ren民min事shi訴su訟song途tu徑jing進jin行xing，這zhe種zhong情qing況kuang下xia不bu需xu要yao經jing過guo反fan托tuo拉la斯si局ju或huo聯lian邦bang貿mao易yi委wei員yuan會hui。另ling一yi種zhong常chang用yong的de方fang式shi就jiu是shi向xiang上shang述shu兩liang個ge主zhu管guan機ji構gou中zhong的de任ren何he一yi個ge舉ju報bao
，由you受shou理li的de機ji構gou實shi施shi調tiao查zha和he處chu罰fa的de職zhi責ze，也ye可ke提ti起qi民min事shi訴su訟song。

　　由於協調能力強，反托拉斯局和聯邦貿易委員會很少產生衝突，同時
，它們聯合起來製定“執法指南”，作為對法律條文的具體到實際運用中的補充。美國反壟斷法“條文甚至比中國還要簡單”，在實際運作中作為確定壟斷標準的依據、規定需要申報審核的企業規模額度等都是由“執法指南”確定的。

　　8月5日，國務院發布了《反壟斷法》的首個配套規定《關於經營者集中申報標準的規定》，確立以經營者營業額為申報標準。張興指出，我國的配套規定和美國的“執法指南”都能起到在執法過程中確立執法標準的作用
，“法律條文規定是很概括的、原則性的、不易改動的
，真正用來指導執法的是配套規定。而配套規定的製定將是一個漫長的和不斷調整的過程。”

　　“特性”導致執行標準模糊

　　《反壟斷法》的複雜性決定
，它的執行標準規定是模糊的。我們要全麵地理解《反壟斷法》，就要客觀地看待這種模糊標準的必然性。

　　張興向記者介紹，《反壟斷法》的執行具有相當大的難度，因為它所涉及的問題非常複雜，很多法律概念難以界定，比如最常用的“相關市場”
、“市場支配地位”和“成本”，看似隻是簡單事實
，其實都暗藏玄機。

　　“相關市場”的確是《反壟斷法》中的一個關鍵詞。所謂“相關市場”是指壟斷地位“存在於哪一個市場”中
，這個市場的確定非常複雜

，並不僅僅是一個法律概念。比如，對於一家飲料製造商來說
，它可能既生產礦泉水
，又生產純淨水、tansuanyinliaoheguozhideng。name，zhikonggaiqiyelongduandiweiyinggaizaiduodadefanweineijinxingne？zaishishizhong


，gaiqiyehenkenengzaikuangquanshuihechunjingshuideshichangzhongzhanyouhendashichangfene，tongshizaiqisuoshengchandequanbushangpinshichangzhineijinzhanyoubuzuyigouchenglongduandefene。“所以

，相關市場的確定往往在某種程度上決定著壟斷是否成立。”張興告訴記者：“具體地判斷相關市場還需要考慮地區範圍、產品種類、產品間的替代性等問題。”比如，美國“布朗鞋公司案”就是“相關市場”劃分的典型案例。布朗鞋公司生產和零售男鞋
、女鞋和童鞋3種產品，該公司想要收購一個僅占約2%零售市場份額(男鞋、女鞋和童鞋分別為1.5%
、1.6%和2%)的企業


，最終因未能通過司法部合並、集中的調查而告吹。在這個案例確定相關市場的過程中
，除了上述因素之外，還考慮到整個鞋業的集中度、生產與銷售兩個環節區分等各種因素，綜合各個因素。最終將相關市場確定為包括男鞋、女鞋和童鞋的整個市場。

　　再比如《反壟斷法》第十七條規定，“禁止具有市場支配地位的經營者從事濫用市場支配地位的行為”，其中“濫用市場支配地位的行為”包括“沒有正當理由
，以低於成本的價格銷售商品”。而事實上“確定商品的成本是困難的”。比如
，產品總成本包括不變成本和可變成本，不變成本包括了生產原材料和生產廠房、機械和工具等的成本，而可變成本僅計算原材料和人工的成本。此外還有短期成本與長期成本、平均成本與邊際成本，應該用哪種價格來作為成本

，是在法律執行過程中通過綜合考慮各個方麵因素後確定的。

　　張興告訴記者：“《反壟斷法》本身具有複雜性


，這種複雜性是《反壟斷法》與其他法律最大的區別。可以說

，《反壟斷法》的複雜性決定
，它的執行標準規定是模糊的。我們要全麵地理解《反壟斷法》
，就要客觀地看待這種模糊標準的必然性。”

　　張興：反壟斷法兩大基本問題無法解決

　　兩大問題是症結

　　除了受經濟思潮影響以外，由於太過複雜，《反壟斷法》執行成本過高。

　　張興認為，《反壟斷法》有兩大基本問題是無法解決的
，“不僅僅是在中國剛剛起步的情況下，即使是在最早產生反壟斷法的美國，也未能把這兩大問題解決好。”這兩大問題分別存在於《反壟斷法》本身的性質和它的執法成本兩方麵。

　　《反壟斷法》作為一部經濟憲法，它與《刑法》、《民法》等的不同在於，其有很大的不確定性，《反壟斷法》的執行力度更多地受到不同時代社會經濟思潮的影響。“從曆史上回顧，各種思潮以及出現在《反壟斷法》中的執行細則都有前後不一致的情況，甚至有些互相衝突。”比如布朗鞋公司的合並案例，在當時抵製經濟集中、恢複市場活力的大背景下，審查的結果是不允許占全國鞋產量4%的布朗鞋公司與一個僅占有0.5%產量的公司合並(兩者合並後占零售市場的2.3%)，但在20世紀80年代放鬆標準後，類似布朗鞋公司的情況就幾乎不可能再發生了。

　　“隨著政治和社會狀況的改變
，《反壟斷法》所追求的正義的標準是不確定的，”張(zhang)興(xing)說(shuo)。通(tong)常(chang)情(qing)況(kuang)下(xia)
，支(zhi)配(pei)著(zhe)經(jing)濟(ji)思(si)潮(chao)的(de)有(you)兩(liang)種(zhong)主(zhu)要(yao)思(si)想(xiang)，一(yi)種(zhong)認(ren)為(wei)反(fan)壟(long)斷(duan)的(de)作(zuo)用(yong)在(zai)於(yu)從(cong)經(jing)濟(ji)規(gui)範(fan)上(shang)平(ping)衡(heng)政(zheng)治(zhi)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)的(de)失(shi)衡(heng)。比(bi)如(ru)美(mei)國(guo)開(kai)始(shi)反(fan)對(dui)大(da)企(qi)業(ye)的(de)壟(long)斷(duan)，其(qi)深(shen)層(ceng)的(de)原(yuan)因(yin)是(shi)大(da)型(xing)企(qi)業(ye)通(tong)過(guo)金(jin)錢(qian)政(zheng)治(zhi)的(de)手(shou)段(duan)影(ying)響(xiang)到(dao)了(le)美(mei)國(guo)的(de)民(min)主(zhu)政(zheng)治(zhi)，為(wei)了(le)抑(yi)製(zhi)經(jing)濟(ji)權(quan)力(li)向(xiang)政(zheng)治(zhi)滲(shen)透(tou)，在(zai)現(xian)有(you)製(zhi)度(du)框(kuang)架(jia)內(nei)捍(han)衛(wei)政(zheng)治(zhi)民(min)主(zhu)與(yu)個(ge)人(ren)自(zi)由(you)，反(fan)壟(long)斷(duan)成(cheng)為(wei)一(yi)種(zhong)必(bi)要(yao)而(er)且(qie)有(you)力(li)的(de)經(jing)濟(ji)手(shou)段(duan)，並(bing)且(qie)以(yi)法(fa)律(lv)形(xing)式(shi)固(gu)定(ding)了(le)下(xia)來(lai)。

　　在zai我wo國guo，持chi這zhe種zhong觀guan點dian的de學xue者zhe和he各ge界jie人ren士shi也ye不bu在zai少shao數shu。他ta們men認ren為wei

，參can與yu一yi個ge相xiang關guan市shi場chang的de競jing爭zheng者zhe數shu量liang以yi及ji進jin入ru該gai相xiang關guan市shi場chang的de難nan易yi程cheng度du，既ji是shi是shi否fou通tong過guo市shi場chang競jing爭zheng促cu進jin資zi源yuan合he理li配pei置zhi的de重zhong要yao衡heng量liang指zhi標biao，又you是shi衡heng量liang經jing濟ji健jian康kang、社會結構穩定的重要衡量指標。

　　除了受經濟思潮影響以外，《反壟斷法》的另一個症結在於它的執行成本過高。由於太過複雜，《反壟斷法》執行的成本也就過高。例如，美國司法部對IBM的訴訟從1969年持續到1982年

，最終以司法部撤訴結束(其間還有一些公司對IBM提起民事訴訟)。十餘年的調查時間中市場格局已經出現了巨大的變化，原先可能構成壟斷的企業的市場份額已經出現了巨大變化。由此可見，《反壟斷法》的調查過程之複雜和成本之高昂。

　　“標杆作用”影響更深遠

　　中國盡管剛剛實施《反壟斷法》，但反壟斷的鬥爭卻不是剛剛開始。

　　張興認為，《反壟斷法》在短期內預計不會對我國現行經濟造成太大實質影響。可以看到，《反壟斷法》對大型國有企業並不具有什麼約束力，“我國的所有製是國有企業主導的

，像石油、鐵tie路lu一yi類lei的de國guo民min經jing濟ji命ming脈mai
，以yi及ji國guo家jia特te許xu經jing營ying的de產chan品pin，如ru煙yan草cao等deng都dou是shi由you國guo有you企qi業ye生sheng產chan和he經jing營ying的de，這zhe是shi符fu合he中zhong國guo製zhi度du基ji礎chu的de，當dang然ran也ye不bu是shi一yi部bu《反壟斷法》會改變的。”

　　此外，中國盡管剛剛實施《反壟斷法》
，但反壟斷的鬥爭卻不是剛剛開始。早在《反壟斷法》之前，《反不正當競爭法》等法律就一直起了反壟斷的法律性文件的角色，而《反壟斷法》中相當大一部分的內容與《反不正當競爭法》中的內容有所重合，所以新法律的實施有一定的連續性
，在短時期內不應該造成很大的實際影響。

　　從條文內容來看，“中國的《反壟斷法》比較平衡和全麵
，既非保守也不激進，能反映出當今較進步的反壟斷思潮。”但無論是中國也好

，發展了百餘年的西方反壟斷鬥爭也好，都同樣麵臨著執法配套法規製定的困境。這是由《反壟斷法》本(ben)身(shen)涉(she)及(ji)領(ling)域(yu)和(he)問(wen)題(ti)複(fu)雜(za)性(xing)決(jue)定(ding)的(de)

，盡(jin)管(guan)它(ta)看(kan)上(shang)去(qu)僅(jin)僅(jin)是(shi)一(yi)個(ge)法(fa)律(lv)問(wen)題(ti)
，但(dan)事(shi)實(shi)上(shang)卻(que)與(yu)經(jing)濟(ji)學(xue)以(yi)及(ji)各(ge)種(zhong)社(she)會(hui)政(zheng)治(zhi)問(wen)題(ti)交(jiao)雜(za)毗(pi)連(lian)。這(zhe)些(xie)問(wen)題(ti)在(zai)短(duan)期(qi)之(zhi)內(nei)都(dou)不(bu)能(neng)得(de)到(dao)改(gai)善(shan)，必(bi)須(xu)納(na)入(ru)考(kao)慮(lv)的(de)範(fan)圍(wei)，所(suo)以(yi)《反壟斷法》的執行實際上是一個困難重重的任務。要客觀和全麵地看待《反壟斷法》
，應(ying)該(gai)首(shou)先(xian)認(ren)識(shi)到(dao)，反(fan)壟(long)斷(duan)鬥(dou)爭(zheng)本(ben)身(shen)是(shi)一(yi)個(ge)漸(jian)進(jin)的(de)過(guo)程(cheng)。隨(sui)著(zhe)反(fan)壟(long)斷(duan)的(de)案(an)子(zi)不(bu)斷(duan)出(chu)現(xian)
，會(hui)對(dui)企(qi)業(ye)造(zao)成(cheng)心(xin)理(li)上(shang)的(de)影(ying)響(xiang)，讓(rang)它(ta)們(men)把(ba)約(yue)束(shu)自(zi)身(shen)的(de)行(xing)為(wei)提(ti)上(shang)日(ri)程(cheng)，而(er)司(si)法(fa)渠(qu)道(dao)所(suo)起(qi)的(de)作(zuo)用(yong)可(ke)能(neng)還(hai)沒(mei)有(you)這(zhe)種(zhong)法(fa)律(lv)威(wei)懾(she)的(de)影(ying)響(xiang)廣(guang)泛(fan)和(he)快(kuai)速(su)。 (來源：人民日報-市場報)