國發〔2008〕29號

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　gaigekaifangyilai，tebieshishishixibudakaifazhanlveyilai，ningxiajingjishehuifazhanmingxianjiakuai，jinrulelishishangzuihaodefazhanshiqi。danningxiazaifazhanzhonghaicunzaiyixieteshudekunnanhewenti。weijinyibucujinningxiajingjishehuiyouhaoyoukuaifazhan，xiantichuyixiayijian：

　　一
、促進寧夏經濟社會發展的總體要求

　　（一）充分認識促進寧夏經濟社會發展的重要意義。寧夏是我國少數民族自治區之一，也是革命老區和集中連片貧困地區。寧夏既有煤炭、農業、旅遊等方麵的資源優勢
，又明顯受到水資源短缺和生態脆弱的製約；既有寧東和河套灌區等發展基礎較好的地區
，又麵臨中部幹旱帶和南部山區脫貧致富的繁重任務
；既有實現城鄉經濟社會協調發展的有利條件，又存在基礎設施薄弱、市場發育程度較低、人才匱乏等突出問題。實現寧夏經濟社會發展的新跨越，是深入推進西部大開發戰略，促進區域協調發展的需要；是不斷提高各族人民生活水平
，加快全麵建設小康社會步伐的需要；是落實民族區域自治製度
，實現各民族共同發展、共同繁榮的需要。必須站在全局和戰略的高度
，進一步明確寧夏的戰略定位
、發展重點和重大政策措施
，促進寧夏實現又好又快發展。

　　（二）指(zhi)導(dao)思(si)想(xiang)。高(gao)舉(ju)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)偉(wei)大(da)旗(qi)幟(zhi)，深(shen)入(ru)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)觀(guan)，堅(jian)定(ding)不(bu)移(yi)地(di)實(shi)施(shi)西(xi)部(bu)大(da)開(kai)發(fa)戰(zhan)略(lve)
，以(yi)更(geng)加(jia)開(kai)放(fang)的(de)思(si)想(xiang)觀(guan)念(nian)
，更(geng)加(jia)執(zhi)著(zhu)的(de)奮(fen)鬥(dou)精(jing)神(shen)

，更(geng)加(jia)紮(zha)實(shi)的(de)工(gong)作(zuo)作(zuo)風(feng)，著(zhe)力(li)轉(zhuan)變(bian)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)和(he)開(kai)發(fa)優(you)勢(shi)資(zi)源(yuan)，著(zhe)力(li)加(jia)強(qiang)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)和(he)保(bao)護(hu)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)，著(zhe)力(li)改(gai)善(shan)民(min)生(sheng)和(he)提(ti)高(gao)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)水(shui)平(ping)，著(zhe)力(li)深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)和(he)發(fa)展(zhan)內(nei)陸(lu)開(kai)放(fang)型(xing)經(jing)濟(ji)，著(zhe)力(li)促(cu)進(jin)民(min)族(zu)團(tuan)結(jie)和(he)社(she)會(hui)和(he)諧(xie)，走(zou)出(chu)一(yi)條(tiao)符(fu)合(he)寧(ning)夏(xia)實(shi)際(ji)
、有特色的興區富民發展道路，努力實現全麵建設小康社會和現代化建設的宏偉目標。

　　（三）基本原則。堅持資源開發與生態保護相結合，切實把加強生態建設和環境保護放在更加重要的位置，注重保護耕地和節約集約用地；堅持加快發展與轉變經濟發展方式相結合
，推進科技進步和創新
，調整產業結構，走新型工業化、特色城鎮化和農業現代化道路

；堅持發揮自身優勢與開放帶動相結合，以改革促發展
、以開放促開發；堅持解決當前緊迫問題與謀劃長遠發展相結合，統籌解決關係全局和民生的重大問題；堅持自力更生與國家支持相結合，充分發揮中央和地方兩個積極性。

　　（四）主要目標。到2012年，人均地區生產總值
、城鄉居民收入水平有明顯提升，基本解決城鄉飲水安全問題
，人均基本公共服務接近全國平均水平
，單位生產總值能耗比2005年下降25%
，耕地資源得到嚴格保護
，生態環境惡化趨勢得到有效遏製，和諧社會建設邁出重要步伐。到2020年，人均地區生產總值
、城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)收(shou)入(ru)接(jie)近(jin)或(huo)達(da)到(dao)全(quan)國(guo)平(ping)均(jun)水(shui)平(ping)，綜(zong)合(he)經(jing)濟(ji)實(shi)力(li)和(he)自(zi)我(wo)發(fa)展(zhan)能(neng)力(li)顯(xian)著(zhu)增(zeng)強(qiang)
，人(ren)均(jun)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)達(da)到(dao)全(quan)國(guo)平(ping)均(jun)水(shui)平(ping)，單(dan)位(wei)生(sheng)產(chan)總(zong)值(zhi)能(neng)耗(hao)進(jin)一(yi)步(bu)顯(xian)著(zhu)下(xia)降(jiang)

，生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)明(ming)顯(xian)改(gai)善(shan)。

　　二、全麵推進節水型社會建設

　　（五）統籌優化水資源配置。水資源短缺與利用效率低並存
，是製約寧夏發展的最大瓶頸。要按照節約優先、立足挖潛
，合理使用
、優化結構
，改革體製、chuangxinjizhideyuanze，chongfenfahuikejizhichengzuoyong，jiakuaishishiyibaohushuishengtaiweizhongxindekechixufazhanzhanlve。beibuyinhuangguanquyaoqieshijiadanongyejieshuilidu，dafudutigaoshuiziyuanliyongxiaolv，tongguojiakuaiguanqujieshuigaizaoheshuiquanzhihuan，baozhangbuduanzengchangdeshenghuo
、生產、生態用水需求
；中部幹旱風沙區要以解決農村飲水安全為重點

，加強地下水勘查，改造揚黃工程，擴大供水範圍，建設集雨設施，確保飲水安全；南部黃土丘陵區要以流域為單元，開源與節流並重，加強生態保護與水源涵養，研究適度開發涇河水資源，建立大中小型工程並舉、庫壩窖池聯用的供水體係。支持寧夏加快實施《寧夏節水型社會建設規劃》，將寧夏建成全國節水型社會建設示範省區。統籌兼顧上下遊、左右岸
、生產生態和工農業用水需求
，根據水資源、水環境的現有條件和承載能力，科學規劃和確定經濟社會發展目標。

　　(六)加強重點水利工程建設。抓緊興建一批事關寧夏發展全局的重點水利工程。盡快批複實施青銅峽灌區、沙坡頭灌區續建配套與節水改造工程。加強賀蘭山東麓防洪及水資源綜合利用、黃河寧夏河段防洪等重點防洪工程建設，完善重點城市防洪體係建設。加快實施中部幹旱帶七項農村飲水安全重點供水工程、鹽環定揚黃續建工程、固(gu)擴(kuo)十(shi)一(yi)泵(beng)站(zhan)以(yi)上(shang)飲(yin)水(shui)安(an)全(quan)及(ji)高(gao)效(xiao)節(jie)水(shui)灌(guan)溉(gai)工(gong)程(cheng)
，盡(jin)快(kuai)啟(qi)動(dong)中(zhong)部(bu)幹(gan)旱(han)帶(dai)高(gao)效(xiao)節(jie)水(shui)補(bu)灌(guan)工(gong)程(cheng)和(he)大(da)型(xing)揚(yang)水(shui)泵(beng)站(zhan)更(geng)新(xin)改(gai)造(zao)工(gong)程(cheng)。加(jia)快(kuai)中(zhong)南(nan)部(bu)地(di)區(qu)重(zhong)點(dian)流(liu)域(yu)水(shui)土(tu)流(liu)失(shi)治(zhi)理(li)、病險水庫除險加固、灌區節水改造、shanhongzaihaifangzhidengminshengshuiligongchengjianshe
，jiaqiangyuhongziyuanliyong

，zhuajinkaizhanguyuandiquchengxiangshuiyuangongchengqianqigongzuo，heliguihuahejianshebufenshuiziyuantiaopeigongcheng。zaitongchouguihuahekexuelunzhengdejichushang
，jiakuaihuangheheishanxiaheduankaifajidaliushushuilishuniugongchengjianshedeqianqigongzuo。

　　（七）深化水資源管理體製改革。按照統一配置、定額管理、建管並重
、良性運行的原則
，建立健全嚴格高效統一的水資源管理體製。逐步建立覆蓋自治區、市
、縣三級的水權分配體係和配水、用水定額管理製度。健全水資源有償使用製度
，建立不同來源、不同用途
、butongdiyudeshuijiahesuantixi，jinyibuwanshanshuijiaxingchengjizhi。zhichiningxiajiakuaishuiquanzhuanhuanzhiduheshuishichangjiaoyizhidujianshe

，zaizongjieyiwangjingyandejichushang
，guifanshuiquanzhuanhuanbanfa
，yangejiandujizhi
，shishishuiquanzhuanhuan。jiakuaituijinjicengshuiligongchengguanlitizhigaige
，wanshanshuifeizhengshoushiyongguanlibanfa，qieshiluoshijingfeiheguanhuzeren

，jianlishuiligongchengliangxingyunxingjizhi。chuangxinnongmincanyudeminzhuguanlixingshi，chongfenfahuinongminyongshuixiehuizuoyong。mingxixiaoxingshuiligongchengdechanquan
，tiaodongnongminheshehuililiangcanyushuilijianshehesheshiguanhudejijixing。

　　三
、切實解決中南部地區的貧困問題

　　（八）改(gai)善(shan)基(ji)本(ben)生(sheng)存(cun)條(tiao)件(jian)。中(zhong)南(nan)部(bu)地(di)區(qu)幹(gan)旱(han)少(shao)雨(yu)，自(zi)然(ran)條(tiao)件(jian)惡(e)劣(lie)
，貧(pin)困(kun)程(cheng)度(du)深(shen)
，是(shi)寧(ning)夏(xia)最(zui)困(kun)難(nan)的(de)地(di)區(qu)。改(gai)善(shan)這(zhe)一(yi)地(di)區(qu)的(de)基(ji)本(ben)生(sheng)存(cun)條(tiao)件(jian)，既(ji)是(shi)寧(ning)夏(xia)一(yi)項(xiang)長(chang)期(qi)的(de)戰(zhan)略(lve)任(ren)務(wu)，又(you)是(shi)一(yi)項(xiang)極(ji)為(wei)緊(jin)迫(po)的(de)民(min)生(sheng)工(gong)程(cheng)。要(yao)加(jia)大(da)扶(fu)貧(pin)攻(gong)堅(jian)力(li)度(du)，把(ba)解(jie)決(jue)這(zhe)一(yi)地(di)區(qu)的(de)生(sheng)存(cun)和(he)發(fa)展(zhan)問(wen)題(ti)
，作(zuo)為(wei)促(cu)進(jin)寧(ning)夏(xia)發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)中(zhong)之(zhi)重(zhong)。加(jia)快(kuai)解(jie)決(jue)中(zhong)南(nan)部(bu)地(di)區(qu)城(cheng)鄉(xiang)飲(yin)水(shui)安(an)全(quan)問(wen)題(ti)，“十一五”期間，重點解決中南部地區75萬農村人口和固原
、海原
、西吉等15萬城鎮居民的飲水安全。要按照人隨水走、水隨人走的思路，依托已建成或擬建的農村飲水工程、揚黃工程及節水補灌工程

，積極穩妥地組織生態移民搬遷

，力爭在五年內基本解決同心縣、海原縣、鹽池縣、原州區、西吉縣
、中衛城區等六縣（區）deshengtaiyiminbanqianwenti。jixuzhichiyishanquweifangweiyaogaizaoweizhuyaoneirongdejianzaianjugongcheng
，jiakuaishishijindu，kuodafugaimian。jixujiaqiangjibennongtianjianshehebaohu，jijikaizhantudizhengli，zengjiayouxiaogengdimianji，nulishixianrenjunyimukouliangtian。jijifazhanzhaoqi、太陽能等可再生能源
，解決農村的生活用能問題。

　　（九）拓寬農民就業和增收渠道。以市場為導向，以改善民生為目標
，依托土地、光guang熱re資zi源yuan和he補bu灌guan工gong程cheng，重zhong點dian發fa展zhan以yi特te色se種zhong植zhi為wei主zhu要yao內nei容rong的de設she施shi農nong業ye和he旱han作zuo節jie水shui農nong業ye，抓zhua緊jin編bian製zhi相xiang關guan規gui劃hua，分fen步bu實shi施shi。大da力li實shi施shi禁jin牧mu舍she飼si
，發fa展zhan灘tan羊yang
、肉牛等特色養殖業。結合集雨水窖，鼓勵發展庭院經濟。以馬鈴薯、中藥材、草畜等特色農產品開發為重點，培育農業產業化基地和龍頭加工企業。大力支持固原肉牛
、馬鈴薯等農產品專業批發市場建設。促進南部山區紅色旅遊和生態旅遊業加快發展。大力發展勞務經濟，加大新型農民培訓工程

、農村勞動力技能就業計劃、陽光工程實施力度
，擴大勞務輸出和就業空間。鼓勵在銀川等條件較好地區的職業學校、高中麵向中南部地區定向招生，擴大招生規模。

　　（十）jiadazhengcefuchilidu。zhongnanbudiqukunnanteshu，xuyaoguojiahezizhiqugeiyuteshuzhichi
，jiaqiangguihuazhidao，luoshixiangmuhezijin。jiadafupinkaifadetourulidu，yanchang“三西”（甘肅河西、定西和寧夏西海固）資金使用期限。國家加大對生態移民、節水灌溉、設施農業等項目的支持力度。對中央安排中南部八縣一區的城鄉基礎設施、水利、生態環保
、社會事業、jicengzhengquanjianshedenggongyixingjianshexiangmu，zhubujianshaohuomianchuxianjixianyixiapeitaozijin，zizhiquyeyaoanzhaotongchouchengxiangfazhandeyaoqiu，jiadazijintouru。qieshizuohaohaiyuanxianzhengfuzhudiqianyidekexuelunzhengheguihuagongzuo，guojiashidangtigaobuzhubiaozhun，quebaodangdishehuiwending。wanshanhechuangxinduikouzhiyuanfangshi，jiadaduikoubangfulidu，gulidongbufadashengshiheyoutiaojiandeqiye，dingdianbangfuningxiashanqubaxianhehongsibaokaifaqu。

　　四、促進農業穩定發展

　　（十一）強化農業基礎地位。加大基本農田建設保護力度，穩定播種麵積，糧食綜合生產能力穩定在300萬噸以上。轉變生產方式，大力發展現代農業
，加快建設北部引黃灌區現代農業示範區
、中部幹旱帶旱作節水農業示範區、南部黃土丘陵區生態農業示範區。北部灌區在穩定糧食生產的基礎上，重點抓好枸杞、牛羊肉、奶牛、設施蔬菜、釀酒葡萄等優勢特色產業
；中部幹旱帶重點發展灘羊和抗旱性強的特色農產品；南部山區重點發展草食畜牧業和馬鈴薯產業。實施品牌戰略，形成特色農業優勢產業帶。加快引進
、選育和推廣耐旱作物與抗旱品種，繼續實施好種子工程、畜禽良種工程、農牧業科技入戶工程等，支持飼草料基地、加工機械、棚圈等配套設施建設。積極開展基層農牧業技術推廣和綜合服務試點。支持農畜產品質量標準及監測體係、動植物防疫體係
、農產品市場體係、農業科技服務體係、農村服務信息體係和農機社會化服務體係建設。充分發揮寧夏農墾對現代農業的引領和示範作用，促進其加快發展。

　　（十二）大力發展特色農產品加工業。充分發揮特色農產品資源優勢，鼓勵支持國內外有實力的大企業、大集團嫁接和改造區內企業，重點培育一批技術裝備先進、hexinjingzhengliqiangdeqiyejituan，xingchengruoganjuyoudangditeseheziyuanyoushidechanyejiqun。gonggutishengyoushitesenongchanpinshengchanjiagongjidi，dalifazhanshengwufajiaokangshengsuheqitahuaxueyuanliaoyao。jiakuaitiaozhengxianyouyangrongchanyechanpinjiegou，tigaojiagongshenduhefujiazhi。zhichinongyechanyehuajingying，fuchinongchanpinliutongqiye、農民專業合作組織等產業化經營的關鍵環節，鼓勵龍頭企業與農民建立緊密的利益聯係。

　　（十三）加強農村基礎設施建設。加強基本農田整理和農田水利設施建設，大力實施土地整理
、農業綜合開發、北部中低產田和低窪鹽堿地改造、特te色se經jing濟ji林lin產chan業ye帶dai等deng重zhong大da項xiang目mu，提ti高gao農nong業ye生sheng產chan效xiao益yi和he抗kang禦yu自zi然ran災zai害hai的de能neng力li。中zhong央yang財cai政zheng加jia大da對dui小xiao型xing農nong田tian水shui利li和he中zhong小xiao河he流liu治zhi理li的de支zhi持chi力li度du。繼ji續xu加jia大da農nong村cun飲yin水shui
、道路

、供電、沼氣
、信息等公共基礎設施建設力度，把基礎設施向農村延伸。加快塞上農民新居、舊村整治改造等工程建設。啟動實施西北生態與現代農業省域示範區規劃的相關項目。

　　（十四）深化農村金融改革。加快推進農村金融改革
，著重解決縣城以下金融網點少、農業保險滯後、農nong村cun金jin融rong服fu務wu水shui平ping低di的de問wen題ti。盡jin快kuai組zu建jian寧ning夏xia黃huang河he農nong村cun商shang業ye銀yin行xing，進jin一yi步bu理li順shun農nong村cun信xin用yong社she管guan理li體ti製zhi，支zhi持chi辦ban好hao郵you政zheng儲chu蓄xu銀yin行xing，引yin導dao郵you政zheng儲chu蓄xu資zi金jin回hui流liu農nong村cun，積ji極ji開kai展zhan村cun鎮zhen銀yin行xing、貸款公司和農村資金互助社試點，建立健全農民小額信用貸款和農戶聯保貸款製度。進一步加大對“三農”dexindaitouru
，zengjiazhinongzaidaikuanedu，shishiwanshanfupintiexidaikuanguanli
，tigaofupinzijinshiyongxiaolv。jiakuainongcundanbaotixijianshe，zhichijianlinongyedaikuanfengxianjijin
，zujianfuchi“三農”的信用擔保機構，探索解決農村抵押擔保難問題。積極支持開展設施農業、特色種植業、養殖業等農業保險，擴大農業和農村保險覆蓋麵。

　　五

、促進工業結構優化升級

　　（十五）高水平建設好寧東能源化工基地。將寧東基地列為國家重點開發區，抓緊按程序批複實施《寧東能源化工基地開發總體規劃》和相關項目。適應市場需求，高起點、高水平地把寧東建設成為國家重要的大型煤炭基地、煤化工產業基地、“西電東送”火huo電dian基ji地di，實shi現xian資zi源yuan優you勢shi向xiang經jing濟ji優you勢shi轉zhuan變bian
，促cu進jin形xing成cheng新xin的de經jing濟ji增zeng長chang點dian。優you化hua資zi源yuan開kai發fa利li用yong模mo式shi，加jia強qiang節jie水shui節jie地di節jie能neng工gong作zuo，建jian成cheng循xun環huan經jing濟ji示shi範fan區qu。建jian設she一yi批pi大da型xing煤mei礦kuang，加jia大da對dui煤mei層ceng氣qi產chan業ye化hua生sheng產chan的de支zhi持chi力li度du。積ji極ji支zhi持chi建jian設she大da型xing火huo電dian基ji地di，發fa展zhan大da型xing空kong冷leng機ji組zu。支zhi持chi西xi北bei地di區qu西xi電dian東dong送song工gong程cheng建jian設she，規gui劃hua建jian設she寧ning東dong至zhi山shan東dong直zhi流liu輸shu電dian線xian路lu，實shi現xian黃huang河he上shang遊you水shui電dian與yu寧ning東dong煤mei電dian打da捆kun外wai送song。按an照zhao國guo家jia相xiang關guan產chan業ye政zheng策ce支zhi持chi煤mei化hua工gong產chan業ye。發fa展zhan風feng能neng
、太陽能等可再生能源。對利用荒山、荒溝、荒灘等國有土地建設的工業項目，適當調整土地出讓價最低標準。

　　（十六）促(cu)進(jin)傳(chuan)統(tong)產(chan)業(ye)升(sheng)級(ji)改(gai)造(zao)和(he)資(zi)源(yuan)型(xing)城(cheng)市(shi)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)。加(jia)快(kuai)重(zhong)點(dian)城(cheng)市(shi)的(de)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)優(you)化(hua)升(sheng)級(ji)
，推(tui)動(dong)沿(yan)黃(huang)城(cheng)市(shi)帶(dai)建(jian)設(she)，提(ti)高(gao)工(gong)業(ye)化(hua)和(he)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)水(shui)平(ping)。按(an)照(zhao)國(guo)家(jia)產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)，以(yi)節(jie)能(neng)降(jiang)耗(hao)和(he)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)為(wei)前(qian)提(ti)
，促(cu)使(shi)鐵(tie)合(he)金(jin)、電(dian)石(shi)和(he)焦(jiao)炭(tan)等(deng)行(xing)業(ye)朝(chao)技(ji)術(shu)先(xian)進(jin)和(he)合(he)理(li)規(gui)模(mo)方(fang)向(xiang)發(fa)展(zhan)。重(zhong)視(shi)資(zi)源(yuan)節(jie)約(yue)和(he)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)，認(ren)真(zhen)實(shi)施(shi)礦(kuang)產(chan)資(zi)源(yuan)規(gui)劃(hua)。鼓(gu)勵(li)用(yong)高(gao)新(xin)技(ji)術(shu)和(he)先(xian)進(jin)適(shi)用(yong)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)提(ti)升(sheng)冶(ye)金(jin)
、有色、化工
、建材、輕紡、機械等傳統產業，提高企業技術裝備水平和產品競爭力。提升電解鋁、醫藥、石(shi)油(you)煉(lian)製(zhi)等(deng)優(you)勢(shi)產(chan)業(ye)的(de)技(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)水(shui)平(ping)。做(zuo)好(hao)資(zi)源(yuan)型(xing)城(cheng)市(shi)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)工(gong)作(zuo)
，支(zhi)持(chi)加(jia)快(kuai)建(jian)立(li)資(zi)源(yuan)開(kai)發(fa)補(bu)償(chang)機(ji)製(zhi)和(he)衰(shuai)退(tui)產(chan)業(ye)援(yuan)助(zhu)機(ji)製(zhi)，實(shi)施(shi)采(cai)煤(mei)沉(chen)陷(xian)區(qu)治(zhi)理(li)工(gong)程(cheng)，加(jia)大(da)礦(kuang)山(shan)地(di)質(zhi)環(huan)境(jing)恢(hui)複(fu)治(zhi)理(li)和(he)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)力(li)度(du)

，培(pei)育(yu)壯(zhuang)大(da)接(jie)續(xu)替(ti)代(dai)產(chan)業(ye)，著(zhe)力(li)解(jie)決(jue)就(jiu)業(ye)等(deng)社(she)會(hui)問(wen)題(ti)。

　　（十七）積極發展裝備製造業和高新技術產業。做優做強數控機床、自動化儀表、煤礦綜采設備、大型鑄件、精密軸承等先進裝備製造業。支持鉭铌鈹稀有金屬、碳基材料
、鎂及鎂合金
、光伏材料等新材料生產企業開發新產品
、延長產業鏈，將寧夏建成世界重要的鉭铌鈹
、碳基材料製品生產研發基地和國內重要的鎂矽及其深加工產品基地。支持寧夏建立和完善以企業為主體

、市場為導向、產chan學xue研yan相xiang結jie合he的de技ji術shu創chuang新xin體ti係xi。支zhi持chi中zhong小xiao企qi業ye科ke技ji孵fu化hua基ji地di和he科ke技ji資zi源yuan技ji術shu產chan權quan交jiao易yi場chang所suo建jian設she。支zhi持chi寧ning夏xia科ke技ji示shi範fan園yuan建jian設she和he銀yin川chuan經jing濟ji技ji術shu開kai發fa區qu申shen請qing國guo家jia級ji高gao新xin技ji術shu產chan業ye開kai發fa區qu。

　　六、加快發展綜合交通運輸體係和現代服務業

　　（十八）加(jia)強(qiang)綜(zong)合(he)交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)。擴(kuo)大(da)對(dui)外(wai)運(yun)輸(shu)通(tong)道(dao)能(neng)力(li)，完(wan)善(shan)綜(zong)合(he)交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)體(ti)係(xi)，強(qiang)化(hua)寧(ning)東(dong)能(neng)源(yuan)化(hua)工(gong)基(ji)地(di)交(jiao)通(tong)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)。在(zai)國(guo)家(jia)高(gao)速(su)公(gong)路(lu)網(wang)內(nei)項(xiang)目(mu)基(ji)本(ben)完(wan)成(cheng)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)，推(tui)進(jin)國(guo)道(dao)211線靈武至甜水堡公路及其聯絡線古窯子至青銅峽高速公路等地方高速公路及跨黃河橋梁等項目建設。加快太中銀鐵路建設，“十一五”期(qi)間(jian)開(kai)工(gong)建(jian)設(she)包(bao)蘭(lan)鐵(tie)路(lu)複(fu)線(xian)工(gong)程(cheng)。加(jia)快(kuai)實(shi)施(shi)銀(yin)川(chuan)火(huo)車(che)站(zhan)的(de)改(gai)擴(kuo)建(jian)工(gong)程(cheng)。適(shi)時(shi)增(zeng)開(kai)銀(yin)川(chuan)河(he)東(dong)機(ji)場(chang)的(de)國(guo)際(ji)國(guo)內(nei)航(hang)線(xian)，合(he)理(li)安(an)排(pai)航(hang)班(ban)時(shi)間(jian)。盡(jin)快(kuai)建(jian)設(she)固(gu)原(yuan)、中衛兩個支線機場。

　　（十九）完wan善shan現xian代dai物wu流liu體ti係xi。支zhi持chi銀yin川chuan市shi經jing濟ji技ji術shu開kai發fa區qu陸lu港gang物wu流liu中zhong心xin和he寧ning夏xia空kong港gang物wu流liu項xiang目mu建jian設she，形xing成cheng立li體ti式shi現xian代dai化hua綜zong合he物wu流liu體ti係xi。建jian成cheng啟qi用yong石shi嘴zui山shan市shi惠hui農nong陸lu路lu口kou岸an
，發fa展zhan以yi生sheng產chan資zi料liao為wei重zhong點dian的de物wu流liu配pei送song體ti係xi。圍wei繞rao重zhong要yao工gong業ye園yuan區qu開kai展zhan第di三san方fang物wu流liu配pei送song。繼ji續xu實shi施shi“雙百市場”工程建設
，支持枸杞
、馬鈴薯、牛羊肉、蔬菜水果
、羊絨等自治區級批發市場和優勢特色農產品交易市場基礎設施建設。依托“萬村千鄉市場工程”農家店，發展農村連鎖經營、物流配送等現代流通方式，構建農村市場流通服務網絡。

　　（二十）加快發展旅遊和金融等服務業。依托獨特的自然風光和人文景觀資源

，加強與周邊地區的旅遊合作，大力發展沙漠旅遊、生態旅遊、紅色旅遊和鄉村旅遊。重點支持沙坡頭、沙湖
、六盤山、helanshandengzhongdianlvyoujingqujichusheshijianshe，jianchengxibudujutesedelvyoumudedi。jijiyindaoguoneiwaijinrongjigou
，tebieshizhengcexingyinxinghegufenzhiyinxingzainingxiashelifenzhijigou。kuodabanliminzuyongpinshengchandaikuandejinrongjigoufanwei。jijizhichifuhetiaojiandeqiyefaxingqiyezhaiquanheshangshirongzi。guojiafuwuyeyindaozijinyaoshidangxiangningxiatesexiangmuqingxie。zhichiningxiajubanguojixingmaoyitouzibolanhui

，dazaoningxiaduiwaiquanmiankaifangdezonghepingtai。

　　七、推進生態建設和環境保護

　　（二十一）突出抓好防沙治沙工作。遵循科學

、綜合、依(yi)法(fa)的(de)方(fang)針(zhen)，全(quan)力(li)抓(zhua)好(hao)防(fang)沙(sha)治(zhi)沙(sha)工(gong)作(zuo)。支(zhi)持(chi)將(jiang)寧(ning)夏(xia)建(jian)設(she)成(cheng)全(quan)國(guo)防(fang)沙(sha)治(zhi)沙(sha)綜(zong)合(he)示(shi)範(fan)區(qu)

，構(gou)築(zhu)西(xi)部(bu)重(zhong)要(yao)的(de)生(sheng)態(tai)安(an)全(quan)屏(ping)障(zhang)。重(zhong)點(dian)推(tui)廣(guang)中(zhong)衛(wei)沙(sha)坡(po)頭(tou)
、靈武白笈灘成功的治沙模式和經驗
，加快毛烏素沙地
、騰(teng)格(ge)裏(li)沙(sha)漠(mo)東(dong)南(nan)緣(yuan)沙(sha)化(hua)土(tu)地(di)綜(zong)合(he)治(zhi)理(li)。堅(jian)持(chi)保(bao)護(hu)優(you)先(xian)，鞏(gong)固(gu)防(fang)沙(sha)治(zhi)沙(sha)成(cheng)果(guo)
，繼(ji)續(xu)實(shi)施(shi)草(cao)原(yuan)全(quan)麵(mian)禁(jin)牧(mu)封(feng)育(yu)，完(wan)善(shan)退(tui)牧(mu)還(hai)草(cao)政(zheng)策(ce)。保(bao)護(hu)和(he)合(he)理(li)利(li)用(yong)沙(sha)區(qu)資(zi)源(yuan)，發(fa)展(zhan)沙(sha)區(qu)循(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)
，重(zhong)點(dian)支(zhi)持(chi)毛(mao)烏(wu)素(su)沙(sha)地(di)整(zheng)治(zhi)與(yu)沙(sha)產(chan)業(ye)開(kai)發(fa)

、中部幹旱帶紅棗經濟林
、賀蘭山東麓生態保護和建設等項目。

　　（二十二）紮zha實shi推tui進jin生sheng態tai建jian設she。結jie合he全quan國guo主zhu體ti功gong能neng區qu規gui劃hua的de實shi施shi，支zhi持chi大da六liu盤pan生sheng態tai經jing濟ji圈quan建jian設she
，以yi小xiao流liu域yu為wei單dan元yuan開kai展zhan山shan水shui田tian林lin路lu綜zong合he治zhi理li。加jia快kuai實shi施shi涇jing河he、葫蘆河
、祖厲河流域重點治理工程和清水河流域水土流失綜合防治工程。改革傳統耕作方法
，發展保護性耕作。繼續實施三北防護林、天然林保護、濕shi地di保bao護hu與yu恢hui複fu等deng重zhong點dian工gong程cheng，加jia大da對dui國guo家jia級ji自zi然ran保bao護hu區qu投tou入ru和he管guan理li能neng力li建jian設she
，落luo實shi退tui耕geng還hai林lin後hou續xu配pei套tao政zheng策ce。完wan善shan森sen林lin生sheng態tai補bu償chang機ji製zhi，逐zhu步bu擴kuo大da補bu償chang範fan圍wei。研yan究jiu建jian立li草cao原yuan
、礦產資源開發和流域水環境保護的生態補償機製。

　　（二十三）加強環境綜合防治。進一步加強城市汙水處理及配套管網
、城市垃圾處理等環保基礎設施建設，逐步提高城市汙水處理、垃圾處理收費標準。加強農村環境保護
，繼續支持農村小康環保行動計劃試點。支持燃煤電廠脫硫、熱電聯產、城市集中供熱、造紙企業堿回收
、dianfenqiyefeishuizhilidengzhongdianjianpaigongchenghezhongdianchengshidaqiwuranfangzhigongchengjianshe。jiaqianghuanjingjianguannenglihejianguantixijianshe，wanshanzhongdajianshexiangmuhuanjingyingxiangpingjiazhidu。

　　八、加快社會事業發展

　　（二十四）優先發展教育和人才事業。鞏固“兩基”成果
，提高農村中小學辦學水平。在中西部地區農村初中校舍改造和新農村衛生新校園建設、農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃等方麵，加大對寧夏的支持力度。鞏固義務教育成果，推廣寧夏清理化解農村義務教育“普九”債zhai務wu經jing驗yan。進jin一yi步bu加jia強qiang職zhi業ye教jiao育yu基ji礎chu能neng力li建jian設she。以yi中zhong等deng職zhi業ye教jiao育yu發fa展zhan為wei重zhong點dian，擴kuo大da高gao中zhong階jie段duan教jiao育yu規gui模mo，著zhe力li改gai善shan職zhi業ye教jiao育yu辦ban學xue條tiao件jian，建jian成cheng一yi批pi符fu合he經jing濟ji社she會hui發fa展zhan需xu要yao的de職zhi業ye學xue校xiao，積ji極ji開kai展zhan東dong西xi聯lian合he辦ban學xue。支zhi持chi辦ban好hao寧ning夏xia大da學xue和he一yi批pi當dang地di產chan業ye發fa展zhan急ji需xu的de重zhong點dian學xue科ke，提ti高gao教jiao育yu質zhi量liang和he創chuang新xin能neng力li。適shi當dang擴kuo大da外wai地di高gao校xiao和he職zhi業ye學xue校xiao在zai寧ning夏xia招zhao生sheng規gui模mo，在zai民min族zu預yu科ke班ban
、民族班、高層次骨幹人才、高gao技ji能neng人ren才cai培pei養yang計ji劃hua等deng方fang麵mian給gei予yu傾qing斜xie。支zhi持chi出chu台tai留liu住zhu本ben地di人ren才cai的de政zheng策ce辦ban法fa，大da力li實shi施shi人ren才cai引yin進jin工gong程cheng，加jia強qiang留liu學xue人ren員yuan創chuang業ye園yuan建jian設she，加jia大da人ren力li資zi源yuan市shi場chang建jian設she，增zeng強qiang自zi主zhu創chuang新xin能neng力li和he智zhi力li強qiang區qu水shui平ping。

　　（二十五）完善城鄉醫療衛生服務體係。加強縣
、鄉
、村(cun)三(san)級(ji)醫(yi)療(liao)衛(wei)生(sheng)服(fu)務(wu)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)，努(nu)力(li)解(jie)決(jue)農(nong)村(cun)公(gong)共(gong)衛(wei)生(sheng)和(he)農(nong)民(min)看(kan)病(bing)就(jiu)醫(yi)難(nan)問(wen)題(ti)。加(jia)強(qiang)醫(yi)療(liao)衛(wei)生(sheng)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)
，改(gai)善(shan)城(cheng)市(shi)社(she)區(qu)衛(wei)生(sheng)設(she)施(shi)條(tiao)件(jian)差(cha)、xiangzhenweishengfuwujigoubujianquandezhuangkuang。jiadazhongyiyuanjianshelidu
，fuchibaokuohuizuyiyaozaineidezhongyiyaoshiyefazhan。jixujiaqiangfuyoubaojiansheshijianshe，tigaofuyouweishengfuwunengli。jiaqiangzhongdayibingfangzhi，zuohaodifangbing、慢性病、職zhi業ye病bing及ji重zhong大da傳chuan染ran病bing防fang治zhi工gong作zuo。加jia強qiang醫yi學xue教jiao育yu及ji人ren才cai培pei養yang
，繼ji續xu開kai展zhan城cheng鄉xiang醫yi院yuan對dui口kou支zhi援yuan，實shi施shi鼓gu勵li大da中zhong專zhuan院yuan校xiao畢bi業ye生sheng定ding期qi到dao基ji層ceng工gong作zuo製zhi度du，落luo實shi基ji層ceng醫yi療liao衛wei生sheng技ji術shu人ren員yuan待dai遇yu。

　　（二十六）全麵做好人口和計劃生育工作。實施計劃生育家庭特別扶助製度
，逐步提高農村部分計劃生育家庭獎勵扶助製度獎勵標準，適當擴大“少生快富”工gong程cheng範fan圍wei。開kai展zhan建jian立li長chang效xiao節jie育yu措cuo施shi獎jiang勵li製zhi度du試shi點dian。加jia強qiang基ji層ceng計ji劃hua生sheng育yu服fu務wu體ti係xi和he人ren口kou綜zong合he管guan理li信xin息xi網wang絡luo建jian設she，強qiang化hua人ren員yuan培pei訓xun。加jia大da生sheng殖zhi健jian康kang和he計ji劃hua生sheng育yu宣xuan傳chuan力li度du，倡chang導dao科ke學xue生sheng育yu觀guan。開kai展zhan出chu生sheng缺que陷xian幹gan預yu，提ti高gao出chu生sheng人ren口kou素su質zhi。

　　（二十七）jinyibuwanshanjiuyeheshehuibaozhangzhidu。jiadachengxianglaodonglijiuyejinengpeixunlidu

，zhichibingguifanfazhanjiuyezhongjiefuwu，jianlifugaichengxiangdegonggongjiuyefuwupingtai
，yindaonongcunlaodongliyouxuzhuanyi。wanshanjiuyekunnanquntijiuyeyuanzhuzhidu

，bangzhulingjiuyejiatingjiejuejiuyekunnan。jiakuaijianlifugaichengxiangjumindeshehuibaozhangtixi。jianliqiyelituixiurenyuanjibenyanglaojinzhengchangtiaozhengjizhi。wanshanxinxingnongcunhezuoyiliaozhidu
，zhubutigaobuzhubiaozhun，jiakuaituijinchengzhenjuminjibenyiliaobaoxianshidian，jinyibukuodachengzhenzhigongjibenyiliaobaoxianfugaimian。zhichijiejueguanbi、破產國有企業曆史遺留的社會保障問題。探索建立新型農村養老保險製度。完善城鄉居民最低生活保障、農村五保、城鄉醫療救助等社會救助製度。加大防災減災、災民救助、laolingshiyeheshehuifulidenggonggongfuwutixijianshezhichilidu。bakangzhenjianzaizuoweiyixiangzhongdarenwu
，yongwunianshijianquanbuxiaochunongcunweifangweiyao，shidangtigaoxinjiandegeleixiaoshekangzhenshefangbiaozhun。jiehegonggongsheshijianshe，zaixianchengyishangchengshishelijinjibinansuo
，zuohaofangzaijianzaideyanlianhewuzichubei。

　　（二十八）促進文化體育事業發展。加大公共文化設施建設投入，加快建立城鄉均衡的公共文化服務體係運行保障機製。大力推進“村村通”廣播電視、農村電影放映、鄉鎮和社區綜合文化站、文化信息資源共享、農nong家jia書shu屋wu等deng公gong共gong文wen化hua服fu務wu工gong程cheng建jian設she，豐feng富fu農nong村cun文wen化hua生sheng活huo。結jie合he傳chuan統tong民min族zu節jie慶qing

，開kai展zhan多duo種zhong形xing式shi的de群qun眾zhong性xing文wen化hua活huo動dong。支zhi持chi創chuang作zuo推tui出chu一yi批pi具ju有you寧ning夏xia特te色se的de優you秀xiu文wen化hua產chan品pin。實shi施shi文wen化hua遺yi產chan保bao護hu工gong程cheng
，支zhi持chi須xu彌mi山shan石shi窟ku等deng申shen報bao世shi界jie文wen化hua遺yi產chan。支zhi持chi城cheng市shi社she區qu和he基ji層ceng農nong村cun體ti育yu設she施shi建jian設she，扶fu持chi發fa展zhan傳chuan統tong民min族zu體ti育yu。

　　九
、做好各項政策措施的落實工作

　　（二十九）加(jia)強(qiang)統(tong)籌(chou)協(xie)調(tiao)。國(guo)務(wu)院(yuan)各(ge)有(you)關(guan)部(bu)門(men)要(yao)按(an)照(zhao)本(ben)意(yi)見(jian)精(jing)神(shen)
，明(ming)確(que)職(zhi)責(ze)
，抓(zhua)緊(jin)製(zhi)定(ding)細(xi)化(hua)方(fang)案(an)和(he)政(zheng)策(ce)，加(jia)強(qiang)統(tong)籌(chou)協(xie)調(tiao)，將(jiang)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)落(luo)到(dao)實(shi)處(chu)。要(yao)指(zhi)導(dao)寧(ning)夏(xia)編(bian)製(zhi)相(xiang)關(guan)重(zhong)要(yao)規(gui)劃(hua)和(he)重(zhong)大(da)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)實(shi)施(shi)方(fang)案(an)，保(bao)障(zhang)專(zhuan)項(xiang)規(gui)劃(hua)與(yu)全(quan)國(guo)規(gui)劃(hua)相(xiang)銜(xian)接(jie)
，做(zuo)好(hao)重(zhong)大(da)項(xiang)目(mu)的(de)前(qian)期(qi)工(gong)作(zuo)。中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)和(he)中(zhong)央(yang)預(yu)算(suan)內(nei)投(tou)資(zi)

，都(dou)要(yao)加(jia)大(da)對(dui)寧(ning)夏(xia)的(de)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)。在(zai)政(zheng)策(ce)實(shi)施(shi)過(guo)程(cheng)中(zhong)

，有(you)關(guan)部(bu)門(men)要(yao)加(jia)強(qiang)調(tiao)查(zha)研(yan)究(jiu)和(he)督(du)促(cu)檢(jian)查(zha)，及(ji)時(shi)總(zong)結(jie)經(jing)驗(yan)
，幫(bang)助(zhu)寧(ning)夏(xia)解(jie)決(jue)發(fa)展(zhan)中(zhong)的(de)困(kun)難(nan)和(he)問(wen)題(ti)。中(zhong)央(yang)國(guo)家(jia)機(ji)關(guan)、企事業單位和沿海經濟發達地區
，要加大對寧夏的對口幫扶力度，形成製度化
、規範化的援助機製。寧夏回族自治區要認真組織好政策的學習、宣傳和貫徹落實工作。

　　（三十）鞏固和加強民族團結。堅持把各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展作為當前民族工作的主題，鞏固和發展平等、團結
、互助
、和諧的社會主義新型民族關係。高度重視民族宗教事務工作，全麵貫徹黨的民族政策和宗教政策
，教育廣大幹部群眾牢固樹立“漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，各少數民族之間也相互離不開”desixiangguannian。zunzhongxinjiaoqunzhongdezongjiaoxinyang，tigaoyifaguanlizongjiaoshiwudeshuiping。gaoduzhongshihetuoshanjiejuexinxingshixiademinzumaodun

，qieshizunzhonghebaozhangshaoshuminzudehefaquanyi，tuchujiejuehaoshaoshuminzuqunzhongzuiguanxin、最直接、最(zui)現(xian)實(shi)的(de)利(li)益(yi)問(wen)題(ti)。繼(ji)續(xu)堅(jian)持(chi)和(he)完(wan)善(shan)民(min)族(zu)區(qu)域(yu)自(zi)治(zhi)製(zhi)度(du)
，落(luo)實(shi)促(cu)進(jin)民(min)族(zu)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)各(ge)項(xiang)政(zheng)策(ce)，大(da)力(li)培(pei)養(yang)少(shao)數(shu)民(min)族(zu)幹(gan)部(bu)和(he)各(ge)類(lei)專(zhuan)業(ye)人(ren)才(cai)，促(cu)進(jin)寧(ning)夏(xia)經(jing)濟(ji)、政治、文化
、社會全麵進步。

　　（三十一）深shen化hua改gai革ge開kai放fang。推tui進jin體ti製zhi創chuang新xin和he擴kuo大da開kai放fang是shi促cu進jin寧ning夏xia經jing濟ji社she會hui發fa展zhan的de根gen本ben動dong力li和he有you力li保bao障zhang。要yao堅jian持chi社she會hui主zhu義yi市shi場chang經jing濟ji改gai革ge方fang向xiang，加jia大da改gai革ge力li度du，充chong分fen發fa揮hui市shi場chang在zai配pei置zhi資zi源yuan中zhong的de基ji礎chu性xing作zuo用yong，在zai重zhong點dian領ling域yu和he關guan鍵jian環huan節jie的de改gai革ge上shang取qu得de突tu破po。在zai繼ji續xu深shen化hua國guo有you企qi業ye改gai革ge的de同tong時shi，大da力li破po除chu體ti製zhi障zhang礙ai，推tui進jin公gong平ping準zhun入ru，鼓gu勵li
、支持和引導個體、私營等非公有製經濟發展
，努力形成各種所有製經濟平等競爭、相(xiang)互(hu)促(cu)進(jin)的(de)新(xin)格(ge)局(ju)。大(da)力(li)推(tui)進(jin)行(xing)政(zheng)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)，切(qie)實(shi)轉(zhuan)變(bian)政(zheng)府(fu)職(zhi)能(neng)
，提(ti)高(gao)工(gong)作(zuo)效(xiao)率(lv)。全(quan)麵(mian)提(ti)升(sheng)對(dui)內(nei)對(dui)外(wai)開(kai)放(fang)水(shui)平(ping)，大(da)力(li)改(gai)善(shan)投(tou)資(zi)環(huan)境(jing)
，加(jia)強(qiang)國(guo)內(nei)外(wai)
、區內外經濟技術合作，主動承接國際和東部地區產業轉移，構築內陸開放型經濟的新格局。

　　進(jin)一(yi)步(bu)促(cu)進(jin)寧(ning)夏(xia)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)又(you)好(hao)又(you)快(kuai)發(fa)展(zhan)，是(shi)一(yi)項(xiang)長(chang)期(qi)而(er)艱(jian)巨(ju)的(de)任(ren)務(wu)。國(guo)務(wu)院(yuan)各(ge)有(you)關(guan)部(bu)門(men)和(he)寧(ning)夏(xia)回(hui)族(zu)自(zi)治(zhi)區(qu)要(yao)認(ren)真(zhen)學(xue)習(xi)貫(guan)徹(che)黨(dang)的(de)十(shi)七(qi)大(da)精(jing)神(shen)，切(qie)實(shi)落(luo)實(shi)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)觀(guan)

，齊(qi)心(xin)協(xie)力(li)，銳(rui)意(yi)進(jin)取(qu)，奮(fen)發(fa)圖(tu)強(qiang)，艱(jian)苦(ku)奮(fen)鬥(dou)，努(nu)力(li)把(ba)寧(ning)夏(xia)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)推(tui)向(xiang)新(xin)的(de)階(jie)段(duan)。

　　國務院

　　二○○八年九月七日