2008年8月1日，醞釀14年之久的《反壟斷法》終於正式實施。然而
，有著經濟憲法之稱的《反壟斷法》全文不過57條。該法一經問世
，便有法學專家聲稱：這是世界上100多部反壟斷法中最短的一部。如此簡短的法律出台卻要曆經14年之久
，背後的原因複雜異常。有人說這是因為我國市場經濟體製逐步完善需要時間；也有人說這是因為我國對壟斷的傳統認識難以改變
；更(geng)有(you)人(ren)說(shuo)不(bu)同(tong)的(de)利(li)益(yi)集(ji)團(tuan)難(nan)以(yi)平(ping)衡(heng)。無(wu)論(lun)其(qi)背(bei)後(hou)的(de)原(yuan)因(yin)何(he)在(zai)，實(shi)施(shi)也(ye)就(jiu)意(yi)味(wei)著(zhe)生(sheng)效(xiao)。不(bu)過(guo)，消(xiao)費(fei)者(zhe)們(men)似(si)乎(hu)對(dui)這(zhe)部(bu)能(neng)給(gei)自(zi)己(ji)帶(dai)來(lai)利(li)益(yi)的(de)法(fa)律(lv)並(bing)不(bu)十(shi)分(fen)看(kan)好(hao)。潑(po)冷(leng)水(shui)的(de)、挑毛病的、不bu信xin任ren的de
，一yi時shi間jian各ge種zhong輿yu論lun紛fen呈cheng。作zuo為wei該gai法fa主zhu要yao適shi用yong對dui象xiang的de企qi業ye也ye是shi反fan應ying不bu一yi，有you急ji著zhe找zhao應ying對dui措cuo施shi的de
，也ye有you對dui此ci不bu屑xie一yi顧gu的de。就jiu在zai人ren們men普pu遍bian認ren為wei繼ji在zai美mei國guo和he歐ou洲zhou反fan壟long斷duan法fa的de利li劍jian下xia折zhe戟ji的de微wei軟ruan會hui再zai次ci成cheng為wei中zhong國guo反fan壟long斷duan的de“第一”被告時，卻傳來了有人以行政壟斷為由把國家質檢總局告上法庭的消息。

　　(本刊記者)王孌/文

　　反壟斷第一案

　　據相關專家介紹，行政壟斷指的是：行政機關和法律
、法規授權具有管理公共事務職能的組織利用行政權力實施排除

、限製競爭，破壞市場經濟秩序的行為。而老百姓更願意把它表述為“官商壟斷”

，或者更為難聽的“官商勾結”。具體如何 “勾結”

，那就是形式各異了。但有一點，古時候給“官”直(zhi)接(jie)送(song)錢(qian)的(de)現(xian)象(xiang)如(ru)今(jin)應(ying)當(dang)是(shi)不(bu)多(duo)了(le)
，因(yin)為(wei)這(zhe)樣(yang)赤(chi)裸(luo)裸(luo)的(de)方(fang)式(shi)風(feng)險(xian)太(tai)大(da)，收(shou)受(shou)雙(shuang)方(fang)都(dou)難(nan)逃(tao)法(fa)網(wang)。所(suo)以(yi)，倒(dao)不(bu)如(ru)讓(rang)受(shou)益(yi)的(de)麵(mian)再(zai)大(da)一(yi)些(xie)，比(bi)如(ru)整(zheng)個(ge)行(xing)政(zheng)單(dan)位(wei)，而(er)且(qie)還(hai)可(ke)以(yi)讓(rang)受(shou)益(yi)變(bian)成(cheng)一(yi)種(zhong)持(chi)續(xu)性(xing)的(de)行(xing)為(wei)。索(suo)性(xing)讓(rang)行(xing)政(zheng)單(dan)位(wei)入(ru)股(gu)，這(zhe)樣(yang)大(da)家(jia)就(jiu)共(gong)乘(cheng)一(yi)條(tiao)船(chuan)了(le)，“官”們能不幫忙嗎？於是，行政壟斷由此產生。

　　據了解
，此次反壟斷第一案的原告是4家經營防偽產品的公司。他們分別是北京兆信信息技術有限公司、東方惠科防偽技術有限責任公司
、中社網盟信息技術有限公司、恒信數碼科技有限公司。是什麼讓這些本是競爭對手的公司如此齊心協力要進行一次“民告官”的“高難度”行動呢？

　　“反(fan)壟(long)斷(duan)法(fa)的(de)實(shi)施(shi)是(shi)促(cu)成(cheng)這(zhe)一(yi)訴(su)訟(song)行(xing)為(wei)的(de)契(qi)機(ji)，該(gai)法(fa)實(shi)施(shi)的(de)第(di)一(yi)天(tian)他(ta)們(men)就(jiu)迫(po)不(bu)及(ji)待(dai)地(di)行(xing)動(dong)起(qi)來(lai)，也(ye)許(xu)這(zhe)種(zhong)情(qing)緒(xu)在(zai)他(ta)們(men)心(xin)中(zhong)已(yi)經(jing)壓(ya)抑(yi)了(le)很(hen)久(jiu)，甚(shen)至(zhi)可(ke)以(yi)說(shuo)就(jiu)等(deng)著(zhe)這(zhe)一(yi)天(tian)了(le)。”網友“飛魚”的帖子在某法律論壇中引來讚同聲一片。兆信企業代表龍剛在接受采訪時表示：自2005年4月開始，國家質檢總局就不斷推廣中信國檢信息技術有限公司(以下簡稱中信國檢)的(de)電(dian)子(zi)監(jian)管(guan)網(wang)業(ye)務(wu)。所(suo)謂(wei)電(dian)子(zi)監(jian)管(guan)，就(jiu)是(shi)企(qi)業(ye)將(jiang)自(zi)己(ji)生(sheng)產(chan)的(de)產(chan)品(pin)貼(tie)上(shang)中(zhong)信(xin)國(guo)檢(jian)的(de)電(dian)子(zi)監(jian)管(guan)碼(ma)並(bing)將(jiang)該(gai)產(chan)品(pin)的(de)信(xin)息(xi)加(jia)入(ru)到(dao)電(dian)子(zi)監(jian)管(guan)網(wang)的(de)數(shu)據(ju)庫(ku)中(zhong)。這(zhe)樣(yang)，消(xiao)費(fei)者(zhe)就(jiu)可(ke)以(yi)登(deng)錄(lu)到(dao)該(gai)網(wang)站(zhan)根(gen)據(ju)產(chan)品(pin)上(shang)的(de)電(dian)子(zi)監(jian)管(guan)碼(ma)進(jin)行(xing)查(zha)詢(xun)。入(ru)網(wang)企(qi)業(ye)理(li)所(suo)當(dang)然(ran)的(de)需(xu)繳(jiao)納(na)數(shu)據(ju)維(wei)護(hu)費(fei)，消(xiao)費(fei)者(zhe)查(zha)詢(xun)需(xu)支(zhi)付(fu)查(zha)詢(xun)信(xin)息(xi)費(fei)和(he)電(dian)話(hua)費(fei)。

　　據記者了解，國家質檢總局於2007年12月發布了《關於貫徹〈國務院關於加強食品等產品安全監督管理的特別規定〉實施產品質量電子監管的通知》。該通知要求，從2008年7月1日起

，食品、家用電器
、人造板、電線電纜、農資、燃氣用具、勞動防護用品、電熱毯、化妝品9大類69種產品要加貼電子監管碼才能生產和銷售。而另一份題為《關於對實施產品質量電子監管首批入網產品加強監管的通知》則強調：“對未按要求加入電子監管網的申請企業
，不予通過生產許可和強製性產品認證。”

　　“作zuo為wei對dui產chan品pin質zhi量liang負fu有you監jian督du責ze任ren的de質zhi檢jian總zong局ju為wei了le消xiao費fei者zhe的de利li益yi要yao求qiu企qi業ye加jia貼tie監jian管guan碼ma，以yi達da到dao消xiao費fei者zhe可ke以yi直zhi接jie查zha詢xun產chan品pin真zhen實shi性xing的de目mu的de，這zhe本ben來lai是shi一yi個ge非fei常chang不bu錯cuo的de舉ju措cuo
，但dan是shi如ru果guo強qiang行xing指zhi定ding提ti供gong服fu務wu的de公gong司si似si乎hu頗po有you些xie以yi權quan壓ya人ren的de嫌xian疑yi，甚shen至zhi被bei指zhi定ding的de公gong司si與yu質zhi檢jian總zong局ju之zhi間jian的de關guan係xi也ye值zhi得de懷huai疑yi，如ru果guo以yi招zhao標biao的de形xing式shi確que定ding采cai用yong哪na家jia公gong司si的de服fu務wu可ke能neng會hui更geng有you說shuo服fu力li。”北bei京jing一yi家jia小xiao生sheng產chan企qi業ye的de負fu責ze人ren李li鳴ming先xian生sheng這zhe樣yang告gao訴su本ben刊kan記ji者zhe。據ju起qi訴su企qi業ye稱cheng

，中zhong信xin國guo檢jian未wei經jing招zhao標biao就jiu成cheng為wei了le質zhi檢jian總zong局ju進jin行xing打da假jia的de惟wei一yi電dian子zi平ping台tai。不bu難nan看kan出chu，中zhong信xin國guo檢jian的de經jing營ying範fan圍wei與yu本ben案an原yuan告gao的de經jing營ying範fan圍wei有you相xiang當dang程cheng度du的de重zhong疊die，準zhun確que地di說shuo他ta們men應ying該gai是shi競jing爭zheng對dui手shou。然ran而er
，手shou握wo行xing政zheng大da權quan的de國guo家jia質zhi檢jian總zong局ju直zhi接jie介jie入ru，讓rang中zhong信xin國guo檢jian在zai與yu其qi他ta公gong司si的de競jing爭zheng中zhong處chu於yu非fei常chang有you利li的de地di位wei。

　　作為起訴企業之一的北京兆信信息技術有限公司副總經理龍剛8月4日表示，自從質檢總局發布通知後，他們的客戶大量流失，中小客戶不得不“投奔”中信國檢。據國家質檢總局相關負責人透露
，截至2008年6月30日12時
，在中信國檢入網的企業已達58465家，而經營了12年之久的兆信公司目前的客戶也就隻有幾千家。由此可見，成立於2005 年的中信國檢發展速度驚人。“即ji便bian是shi它ta提ti供gong的de服fu務wu再zai好hao，從cong那na些xie經jing營ying已yi久jiu的de公gong司si手shou裏li搶qiang走zou客ke戶hu，也ye不bu可ke能neng是shi一yi朝chao一yi夕xi的de事shi情qing，而er中zhong信xin國guo檢jian做zuo到dao了le，這zhe是shi與yu國guo家jia質zhi檢jian總zong局ju的de強qiang勢shi推tui廣guang分fen不bu開kai的de，不bu知zhi道dao為wei什shen麼me質zhi檢jian總zong局ju如ru此ci推tui崇chong中zhong信xin國guo檢jian，這zhe其qi中zhong的de緣yuan由you有you些xie耐nai人ren尋xun味wei。”一位不願透露姓名的企業負責人在接受記者采訪時提出了這樣的質疑。

　　qishi，youxinrenzaojiukaishihuaiyizhijianzongjuyuzhongxinguojiandeguanxile，suizhefanlongduandiyianshouguanzhuchengduyuelaiyuegao
，erzhezhijiandeguanxiyebuzaishishenmemimi。juxiangguanbaodao，zhongxinguojianshiyijiazhuceziben6000萬元的企業，而在它的股東構成中，“國家質量監督檢疫總局信息中心，投資額達1800萬元”。換句話說，國家質檢總局信息中心擁有了該公司30%的股權。此信息公開後，輿論嘩然。“此ci種zhong情qing況kuang下xia，恐kong怕pa任ren何he理li由you都dou不bu能neng讓rang老lao百bai姓xing相xiang信xin，國guo家jia質zhi檢jian總zong局ju推tui廣guang中zhong信xin國guo檢jian的de行xing為wei沒mei有you一yi點dian私si心xin，這zhe也ye許xu會hui導dao致zhi國guo家jia質zhi檢jian總zong局ju在zai沒mei有you對dui簿bu公gong堂tang之zhi前qian就jiu已yi失shi去qu民min心xin。”一位評論人士指出。而從法律上講

，國家質檢總局似乎也沒有處在有利的位置上。4家企業的代理律師周澤表示，根據《反壟斷法》中所規定的“行政機關和法律
、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力
，限定或者變相限定單位或者個人經營、購買、使用其指定的經營者提供的商品”
，國家質檢總局的行為明顯與《反壟斷法》相違背。

　　2008年8月6日上午，國家質檢總局執法督察司副司長嚴馮敏代表質檢總局，與總局下屬的中國防偽行業協會秘書長和副秘書長約見了4jiaqiyededaibiaobingjiucishijinxingleshangtan。guojiazhijianzongjudedaibiaotichu，dianzijianguanwangshiyigekaifangdepingtai，dajiadoukeyironghedaozhongxinguojiandepingtaizhizhong。zhaoxingongsidaibiaocheng，guojiazhijianzongjuxianzaizhegekansibuyingxiangdangqianliyigejudejianyi，shijishangwufacaozuo，liyifenchengshizuidawenti。muqian
，fayuanshifouhuishoulicianhaibudeerzhi，ruguoshuangfangwufatongguogoutongdachengyizhi，nameduibugongtangbianhuichengweiweiyidexuanze。

　　中國社會科學院工業經濟研究所研究員、中國經濟體製改革研究會公共政策研究中心主任餘暉認為：“當前中國存在的壟斷現象，除了一些在市場競爭中形成的競爭性壟斷外
，其主要特點是非競爭性的行政性壟斷。”雖(sui)然(ran)沒(mei)有(you)數(shu)據(ju)表(biao)明(ming)行(xing)政(zheng)性(xing)壟(long)斷(duan)是(shi)我(wo)國(guo)壟(long)斷(duan)的(de)主(zhu)要(yao)形(xing)式(shi)，但(dan)既(ji)有(you)行(xing)政(zheng)權(quan)力(li)又(you)通(tong)過(guo)某(mou)種(zhong)途(tu)徑(jing)擁(yong)有(you)經(jing)營(ying)權(quan)的(de)情(qing)況(kuang)在(zai)我(wo)國(guo)已(yi)經(jing)不(bu)是(shi)新(xin)鮮(xian)事(shi)。所(suo)以(yi)

，基(ji)於(yu)我(wo)國(guo)國(guo)情(qing)
，反(fan)壟(long)斷(duan)就(jiu)必(bi)須(xu)反(fan)行(xing)政(zheng)壟(long)斷(duan)。雖(sui)然(ran)《反壟斷法》明確了反行政壟斷的思路，但是具體實施尚待摸索。或許質檢總局的案子就是一個開端。

　　豁免條款令人誤解

　　當然

，行政壟斷在我國有其特殊的曆史背景。很多行政壟斷雖然實至名歸，但卻不是“官商勾結”dejieguo。woguohenduodaxingguoyouqiyelilaidoulishuxingzhengdanweiguanxia，zaijihuajingjishidaijiugengshizheyang。suiranxianzaishishichangjingji，danshizhezhonglishuguanxibingmeiyoutaidadegaibian，yinciqiyebenshenbeilishilaoxialeshenshende“官印”。於是，當《反壟斷法》開始實施的時候，這些國企都擺出一副“與我沒關係”的態度。在某國有大型企業人事部門工作的趙先生告訴記者：“我們公司目前沒有針對該法采取什麼措施，《反壟斷法》的實施應該不會對我們公司產生影響。”

　　相比於某些大型國企泰然處之，一些跨國巨頭們可謂緊鑼密鼓。據了解，微軟自從《反壟斷法》實施的那天起就如臨大敵。有分析人士認為，微軟正在通過把自己包裝成受害者
，來避免成為中國《反壟斷法》的第一被告。2008年7月18 日，微軟在公布上一年度(2007年7月1日至2008年6月30日)財務報告的同時，調低了下一年度的增長預期，稱原因之一是盜版問題。

　　跨國公司和國有大型企業麵對同一部法律，卻反應迥異。有網友分析說：“雖然某些跨國公司的確存在壟斷的嫌疑，但是老百姓真正在生活中感受到的壟斷卻更多地來自於一些國有企業，如鐵路

、電信
、石油等行業。”接受本刊記者采訪的十幾位北京市民，當被問及他們心中的壟斷行業時，隻有一位選擇了微軟，其他人則選擇了鐵路
、電信或者是石油等國有企業。 “電信這個行業與我們的生活息息相關，我們離不開它。個人感覺該行業競爭不夠
，霸王條款也多出自這個行業
，雙向收費

、zuojifeidengbuhelitiaokuanyijingcunzailenameduonian，laobaixingduitamenyewukenaihe，buguanzaifalvshangshifouhuibatamendingyiweilongduan，zhishaozaiwokanlai，tamenjiushilongduanqiye。”出租車司機周師傅道出了自己的心聲。

　　zhenduizhexieshexianlongduandexingye，youguanzhuanjiayegeichulezijidefenxi。zhongguoxiaofeizhexiehuilvshituantuanchangqiubaochangfenxi，tieluyunyingshangyijiaduda，shexianxingzhenglongduan。erhuochepiaotuipiaoshouxufeiwenti
，zeshuyulanyongshichangzhipeidiweidelongduanxingwei。lingwai，jinlaiminjianliuchuan，zhongshiyouyuzhongshihualiangdashiyougongsizhigeizijidejiayouzhangongyou
，buxiangminyingjiayouzhangongyou，zhishiminyingjiayouzhanfenfendaobi。“如果此行為屬實，這兩大公司的行為則屬於濫用市場支配地位

，違反了現行的《反壟斷法》。”從事行政法學研究的餘老師這樣認為。其中，《反壟斷法》第十七條規定：禁止具有市場支配地位的經營者從事濫用市場支配地位的行為

，而“沒有正當理由，拒絕與交易相對人進行交易 ”，就屬於濫用市場支配地位的表現。

　　既然法學專家們都認為這些屬於行業壟斷，而法律又進行了規定，那麼為什麼一些企業仍然能高枕無憂，擺出一副“ 天塌下來當被子蓋”的態度呢？“《反壟斷法》從醞釀到出台長達14年nian之zhi久jiu，這zhe並bing不bu說shuo明ming製zhi定ding這zhe部bu法fa律lv從cong技ji術shu上shang講jiang就jiu那na麼me難nan，而er是shi各ge大da利li益yi集ji團tuan的de一yi次ci博bo弈yi，這zhe些xie利li益yi集ji團tuan說shuo白bai了le全quan都dou是shi擁yong有you行xing政zheng權quan力li的de部bu門men。”一位不願意透露姓名的業內人士這樣告訴記者。他接著又解釋道：“《反壟斷法》是多方平衡的結果，如果足夠細心的話，也許有人會發現《反壟斷法》中存在對某些行業的豁免條款，這些行業不但不涉嫌違法反而還要受到國家的保護。”根據《反壟斷法》第七條：國guo有you經jing濟ji占zhan控kong製zhi地di位wei的de關guan係xi國guo民min經jing濟ji命ming脈mai和he國guo家jia安an全quan的de行xing業ye以yi及ji依yi法fa實shi行xing專zhuan營ying專zhuan賣mai的de行xing業ye

，國guo家jia對dui其qi經jing營ying者zhe的de合he法fa經jing營ying活huo動dong予yu以yi保bao護hu，並bing對dui經jing營ying者zhe的de經jing營ying行xing為wei及ji其qi商shang品pin和he服fu務wu的de價jia格ge依yi法fa實shi施shi監jian管guan和he調tiao控kong，維wei護hu消xiao費fei者zhe利li益yi，促cu進jin技ji術shu進jin步bu。

　　在某國有大型企業人事部門工作的趙先生也持同樣的觀點，在他看來
，自己所在的單位就符合《反壟斷法》第(di)七(qi)條(tiao)的(de)規(gui)定(ding)，不(bu)但(dan)不(bu)屬(shu)於(yu)壟(long)斷(duan)企(qi)業(ye)，還(hai)應(ying)該(gai)受(shou)到(dao)國(guo)家(jia)的(de)有(you)關(guan)保(bao)護(hu)。據(ju)趙(zhao)先(xian)生(sheng)介(jie)紹(shao)
，很(hen)多(duo)其(qi)他(ta)的(de)企(qi)業(ye)也(ye)都(dou)認(ren)為(wei)自(zi)己(ji)屬(shu)於(yu)被(bei)保(bao)護(hu)之(zhi)列(lie)。看(kan)來(lai)
，這(zhe)些(xie)企(qi)業(ye)對(dui)《反壟斷法》無動於衷的原因在於有這樣的豁免條款。但是，立法者認為這是某些企業在錯誤地解讀該條法令。中國政法大學教授、國務院法製辦《反壟斷法》修改委員會成員時建中先生認為：“《反壟斷法》的de第di七qi條tiao，對dui於yu大da型xing國guo有you企qi業ye，或huo者zhe說shuo國guo有you經jing濟ji占zhan控kong製zhi地di位wei的de一yi些xie企qi業ye實shi際ji上shang是shi兩liang個ge方fang麵mian

，一yi方fang麵mian要yao去qu保bao護hu他ta們men的de合he法fa經jing營ying活huo動dong，另ling外wai一yi方fang麵mian，仍reng然ran去qu控kong製zhi他ta們men。”

　　除此之外
，《反壟斷法》第七條還規定：qiankuanguidingxingyedejingyingzheyingdangyifajingying，chengshishouxin，yangezilv，jieshoushehuigongzhongdejiandu，budeliyongqikongzhidiweihuozhezhuanyingzhuanmaidiweisunhaixiaofeizheliyi。youcikejian
，lifazhedebenyibingfeishiyaohuomianmouxiedaxingguoyouqiye。dancuowudejieduyexubingfeishiqiyedeyixiangqingyuan。“不(bu)光(guang)那(na)些(xie)國(guo)企(qi)有(you)可(ke)能(neng)誤(wu)解(jie)該(gai)條(tiao)法(fa)令(ling)的(de)意(yi)思(si)，就(jiu)連(lian)老(lao)百(bai)姓(xing)也(ye)會(hui)誤(wu)解(jie)
，如(ru)果(guo)一(yi)條(tiao)法(fa)令(ling)大(da)多(duo)數(shu)人(ren)都(dou)會(hui)誤(wu)解(jie)，那(na)麼(me)是(shi)不(bu)是(shi)說(shuo)明(ming)我(wo)們(men)的(de)法(fa)律(lv)本(ben)身(shen)製(zhi)定(ding)得(de)就(jiu)不(bu)夠(gou)清(qing)晰(xi)呢(ne)。”網友“公平競爭”(網名)一針見血地點出了問題的關鍵所在。

　　缺乏實施細則

　　法律條文應當盡量避免二義性。如果不同的人對同一條法令的解讀存在很大的差異，那恐怕其中確實存在一些問題。《反壟斷法》從開始實施，盡管滿足了人們多年來對該法的強烈需求，但同樣也遭到了多方質疑。《反壟斷法》全文隻有57 條(tiao)
，有(you)法(fa)律(lv)界(jie)人(ren)士(shi)稱(cheng)這(zhe)是(shi)世(shi)界(jie)上(shang)最(zui)短(duan)的(de)一(yi)部(bu)反(fan)壟(long)斷(duan)法(fa)。雖(sui)然(ran)
，該(gai)法(fa)中(zhong)對(dui)一(yi)些(xie)比(bi)較(jiao)敏(min)感(gan)的(de)問(wen)題(ti)進(jin)行(xing)了(le)明(ming)確(que)的(de)定(ding)義(yi)，比(bi)如(ru)如(ru)何(he)確(que)定(ding)具(ju)有(you)市(shi)場(chang)支(zhi)配(pei)地(di)位(wei)
，什(shen)麼(me)是(shi)行(xing)政(zheng)壟(long)斷(duan)等(deng)等(deng)。但(dan)是(shi)，顯(xian)然(ran)57條的簡短法律無法涵蓋反壟斷這樣一個內容非常豐富的領域。

　　在國內某著名論壇，網友“民生思考”(網名)對《反壟斷法》第七條中的“對經營者的經營行為及其商品和服務的價格依法實施監管和調控”提出了異議。他質疑這裏的“依法”是依照本法即《反壟斷法》，還是依照已有的其他行業或部門法律法規。如果是依照已有的和未來的行業或部門法律法規，如：電力法、電信法等，這些法規大多是體現本行業或部門利益的，同時監管部門和被監管的企業有千絲萬縷的聯係
，《反壟斷法》並不能規製這些行為。所以，如果是“依法”而不是“依本法”
，實際等於讓這些壟斷行業或部門自己管自己
，而與《反壟斷法》無關，這就很難達到反壟斷的目的。

　　其實，網友“民生思考”的擔憂和現行的《反壟斷法》qiaqiafanyinglelifadeliangzhongbutongsilu。yizhongshizaixinfazhongzhitixianyuanzexingdetiaokuan，erchongfenliyongyiyoudefalv，zheyangkeyichongfenliyongxianyouziyuan，tongshirongyibimianfalvzhijiandechongtu，suizheshijiandetuiyizaiduiqizhubuwanshan；而另一種思路，就是針對一個新的領域，一切從頭開始，把該領域的方方麵麵都考慮周全
，從而產生一部完備的、操作性強的法律。但是這兩種思路都各有優缺點，很難一概而論。中國政法大學教授、國務院法製辦《反壟斷法》修改委員會成員時建中先生在接受采訪時表示：“中國的《反壟斷法》是全世界最短的一部法律是沒有疑義的，之所以短說明它的條文少，條文少說明它的規定相對來講是粗線條的和原則性的條款。”時教授也認為一部完備的
、覆蓋了方方麵麵的《反壟斷法》並不是一個理想的選擇。事實上，在《反壟斷法》出台之前

，我國就已經有了一些反壟斷的法律規範了，他們分布在不同的法律中。如《反不正當競爭法》、《價格法》、《招投標法》等等。

　　兩種思路其實殊途同歸

，目的都是要把粗線條的《反壟斷法》變成可操作性強的一部法律。要達到這個目的
，與《反壟斷法》配套的實施細則就必不可少。中國政法大學法和經濟學研究中心研究員武長海指出
，《反壟斷法》雖在8月1日生效，但配套法規還未出台，近期難當重任。而製定實施細則是執法部門的責任。根據規定，《反壟斷法》的執法部門被分成了3 大部分：主管價格壟斷的發展和改革委員會
；主管經營集中壟斷的商務部
；以及主管其他壟斷形式的工商總局。同時
，國務院還會成立反壟斷委員會，該委員會要對以上3個部門進行協調和指導。這也就意味著，3大部委都有製定相關實施細則的責任。國家發改委有關方麵負責人表示，最近已完成《反價格壟斷規定》的起草工作，使《反壟斷法》youguanfanjiagelongduandebufengengjuyoucaozuoxing。raner，zhenduijingyingjizhongheqitaxingshidelongduan，shangwubuhegongshangzongjushangweibiaoshipeitaodeshishixizeheshinenggouchutai。

　　據了解，7月初廣州豐田係統內就提前試行《反壟斷法》
，取消了過去對經銷商售價管理的處罰政策，借此為經銷商留出一個緩衝時間，使其能夠更好地適應《反壟斷法》實施後新的市場環境。然而並不是所有的企業都在主動適應《反壟斷法》，持觀望和懷疑態度的仍然占大多數
，甚至已經有企業開始尋找《反壟斷法》的漏洞準備鑽空子。“所以，無論實施細則是否已經出台，我們必須先讓《反壟斷法》運轉起來
，如果隻是一味地等待
，不光會給某些企業以機會，同時也會喪失《反壟斷法》本身發展的機會。”河北大學政法學院的王老師這樣認為。王老師還表示：“任何法律都是從實踐中完善起來的，隻有經過訴訟和不同的案例

，我們才能發現其中存在的問題

，在隨後的實施細則製定中有所針對。”

　　在期盼執法部門擬定實施細則的同時，有人對這種多個執法部門同時執法的形式表示了擔憂。“如果責任明確，又隻有一個執法部門的話
，相信配套的實施細則早就出來了
，至少時間表應該出來了。”對反壟斷頗有研究的秦律師在接受本刊記者采訪時提出了這樣的觀點。

　　“龍多不治雨”
？

　　《反壟斷法》第十條規定：國務院規定的承擔反壟斷執法職責的機構(以下統稱國務院反壟斷執法機構)依照本法規定，負責反壟斷執法工作。國務院反壟斷執法機構根據工作需要
，可以授權省
、自治區、直(zhi)轄(xia)市(shi)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)相(xiang)應(ying)的(de)機(ji)構(gou)，依(yi)照(zhao)本(ben)法(fa)規(gui)定(ding)負(fu)責(ze)有(you)關(guan)反(fan)壟(long)斷(duan)執(zhi)法(fa)工(gong)作(zuo)。根(gen)據(ju)該(gai)條(tiao)規(gui)定(ding)
，反(fan)壟(long)斷(duan)執(zhi)法(fa)機(ji)構(gou)由(you)國(guo)務(wu)院(yuan)規(gui)定(ding)。據(ju)了(le)解(jie)，國(guo)務(wu)院(yuan)把(ba)反(fan)壟(long)斷(duan)的(de)執(zhi)法(fa)機(ji)構(gou)確(que)定(ding)為(wei)：國家發改委、商務部和國家工商總局。而他們的職責將分別針對價格壟斷協議行為
、經營者集中行為和濫用市場支配地位及濫用行政權力排除限製競爭的行為。

　　有(you)法(fa)律(lv)界(jie)人(ren)士(shi)認(ren)為(wei)，針(zhen)對(dui)反(fan)壟(long)斷(duan)
，多(duo)家(jia)機(ji)構(gou)擁(yong)有(you)執(zhi)法(fa)權(quan)的(de)模(mo)式(shi)是(shi)一(yi)種(zhong)創(chuang)新(xin)。在(zai)某(mou)種(zhong)程(cheng)度(du)上(shang)體(ti)現(xian)了(le)權(quan)力(li)分(fen)化(hua)的(de)思(si)想(xiang)，有(you)利(li)於(yu)反(fan)壟(long)斷(duan)的(de)順(shun)利(li)進(jin)行(xing)。然(ran)而(er)
，老(lao)百(bai)姓(xing)似(si)乎(hu)並(bing)不(bu)這(zhe)麼(me)認(ren)為(wei)。接(jie)受(shou)本(ben)刊(kan)記(ji)者(zhe)采(cai)訪(fang)的(de)大(da)多(duo)數(shu)市(shi)民(min)都(dou)對(dui)這(zhe)種(zhong)設(she)置(zhi)表(biao)示(shi)不(bu)理(li)解(jie)。來(lai)自(zi)北(bei)京(jing)理(li)工(gong)大(da)學(xue)的(de)碩(shuo)士(shi)研(yan)究(jiu)生(sheng)小(xiao)孫(sun)說(shuo)：“都dou是shi壟long斷duan行xing為wei，為wei什shen麼me還hai要yao劃hua分fen得de那na麼me細xi，這zhe樣yang不bu利li於yu我wo們men老lao百bai姓xing投tou訴su，比bi如ru我wo們men認ren為wei一yi個ge企qi業ye的de某mou種zhong行xing為wei涉she嫌xian壟long斷duan，我wo們men還hai必bi須xu知zhi道dao該gai找zhao誰shui投tou訴su，這zhe無wu疑yi給gei老lao百bai姓xing維wei權quan增zeng設she了le門men檻kan。”持小孫這樣觀點的人應該不在少數，被采訪的市民中也很少有人知道去哪裏、用什麼方式來表達自己對壟斷企業的不滿。

　　對此
，有人舉了這樣一個例子。“如果認為火車票價格不合理，可以向發改委價檢司舉報；如果認為火車票退票手續費屬於壟斷行為，可以向工商總局反壟斷與反不正當競爭執法局舉報。此外，也可以向人民法院提起訴訟。”即便如此
，相信老百姓依照《反壟斷法》行使權利的門檻依然要比其他的法律高。“俗(su)話(hua)說(shuo)得(de)好(hao)，龍(long)多(duo)不(bu)治(zhi)雨(yu)
，一(yi)會(hui)兒(er)是(shi)發(fa)改(gai)委(wei)
，一(yi)會(hui)兒(er)是(shi)商(shang)務(wu)部(bu)
，聽(ting)著(zhe)就(jiu)離(li)百(bai)姓(xing)們(men)很(hen)遙(yao)遠(yuan)

，別(bie)說(shuo)大(da)家(jia)弄(nong)不(bu)清(qing)該(gai)找(zhao)誰(shui)投(tou)訴(su)
，就(jiu)是(shi)弄(nong)清(qing)楚(chu)了(le)

，投(tou)訴(su)這(zhe)樣(yang)的(de)事(shi)情(qing)也(ye)未(wei)必(bi)能(neng)順(shun)利(li)實(shi)現(xian)，我(wo)們(men)普(pu)通(tong)市(shi)民(min)就(jiu)是(shi)怕(pa)幾(ji)個(ge)部(bu)門(men)管(guan)一(yi)件(jian)事(shi)情(qing)，這(zhe)種(zhong)情(qing)況(kuang)下(xia)我(wo)們(men)的(de)投(tou)訴(su)往(wang)往(wang)會(hui)被(bei)推(tui)來(lai)推(tui)去(qu)，這(zhe)種(zhong)事(shi)情(qing)發(fa)生(sheng)得(de)多(duo)了(le)，大(da)家(jia)也(ye)就(jiu)失(shi)去(qu)了(le)投(tou)訴(su)的(de)熱(re)情(qing)了(le)。”家住北京市崇文區的鄒先生很直白地表明了自己對這種執法模式的不讚同。

　　有專家認為，應該設置一個類似“國家反壟斷局”那種具有權威性
、獨立性的專門機構來執行反壟斷法
，並授予其全麵、統一執行反壟斷法的職責，這也是當代國際社會反壟斷法的發展趨勢。有評論人士指出：“針對這種情況
，國務院反壟斷委員會的作用顯得尤為重要
，從法律條文上看
，它肩負著指導
、協xie調tiao幾ji個ge執zhi法fa部bu門men的de責ze任ren，實shi際ji運yun作zuo中zhong該gai委wei員yuan會hui應ying該gai更geng多duo地di發fa揮hui領ling導dao作zuo用yong，如ru果guo這zhe一yi點dian尚shang未wei在zai法fa律lv中zhong體ti現xian
，希xi望wang在zai將jiang來lai的de實shi踐jian和he法fa律lv完wan善shan中zhong，能neng夠gou有you所suo體ti現xian，逐zhu步bu讓rang反fan壟long斷duan委wei員yuan會hui擔dan當dang類lei似si於yu國guo外wai‘國家反壟斷局’的角色
，這不但有助於其他幾個執法部門的合作順暢，更有助於逐步減少3部門職責的交叉點或盲區。”

　　誠然，百姓擔心的“龍多不治雨”不bu是shi沒mei有you道dao理li。幾ji個ge部bu門men共gong管guan一yi件jian事shi情qing
，不bu但dan會hui帶dai來lai主zhu觀guan上shang的de互hu相xiang推tui諉wei和he互hu相xiang排pai斥chi，而er且qie會hui產chan生sheng職zhi責ze範fan圍wei的de交jiao叉cha點dian和he盲mang區qu
，也ye就jiu是shi所suo謂wei的de“三不管”地帶或者“三管”地帶。從理論上看
，3gebumendezhinengfengongbijiaoqingchu，danshizhezhonghuafenshiyizhongjingtaidehuafen。ershijiqingkuangwangwangbushizhemejiandan，ruguoyudaonazhongjishejijiagelongduan，youyoufeifajizhongjingyingerqiehaishejidaofeifashiyongshichangzhipeidiweideqingkuang，kongpawentijiuhuichuxianle。“不僅如此，如果部門機構出現利益之爭，競相執法、相互推諉
，還有可能會給經營者帶來不便。”時建中教授表達了這樣的觀點。

　　所suo以yi
，國guo務wu院yuan反fan壟long斷duan委wei員yuan會hui的de作zuo用yong就jiu顯xian得de尤you為wei重zhong要yao。有you了le它ta的de協xie調tiao和he指zhi導dao，才cai能neng讓rang這zhe些xie執zhi法fa部bu門men有you效xiao地di結jie合he在zai一yi起qi，充chong分fen發fa揮hui權quan力li分fen化hua的de優you勢shi
，避bi免mian“龍多不治雨”情況的發生。

　　反壟斷不是絆腳石

　　《反壟斷法》的實施一方麵給消費者帶來了希望
，另一方麵有人開始擔心這會不會讓我國本就不是很強大的民族產業遭受重創。“shijishang
，guojiajingjidefazhanxuyaoyixiedaxingqiye，shenzhixuyaozhexieqiyezaimougelingyuneijuyoulongduandiwei，zheyangcainengjizhongliliangheguowaidetongxingjingzheng，youqishiwoguojiaruWTO之後
，這種需求變得越來越迫切。”從(cong)事(shi)經(jing)濟(ji)學(xue)研(yan)究(jiu)的(de)周(zhou)博(bo)士(shi)持(chi)上(shang)述(shu)觀(guan)點(dian)。誠(cheng)然(ran)，像(xiang)微(wei)軟(ruan)這(zhe)樣(yang)的(de)巨(ju)型(xing)企(qi)業(ye)正(zheng)是(shi)憑(ping)借(jie)自(zi)己(ji)雄(xiong)厚(hou)的(de)經(jing)濟(ji)和(he)技(ji)術(shu)實(shi)力(li)
，把(ba)競(jing)爭(zheng)對(dui)手(shou)遠(yuan)遠(yuan)地(di)甩(shuai)在(zai)了(le)後(hou)麵(mian)。集(ji)中(zhong)力(li)量(liang)進(jin)行(xing)競(jing)爭(zheng)的(de)必(bi)要(yao)性(xing)可(ke)見(jian)一(yi)斑(ban)。基(ji)於(yu)此(ci)，有(you)人(ren)提(ti)出(chu)了(le)自(zi)己(ji)的(de)疑(yi)問(wen)，有(you)了(le)《反壟斷法》，我們的民族企業還能做大嗎
，是否做大了就成壟斷了？

　　“《反壟斷法》不bu是shi反fan對dui壟long斷duan企qi業ye本ben身shen，而er是shi反fan對dui企qi業ye經jing濟ji活huo動dong中zhong的de壟long斷duan行xing為wei
，主zhu要yao針zhen對dui企qi業ye濫lan用yong市shi場chang支zhi配pei地di位wei的de行xing為wei
，禁jin止zhi壟long斷duan協xie議yi以yi及ji經jing營ying者zhe集ji中zhong控kong製zhi等deng
，維wei護hu市shi場chang競jing爭zheng秩zhi序xu。”國家發展和改革委員會對外經濟研究所所長張燕生說。換句話說
，《反壟斷法》baohushichangjingzheng，danbufanduiqiyezuoda。zhezhongguandianhezongzhiyushijieshangfadaguojiafanlongduandezongzhishiyizhide。suiranyouxieqiyezaimougexingyezhongchuzailongduandiweishang
，danshiruguotameiyouliyongzijidelongduandiweiweijingzhengduishouzhizaozhangai
，namezhezhongqiyejiubushuyufanlongduandefanchou。baoshijieshougoudazhongjiushiyigelizi。2008年7月23日(ri)歐(ou)盟(meng)正(zheng)式(shi)作(zuo)出(chu)決(jue)定(ding)，批(pi)準(zhun)保(bao)時(shi)捷(jie)汽(qi)車(che)控(kong)股(gu)股(gu)份(fen)公(gong)司(si)收(shou)購(gou)德(de)國(guo)大(da)眾(zhong)汽(qi)車(che)集(ji)團(tuan)。歐(ou)盟(meng)在(zai)當(dang)天(tian)發(fa)表(biao)的(de)公(gong)報(bao)中(zhong)說(shuo)，調(tiao)查(zha)結(jie)論(lun)認(ren)為(wei)，這(zhe)兩(liang)家(jia)德(de)國(guo)汽(qi)車(che)企(qi)業(ye)的(de)合(he)並(bing)將(jiang)不(bu)會(hui)對(dui)本(ben)地(di)區(qu)的(de)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)造(zao)成(cheng)明(ming)顯(xian)損(sun)害(hai)，因(yin)此(ci)決(jue)定(ding)批(pi)準(zhun)這(zhe)宗(zong)並(bing)購(gou)交(jiao)易(yi)。眾(zhong)所(suo)周(zhou)知(zhi)
，保(bao)時(shi)捷(jie)和(he)大(da)眾(zhong)汽(qi)車(che)集(ji)團(tuan)都(dou)是(shi)世(shi)界(jie)上(shang)數(shu)一(yi)數(shu)二(er)的(de)汽(qi)車(che)製(zhi)造(zao)商(shang)，二(er)者(zhe)的(de)並(bing)購(gou)無(wu)疑(yi)會(hui)對(dui)市(shi)場(chang)產(chan)生(sheng)巨(ju)大(da)的(de)影(ying)響(xiang)
，但(dan)是(shi)歐(ou)盟(meng)還(hai)是(shi)批(pi)準(zhun)了(le)這(zhe)宗(zong)並(bing)購(gou)申(shen)請(qing)，這(zhe)足(zu)以(yi)說(shuo)明(ming)反(fan)壟(long)斷(duan)的(de)宗(zong)旨(zhi)不(bu)是(shi)反(fan)對(dui)企(qi)業(ye)做(zuo)大(da)。

　　這種宗旨和思想也在我國《反壟斷法》中(zhong)得(de)到(dao)了(le)充(chong)分(fen)的(de)體(ti)現(xian)。該(gai)法(fa)律(lv)隻(zhi)把(ba)壟(long)斷(duan)行(xing)為(wei)定(ding)義(yi)為(wei)違(wei)法(fa)，並(bing)未(wei)把(ba)擁(yong)有(you)壟(long)斷(duan)地(di)位(wei)視(shi)為(wei)違(wei)法(fa)。眾(zhong)所(suo)周(zhou)知(zhi)，競(jing)爭(zheng)是(shi)推(tui)動(dong)經(jing)濟(ji)和(he)技(ji)術(shu)發(fa)展(zhan)的(de)原(yuan)動(dong)力(li)。所(suo)以(yi)一(yi)旦(dan)某(mou)些(xie)公(gong)司(si)利(li)用(yong)壟(long)斷(duan)地(di)位(wei)幹(gan)擾(rao)了(le)正(zheng)常(chang)的(de)競(jing)爭(zheng)秩(zhi)序(xu)
，法(fa)律(lv)之(zhi)劍(jian)就(jiu)會(hui)出(chu)鞘(qiao)。據(ju)了(le)解(jie)，歐(ou)盟(meng)2004年3月對微軟開出了第一張4.97億歐元的罰單，隨後又於2006年7月開出了2. 8億歐元的罰單
，之所以如此是因為歐盟認為微軟利用自己的壟斷地位幹擾了市場競爭。

　　《反壟斷法》這zhe部bu經jing濟ji領ling域yu的de憲xian法fa旨zhi在zai為wei經jing濟ji的de發fa展zhan創chuang造zao一yi個ge良liang好hao的de競jing爭zheng環huan境jing，讓rang大da企qi業ye有you做zuo大da做zuo強qiang的de可ke能neng，同tong時shi更geng讓rang小xiao企qi業ye發fa展zhan能neng夠gou得de到dao足zu夠gou的de保bao護hu。宗zong旨zhi是shi明ming確que的de，但dan是shi擺bai在zai我wo們men麵mian前qian的de問wen題ti依yi然ran很hen多duo。行xing政zheng關guan係xi的de錯cuo綜zong複fu雜za以yi及ji我wo國guo特te殊shu的de國guo情qing讓rang行xing政zheng壟long斷duan成cheng為wei重zhong中zhong之zhi重zhong

，而er實shi施shi細xi則ze的de缺que失shi更geng是shi讓rang反fan壟long斷duan隻zhi是shi停ting留liu在zai指zhi導dao意yi義yi上shang，多duo個ge執zhi法fa部bu門men如ru何he協xie調tiao尚shang需xu磨mo合he。所suo以yi，14年磨一劍的《反壟斷法》並不意味著我國的反壟斷踏上了康莊大道
，在多數人看來
，這隻是在充滿荊棘之路上行走的開始。

　　國務院批準反壟斷委員會工作規則

　　新華網北京9月13日電 根據《中華人民共和國反壟斷法》有關規定，國務院日前批準印發了《國務院反壟斷委員會工作規則》
，有序推進反壟斷各項工作。

　　國務院副總理
、國務院反壟斷委員會主任王岐山於近日主持召開國務院反壟斷委員會第一次會議


，審議《國務院反壟斷委員會工作規則》，研究部署了下一階段工作。會議強調，要充分認識實施反壟斷法的重要意義
，充分認識反壟斷工作的艱巨性
、複雜性
，穩妥推進反壟斷法的實施。既要保護和促進市場競爭，又要鼓勵能夠提高市場效率的集中
、兼並
；既要鼓勵企業做大做強，提高市場競爭力，又要防止不當兼並、集中形成市場壟斷
；既要保證國有企業在重點行業和關鍵領域的控製力，又要防止企業濫用市場支配地位
，侵犯其他經營者和廣大消費者的合法權益；既要一視同仁地保護包括外商在內的所有投資者的合法權益，又要防止外資惡意並購
，維護國家經濟安全。

　　國務院反壟斷委員會的主要職責是：（1）研究擬定有關競爭政策；（2）組織調查、評估市場總體競爭狀況，發布評估報告
；（3）製定、發布反壟斷指南；（4）協調反壟斷行政執法工作；（5）國務院規定的其他職責。反壟斷委員會聘請法律
、經濟等方麵的專家組成專家谘詢組，對委員會需要研究的重大問題提供谘詢。國務院反壟斷委員會工作規則還規定了委員會組成

、會議製度
、工作製度和工作程序。工作規則中明確，反壟斷委員會主要通過召開委員會全體會議、主任會議和專題會議履行職責，不替代成員單位和有關部門依法行政。商務部
、發展改革委、工商總局三個部門要依法履行反壟斷執法的職責。

　　根據國務院反壟斷委員會第一次會議的部署，近期各有關部門的主要任務是：製定反壟斷法的配套規章；組織起草市場總體競爭狀況評估報告的大綱；研究起草行業分類和評估標準；研究建立反映各行業市場集中狀況的數據庫
；開展反壟斷法宣傳和學習培訓等。

　　王岐山任國務院反壟斷委員會主任

　　新華網北京9月13日電 根據《中華人民共和國反壟斷法》有關規定，國務院日前批準印發了《國務院反壟斷委員會工作規則》

，有序推進反壟斷各項工作。

　　國務院副總理、國務院反壟斷委員會主任王岐山於近日主持召開國務院反壟斷委員會第一次會議，審議《國務院反壟斷委員會工作規則》，研究部署了下一階段工作。會議強調，要充分認識實施反壟斷法的重要意義，充分認識反壟斷工作的艱巨性
、複雜性，穩妥推進反壟斷法的實施。既要保護和促進市場競爭，又要鼓勵能夠提高市場效率的集中

、兼並;既要鼓勵企業做大做強
，提高市場競爭力
，又要防止不當兼並、集中形成市場壟斷;既要保證國有企業在重點行業和關鍵領域的控製力，又要防止企業濫用市場支配地位，侵犯其他經營者和廣大消費者的合法權益;既要一視同仁地保護包括外商在內的所有投資者的合法權益
，又要防止外資惡意並購，維護國家經濟安全。

　　國務院反壟斷委員會的主要職責是：

　　(1)研究擬定有關競爭政策;

　　(2)組織調查、評估市場總體競爭狀況，發布評估報告;

　　(3)製定、發布反壟斷指南;

　　(4)協調反壟斷行政執法工作;

　　(5)國務院規定的其他職責。

　　反壟斷委員會聘請法律、經濟等方麵的專家組成專家谘詢組
，對委員會需要研究的重大問題提供谘詢。國務院反壟斷委員會工作規則還規定了委員會組成
、會議製度、工作製度和工作程序。工作規則中明確，反壟斷委員會主要通過召開委員會全體會議、主任會議和專題會議履行職責，不替代成員單位和有關部門依法行政。商務部、發展改革委、工商總局三個部門要依法履行反壟斷執法的職責。

　　根據國務院反壟斷委員會第一次會議的部署，近期各有關部門的主要任務是：製定反壟斷法的配套規章;組織起草市場總體競爭狀況評估報告的大綱;研究起草行業分類和評估標準;研究建立反映各行業市場集中狀況的數據庫;開展反壟斷法宣傳和學習培訓等。 (本文來源：新華網 )