如果說2008年中國有什麼“中心工作”dehua
，najiushiwenchuandadizhenheaoyunhuizheliangjianshi。zhelisuoshuodezhongxingongzuo
，bujinjinshizhizhongyangzhengfuzaiyiduanshijianneisuocongshidezhuyaogongzuo，erqieshizhixuyaodongyuanquanshehuideliliangheziyuan（包括人、財、物）共同來完成的工作，在這段時間
，其他工作都必須以此作為中心，凡是與之衝突的就必須停止或暫緩。

　　如果說2008年中國有什麼“中心工作”dehua，najiushiwenchuandadizhenheaoyunhuizheliangjianshi。zhelisuoshuodezhongxingongzuo

，bujinjinshizhizhongyangzhengfuzaiyiduanshijianneisuocongshidezhuyaogongzuo
，erqieshizhixuyaodongyuanquanshehuideliliangheziyuan（包括人、財、物）共同來完成的工作，在這段時間，其他工作都必須以此作為中心，凡是與之衝突的就必須停止或暫緩。

　　新的“中心工作”

　　奧ao運yun會hui自zi申shen辦ban成cheng功gong之zhi後hou，就jiu逐zhu漸jian成cheng為wei中zhong央yang政zheng府fu的de一yi項xiang工gong作zuo，對dui於yu廣guang大da民min眾zhong來lai說shuo
，仍reng然ran停ting留liu在zai舉ju國guo歡huan騰teng的de一yi刹sha那na，奧ao運yun會hui之zhi後hou的de準zhun備bei工gong作zuo就jiu淡dan出chu公gong眾zhong視shi野ye了le，隻zhi是shi間jian或huo舉ju行xing的de“奧運倒計時××日”紀念活動讓社會知道有這麼個活動。直到今年，奧運才逐漸成為舉世矚目的大事

，全民參與的盛事
，同時各種幹擾事件也“你方唱罷我登場”，真zhen正zheng成cheng為wei了le全quan社she會hui的de中zhong心xin工gong作zuo。而er汶wen川chuan大da地di震zhen一yi突tu發fa，就jiu迅xun速su成cheng為wei全quan國guo的de中zhong心xin工gong作zuo

，不bu僅jin中zhong央yang政zheng府fu全quan力li以yi赴fu開kai展zhan救jiu災zai工gong作zuo，整zheng個ge社she會hui也ye迅xun速su動dong員yuan，共gong同tong參can與yu。

　　以上兩件事有一個共同特點，就是整個事件都是全社會共同參與的，從兩組數據就可以看出來。據財政部報告，截至7月21日12時，各級政府共投入抗震救災資金615.07億元。中央財政投入550.74億元
，其中：應急搶險救災資金250.74億元
，災後恢複重建資金300億元

，地方財政投入64.33億元。同時
，據民政部報告
，截至21日12時，全國共接收國內外社會各界捐贈款物總計582.11億元，實際到賬款物579.19億元，已向災區撥付捐贈款物合計221.66億元
，可見
，民間的捐助與政府的撥款已經相差無幾。

　　另一組數據就是2008年北京奧運會誌願者的人數，據北京奧組委誌願者部統計，北京奧運會和殘奧會共有10萬賽會誌願者大軍
，報名人數超過了112萬，創曆屆奧運會之最。他們當中年齡最大的為87歲。除了10萬賽會誌願者外，從7月1日到10月8日，40萬城市誌願者和100萬社會誌願者也同時服務於北京奧運會。而18年前
，在北京舉行的第11屆亞運會上，“誌願者”這個最早起源於19世紀西方國家宗教性慈善服務的概念，對國人來說還是一個陌生的字眼。

　　作為改革開放以來一支新崛起的民間力量，今年5月四川汶川大地震後，誌願者集體登上曆史舞台，在抗震救災中發揮了重大作用。他們中有農民
、學生、經理
、律師、醫生、教師
、自由職業者等等，他們在餘震不斷的災區參與物資運送、衛生防疫、心理治療等方方麵麵的工作，成為官方救災工作的有力補充。據中國青年誌願者協會初步統計，迄今已有至少491萬名誌願者參與了四川的抗震救災，這一數字幾乎是北京奧運會誌願者總數的5倍。他們中有相當一部分人正為北京奧運會提供誌願服務。

　　 路徑依賴與製度創新之間的賽跑

　　在計劃經濟時期，由於政府掌握了社會的主要資源
，包括人力、物力和財力，因此長期以來習慣於也能夠集中力量辦大事

，並認為這是社會主義的一項優越性。此時的“中心工作”模式就是由政府包攬了中心工作的一切內容，社會的一切成員都在政府的統一調配下開展工作。

　　然ran而er，中zhong國guo目mu前qian正zheng處chu在zai從cong傳chuan統tong的de計ji劃hua經jing濟ji體ti製zhi向xiang社she會hui主zhu義yi市shi場chang經jing濟ji體ti製zhi轉zhuan變bian，在zai這zhe一yi過guo程cheng中zhong，政zheng府fu也ye正zheng在zai從cong全quan能neng政zheng府fu向xiang有you限xian政zheng府fu轉zhuan變bian。但dan由you於yu傳chuan統tong的de慣guan性xing作zuo用yong，政zheng府fu的de這zhe種zhong轉zhuan變bian往wang往wang是shi一yi步bu三san回hui頭tou，要yao告gao別bie過guo去qu，總zong是shi有you些xie依yi依yi不bu舍she，而er一yi些xie重zhong要yao事shi件jian，需xu要yao政zheng府fu在zai其qi中zhong發fa揮hui重zhong要yao作zuo用yong的de事shi件jian，例li如ru舉ju辦ban奧ao運yun會hui，又you有you可ke能neng在zai一yi定ding程cheng度du上shang強qiang化hua政zheng府fu本ben應ying弱ruo化hua的de職zhi能neng。因yin為wei我wo們men長chang期qi所suo習xi慣guan的de一yi些xie做zuo法fa，例li如ru通tong過guo“舉國體製”保bao證zheng奧ao運yun會hui的de成cheng功gong，但dan這zhe樣yang做zuo的de結jie果guo可ke能neng使shi政zheng府fu在zai向xiang市shi場chang經jing濟ji體ti製zhi轉zhuan變bian過guo程cheng中zhong速su度du大da為wei減jian緩huan，最zui終zhong不bu利li於yu市shi場chang經jing濟ji體ti製zhi本ben身shen的de成cheng熟shu。因yin為wei政zheng府fu職zhi能neng轉zhuan變bian是shi否fou徹che底di，是shi評ping價jia市shi場chang經jing濟ji體ti製zhi是shi否fou成cheng熟shu的de重zhong要yao內nei容rong。因yin此ci，處chu於yu市shi場chang經jing濟ji條tiao件jian下xia的de今jin天tian，同tong樣yang是shi“中心工作”模式，卻要有不同的內涵。也就是說，新“中心工作”模式其實是路徑依賴與製度創新之間的賽跑
，既照顧到傳統的“舉國體製”和動員機製，又要適應新形勢下的社會資源的分化與重新整合。

　　所謂市場經濟條件下的新“中心工作”模(mo)式(shi)
，就(jiu)是(shi)指(zhi)在(zai)成(cheng)熟(shu)的(de)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)體(ti)製(zhi)條(tiao)件(jian)下(xia)，政(zheng)府(fu)作(zuo)為(wei)有(you)限(xian)的(de)政(zheng)府(fu)
，在(zai)處(chu)理(li)事(shi)關(guan)全(quan)社(she)會(hui)的(de)中(zhong)心(xin)工(gong)作(zuo)時(shi)，並(bing)非(fei)包(bao)攬(lan)一(yi)切(qie)，而(er)是(shi)有(you)選(xuan)擇(ze)地(di)從(cong)事(shi)事(shi)關(guan)國(guo)家(jia)安(an)全(quan)和(he)社(she)會(hui)公(gong)正(zheng)的(de)工(gong)作(zuo)
，對(dui)於(yu)可(ke)以(yi)由(you)社(she)會(hui)和(he)第(di)三(san)部(bu)門(men)以(yi)及(ji)公(gong)民(min)個(ge)人(ren)從(cong)事(shi)的(de)工(gong)作(zuo)

，則(ze)放(fang)手(shou)通(tong)過(guo)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)來(lai)進(jin)行(xing)，有(you)所(suo)為(wei)又(you)有(you)所(suo)不(bu)為(wei)，從(cong)而(er)成(cheng)為(wei)隻(zhi)承(cheng)擔(dan)相(xiang)應(ying)責(ze)任(ren)的(de)政(zheng)府(fu)
，而(er)不(bu)是(shi)如(ru)同(tong)計(ji)劃(hua)經(jing)濟(ji)條(tiao)件(jian)下(xia)，政(zheng)府(fu)是(shi)全(quan)能(neng)政(zheng)府(fu)，是(shi)統(tong)管(guan)一(yi)切(qie)的(de)政(zheng)府(fu)。

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　　要想真正建立新“中心工作”模式，必須做到以下幾點：

　　加jia強qiang信xin息xi公gong開kai。汶wen川chuan大da地di震zhen發fa生sheng之zhi後hou，媒mei體ti立li刻ke跟gen進jin，全quan方fang位wei報bao道dao災zai區qu的de各ge方fang麵mian情qing況kuang和he救jiu災zai的de進jin展zhan，各ge級ji政zheng府fu也ye基ji本ben上shang在zai第di一yi時shi間jian發fa布bu最zui新xin消xiao息xi
，甚shen至zhi公gong布bu災zai區qu的de最zui新xin需xu求qiu
，方fang便bian各ge界jie有you針zhen對dui性xing地di捐juan款kuan和he捐juan物wu
，網wang絡luo作zuo為wei第di四si媒mei體ti，更geng是shi發fa揮hui了le巨ju大da的de作zuo用yong，包bao括kuo發fa布bu尋xun親qin啟qi事shi

，極ji大da地di方fang便bian了le災zai區qu內nei外wai的de信xin息xi交jiao流liu。

　　發揮非政府組織的作用。在救災過程中，各種非政府組織像紅十字會、誌願者組織和國外的救援隊都起到了政府組織難以起到的重要作用，在構建新“中心工作”模式時
，更要發揮他們的作用
，以動員和組織廣大市民的參與和社會力量的介入。

　　 政府作用的邊界

　　對於中國能否順利舉辦2008年北京奧運會，國內外學者對此認識幾乎是一致的
，即可以肯定地說，中國政府一定能夠順利舉辦2008年nian奧ao運yun會hui。但dan在zai怎zen樣yang的de前qian提ti下xia順shun利li舉ju辦ban，對dui此ci認ren識shi卻que有you很hen大da不bu同tong。像xiang奧ao運yun會hui這zhe樣yang的de中zhong心xin工gong作zuo
，當dang然ran需xu要yao政zheng府fu在zai其qi中zhong扮ban演yan重zhong要yao作zuo用yong乃nai至zhi主zhu要yao作zuo用yong。即ji使shi是shi市shi場chang經jing濟ji體ti製zhi較jiao為wei成cheng熟shu的de國guo家jia，舉ju辦ban奧ao運yun會hui這zhe類lei活huo動dong，如ru果guo沒mei有you政zheng府fu的de參can與yu和he支zhi持chi
，也ye難nan以yi想xiang象xiang能neng夠gou順shun利li舉ju辦ban。

　　對1984洛杉磯奧運會以來的六屆奧運會政府的作用做一個簡要回顧可以發現
，1988年漢城奧運會、1992年巴塞羅那奧運會
、2000年悉尼奧運會，政府在其中都扮演了主要角色，包括在希臘召開的雅典奧運會更是如此。即使商業色彩較為深厚的1984洛杉磯奧運會
、1996的亞特蘭大奧運會，政府也在其中起了一定作用。

　　對dui中zhong國guo這zhe樣yang一yi個ge正zheng處chu在zai轉zhuan型xing期qi的de政zheng府fu而er言yan，由you於yu大da量liang的de社she會hui資zi源yuan仍reng然ran掌zhang握wo在zai政zheng府fu手shou中zhong，政zheng府fu在zai其qi中zhong扮ban演yan重zhong要yao的de甚shen至zhi是shi主zhu要yao角jiao色se是shi無wu可ke厚hou非fei的de，通tong過guo“舉國體製”，舉全市甚至全國之力辦一屆奧運會，使17天tian的de奧ao運yun會hui開kai得de風feng光guang體ti麵mian，可ke以yi說shuo沒mei有you任ren何he問wen題ti。然ran而er，問wen題ti是shi，如ru果guo政zheng府fu動dong用yong了le大da量liang的de社she會hui資zi源yuan，沿yan用yong的de還hai是shi計ji劃hua經jing濟ji體ti製zhi下xia的de一yi些xie做zuo法fa，即ji使shi風feng光guang體ti麵mian地di順shun利li舉ju辦ban了le2008年奧運會，但耗費的成本很高，效率較低，還能認為是一次成功的奧運會嗎？

　　2008nianaoyunhuichenggongjubandeyitiaozhongyaobiaozhun，jiushizhengfuzaifahuizishenzuoyongdetiaojianxia，jinkenengyunyongshichangjingjishouduan
，tuidongshichanghuajinchengheshichangjingjitizhidechengshu。yaodadaozheyibiaozhun，bixuliqingzhengfuzuoyongdebianjie。

　　quebaoguojiaanquanheweihushehuigongzheng，zheliangxianggongzuozhinengyouzhengfulaizuo，yinweichuzhengfuzhiwai
，meiyourenheqitazuzhihegerennengchengdanqizhexiezhize。shehuigongzhengbaokuosifagongzhengheshichanggongzheng。weihushehuigongzheng，yixiangzhongyaorenwushiweihushichanggongzheng。eryaoweihushichanggongzheng，zhengfuchulezhidingxiangguanfalvwai，lingyixiangzhongyaogongzuoshijiaqiangduishichangdejianguan。jihuajingjishiqibucunzaiduishichangdejianguan
，shichangjingjitiaojianxia，duishichangdejianguanchengweizhengfudeyixiangzhongyaozhineng。duiyu2008nianaoyunhui，zhengfuyixiangzhongyaogongzuojiushiyaojiaqiangduiaoyunjianshedejianguan，duiyudizhenjiuzaiyuzaihouzhongjian
，zeyaobaduiyutebieshijiuzaikuandefafanghegongchengjianshedeyusuanzijindeshiyongdejiandulieweizhengfujianguandezhongzhongzhizhong。

　　政zheng府fu的de作zuo用yong既ji然ran是shi為wei了le彌mi補bu市shi場chang失shi靈ling，這zhe就jiu意yi味wei著zhe，在zai市shi場chang難nan以yi發fa揮hui作zuo用yong的de地di方fang才cai需xu要yao政zheng府fu起qi作zuo用yong
，如ru果guo市shi場chang可ke以yi起qi作zuo用yong的de地di方fang，政zheng府fu就jiu應ying盡jin可ke能neng淡dan出chu。即ji使shi在zai傳chuan統tong領ling域yu政zheng府fu發fa揮hui作zuo用yong同tong樣yang有you著zhe自zi己ji的de邊bian界jie。凡fan是shi市shi場chang機ji製zhi能neng夠gou起qi作zuo用yong的de傳chuan統tong領ling域yu
，也ye需xu通tong過guo市shi場chang機ji製zhi進jin行xing。例li如ru基ji礎chu設she施shi建jian設she，例li如ru奧ao運yun場chang館guan建jian設she、災(zai)後(hou)重(zhong)建(jian)等(deng)等(deng)，在(zai)政(zheng)府(fu)主(zhu)導(dao)情(qing)況(kuang)下(xia)，都(dou)可(ke)以(yi)通(tong)過(guo)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)的(de)作(zuo)用(yong)，通(tong)過(guo)競(jing)標(biao)等(deng)形(xing)式(shi)選(xuan)擇(ze)企(qi)業(ye)，隻(zhi)有(you)這(zhe)樣(yang)
，才(cai)有(you)利(li)於(yu)推(tui)動(dong)中(zhong)國(guo)市(shi)場(chang)化(hua)進(jin)程(cheng)和(he)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)體(ti)製(zhi)的(de)成(cheng)熟(shu)。

　　“中心工作”模式無論在計劃經濟時期還是在市場經濟時期，都有其存在的合理性
，然而在新的“中心工作”模式中，社會力量對於政府工作的參與極大地提高了他們對政府行為的製約和監督
，這在當下中國公民政治參與的渠道十分有限
、力度很小的情況下更有著深遠的意義。(作者：王大鵬 來源：南風窗雜誌 )