中國能源研究會副理事長 周大地

　　今年上半年
，電煤緊張一度成為社會關注的熱點話題

，國家發改委也在7月份
、8月份兩次上調電價。電煤緊張原因何在？價格在能源調控中的作用如何？我國能源價格改革又該沿何種道路進行

？9月4日
，國家發改委能源研究所原所長、國家能源領導小組專家谘詢委員會副主任、中國能源研究會副理事長周大地做客中央電視台經濟頻道《經濟熱點麵對麵》
，對這些熱點問題進行了權威分析和解讀。

　　電煤緊張原因何在

　　我國煤炭年產量從2000年的11億噸左右，增加到現在的二十六七億噸，在每年增加兩億噸的情況下,為什麼還會出現電煤緊張的狀況
？

　　首先是電力需求增長過快。2006年
，全國的電廠裝機容量增加了將近一億千瓦
；2007年，實際新建電廠規模達到了一億千瓦。電煤占現在煤炭消費量的60%左右，每年電力的增加規模
，需要增加一億多噸煤炭的供應，這給煤炭市場造成了很大壓力。

　　第(di)二(er)，在(zai)煤(mei)炭(tan)需(xu)求(qiu)量(liang)快(kuai)速(su)增(zeng)長(chang)的(de)過(guo)程(cheng)中(zhong)，煤(mei)炭(tan)運(yun)輸(shu)能(neng)力(li)的(de)增(zeng)加(jia)仍(reng)然(ran)滯(zhi)後(hou)。我(wo)國(guo)煤(mei)炭(tan)大(da)多(duo)分(fen)布(bu)在(zai)華(hua)北(bei)甚(shen)至(zhi)西(xi)北(bei)，要(yao)從(cong)這(zhe)些(xie)地(di)方(fang)把(ba)煤(mei)炭(tan)運(yun)到(dao)華(hua)東(dong)
、華南等地
，運距都是一兩千公裏
，現在煤炭運輸主要靠鐵路

，有些還要接海運，我們的鐵路運煤能力還受到很大限製。

　　另外

，其他領域裏對煤炭的需求也在增加
，比如冶金用煤
、建材用煤，工業窯爐、鍋guo爐lu用yong煤mei等deng
，整zheng個ge煤mei炭tan市shi場chang需xu求qiu十shi分fen旺wang盛sheng。在zai這zhe種zhong情qing況kuang下xia
，煤mei炭tan究jiu竟jing供gong應ying給gei誰shui
，在zai市shi場chang上shang出chu現xian了le相xiang對dui的de競jing爭zheng狀zhuang態tai。由you於yu能neng在zai市shi場chang上shang賣mai到dao更geng高gao的de價jia格ge
，廠chang家jia不bu願yuan意yi將jiang煤mei供gong應ying給gei電dian廠chang。有you些xie電dian廠chang買mai不bu起qi高gao價jia煤mei，即ji便bian買mai了le高gao價jia煤mei，再zai發fa電dian也ye會hui虧kui損sun。這zhe就jiu是shi今jin年nian夏xia天tian很hen多duo發fa電dian廠chang無wu法fa充chong分fen發fa揮hui作zuo用yong的de原yuan因yin。

　　當(dang)然(ran)，電(dian)煤(mei)短(duan)缺(que)隻(zhi)是(shi)一(yi)種(zhong)表(biao)麵(mian)現(xian)象(xiang)。要(yao)想(xiang)解(jie)決(jue)電(dian)煤(mei)不(bu)足(zu)的(de)問(wen)題(ti)，還(hai)需(xu)要(yao)從(cong)長(chang)遠(yuan)來(lai)分(fen)析(xi)。總(zong)的(de)來(lai)看(kan)，能(neng)源(yuan)價(jia)格(ge)體(ti)係(xi)還(hai)存(cun)在(zai)一(yi)定(ding)缺(que)憾(han)，它(ta)沒(mei)有(you)反(fan)映(ying)市(shi)場(chang)供(gong)需(xu)的(de)一(yi)些(xie)基(ji)本(ben)麵(mian)
，對(dui)短(duan)缺(que)緊(jin)張(zhang)沒(mei)有(you)做(zuo)出(chu)及(ji)時(shi)反(fan)映(ying)。現(xian)在(zai)電(dian)力(li)的(de)電(dian)源(yuan)結(jie)構(gou)太(tai)過(guo)重(zhong)依(yi)靠(kao)煤(mei)炭(tan)，其(qi)他(ta)發(fa)電(dian)技(ji)術(shu)進(jin)展(zhan)不(bu)是(shi)太(tai)快(kuai)。比(bi)如(ru)搞(gao)煤(mei)電(dian)，兩(liang)三(san)年(nian)就(jiu)可(ke)以(yi)見(jian)效(xiao)
；建造核電站，則要五六年
，甚至更長時間。這就造成了惡性循環：煤電搞得越多，煤炭缺得越多
；煤炭缺得越多
，電煤問題就越緊張。

　　另外，電煤緊張還和電力需求有關。近幾年，我國電力需求以每年14%、15%的(de)速(su)度(du)增(zeng)加(jia)，從(cong)世(shi)界(jie)範(fan)圍(wei)看(kan)，這(zhe)個(ge)增(zeng)長(chang)速(su)度(du)非(fei)常(chang)驚(jing)人(ren)。如(ru)果(guo)這(zhe)種(zhong)需(xu)求(qiu)增(zeng)長(chang)得(de)不(bu)到(dao)合(he)理(li)抑(yi)製(zhi)，光(guang)是(shi)水(shui)多(duo)了(le)加(jia)米(mi)，米(mi)多(duo)了(le)加(jia)水(shui)，這(zhe)麼(me)加(jia)下(xia)去(qu)，最(zui)後(hou)肯(ken)定(ding)是(shi)盛(sheng)不(bu)下(xia)的(de)。因(yin)此(ci)，我(wo)們(men)要(yao)考(kao)慮(lv)怎(zen)樣(yang)才(cai)能(neng)把(ba)需(xu)求(qiu)合(he)理(li)地(di)降(jiang)下(xia)來(lai)。這(zhe)方(fang)麵(mian)，我(wo)認(ren)為(wei)需(xu)要(yao)宏(hong)觀(guan)經(jing)濟(ji)的(de)調(tiao)控(kong)作(zuo)為(wei)重(zhong)要(yao)基(ji)礎(chu)，同(tong)時(shi)還(hai)要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)加(jia)快(kuai)能(neng)源(yuan)價(jia)格(ge)的(de)調(tiao)整(zheng)。

　　上調電價能否真正緩解電煤緊張壓力

　　在zai電dian價jia有you所suo調tiao整zheng的de情qing況kuang下xia，政zheng策ce一yi般ban要yao求qiu煤mei炭tan不bu要yao跟gen著zhe漲zhang價jia。對dui此ci我wo們men采cai取qu了le一yi些xie措cuo施shi，對dui一yi些xie煤mei炭tan中zhong轉zhuan地di點dian的de煤mei價jia進jin行xing了le控kong製zhi。今jin年nian第di二er次ci上shang調tiao電dian價jia，上shang網wang電dian價jia平ping均jun每mei度du可ke以yi上shang升sheng兩liang分fen錢qian，但dan是shi電dian網wang的de出chu網wang價jia並bing沒mei有you調tiao整zheng。這zhe次ci價jia格ge調tiao整zheng的de主zhu要yao目mu的de是shi改gai善shan電dian廠chang經jing營ying的de財cai務wu狀zhuang態tai
，因yin為wei電dian廠chang如ru果guo出chu現xian大da麵mian積ji虧kui損sun，發fa電dian多duo虧kui損sun多duo，它ta的de生sheng產chan積ji極ji性xing就jiu受shou到dao影ying響xiang。所suo以yi，電dian力li行xing業ye特te別bie是shi火huo電dian發fa電dian企qi業ye
，已yi經jing到dao了le必bi須xu調tiao整zheng價jia格ge的de臨lin界jie點dian了le。

　　煤炭價格改革屬於能源價格改革的重要組成部分。當然
，中國的能源價格改革矛盾、問題有很多，不僅電力價格，包括成品油價格
、原油價格、tianranqijiage
，fanshihenengyuanzhanbiandejiage，xianzaibunengshuodoushihenwanshande。zhongguodegaigekaifangcongjihuajingjizoudaoshichangjingji
，qihexinneirongzhiyijiushigezhongjiagedegaige，yinweijihuajingjidetedianjiushiyiqieanjihuabanshi，jiagebenshenjinjinshibumenzhijiandeliyifenpeiwenti
，wuxujiagelaitiaozhenggongxu。

　　實shi際ji上shang，煤mei炭tan也ye經jing過guo了le從cong管guan理li體ti製zhi到dao價jia格ge的de逐zhu步bu放fang開kai
，但dan為wei什shen麼me電dian煤mei價jia格ge沒mei有you調tiao整zheng過guo來lai呢ne
？這zhe主zhu要yao因yin為wei，煤mei炭tan在zai市shi場chang緊jin張zhang狀zhuang態tai下xia並bing不bu完wan全quan靠kao成cheng本ben來lai定ding價jia。同tong樣yang一yi件jian襯chen衫shan，不bu同tong的de品pin牌pai，材cai料liao、做工雖然差別不大，但價格可能相差10倍
，可成本能差10beima？kendingbushi
，congshichangkan，zhifufangsuoweidezhifuyuanwangnengdadaoduoshao，zhifunenglinengdadaoduoshao
，tajiuzhuiqiuduogaodejiage。suoyizaimeitanshichangjinzhangdeqingkuangxia，meijiashijishangfanyingdeshi：市(shi)場(chang)既(ji)然(ran)需(xu)要(yao)這(zhe)麼(me)多(duo)煤(mei)，那(na)我(wo)就(jiu)有(you)這(zhe)麼(me)大(da)的(de)供(gong)應(ying)能(neng)力(li)。這(zhe)種(zhong)情(qing)況(kuang)下(xia)，我(wo)國(guo)煤(mei)炭(tan)價(jia)格(ge)就(jiu)像(xiang)國(guo)際(ji)煤(mei)炭(tan)價(jia)格(ge)一(yi)樣(yang)
，是(shi)看(kan)需(xu)求(qiu)方(fang)最(zui)大(da)能(neng)夠(gou)忍(ren)受(shou)多(duo)高(gao)的(de)價(jia)格(ge)，因(yin)此(ci)煤(mei)炭(tan)價(jia)格(ge)上(shang)漲(zhang)很(hen)快(kuai)，變(bian)化(hua)迅(xun)速(su)。

　　在這種情況下
，電力價格又怎能反映成本呢？原來的電力定價，往往是在電廠上網的時候
，根據當時投資、meihaoqingkuang，hegujidedangshijiageshuipinglaiquedingshangwangjiage。zhemezhixingxialai，kenenghenduonianbuhuitiaozheng
，tiaozhengqilaiyehenkunnan。ertiaozhengdianjiadeshihou，xuyaocengcengbaopi，yigeyigedianchangjinxingtiaozheng，zhegegongzuoliangfeichangda。xianzaidechengbenbianhua，tebieshimeitanjiagezaichengbenlizhanlehendayikuai。yangelaijiang，gedidemeitanjiagechabiehenda。suoyi，zaimouzhongchengdushanghaishiyaojiejuedianjiadehelidingjiajizhiwenti。

　　從外部條件來看，一定要考慮到我們需要一個合理的、質量更高的GDP增長速度。如果經濟增長速度
、增長內容得到合理控製，有一個較好的外部條件，價格改革問題的解決就比較合適了。

　　如何看待能源價格補貼

　　從當前形勢和長遠來看，價格補貼要盡快取消，這是我的建議。

　　為(wei)什(shen)麼(me)呢(ne)？中(zhong)國(guo)是(shi)一(yi)個(ge)人(ren)口(kou)眾(zhong)多(duo)的(de)發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家(jia)，我(wo)們(men)難(nan)以(yi)去(qu)重(zhong)複(fu)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)曾(zeng)經(jing)走(zou)過(guo)的(de)依(yi)靠(kao)大(da)量(liang)消(xiao)耗(hao)能(neng)源(yuan)和(he)原(yuan)材(cai)料(liao)來(lai)實(shi)現(xian)工(gong)業(ye)化(hua)的(de)道(dao)路(lu)。但(dan)是(shi)大(da)家(jia)也(ye)看(kan)到(dao)，我(wo)國(guo)去(qu)年(nian)鋼(gang)鐵(tie)年(nian)產(chan)量(liang)有(you)近(jin)五(wu)億(yi)噸(dun)，超(chao)過(guo)了(le)世(shi)界(jie)第(di)二(er)到(dao)第(di)八(ba)的(de)總(zong)和(he)
；煤炭產量差不多是世界煤炭產量的40%
；水泥產量達到13億多噸，而其他國家從來沒有超過三四億噸的。再以電力為例，工業供電占到現在電力消費的76%左右，這其中又有40％多是高耗能產業用電
；而民用電實際隻占電力消費的大約11%，農業用電不到3%
，服務業用電不到10%。

　　suoyi，dianlijiageyadibutiediyigedelidejiushizhizaoye
，qizhongzuidadeyikuaijiushigaohaonengchanye。zheyangwomendejiagexinhaomouzhongchengdushangshizaituidonggaohaonengchanyedefazhan。lingwai
，ruguoshuozhenzhengdeminyongdianjiagebuheli，shouxianbutiedeyeshifangzida、用電器最多的家庭，而不是房子比較小、空調較少的一般老百姓。

　　因此，能原價格補貼在經濟的整個導向和社會公平方麵都沒有太多道理，這值得我們認真考慮來改變這個現象。

　　jiagegaigeyikaishi，tebieshidaoxianzaiweizhi

，henduoqingkuangxiabutiebingbushizhudongjinxingde。xianzaiyouliangfangmiandedanxin
，yishiyouyuqianyiduanzengchangsuduguokuai，jiegouyoubuheli，huanjingziyuanyalibianda
；lingwaiguojishangyechuxianleyuancailiaokuangshinengyuanjiagedegaosushangsheng，suoyidaoruxingdechanpinjiageshangshenghetonghuopengzhangyinsuyeshiyanzhongde，zhezaochengneiwaidouyoutongzhangyali。yinci

，duanqilaikanbushixiangbutie，ershidanxinnengyuanjiagehuiyinqixiaofeipinnaizhizhenggejiageshuipingdetongzhang。womendechuzhongshixiangkongzhijiageshuipingdetonghuoyinsu，danshijizuodequeshiduibuxiangzhichide、不想扶持的
、帶有不合理性的一些消費進行了補貼。所以，我認為這不是一個應對補貼的問題，而應看清實際產生補貼本身的不合理性問題。

　　如何推動能源價格改革

　　duimuqiandenengyuanjiagegaige，henduoguanlibumensikaode
，shiruheshixianyoudeyixiejingjiyunxingbumennenggouzhengchangdiyunxingxiaqu。biruchengpinyoujiagetisheng，shiyinweisuoyoudelianyoubumenbutiejibaiyiyuanhaishikuisun；電力價格的改革也是，由於整個發電行業虧損。

　　但是
，價格改革應該增加政策因素，應該在調整產業結構，促進轉變經濟增長方式

、發展方式這方麵起作用。這個改革是巨大的改革，不是小打小鬧

、稍微調整兩分錢就解決問題的。

　　目mu前qian來lai看kan，價jia格ge改gai革ge還hai是shi要yao從cong電dian價jia和he油you價jia兩liang方fang麵mian入ru手shou，因yin為wei這zhe兩liang個ge矛mao盾dun較jiao大da。與yu原yuan油you價jia格ge相xiang比bi
，成cheng品pin油you價jia格ge還hai沒mei有you和he國guo際ji接jie軌gui，不bu但dan水shui平ping上shang有you差cha距ju，而er且qie價jia格ge變bian動dong也ye很hen困kun難nan，不bu能neng反fan映ying供gong需xu信xin號hao。如ru果guo連lian價jia格ge水shui平ping都dou不bu能neng反fan映ying國guo際ji能neng源yuan的de供gong需xu緊jin張zhang程cheng度du，這zhe個ge價jia格ge信xin號hao是shi有you誤wu區qu的de，所suo以yi我wo們men應ying該gai盡jin快kuai把ba它ta調tiao整zheng過guo來lai。

　　同(tong)時(shi)，電(dian)力(li)價(jia)格(ge)必(bi)須(xu)從(cong)定(ding)價(jia)原(yuan)則(ze)和(he)電(dian)力(li)價(jia)格(ge)調(tiao)整(zheng)機(ji)製(zhi)方(fang)麵(mian)做(zuo)很(hen)大(da)的(de)工(gong)作(zuo)。電(dian)價(jia)調(tiao)整(zheng)很(hen)重(zhong)要(yao)一(yi)條(tiao)是(shi)煤(mei)電(dian)聯(lian)動(dong)問(wen)題(ti)。現(xian)在(zai)有(you)觀(guan)點(dian)認(ren)為(wei)，煤(mei)炭(tan)生(sheng)產(chan)成(cheng)本(ben)並(bing)沒(mei)有(you)那(na)麼(me)高(gao)
，煤(mei)炭(tan)行(xing)業(ye)價(jia)格(ge)漲(zhang)到(dao)這(zhe)種(zhong)程(cheng)度(du)，已(yi)經(jing)獲(huo)得(de)很(hen)大(da)利(li)益(yi)，似(si)乎(hu)不(bu)該(gai)再(zai)進(jin)行(xing)調(tiao)整(zheng)。但(dan)實(shi)際(ji)上(shang)煤(mei)炭(tan)價(jia)格(ge)高(gao)起(qi)以(yi)後(hou)，我(wo)們(men)可(ke)以(yi)對(dui)石(shi)油(you)收(shou)特(te)別(bie)收(shou)益(yi)金(jin)，可(ke)以(yi)增(zeng)加(jia)資(zi)源(yuan)稅(shui)；可以讓煤炭更多地付出環境成本，增加安全成本等等。

　　所以，煤炭成本方麵的管理工作
，它的超額利潤的增收問題、資源稅費的增收問題可以同步進行，這樣會使價格既反映了資源的稀缺、市場的緊張，又反映了政策的引導
，還能防止個別能源生產部門暴富。我認為這方麵還是有希望做到的。

來源：光明日報