中國的城市正在飛速發展。明智的政策可以使城市化的積極效應超過負麵效應。

　　中國經濟的高速增長正給城市政策帶來越來越大的挑戰。大量外來人口湧入城市，導致城市的無序膨脹
、耕geng地di流liu失shi和he對dui能neng源yuan及ji自zi然ran資zi源yuan的de需xu求qiu螺luo旋xuan式shi上shang升sheng，也ye給gei提ti供gong社she會hui服fu務wu帶dai來lai更geng多duo挑tiao戰zhan。現xian在zai是shi政zheng策ce製zhi定ding者zhe重zhong新xin思si考kao城cheng市shi化hua迄qi今jin為wei止zhi的de發fa展zhan曆li程cheng和he解jie決jue上shang述shu問wen題ti的de方fang法fa之zhi時shi了le。

　　中國目前生活在城市的人口數量約為6億
，但這僅占全國人口的45%，而美國的城市人口比例超過了80%，這說明中國的城市還有可能大大擴張。麥肯錫全球研究院新近完成的一項研究預測
，到2025年，中國城市人口還將增加3.25億人，這其中包括2.3億外來人口。按目前的趨勢發展
，中國城市人口到2025年將達9.26億，到2030年將超過10億（可在線閱讀報告全文：Preparing for China’s urban billion）。

　　快速的城市化將推動 GDP 增長，但也帶來了嚴重挑戰。據我們估計，城市地區對能源的需求可能會增加1倍以上
，對水的需求將增加70% ～100%。向新增外來人口提供醫療和教育將使地方財政承受極大壓力。根據城市化發展（更集中或更分散）的不同形式
，全國耕地麵積可能會減少7% ～20%。從全球各地的城市來看
，當基礎設施和市政服務無法跟上人口流入的腳步時，就會出現城市無序擴張、大量貧民區、汙染和交通堵塞等問題。中國的政府官員現在做出何種決策
，將決定中國的城市究竟是疲於應付增長（如像墨西哥城
、孟買和聖保羅），還是崛起為與倫敦、紐約和東京相當的世界級大都市。

　　我們研究了中國即將到來的城市擴張的四種情形對勞動力、資源管理和地方財政等領域的影響。這四種情形分別描繪了未來城市增長的四種不同模式，即“超大城市型”（出現數量不多的人口為2000萬或超過2000萬的超大型城市）
、“中心輻射型”（在大城市周圍出現中小型城市群）、“分布式增長型”（出現大量中型城市）和“小城鎮主導型”（出現數量更多的小城市）。按照以上任一種情形發展，到2025年
，中國將出現完全不同的城市化格局（圖表1）。

　　我們的分析顯示
，從GDP 增長和城市係統的總體效率來看
，集中式增長方案（“超大城市型”和“中心輻射型”）jiangqudezuidashouyi
，danyekenengdaozhigengyanzhongdeyongduhequyuxingqueshui。yaoshixianjizhongshizengchang
，bixukeyiniuzhuanxianzaidechengshihuaqushi

，buguo，yufensanshizengchangxiangbi，dao2025 年
，集中式增長可將人均GDP 提高20%，同時將能源效率提高20%左右，還可最大限度地減少耕地流失。

　　盡管中央政府不可能輕易地迫使城市化朝這一方向發展
，但可以通過土地政策、jichusheshiguihuahedifangcaizhengdengfangmiandejucuolaigulichengshihuachaozheyifangxiangfazhan。wulunyihezhongkexingdefanganfazhan，chengshilingdaozhedouyinggaibazhongdianfangzaitigaochengshishengchanlvdezhengceshang，yihuanjieyouyukuaisuchengshihuaerchanshengdezhongzhongwenti。

　　城市化的未來

　　中國的經濟增長一直伴隨著快速的城市化。從1990～2007年1
，中國的城市人口增長超過1倍，從2.54億增加到6.01億。同期
，實際 GDP 增長近10倍，從1.57萬億元人民幣（2240億美元）增至15.26萬億元人民幣（2.18萬億美元）。民間投資都聚集在城市
，中產階級擴大現象也主要出現在城市2。到2025年
，城市人口將增加近1倍
，這將對城市生活產生巨大的影響。

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未來的轉變

　　從1990～2007年，中國城市主要是通過並入鄰近土地和這些土地上的居民人口來進行擴張：通過城市擴張而增加的人口（估計為1.31億）多於通過農村人口的遷移而增加的人口（估計為1.13億）。通常，地方政府有償征用新並入的農田
，然後再以更高的價格出售以用於開發，以這種方式來籌集資金

，用於改善基礎設施、zengjiafuwuhezhifuqitayuzengchangyouguandezhichu。suiranzhezhongzuofazaizirenweishoudaobugongzhengduidaidenongmindangzhongyinqileshehuimaodun，danzheyexushizhongguochengshizhonghenshaochuxianpinminqudezhuyaoyuanyinzhiyi，zhezhongchouzilaiyuanrangdifangzhengfudeyigenzherenkoumengzengdejiezoulaixiujianheweihudaolu、公用設施和住房。

　　我們的模型表明，按照目前的趨勢
，在今後的20年
，人口遷移將起到更大的作用，占到新增城市居民的70%左右（圖表2）。促cu使shi這zhe一yi變bian化hua的de因yin素su有you兩liang個ge。首shou先xian，許xu多duo城cheng市shi的de擴kuo張zhang空kong間jian已yi經jing用yong完wan
，因yin為wei它ta們men已yi經jing靠kao近jin其qi他ta行xing政zheng管guan轄xia邊bian界jie或huo地di理li環huan境jing已yi不bu適shi於yu城cheng市shi開kai發fa。其qi次ci，由you於yu中zhong國guo領ling導dao人ren擔dan心xin耕geng地di流liu失shi太tai多duo

、土地投機導致通脹和社會矛盾可能會繼續不斷，中央政府已經限製各個城市再按照以前的模式進行擴張。

　　由you於yu通tong過guo出chu售shou土tu地di獲huo得de的de財cai政zheng收shou益yi減jian少shao，再zai加jia上shang增zeng長chang模mo式shi轉zhuan向xiang依yi靠kao外wai來lai人ren口kou的de流liu入ru，城cheng市shi的de預yu算suan將jiang麵mian臨lin極ji大da壓ya力li。與yu連lian同tong土tu地di一yi起qi並bing入ru城cheng市shi的de居ju民min不bu同tong

，外wai來lai人ren口kou幾ji乎hu是shi兩liang手shou空kong空kong地di來lai到dao城cheng市shi，需xu要yao付fu出chu更geng大da的de努nu力li才cai能neng融rong入ru。在zai中zhong國guo的de戶hu口kou（居民登記）製(zhi)度(du)下(xia)，大(da)多(duo)數(shu)外(wai)來(lai)人(ren)口(kou)並(bing)非(fei)馬(ma)上(shang)就(jiu)有(you)資(zi)格(ge)享(xiang)受(shou)全(quan)套(tao)社(she)會(hui)服(fu)務(wu)。但(dan)是(shi)，隨(sui)著(zhe)外(wai)來(lai)人(ren)口(kou)比(bi)例(li)的(de)增(zeng)加(jia)，政(zheng)府(fu)將(jiang)感(gan)受(shou)到(dao)需(xu)要(yao)為(wei)他(ta)們(men)提(ti)供(gong)更(geng)多(duo)福(fu)利(li)的(de)壓(ya)力(li)
，特(te)別(bie)是(shi)醫(yi)療(liao)和(he)教(jiao)育(yu)。事(shi)實(shi)上(shang)
，政(zheng)府(fu)近(jin)來(lai)已(yi)經(jing)將(jiang)外(wai)來(lai)人(ren)口(kou)的(de)福(fu)利(li)明(ming)文(wen)列(lie)入(ru)城(cheng)市(shi)化(hua)政(zheng)策(ce)。

　　按目前的趨勢發展下去，未來將是一個分散的城市化格局

，中型城市（人口為150萬～500萬）將吸收大部分的新增城市居民。總體上，大約40%的城市擴張將發生在這些城市。我們估計，從2007～2025年，這些城市的總人口將增加近1倍，從1.69億增至3.11億，約占中國城市人口的1/3（圖表3）。與此同時，中國中型城市的數量將從73個增加到115個。它們對中國經濟的重要性也將上升：它們對 GDP 的貢獻將從2007年的29%增加到34%左右。

　　雖然分散的城市化是目前的總體趨勢
，但大都市（人口超過1000萬的城市）仍將繼續快速增長；到2025年，它們的人口將占中國城市人口的13%。在今後20年，成都
、重慶、廣州、深圳、天津和武漢這6個城市的人口很可能會超過1000萬，從而加入北京和上海
，躋身於中國大都市的行列。這些城市的居民數量將增加近4倍，從2007年的3400萬增至2025年的1.2億，它們對GDP 的貢獻也將增加1倍多，從11%上升到24%。

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城市化的影響

　　如此大規模的城市化所帶來的變化將是十分巨大的。到2025年
，為滿足城市的能源需求
，中國將需要建設900千兆瓦～1100千兆瓦的發電能力。在此期間，中國還需要鋪設50億平方米的道路和2.8萬公裏的輕軌，並造起2萬～5萬座摩天大樓（新增建築麵積約為400億平方米）。以上隻是持續城市化的幾個明顯表現，還存在其他一些挑戰
，類似於其他國家在從農村到城市的人口遷移時所遇到的挑戰。

　　土(tu)地(di)。土(tu)地(di)壓(ya)力(li)將(jiang)增(zeng)加(jia)，這(zhe)引(yin)發(fa)人(ren)們(men)對(dui)中(zhong)國(guo)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)的(de)擔(dan)憂(you)，並(bing)威(wei)脅(xie)到(dao)進(jin)一(yi)步(bu)的(de)城(cheng)市(shi)擴(kuo)張(zhang)。居(ju)民(min)和(he)企(qi)業(ye)要(yao)求(qiu)更(geng)多(duo)地(di)開(kai)發(fa)耕(geng)地(di)，而(er)即(ji)使(shi)按(an)照(zhao)目(mu)前(qian)的(de)耕(geng)地(di)流(liu)失(shi)速(su)度(du)，中(zhong)國(guo)的(de)耕(geng)地(di)存(cun)量(liang)也(ye)將(jiang)很(hen)快(kuai)減(jian)少(shao)到(dao)低(di)於(yu)1.2億公頃，這是政府為2010年設定的耕地存量最低目標。

　　能源、水和汙染。對資源的需求將增加1倍，汙染將更嚴重。能源需求將從60千兆英熱單位(QBTU) 增加到123千兆英熱～142千兆英熱單位。雖然農業仍將比城市消耗更多的水，但滿足城市的水需求將是一個巨大的挑戰。近60%的中國河流水體已低於國際飲用水標準
，並且按照目前的趨勢
，中小城市所造成的水汙染量將上升5倍。中國一些主要城市的空氣汙染已經非常嚴重，如果不采取合適的全城性行動，還可能繼續惡化。

　　預算。快速擴張將給許多城市的預算造成壓力，尤其是中小型城市。有些城市在接受中央政府轉移支付之前的預算赤字已經高達相當於GDP 16%的水平。城市預算赤字在接受中央政府轉移支付前的平均水平為 GDP 的4%。我們估計，到2025年
，中國城市每年將需要額外支出1.5萬億元人民幣（2140億美元）用於向外來人口提供公共服務。此外，還需要為基礎設施的改善籌集資金
，不過，此類支出占城市 GDP 的比例將不會有太大的增加。除了大城市外
，其他所有城市都可能無法承受這樣的預算壓力。

　　人才。城市（尤其是較小的城市）都(dou)將(jiang)麵(mian)臨(lin)吸(xi)引(yin)和(he)培(pei)養(yang)受(shou)過(guo)教(jiao)育(yu)的(de)勞(lao)動(dong)力(li)並(bing)為(wei)他(ta)們(men)創(chuang)造(zao)合(he)適(shi)崗(gang)位(wei)的(de)巨(ju)大(da)壓(ya)力(li)。通(tong)過(guo)吸(xi)引(yin)這(zhe)些(xie)勞(lao)動(dong)者(zhe)，可(ke)以(yi)使(shi)經(jing)濟(ji)多(duo)元(yuan)化(hua)，並(bing)防(fang)止(zhi)城(cheng)市(shi)陷(xian)入(ru)美(mei)國(guo)“鐵鏽地帶”（Rust Belt）在20世紀末所經曆的那種長期衰敗。雖然到2025年中國每年畢業的大學生數量預計將增加兩倍多，但這些高學曆者中的許多人都缺乏中國頂尖企業和跨國公司所需要的技能3。

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集中化的好處

　　xianzaicaiqudexingdongjiangbukenizhuandisuzaozhongguodechengshigeju，bingduiyidapirenjinhouxuduoniandeshenghuochanshengyuanyuanchaoguobenyanjiusuoshejifanweideyingxiang。womendefangtan、模型和分析表明，集中式的城市發展模式（“超大城市型”和“中心輻射型”情形）能實現城市化的收益和負擔之間的最佳權衡4。但是，如果要實施此類政策，則必須刻意扭轉目前的發展格局，即：中型城市地區不成比例的增長。

　　與其他許多國家不同的是，從20世紀90年代以來，中國大城市（尤其是上海）的(de)表(biao)現(xian)就(jiu)一(yi)直(zhi)優(you)於(yu)較(jiao)小(xiao)的(de)城(cheng)市(shi)。我(wo)們(men)沒(mei)有(you)發(fa)現(xian)有(you)任(ren)何(he)跡(ji)象(xiang)表(biao)明(ming)這(zhe)種(zhong)情(qing)況(kuang)會(hui)改(gai)變(bian)。中(zhong)國(guo)的(de)大(da)城(cheng)市(shi)除(chu)了(le)具(ju)有(you)天(tian)然(ran)的(de)規(gui)模(mo)效(xiao)益(yi)外(wai)，還(hai)擁(yong)有(you)經(jing)驗(yan)非(fei)常(chang)豐(feng)富(fu)的(de)市(shi)級(ji)領(ling)導(dao)人(ren)
，他(ta)們(men)都(dou)是(shi)在(zai)政(zheng)治(zhi)體(ti)係(xi)中(zhong)一(yi)級(ji)級(ji)提(ti)拔(ba)上(shang)來(lai)的(de)官(guan)員(yuan)，管(guan)理(li)過(guo)中(zhong)小(xiao)城(cheng)市(shi)、省份，甚至國家部一級機構。官員的升遷在很大程度上取決於政績，尤其是對 GDP 增長的推動

，最好的官員被派到最大的城市。

　　規(gui)模(mo)還(hai)帶(dai)來(lai)了(le)很(hen)多(duo)內(nei)在(zai)的(de)優(you)勢(shi)。中(zhong)國(guo)最(zui)大(da)的(de)城(cheng)市(shi)擁(yong)有(you)卓(zhuo)越(yue)的(de)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)和(he)很(hen)大(da)的(de)市(shi)場(chang)
，吸(xi)引(yin)了(le)大(da)批(pi)跨(kua)國(guo)公(gong)司(si)來(lai)到(dao)這(zhe)些(xie)城(cheng)市(shi)中(zhong)心(xin)
，它(ta)們(men)帶(dai)來(lai)了(le)更(geng)激(ji)烈(lie)的(de)競(jing)爭(zheng)
、新技術和商業做法
，還帶來了更高附加值的工作。因此，在過去15年nian
，這zhe些xie城cheng市shi吸xi引yin了le絕jue大da多duo數shu的de外wai國guo直zhi接jie投tou資zi。由you於yu在zai這zhe些xie城cheng市shi的de中zhong國guo企qi業ye遭zao遇yu了le更geng為wei激ji烈lie的de全quan線xian競jing爭zheng
，它ta們men必bi須xu不bu斷duan地di提ti高gao業ye績ji。由you於yu家jia門men口kou就jiu是shi巨ju大da的de市shi場chang，它ta們men更geng容rong易yi建jian立li規gui模mo經jing濟ji。由you於yu上shang述shu因yin素su以yi及ji其qi他ta一yi些xie因yin素su
，到dao2025年
，如果采取集中式的城市化方案，人均 GDP 的增長將比采取其他城市化方案高出20%左右。分散模式（“分布式增長型”和“小城鎮主導型”情形）將顯著稀釋這些效應。

　　此外，在中國，教育資金是由城市政府提供的
，因此大城市能夠提供最好的教育質量。中國最好的40所大學中，28所都在6個最大的城市，僅北京和上海就有18所。教育質量將隨著這些院校的不斷繁榮發展而提高。這些院校的畢業生、其他受過教育的中國人以及外國人才都被這些大城市的知名雇主和舒適設施所吸引：例如，在上海
，約1/4的de勞lao動dong力li都dou受shou過guo大da學xue教jiao育yu。雖sui然ran某mou些xie中zhong小xiao城cheng市shi也ye可ke以yi建jian設she優you秀xiu的de大da學xue或huo提ti供gong誘you人ren的de生sheng活huo休xiu閑xian設she施shi，但dan在zai分fen散san式shi情qing形xing下xia，許xu多duo中zhong小xiao城cheng市shi將jiang會hui人ren才cai匱kui乏fa


，因yin為wei這zhe樣yang的de城cheng市shi將jiang會hui越yue來lai越yue多duo。

　　集中模式還能產生最大的能源效率：例如
，在“超大城市型”情形下，中國城市的能源使用效率將比“分布式增長型”的情形高出18%。shouxian，zaidachengshiluohudexingyewangwangjuyougenggaodenengyuanxiaolv，birufuwuyehedianziye
，erbushigangtieyehefangzhiye。ciwai，dachengshidejuzhuheshenghuokongjianwangwanggengxiao，yincisuoxudecainuanhezhaomingnengyuanyejiaoshao，erzaishuliangjiaoshaodedajianzhuwuzhongshishijienengcuoshi（比如隔熱保溫）也比在數量較多的小建築物中更容易。

　　當(dang)然(ran)，如(ru)果(guo)采(cai)取(qu)集(ji)中(zhong)型(xing)的(de)城(cheng)市(shi)化(hua)模(mo)式(shi)
，環(huan)境(jing)問(wen)題(ti)會(hui)變(bian)得(de)更(geng)複(fu)雜(za)，這(zhe)是(shi)集(ji)中(zhong)模(mo)式(shi)的(de)最(zui)大(da)障(zhang)礙(ai)。一(yi)方(fang)麵(mian)
，更(geng)多(duo)耕(geng)地(di)可(ke)能(neng)得(de)以(yi)保(bao)留(liu)。水(shui)汙(wu)染(ran)也(ye)可(ke)能(neng)得(de)到(dao)緩(huan)解(jie)，這(zhe)是(shi)因(yin)為(wei)，由(you)於(yu)日(ri)漸(jian)富(fu)裕(yu)的(de)居(ju)民(min)對(dui)生(sheng)活(huo)的(de)要(yao)求(qiu)逐(zhu)步(bu)提(ti)高(gao)，加(jia)上(shang)來(lai)自(zi)中(zhong)央(yang)政(zheng)府(fu)的(de)壓(ya)力(li)
，中(zhong)國(guo)最(zui)大(da)城(cheng)市(shi)執(zhi)行(xing)廢(fei)水(shui)處(chu)理(li)措(cuo)施(shi)的(de)嚴(yan)格(ge)程(cheng)度(du)有(you)所(suo)提(ti)高(gao)。

　　另ling一yi方fang麵mian
，富fu人ren會hui使shi用yong更geng多duo的de水shui，而er集ji中zhong模mo式shi將jiang可ke能neng進jin一yi步bu加jia劇ju中zhong國guo的de供gong水shui問wen題ti。雖sui然ran無wu論lun在zai何he種zhong情qing況kuang下xia都dou有you空kong氣qi汙wu染ran問wen題ti，但dan在zai集ji中zhong式shi情qing形xing下xia
，盡jin管guan整zheng個ge國guo家jia的de溫wen室shi氣qi體ti排pai放fang將jiang減jian少shao，最zui大da城cheng市shi的de高gao峰feng期qi汙wu染ran卻que會hui更geng嚴yan重zhong（汽車排放的氧化氮物質將是最大城市的主要汙染源）。令許多城市地區陷入癱瘓的交通擁堵將可能變得更加嚴重：到2025年，即使將已規劃的道路改善考慮在內，上海的交通量也可能高達道路容量的3倍。此類擁堵會導致可用工作時間的減少，從而損害城市的總體生產率。

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推動變革

　　中國的城市發展決策多半是非集中的：shizhengfufuzezhengshuihezhidingxuduoduijingjiyouzhijieyingxiangdejuece，birufafangxingyebutiehelingshouxukezhengdeng。zhexiedifangjueceduizhongguochengshishenghuozhiliangyouzhebukenizhuandeqiangdayingxiang（參見附文：“城市管理”）。但是，中央政府可以指導地方行動、製(zhi)定(ding)共(gong)同(tong)標(biao)準(zhun)和(he)監(jian)督(du)地(di)方(fang)執(zhi)行(xing)，並(bing)通(tong)過(guo)阻(zu)止(zhi)地(di)方(fang)行(xing)動(dong)和(he)處(chu)罰(fa)地(di)方(fang)官(guan)員(yuan)來(lai)施(shi)加(jia)一(yi)定(ding)程(cheng)度(du)的(de)反(fan)向(xiang)控(kong)製(zhi)。事(shi)實(shi)上(shang)，中(zhong)央(yang)政(zheng)策(ce)製(zhi)定(ding)者(zhe)可(ke)使(shi)用(yong)許(xu)多(duo)手(shou)段(duan)來(lai)將(jiang)中(zhong)國(guo)的(de)城(cheng)市(shi)化(hua)趨(qu)勢(shi)從(cong)目(mu)前(qian)的(de)分(fen)散(san)化(hua)轉(zhuan)變(bian)為(wei)集(ji)中(zhong)化(hua)。

　　雖sui然ran中zhong央yang政zheng府fu已yi經jing緊jin縮suo了le城cheng市shi開kai發fa用yong地di配pei額e，但dan違wei反fan中zhong央yang規gui定ding的de行xing為wei十shi分fen猖chang獗jue。為wei加jia強qiang執zhi行xing

，政zheng府fu可ke以yi投tou入ru更geng多duo人ren力li和he提ti高gao監jian管guan的de透tou明ming度du，做zuo到dao及ji早zao發fa現xian和he糾jiu正zheng違wei規gui行xing為wei
，以yi免mian違wei規gui項xiang目mu在zai被bei發fa現xian之zhi前qian已yi經jing走zou得de太tai遠yuan。要yao嚴yan格ge執zhi法fa，另ling一yi個ge切qie實shi的de措cuo施shi是shi取qu消xiao地di方fang法fa院yuan對dui此ci類lei事shi宜yi的de管guan轄xia權quan，因yin為wei地di方fang法fa院yuan的de法fa官guan是shi由you地di方fang權quan力li機ji構gou任ren命ming的de。

　　中央政府還可以鼓勵將基礎設施投資集中於超大城市或“中心輻射型”城市群。目前，正在規劃將整個中國連接起來的高速公路網、道路體係和鐵路網絡。雖然這是一個長期目標
，但可以優先考慮那些能夠增進大城市擴張和生產率的項目。啟動如煉油廠
、港口和大型高校之類的資本項目時可進行戰略考量，以刺激最大城市的增長。

　　shehuizhengceyekeyichanshengtongyangdexiaoguo。zhongxiaochengshishiyongwailailaodongzhezuoweituidongchengshifazhandelianjialaodongli
，zhexielaodongzhechangchangmeiyouzigexiangyouquantaodechengshifuwu。ruguozhenduisuoyouchengshi（無論大小）的醫療和教育製定相同的國家標準，則會增加中小城市的財政負擔，從而阻止它們的無節製增長。

　　中央政府還可以施展其政治力量。可以改變用於評判市長政績的衡量指標
，這些指標不僅包括他們所管轄城市的GDP 增長率，還要包括他們與其他地區官員的協作和推行高效能源政策的情況。按這種方式重新設計激勵製度
，則可轉變“不計代價增長”的觀念，並使那些幫助中國以更高效的方式實現增長目標的市長得到嘉獎。另外，中央政府還可以賦予大都市更多的自主權（比如中央近年來對中部城市重慶的做法），使它們擺脫省一級的預算審批和工作議程

，而這種審批和議程可能與優化城市發展不協調。目前，除了北京、重慶、上海和天津外，其他所有城市均由各省政府管轄。

　　中國即將迎來大規模的城市化。僅僅二十幾年後，將可能有2/3的中國人（10億）生sheng活huo在zai城cheng市shi中zhong。現xian在zai，中zhong央yang和he地di方fang政zheng府fu必bi須xu采cai取qu行xing動dong，確que保bao這zhe一yi前qian所suo未wei有you的de變bian革ge能neng夠gou盡jin可ke能neng順shun利li地di完wan成cheng。在zai中zhong國guo，鼓gu勵li發fa展zhan最zui大da城cheng市shi將jiang會hui帶dai來lai最zui大da收shou益yi，並bing最zui大da限xian度du地di減jian少shao對dui這zhe個ge國guo家jia的de不bu利li影ying響xiang。

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　　城市管理

　　無論未來的城市化向著怎樣的願景前行，中國城市的領導者都必須妥善處理好增長問題。在我們的研究中
，我們分析了他們在4種zhong城cheng市shi化hua模mo式shi下xia需xu做zuo出chu的de權quan衡heng。研yan究jiu結jie果guo顯xian示shi
，無wu論lun中zhong國guo遵zun循xun何he種zhong模mo式shi，城cheng市shi領ling導dao者zhe都dou可ke將jiang工gong作zuo議yi程cheng的de重zhong點dian轉zhuan向xiang提ti高gao城cheng市shi的de生sheng產chan率lv，並bing從cong中zhong獲huo得de巨ju大da收shou益yi。一yi些xie城cheng市shi（如武漢）已經嚐試推出這類計劃。

　　如果能夠在全國推行提高城市生產率的措施

，到2025年，每年所需的公共支出總額將減少1.5萬億元人民幣（2140億美元），水汙染將減半，空氣汙染物的排放將減少1/3左右。私營部門的節約將達到1萬億元人民幣（1430億美元）左右，主要是通過減少資源消耗來實現。這些措施分為4大類。

　　mijifazhan。chengshiyingxiangshangfazhan，erfeixiangwaifazhan，yinweifazhanmiduyuegaozenengyuanxiaolvyuegao
，congerdailaigenggaodeshengchanlv。keliyongquyuguihuashouduanlaikongzhigeidingdikuaishangsuoyunxudejianzhumianji，biruguidingrongjilv，zhexieshouduannengyouxiaodiyindaoweiraojiaotongshuniudemijifazhan。

　　xuqiuguanli。chengshizaijixujianshegonggeiduandejichusheshidetongshi，haiyinggaikaishiduiziyuanxuqiujiayiguanli。jianzhufaguikeyiqiangzhixiujiangaonengxiaojianzhu，haikeyitongguoshishijietishuijia（用水量越多，水價越高）來鼓勵節約用水。在一個有幾百萬人口的城市裏

，如果都使用節水型的淋浴和馬桶，可以帶來巨大的收益。

　　基(ji)於(yu)技(ji)能(neng)的(de)增(zeng)長(chang)。高(gao)附(fu)加(jia)值(zhi)工(gong)作(zuo)的(de)生(sheng)產(chan)率(lv)更(geng)高(gao)，汙(wu)染(ran)更(geng)少(shao)。所(suo)以(yi)，城(cheng)市(shi)應(ying)該(gai)對(dui)勞(lao)動(dong)力(li)教(jiao)育(yu)進(jin)行(xing)投(tou)資(zi)，尤(you)其(qi)是(shi)要(yao)提(ti)高(gao)大(da)學(xue)畢(bi)業(ye)生(sheng)的(de)素(su)質(zhi)。一(yi)個(ge)有(you)效(xiao)措(cuo)施(shi)是(shi)
，將(jiang)高(gao)等(deng)教(jiao)育(yu)機(ji)構(gou)的(de)考(kao)核(he)指(zhi)標(biao)從(cong)招(zhao)生(sheng)數(shu)量(liang)改(gai)成(cheng)畢(bi)業(ye)生(sheng)的(de)就(jiu)業(ye)率(lv)。城(cheng)市(shi)還(hai)必(bi)須(xu)采(cai)取(qu)措(cuo)施(shi)，鼓(gu)勵(li)高(gao)學(xue)曆(li)者(zhe)留(liu)下(xia)來(lai)。比(bi)如(ru)
，可(ke)以(yi)製(zhi)定(ding)在(zai)當(dang)地(di)用(yong)人(ren)單(dan)位(wei)的(de)實(shi)習(xi)計(ji)劃(hua)
，改(gai)善(shan)休(xiu)閑(xian)

、娛樂、文化和醫療等方麵的設施。

　　公共部門生產率。我們前麵所指出的公共支出減少總額中，幾乎有2/3將jiang通tong過guo提ti高gao公gong共gong部bu門men的de效xiao率lv來lai實shi現xian。全quan球qiu各ge地di的de市shi政zheng府fu都dou在zai努nu力li解jie決jue生sheng產chan率lv低di下xia的de問wen題ti，中zhong國guo城cheng市shi也ye應ying該gai加jia入ru這zhe一yi潮chao流liu。例li如ru
，在zai醫yi療liao方fang麵mian，應ying該gai鼓gu勵li更geng多duo地di使shi用yong基ji礎chu醫yi療liao設she施shi
，並bing推tui出chu一yi些xie鼓gu勵li醫yi院yuan改gai善shan其qi經jing營ying的de激ji勵li措cuo施shi。如ru果guo城cheng市shi管guan理li者zhe加jia強qiang對dui資zi本ben項xiang目mu的de控kong製zhi
，也ye能neng很hen快kuai收shou到dao成cheng效xiao。（文/呂萬  倪戴夫  華強森　）

作者簡介：

　　呂萬（Janamitra Devan） 是麥肯錫上海分公司副董事，倪戴夫（Stefano Negri）是麥肯錫上海分公司谘詢顧問，華強森（Jonathan Woetzel）是麥肯錫上海分公司資深董事。

　　作者謹向為本研究作出貢獻的胡楊梅（Yangmei Hu）、喬路（Luke Jordan）、李秀軍（Lillian Li）

、Alex Nimr Maasry、岑國山（Geoff Tsen）、俞快（Flora Yu）和袁乙嬋（Yichan Yuan）致謝。此外，衷心感謝麥肯錫全球研究院院長 Diana Farrell 在整個項目期間提供的精辟指導。

　　注釋：

　　1本文所使用的2007年人口數字是根據我們的中國城市化模型得出的估計值。

　　2參見 Diana Farrell
、Ulrich A. Gersch 和 Elizabeth Stephenson 所著“中國新興中產階層的價值”
，《麥肯錫季刊：為全新的中國消費者服務》（2006 年特刊）。

　　3參見 Diana Farrell 和高安德（Andrew J. Grant）所著“迫在眉睫的中國人才短缺”，《麥肯錫季刊》，2005 年第4期。

　　4我們的結論是在考慮了中國近年來的發展曆程、政治和文化背景以及經濟史之後得出的
，僅適用於中國。其他國家的最佳發展模式可能是截然不同的。