“統籌城鄉發展最重要的任務就是改革城鄉二元體製，這是中國下一輪改革發展的重點
，同時是一場偉大的社會變革。”

　　在9月2日全國政協“統籌城鄉發展，促進形成城鄉經濟社會一體化發展新格局”專題協商會上，全國政協常委、全國政協經濟委員會副主任厲以寧作上述表示。

　　而在時間節點


、主(zhu)體(ti)內(nei)容(rong)的(de)選(xuan)擇(ze)上(shang)，全(quan)國(guo)政(zheng)協(xie)此(ci)次(ci)專(zhuan)題(ti)協(xie)商(shang)會(hui)與(yu)即(ji)將(jiang)於(yu)下(xia)月(yue)召(zhao)開(kai)的(de)中(zhong)共(gong)十(shi)七(qi)屆(jie)三(san)中(zhong)全(quan)會(hui)中(zhong)心(xin)議(yi)題(ti)緊(jin)密(mi)關(guan)聯(lian)。根(gen)據(ju)新(xin)華(hua)社(she)此(ci)前(qian)的(de)報(bao)道(dao)，十(shi)七(qi)屆(jie)三(san)中(zhong)全(quan)會(hui)的(de)主(zhu)要(yao)議(yi)程(cheng)之(zhi)一(yi)是(shi)研(yan)究(jiu)推(tui)進(jin)農(nong)村(cun)改(gai)革(ge)發(fa)展(zhan)問(wen)題(ti)，其(qi)中(zhong)
，加(jia)快(kuai)形(xing)成(cheng)城(cheng)鄉(xiang)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)一(yi)體(ti)化(hua)新(xin)格(ge)局(ju)是(shi)重(zhong)要(yao)內(nei)容(rong)。

　　針對統籌城鄉工作中麵臨的情況
，從農村土地產權製度、社保等公共品服務
、金融財政稅收等經濟杠杆，到就業
、戶籍製度等諸方麵，全國政協相關專門委員會、全國政協和民主黨派相關人士紛紛闡述觀點和發表意見
，為推進統籌城鄉，促進城鄉一體化“出招”。國務院副總理回良玉率領國家發改委
、財政部
、住房和城鄉建設部、人力資源和社會保障部等多個重要部委負責人與全國政協委員麵對麵交流。

　　“六大命題”急待推進

　　作為先行先試的國家統籌城鄉綜合配套改革試驗區
，重慶、成cheng都dou的de統tong籌chou城cheng鄉xiang實shi踐jian，成cheng為wei了le全quan國guo政zheng協xie和he有you關guan民min主zhu黨dang派pai中zhong央yang調tiao研yan的de重zhong點dian，這zhe兩liang個ge地di方fang一yi定ding程cheng度du上shang積ji聚ju了le我wo國guo關guan於yu統tong籌chou城cheng鄉xiang實shi踐jian的de多duo數shu想xiang象xiang，其qi推tui進jin實shi踐jian，也ye給gei予yu了le全quan國guo統tong籌chou城cheng鄉xiang一yi種zhong標biao本ben性xing經jing驗yan。

　　在獲取成績和經驗的同時，重慶、成都經驗也體現了一些帶有全國普遍性的不可回避的問題。

　　全國政協委員、國家統計局原局長李德水在代表全國政協視察團發言時指出，這些問題包括土地經營承包關係和耕地保護
、國家糧食安全
、調整國民收入分配格局形成覆蓋城鄉的公共財政體係
、改革農村金融體製、引導城市資本有序進入農村
、改革城市戶籍製度和完善農村社保“六個命題”。

　　國家發改委副主任朱之鑫表示：城鎮居民收入和農民收入差距由上世紀90年代末的2.6︰1擴大到2007年的3.3︰1，人均收入差距絕對額由5300多元擴大到9600多元。同時，一些涉及到統籌城鄉發展的深層次改革，諸如推進大中城市戶籍製度改革、建立覆蓋城鄉統一社會保障體係，以及形成促進農村土地依法流轉的機製方麵等，仍急需大力推進。

　　人力資源與社會保障部相關負責人表示：到2007年底
，全國參加農村養老保險農民超過5400萬人。但“廣大農村居民的社會保障問題沒有製度安排，現有製度範圍內還有不少農民沒有參保
，社會保險統籌層次還比較低
，社保關係轉移困難”，“長遠而言
，麵臨人口老齡化、城鎮化等考驗”。

　　記者了解到，全國政協的專項調研涵蓋了東
、中、西部地區不同的經濟發展水平和類型，內容涉及綜合配套改革、產業布局、產權製度改革、農村金融
、戶籍製度改革、城鄉教育、合作醫療等諸多方麵

，並高度關注重慶——成都統籌城鄉綜合配套改革試驗區設立以來一年多的進展情況。

　　按an照zhao全quan國guo政zheng協xie的de要yao求qiu
，專zhuan題ti協xie商shang會hui後hou，全quan國guo政zheng協xie經jing濟ji委wei員yuan會hui將jiang及ji時shi整zheng理li參can加jia會hui議yi各ge黨dang派pai和he委wei員yuan們men的de意yi見jian
，之zhi後hou進jin行xing成cheng果guo報bao送song，甚shen至zhi經jing中zhong央yang決jue策ce層ceng的de考kao慮lv，轉zhuan化hua為wei政zheng策ce。

　　土地產權製度變革

　　統籌城鄉的“第一塊深水裏的硬石頭”是農村土地產權製度變革，委員們比較一致的觀點是在保證基本土地製度不變動的前提下
，可以考慮其流轉。

　　在農村土地產權製度變革方麵，全國政協常委、經濟委員會副主任
、國家發改委原副主任劉江代表全國政協經濟委員會發言表示：要消除法律障礙，主要是對《土地承包法》、《土地管理法》、《物權法》等進行深入研究，對不合時宜的有關條款進行係統清理修訂以適應統籌城鄉發展的要求。

　　liyiningbiaoshi，dangqianfazhannongcunjingjidepingjingshinongcunjinrongfuwuyanzhongzhihou
，erzhiyuenongcunjinrongfazhandeshixianxingnongcunchanquanzhidu，youqishinongcunzhaijidiguanlizhidu，zhaijidihezhuzhaibunengliuzhuan、不能抵押，不利於農民致富和農村經濟發展，不利於農村剩餘勞動力的轉移，嚴重阻礙了城鎮化進程。

　　“應鼓勵支持各地探索宅基地流轉和抵押辦法，保護和實現農民對宅基地的應有權益。”厲li以yi寧ning認ren為wei，當dang前qian要yao總zong結jie一yi些xie地di方fang將jiang宅zhai基ji地di及ji其qi上shang麵mian住zhu宅zhai抵di押ya給gei信xin用yong社she或huo其qi他ta農nong村cun金jin融rong機ji構gou進jin行xing融rong資zi的de做zuo法fa

，大da力li發fa展zhan住zhu宅zhai抵di押ya試shi點dian，實shi現xian宅zhai基ji地di及ji其qi上shang麵mian建jian造zao的de住zhu宅zhai的de可ke轉zhuan讓rang性xing，“最少讓統籌城鄉改革試驗區先行先試”。

　　厲以寧建議中央將推進統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設寫入十七屆三中全會文件
，特許重慶、成都兩地先行先試，加大政策支持和投入力度，建立有關部委和重慶、成都定期會商機製。

　　李德水則提出，從重慶、成都的改革實踐來看
，在堅持農村基本經營製度不改變、堅持土地所有權
、使用權和農業用途性質不變並在農民自願的原則前提下，引導農民參與土地使用權和宅基地使用權的流轉、實現規模化經營是“一條很好的出路”。

　　根據重慶、成都的改革經驗：政府在試點地區給農民發放宅基地使用證和承包經營土地使用證，創造了多種土地流轉模式。成都還統籌推進了工業向集中發展區、土地向規模經營、農民向城鎮和集中居住區“三個集中”，增加了大量耕地。而在規模化經營製度框架下，農民以土地使用權入股，收入包括保底收入
、分紅和工資收入。李德水認為：“按股份製組建的各種農業公司完全按照現代企業製度管理運營，將城市的現代企業製度移植實現了農村經濟體製和生產方式的變革”。

　　針對上述問題，住房和城鄉建設部副部長仇保興在當天下午的發言中，拋開了事先準備的發言稿
，他表示：bixuzhuyidaochengxiangfazhanmoshidechayixingwenti
，fangzhichuxiansanzhongqingxiang。yishifangzhiyichengshidefangfajianshenongcun

，yishiyigongyemoshilaigaizaonongye，yishiyichengjiaonongmindexianzhuanglaigaizaoheyaoqiuquantinongmin。

　　仇保興認為
，城市和工業是直線型的，而傳統農業是循環利用；工業的生產模式是分工合作，而農村主要是家庭經營
；城市空間分布上生產生活區域分離，而農村聚集在一起。因此
，“必須重視城鄉發展不同的內在規律”，而農村土地分三種，農用地方麵要深刻認識到差異化
，外延型的規模經營和內涵型農業並舉
；宅基地同村交易一直存在，現在是如何規範的問題
；集體建設用地的入市流轉
，適應於郊區農村，而不適應於全部農村。

　　• 僅(jin)僅(jin)走(zou)向(xiang)城(cheng)鄉(xiang)戶(hu)籍(ji)一(yi)元(yuan)化(hua)

，還(hai)不(bu)足(zu)以(yi)消(xiao)除(chu)農(nong)民(min)進(jin)城(cheng)和(he)加(jia)速(su)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)的(de)體(ti)製(zhi)障(zhang)礙(ai)。農(nong)村(cun)戶(hu)籍(ji)背(bei)後(hou)的(de)土(tu)地(di)製(zhi)度(du)
，包(bao)括(kuo)農(nong)村(cun)土(tu)地(di)承(cheng)包(bao)製(zhi)度(du)和(he)農(nong)村(cun)宅(zhai)基(ji)地(di)製(zhi)度(du)，需(xu)要(yao)盡(jin)快(kuai)改(gai)革(ge)。

　　計劃經濟體製有兩個重要支柱：一是政企不分
、產權不明的國有企業體製；二是城鄉分割、限製城鄉生產要素流動的城鄉二元體製。這兩個支柱支撐著計劃經濟的存在和運轉。

　　城鄉二元結構自古就有，從宋朝算起，至今已有一千年以上的曆史。但過去雖有城鄉二元結構
，卻沒有城鄉二元體製。從20世紀50年nian代dai後hou期qi起qi
，由you於yu計ji劃hua經jing濟ji體ti製zhi的de確que立li，戶hu籍ji分fen為wei城cheng市shi戶hu籍ji和he農nong村cun戶hu籍ji，城cheng鄉xiang二er元yuan體ti製zhi形xing成cheng了le。從cong這zhe時shi開kai始shi


，城cheng市shi和he農nong村cun都dou成cheng為wei封feng閉bi性xing的de單dan位wei
，生sheng產chan要yao素su的de流liu動dong受shou到dao十shi分fen嚴yan格ge的de限xian製zhi。它ta把ba廣guang大da農nong民min束shu縛fu在zai土tu地di上shang，禁jin錮gu在zai農nong村cun中zhong。於yu是shi，計ji劃hua經jing濟ji體ti製zhi得de以yi鞏gong固gu
，維wei持chi運yun轉zhuan。

　　中(zhong)國(guo)的(de)經(jing)濟(ji)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)是(shi)從(cong)農(nong)村(cun)家(jia)庭(ting)承(cheng)包(bao)製(zhi)的(de)推(tui)行(xing)開(kai)始(shi)的(de)。農(nong)村(cun)家(jia)庭(ting)承(cheng)包(bao)製(zhi)調(tiao)動(dong)了(le)農(nong)民(min)的(de)生(sheng)產(chan)積(ji)極(ji)性(xing)，並(bing)為(wei)鄉(xiang)鎮(zhen)企(qi)業(ye)的(de)興(xing)起(qi)創(chuang)造(zao)了(le)條(tiao)件(jian)。但(dan)實(shi)行(xing)農(nong)村(cun)家(jia)庭(ting)承(cheng)包(bao)製(zhi)隻(zhi)是(shi)否(fou)定(ding)了(le)城(cheng)鄉(xiang)二(er)元(yuan)體(ti)製(zhi)的(de)一(yi)種(zhong)極(ji)端(duan)的(de)組(zu)織(zhi)形(xing)式(shi)——人(ren)民(min)公(gong)社(she)製(zhi)度(du)
，並(bing)沒(mei)有(you)改(gai)變(bian)城(cheng)鄉(xiang)二(er)元(yuan)體(ti)製(zhi)繼(ji)續(xu)存(cun)在(zai)的(de)事(shi)實(shi)。在(zai)中(zhong)國(guo)農(nong)村(cun)，農(nong)民(min)有(you)承(cheng)包(bao)地(di)和(he)宅(zhai)基(ji)地(di)
，並(bing)且(qie)可(ke)以(yi)在(zai)宅(zhai)基(ji)地(di)上(shang)蓋(gai)住(zhu)房(fang)
，它(ta)們(men)既(ji)是(shi)農(nong)民(min)的(de)生(sheng)產(chan)資(zi)料(liao)，又(you)是(shi)生(sheng)活(huo)保(bao)障(zhang)。這(zhe)是(shi)在(zai)城(cheng)鄉(xiang)二(er)元(yuan)體(ti)製(zhi)下(xia)城(cheng)市(shi)居(ju)民(min)和(he)農(nong)民(min)的(de)差(cha)別(bie)之(zhi)一(yi)。

　　1984年中共十二屆三中全會以後，改革的重心從農村轉向城市。從1985niandaoxianzai，guoyouqiyetizhiyizhibuduandijinxinggaige，yijingqudelehendachengji。xuyaojinyibuzuode，shishenhualongduanxingyedegaigeyijijiakuaijiansheguoyouzibenjingyingyusuanzhidu。raner，jihuajingjitizhidelingyigezhongyaozhizhu——城鄉二元體製
，多年來基本上未被觸及。今天，改革城鄉二元體製
，已經成為結束計劃經濟體製、完善市場經濟體製的迫切任務。

　　城鄉戶籍製度是城鄉二元體製的主要標誌。但僅(jin)僅(jin)走(zou)向(xiang)城(cheng)鄉(xiang)戶(hu)籍(ji)一(yi)元(yuan)化(hua)，還(hai)不(bu)足(zu)以(yi)消(xiao)除(chu)農(nong)民(min)進(jin)城(cheng)和(he)加(jia)速(su)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)的(de)體(ti)製(zhi)障(zhang)礙(ai)。農(nong)村(cun)戶(hu)籍(ji)背(bei)後(hou)的(de)土(tu)地(di)製(zhi)度(du)，包(bao)括(kuo)農(nong)村(cun)土(tu)地(di)承(cheng)包(bao)製(zhi)度(du)和(he)農(nong)村(cun)宅(zhai)基(ji)地(di)製(zhi)度(du)，需(xu)要(yao)盡(jin)快(kuai)改(gai)革(ge)。

　　允許農村承包土地使用權流轉

　　農村土地承包製是中國經濟體製改革初期最重要的、也是最有成效的改革成果。中國廣大農民20多年來能夠解決溫飽問題
，承包製功不可沒。但20多年來的實踐同樣表明
，土地承包製存在著明顯的局限性，而且這種局限性越來越突出。

　　但在目前的情況下，取消農村土地承包製是不可行的。這不僅是因為，這樣做可能會引起農村社會的巨大動蕩，影響社會穩定；而且
，如果取消農村土地承包製
，還找不到合適的製度上的替代物。

　　目前可行的做法是：堅jian持chi農nong村cun基ji本ben經jing營ying製zhi度du，按an照zhao依yi法fa自zi願yuan有you償chang原yuan則ze
，健jian全quan土tu地di承cheng包bao經jing營ying權quan流liu轉zhuan市shi場chang。也ye就jiu是shi說shuo，可ke以yi在zai農nong村cun土tu地di承cheng包bao製zhi不bu變bian的de條tiao件jian下xia
，農nong民min根gen據ju自zi願yuan原yuan則ze，實shi行xing承cheng包bao土tu地di使shi用yong權quan的de流liu轉zhuan，尤you其qi是shi采cai取qu轉zhuan包bao、租賃、土地使用權入股等方式，促進規模經營
，並發展農民專業合作組織和農業產業化經營。此外，還可以試行“土地銀行”經營方式
，即外出務工的農民，或家中缺少勞動力的農戶，把所承包的土地存入農村信用社
，按年取得利息。

　　隻(zhi)要(yao)承(cheng)包(bao)土(tu)地(di)的(de)使(shi)用(yong)權(quan)能(neng)夠(gou)流(liu)轉(zhuan)起(qi)來(lai)，農(nong)村(cun)土(tu)地(di)承(cheng)包(bao)製(zhi)度(du)的(de)局(ju)限(xian)性(xing)就(jiu)可(ke)以(yi)大(da)大(da)減(jian)少(shao)，而(er)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)的(de)速(su)度(du)就(jiu)可(ke)以(yi)加(jia)快(kuai)。隻(zhi)要(yao)城(cheng)鎮(zhen)吸(xi)納(na)農(nong)村(cun)人(ren)口(kou)的(de)能(neng)力(li)增(zeng)大(da)，城(cheng)鎮(zhen)建(jian)設(she)配(pei)套(tao)工(gong)作(zuo)跟(gen)上(shang)
，城(cheng)鄉(xiang)二(er)元(yuan)戶(hu)籍(ji)製(zhi)度(du)就(jiu)可(ke)以(yi)逐(zhu)漸(jian)轉(zhuan)向(xiang)一(yi)元(yuan)戶(hu)籍(ji)製(zhi)度(du)。這(zhe)樣(yang)，城(cheng)鄉(xiang)二(er)元(yuan)體(ti)製(zhi)的(de)改(gai)革(ge)就(jiu)可(ke)以(yi)取(qu)得(de)實(shi)質(zhi)性(xing)的(de)進(jin)展(zhan)。在(zai)這(zhe)一(yi)過(guo)程(cheng)中(zhong)，進(jin)城(cheng)務(wu)工(gong)農(nong)民(min)的(de)收(shou)入(ru)也(ye)將(jiang)明(ming)顯(xian)地(di)增(zeng)加(jia)，因(yin)為(wei)它(ta)們(men)除(chu)了(le)勞(lao)動(dong)收(shou)入(ru)之(zhi)外(wai)，還(hai)能(neng)得(de)到(dao)“財產性收入”
，如租舍收入、“土地銀行”支付的利息

、土地使用權入股後的紅利等。

　　允許農民宅基地的置換

　　yuchengxiangeryuantizhigaigemiqieyouguandelingyigetudiwentishinongminzhaijididechuzhi。zhaijidiyougerenxiangjitishenqing，pizhunhouwuchangqude
，qiduinongmindezhongyaoxingbuyayuchengbaodegengdi。zhaijididesuoyouquanshi“集體”的，但“集體”概念一直含糊
，農民在自家宅基地上麵蓋的房屋為個人所有。

　　在(zai)推(tui)進(jin)城(cheng)鄉(xiang)二(er)元(yuan)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)時(shi)
，怎(zen)樣(yang)處(chu)置(zhi)進(jin)城(cheng)務(wu)工(gong)農(nong)民(min)的(de)宅(zhai)基(ji)地(di)？目(mu)前(qian)的(de)基(ji)本(ben)做(zuo)法(fa)是(shi)，通(tong)過(guo)政(zheng)府(fu)對(dui)宅(zhai)基(ji)地(di)的(de)征(zheng)用(yong)
，實(shi)行(xing)了(le)宅(zhai)基(ji)地(di)國(guo)有(you)化(hua)

，而(er)農(nong)民(min)則(ze)得(de)到(dao)一(yi)定(ding)的(de)補(bu)償(chang)。但(dan)實(shi)踐(jian)表(biao)明(ming)，這(zhe)種(zhong)做(zuo)法(fa)會(hui)留(liu)下(xia)一(yi)些(xie)後(hou)遺(yi)症(zheng)
，而(er)且(qie)農(nong)民(min)對(dui)此(ci)也(ye)不(bu)滿(man)意(yi)。有(you)沒(mei)有(you)其(qi)他(ta)的(de)處(chu)理(li)農(nong)民(min)宅(zhai)基(ji)地(di)的(de)方(fang)式(shi)
？大(da)體(ti)還(hai)有(you)以(yi)下(xia)三(san)種(zhong)設(she)想(xiang)：

　　(一)zhaijidisuichengbaotudideliuzhuaneryibingliuzhuan。nongminjinchengwugong，bingdaizoujiashu，suochengbaodegengdichuzuhuorugu，zhaijidiyibingchuzuhuorugu。zhezhongfangshikanqilaibijiaojiandanyixing。danwentizaiyu：如果宅基地上已蓋房屋，那麼在宅基地隨承包土地出租或入股後可能要被拆除；隔一段時間後，外出務工的農民及家屬因種種原因返回農村了，他們在哪裏安家棲息？是不是又要向村裏申請宅基地，再建房屋？

　　(二)宅(zhai)基(ji)地(di)出(chu)售(shou)給(gei)農(nong)村(cun)或(huo)城(cheng)市(shi)中(zhong)的(de)其(qi)他(ta)人(ren)
，或(huo)出(chu)售(shou)給(gei)企(qi)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)。農(nong)民(min)進(jin)城(cheng)務(wu)工(gong)

，並(bing)帶(dai)走(zou)家(jia)屬(shu)後(hou)，所(suo)承(cheng)包(bao)的(de)耕(geng)地(di)出(chu)租(zu)了(le)或(huo)入(ru)股(gu)了(le)，宅(zhai)基(ji)地(di)連(lian)同(tong)上(shang)麵(mian)房(fang)屋(wu)出(chu)售(shou)給(gei)個(ge)人(ren)或(huo)企(qi)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)，得(de)到(dao)一(yi)筆(bi)錢(qian)
，可(ke)以(yi)用(yong)於(yu)在(zai)城(cheng)鎮(zhen)安(an)家(jia)。這(zhe)種(zhong)方(fang)式(shi)也(ye)比(bi)較(jiao)簡(jian)便(bian)
，而(er)且(qie)不(bu)會(hui)發(fa)生(sheng)此(ci)後(hou)農(nong)民(min)再(zai)回(hui)村(cun)申(shen)請(qing)宅(zhai)基(ji)地(di)的(de)問(wen)題(ti)，但(dan)在(zai)現(xian)行(xing)法(fa)律(lv)之(zhi)下(xia)有(you)障(zhang)礙(ai)，因(yin)為(wei)宅(zhai)基(ji)地(di)屬(shu)於(yu)農(nong)村(cun)建(jian)設(she)用(yong)地(di)，集(ji)體(ti)所(suo)有(you)
，不(bu)準(zhun)轉(zhuan)賣(mai)。

　　(三)zhaijididezhihuan。zheshizhizaixianshizhengfudetongyianpaixia

，jinchenggongzuoheshenghuodenongminjiqijiashubazijidezhaijidiheshangmiandefangwu，jiaogeixianshizhengfuchuli
，huanquchengshihuji
，bingdedaoyitaojuzhumianjidatishangxiangdangdechengzhengongyuzhufang。zaiyoudexianshi
，difangzhengfuruguocailixuke，haikeyizaigeizhexienongminyichengshidibaodaiyu。zheyang，nongminjiqijiashujiukeyianxindiqianruchengzhengongzuoheshenghuole。zhezhongfangshidechengxuheshouxuyaofuzayixie
，danjianglaidejiufenhemafanhuijianshaohenduo。

　　初步看來，宅基地的置換是上述三種方式中的最佳選擇。

　　允許承包地和宅基地的抵押

　　zaimuqiandefalvkuangjiaxia，nongminsuochengbaodegengdihenongmindezhaijididoushijitisuoyou
，nongminzhiyoushiyongquan
，yinci
，nongminjibunengdiyazijisuochengbaodegengdi，yebunengdiyazijidezhaijidi。danzaichengxiangeryuantizhidegaigezhong，yingdangyunxunongmindiyachengbaodihezhaijidi。zheshiguanxidaofazhannongyeshengchan，tigaonongminshouru
，bianyunongminjiqijiashujinchenggongzuoheshenghuo
，yijijiasuchengzhenhuayouxujinxingdeyijiandashi。

　　承包地和宅基地 (包括上麵的房屋)抵di押ya出chu去qu，不bu等deng於yu流liu轉zhuan，因yin為wei在zai抵di押ya之zhi後hou仍reng歸gui原yuan來lai的de使shi用yong者zhe使shi用yong，而er且qie在zai償chang還hai貸dai款kuan之zhi後hou可ke以yi贖shu回hui。農nong民min應ying當dang有you權quan在zai抵di押ya和he流liu轉zhuan之zhi間jian做zuo出chu選xuan擇ze。主zhu要yao的de問wen題ti是shi：農民如果選擇抵押的話，抵押給什麼人。如果抵押給其他農民 (本村的或外村的)，kenengyinqijiaoduodejiufen，shenzhichengweibianxiangdesirengaolidai，erqieyidandaoqiwufashuhui，youhuichengweisirentudijianbingxingwei。ruguodiyageiqiye，yehuichuxianleisideqingkuang。yinci，jiaohaodezuofashi：組建“土地銀行”之類的農村金融機構
，或容許條件較好的農村信用社或鄉鎮銀行兼營農民承包地和宅基地(包括上麵的房屋)的抵押業務。

　　農民承包地和宅基地 (包括上麵的房屋)的de抵di押ya問wen題ti，應ying當dang重zhong視shi，及ji早zao予yu以yi落luo實shi。要yao知zhi道dao，無wu論lun是shi外wai出chu務wu工gong和he遷qian居ju城cheng鎮zhen的de農nong民min，還hai是shi繼ji續xu留liu在zai農nong村cun的de農nong民min，出chu於yu生sheng產chan或huo生sheng活huo的de需xu要yao
，急ji需xu一yi些xie資zi金jin，但dan往wang往wang借jie貸dai無wu門men。他ta們men以yi自zi家jia的de承cheng包bao地di(包括上麵的房屋)作為抵押而獲得一筆貸款，是正常的。對準備進城的農民來說
，如果他有可能把承包的土地或宅基地(包括上麵的房屋)diyachuquerdedaoyibizijin
，keyiyongyuzaichengzhenzhonggoumaihuozudaofangwu，yekeyiyongyuzaichengzhenzhongzuoweijingyingdianpuhuoshougongzuofangdeziben
，ranhouluxuchanghaidaikuan，zheyang，tajinhoudegongzuoheshenghuojiuyoulebaozheng。duijixuliuzainongcunzhongdenongminlaishuo，ruguotayoukenengbachengbaodetudihuozhaijidi(包括上麵的房屋)抵押出去而得到一筆資金
，可以用於添置農業機械或農用汽車
，也可以在農村興建種植蔬菜花卉的塑料大棚
，或興建較大的養豬圈
、牛棚，以增加產量
，提高勞動生產率
，增加收入，然後陸續償還貸款，這樣，他今後的工作條件和生活狀況也會大大改善。

　　可以相信，一旦土地抵押行為規範化了
，以及農村、nongyebaoxiangongzuojiaqiangle
，nongcunjingjijiuzengtianlehuoli，bujinwaichuwugongheqianjuchengzhendenongminshouyi，jixuliuzainongcundenongminshouyi，erqiechengshijumintongyangshouyi
，yinweinongmindeshourutigaole，chengxiangjingjilianxijiaqiangle，chengzhenhuadesudujiuhuijiakuai
，nongminjinchengyejiangyouxudituijin。

　　改革將帶來內需大突破

　　可(ke)以(yi)相(xiang)信(xin)，隨(sui)著(zhe)城(cheng)鄉(xiang)二(er)元(yuan)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)的(de)推(tui)進(jin)，隨(sui)著(zhe)農(nong)民(min)承(cheng)包(bao)地(di)的(de)流(liu)轉(zhuan)和(he)宅(zhai)基(ji)地(di)置(zhi)換(huan)工(gong)作(zuo)的(de)展(zhan)開(kai)，隨(sui)著(zhe)農(nong)民(min)承(cheng)包(bao)地(di)和(he)宅(zhai)基(ji)地(di)抵(di)押(ya)問(wen)題(ti)的(de)解(jie)決(jue)，農(nong)業(ye)一(yi)定(ding)會(hui)有(you)很(hen)大(da)發(fa)展(zhan)，農(nong)民(min)收(shou)入(ru)會(hui)迅(xun)速(su)增(zeng)長(chang)，城(cheng)鎮(zhen)化(hua)速(su)度(du)也(ye)一(yi)定(ding)會(hui)大(da)大(da)加(jia)快(kuai)，相(xiang)應(ying)地(di)
，城(cheng)鄉(xiang)收(shou)入(ru)差(cha)距(ju)將(jiang)會(hui)在(zai)農(nong)民(min)收(shou)入(ru)增(zeng)長(chang)過(guo)程(cheng)中(zhong)逐(zhu)步(bu)地(di)縮(suo)小(xiao)
，由(you)此(ci)對(dui)中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)持(chi)續(xu)推(tui)動(dong)作(zuo)用(yong)是(shi)難(nan)以(yi)估(gu)量(liang)的(de)。

　　中zhong國guo經jing濟ji增zeng長chang至zhi今jin仍reng是shi以yi投tou資zi帶dai動dong為wei主zhu。消xiao費fei，尤you其qi是shi民min間jian消xiao費fei
，雖sui然ran近jin年nian來lai有you所suo增zeng加jia
，但dan與yu投tou資zi帶dai動dong相xiang比bi，依yi舊jiu居ju於yu次ci位wei。擴kuo大da內nei需xu是shi我wo們men麵mian臨lin的de大da問wen題ti。如ru何he擴kuo大da內nei需xu？關guan鍵jian是shi迅xun速su提ti高gao農nong民min的de收shou入ru
，改gai變bian農nong民min的de生sheng活huo方fang式shi，調tiao整zheng農nong民min的de消xiao費fei結jie構gou。城cheng鄉xiang二er元yuan體ti製zhi改gai革ge，將jiang導dao致zhi農nong民min收shou入ru的de增zeng加jia和he農nong民min生sheng活huo方fang式shi的de變bian化hua，如ru果guo加jia上shang社she會hui最zui低di生sheng活huo保bao障zhang製zhi度du，讓rang社she會hui低di收shou入ru家jia庭ting的de後hou顧gu之zhi憂you逐zhu漸jian消xiao除chu，必bi定ding會hui引yin起qi內nei需xu的de大da突tu破po。全quan世shi界jie最zui大da的de待dai開kai發fa的de市shi場chang在zai哪na裏li
？就jiu在zai中zhong國guo的de農nong村cun。中zhong國guo的de農nong民min，包bao括kuo遷qian居ju城cheng市shi的de農nong民min和he繼ji續xu留liu在zai農nong村cun的de農nong民min，是shi一yi個ge數shu量liang十shi分fen龐pang大da的de“待富”群體
，一旦他們走上小康
、富裕的道路，將對中國經濟、乃至世界經濟產生難以估量的影響。

　　無論是農民承包的耕地入股
、農民宅基地的置換，還是農民以承包地、宅基地(包括上麵的房屋)zuoweidaikuandediyawu，douxuyaoyoufalvshangdemingquejieding。jiranzhexiedoushichengxiangeryuantizhigaigeguochengzhongyoubiyaojizaojiejuedewenti

，wanquankeyixianzaigegegaigeshiyanqufanweineishidian，zongjiejingyan，zhubutuiguang。jishiyouxiezuofatongxianxingdefalvyoubuyizhizhichu
，huozhezhaobudaoxianxingfalvdeyiju

，yebufangaijixushidian
，zhiyaoshishizhengmingshiduide，jiukeyixiugaifalvhuozhidingxindefalv。zhongguodejingjitizhigaigezhengshizheyangyibubuzouguolaide。 (本文來源：中國經濟網 作者：厲以寧)