裝備製造業是為國民經濟各行業提供技術裝備的戰略性產業，產業關聯度高、吸納就業能力強、技術資金密集，是各行業產業升級
、技術進步的重要保障和國家綜合實力的集中體現。

　　一
、十一五發展成就

　　經過多年發展，我國裝備製造業已經形成門類齊全、規模較大、具有一定技術水平的產業體係，成為國民經濟的重要支柱產業。“十一五”以來
，在《國務院關於加快振興裝備製造業的若幹意見》（國發〔2006〕8號）dezhidaoxia
，woguozhuangbeizhizaoyefazhanmingxianjiakuai
，zhongdajishuzhuangbeizizhuhuashuipingxianzhutigao，guojijingzhenglijinyibutisheng，bufenchanpinjishushuipingheshichangzhanyoulvyuejushijieqianlie。zhuyaotixianzaiyixiajigefangmian：

　　（一）機械工業產業規模躍居世界首位。“十一五”期間，機械工業的產業規模持續快速增長。2010年全行業工業增加值（中國機械工業聯合會統計口徑和數據，下同）占全國GDP的比重超過9％；工業總產值從2005年的4萬億元增長到2010年的14萬億元，年均增速超過25％；占全國工業總產值比重從16.6％提高到20.3％；規模以上企業已達10萬多家，比“十一五”末增加了近5萬家；從業人員達到1752萬人；資產總額已達到10.4萬億元，比“十五”末翻了一番。2009年
，我國機械工業銷售額達到1.5萬億美元，超過日本的1.2萬億美元和美國的1萬億美元，躍居世界第一，成為全球機械製造第一大國。

　　（二）裝備保障能力顯著增強。“十一五”以yi來lai，在zai高gao速su增zeng長chang的de需xu求qiu拉la動dong下xia，我wo國guo重zhong大da技ji術shu裝zhuang備bei自zi主zhu化hua成cheng績ji顯xian著zhu，機ji械xie產chan品pin水shui平ping取qu得de長chang足zu進jin步bu。發fa電dian設she備bei已yi能neng基ji本ben滿man足zu國guo內nei需xu求qiu，技ji術shu水shui平ping和he產chan品pin產chan量liang已yi經jing進jin入ru世shi界jie前qian列lie。1000KV特高壓交流輸變電設備和±800KV直流輸電成套設備綜合自主化率分別達到90％以上和60％以上，我國成為世界上首個特高壓輸變電設備投入工業化運行的國家。1000萬噸級鋼鐵企業常規流程成套設備
、2000萬噸級露天礦成套設備、日產4000－10000噸級熟料幹法工藝水泥成套設備已能自主提供。30萬噸/年合成氨設備實現自主化，百萬噸乙烯裝置裂解氣壓縮機、丙烯壓縮機和乙烯壓縮機等關鍵“三機”研製成功。國產農業機械已基本滿足國內農業需求。為數控機床配套的數控係統和功能部件自給率達到60％
，自主研發的數控係統可靠性平均無故障時間達到2萬小時。60萬千瓦火電機組高中壓轉子國內市場滿足率提高到60％
，超超臨界火電機組轉子實現批量生產
，百萬千瓦級三代核電關鍵鍛件技術攻關取得突破。“十一五”期間

，機械產品國內市場占有率由2005年的80％進一步提高到2010年的85％以上，對國民經濟各行業的保障能力明顯增強。

　　（三）結jie構gou調tiao整zheng取qu得de重zhong要yao進jin展zhan。一yi是shi資zi本ben結jie構gou趨qu向xiang多duo元yuan化hua
，行xing業ye發fa展zhan內nei生sheng活huo力li不bu斷duan增zeng強qiang。國guo有you大da型xing企qi業ye在zai重zhong大da技ji術shu裝zhuang備bei研yan製zhi和he生sheng產chan中zhong繼ji續xu發fa揮hui主zhu力li軍jun作zuo用yong


；民營經濟已經成為機械工業發展的重要力量，對機械工業增長的貢獻率超過50％，為機械工業應對國際金融危機的影響和衝擊、實現平穩較快發展作出了重要貢獻。二是主要行業產業集中度不斷提高。哈爾濱電氣、東方電氣、上海電氣三大集團發電設備產量行業占比達到69％
；華銳
、金風、東汽風電設備產量占全行業比重達到70％；徐工、中聯重科、三一重工、柳工
、龍工、shantuidenggongchengjixieqiyeyizhanjuquanxingyeshichangxiaoshouzongedebanbijiangshan。sanshikejichuangxinchengguochengweituidongxingyechixufazhandeqiangjindongli。jixiegongyexinchanpinchanzhilianxuwunianbaochiliangweishuzengchang，2010年，新產品產值超過2萬億元，約占全國工業新產品產值的40％。重大技術裝備向大型化、高(gao)參(can)數(shu)化(hua)發(fa)展(zhan)，部(bu)分(fen)產(chan)品(pin)的(de)效(xiao)率(lv)已(yi)經(jing)接(jie)近(jin)世(shi)界(jie)先(xian)進(jin)水(shui)平(ping)，量(liang)大(da)麵(mian)廣(guang)的(de)通(tong)用(yong)機(ji)電(dian)產(chan)品(pin)效(xiao)率(lv)也(ye)有(you)很(hen)大(da)提(ti)高(gao)。四(si)是(shi)固(gu)定(ding)資(zi)產(chan)投(tou)資(zi)持(chi)續(xu)高(gao)速(su)增(zeng)長(chang)。“十一五”期間，機械行業累計完成固定資產投資5.7萬億元，年均增速達到38％。全行業的裝備水平和生產條件大為改善，行業固定資產的新度係數由“十五”末的61％提高到2009年的64％，一批行業排頭兵企業的裝備水平已經達到或接近世界同行業先進水平。

　　（四）國際競爭力顯著增強。機械產品對外貿易規模持續擴大，結構不斷優化，機械產品國際市場競爭力不斷增強。“十一五”期間，我國機械工業連續五年實現貿易順差。2006年，機械工業曆史上首次扭轉了貿易逆差的局麵
，當年實現貿易順差7億美元。2008年，實現貿易順差477億美元，達到曆史最高水平。外貿結構不斷優化。一般貿易額在外貿總額中的占比已由2005年的46％提高到2010年的58％，加工貿易額占比則由2005年的49％降低到2010年的31％。出口產品結構進一步優化。出口產品保持成本優勢的同時，技術水平和品牌知名度也不斷提高。在常規發電設備、輸變電設備、港口裝卸機械
、水泥成套設備等製造領域，我國已走在世界前列，工程機械、數控機床等技術含量較高的產品國際競爭力明顯增強，出口增長迅速。如發電設備出口量已占到總產量的近15％。

　　（五）發展質量明顯提高。“十一五”期間
，機械工業萬元工業增加值綜合能耗逐年大幅下降，從2005年的0.65噸標準煤降至2009年的0.425噸標準煤
，降幅達到34.6％，大幅超過十一五規劃提出的單位國內生產總值能源消耗降低20％的指標；材料利用率大幅提高，大中型企業萬元工業增加值耗鋼量從0.47噸降至0.38噸，降幅達18.2％。“十一五”期間

，機械工業信息化進程加速。骨幹企業已普遍使用三維設計，CAE、CAPP、PDM的覆蓋率已超過半數；財務管理信息化普及率達到90％以上；成本管理、采購管理
、銷售管理、庫存管理、人力資源管理
、主生產計劃等信息化應用取得明顯成效。產品開始向數字化

、自動化、智能化方向發展。

　　二
、存在的問題

　　我國已經成為裝備製造業大國，但產業大而不強、自主創新能力薄弱
、基礎製造水平落後、重複建設和產能過剩等問題依然突出。

　　（一）自主創新能力薄弱。企業自主創新動力不足，為電力

、石化、冶金、鐵路等行業提供的主要裝備，關鍵技術依賴引進。用於新產品、新工藝和新技術研發的投入不足，原創性技術成果少
，具有自主知識產權產品少。產
、學
、研、用結合不緊密，產業共性應用技術研發缺位，公共試驗檢測平台缺乏

，社會科技成果轉化率低。

　　（二）基礎製造水平滯後。長期以來，為整機和成套設備配套的軸承
、液氣密元件、模具、齒輪
、彈簧、粉末冶金製品、緊固件等基礎件，泵、閥
、風機等通用件，工業自動化控製係統、儀器儀表等測控部件，質量和可靠性不高，品種規格不全；特種原材料長期依賴進口；鑄造
、鍛造、焊接、熱處理、表麵處理等基礎工藝落後

，專業化程度低。這些問題已經成為製約裝備製造業發展的瓶頸。

　　（三）部分行業產能過剩矛盾突出。除中小型普通機床製造
、交聯電纜行業等傳統行業產能過剩矛盾依然突出外
，近幾年來，一些地方片麵追求發展速度，熱衷於仍然熱衷於新上項目、鋪攤子，在國家嚴格調控“兩高一資”等deng行xing業ye固gu定ding資zi產chan投tou資zi的de形xing勢shi下xia

，紛fen紛fen將jiang投tou資zi重zhong點dian轉zhuan向xiang裝zhuang備bei製zhi造zao業ye，導dao致zhi一yi些xie新xin興xing行xing業ye投tou資zi過guo熱re，出chu現xian產chan能neng過guo剩sheng隱yin優you

，過guo度du競jing爭zheng風feng險xian加jia劇ju，如ru風feng力li發fa電dian設she備bei
、大型盾構機
、大型壓力機等。如不及時加以調控，不僅將使企業陷入生產經營困難，還將影響產業自主創新和結構調整的步伐。

　　（四）高端裝備保障能力不能滿足需要。機械行業中低端產能過剩、高端嚴重不足的矛盾非常突出。2010年進口機械產品用彙高達2500duoyimeiyuan。tebieshidangqianwoguojiakuaipeiyufazhanzhanlvexingxinxingchanye，duijishuzhuangbeibaozhangtichulegenggaodeyaoqiu。muqianwoguohedianzhuangbeizizhuhuazhengtirengchuyuqibujieduan
，fenglifadianshebeizongzhuangnengliguoshengheguanjianbujiannenglibuzumaodunbingcun，jienenghuanbaozhuangbeizaichanpinzhonglei、功能、質量

、規模上還須大力突破。在新材料、信息、新能源汽車等新興產業領域，也都迫切需要新型裝備的保障和支撐。總體上看
，在高性能材料、精密製造工藝、先進裝備及核心部件等方麵
，與培育發展戰略性新興產業的需要相比還有很大的差距。

　　三、目錄修訂的必要性

　　作為重要的綜合性產業政策，《產業結構調整指導目錄（2005年本）》（以下簡稱《目錄（2005年本）》）已經與當前我國裝備製造業發展水平不相適應，主要表現在：一是相當一部分技術和產品已經研發成功並廣泛應用；二是部分行業出現產能過剩隱憂
；三是部分技術、工藝和產品不能滿足資源節約、環境保護的需要；四是部分條目表達寬泛，界限不清。

　　隨著各領域科技迅速進步、資源環境製約日趨嚴峻、產業結構升級步伐加快
，特別是新興產業的培育發展
，全球範圍內需求結構正在發生深刻變化，對裝備製造業提出了更新
、更高的要求。這為我國裝備製造業結構調整提供了重要的曆史機遇
，同時也對我國多年來主要依靠要素投入
、主要依靠數量和規模的增長模式提出了嚴峻挑戰。

　　按照國發〔2005〕40號文件要求
，修訂產業結構調整指導目錄

，就是要全麵貫徹“十二五”規劃綱要，切實轉變發展方式，堅持走以科技創新和管理創新為驅動的科學發展道路，優化結構

、改善品種質量、增強產業配套能力，淘汰落後產能
，發展先進裝備製造業，重點提高基礎工藝、基礎材料、jichuyuanqijianyanfahexitongjichengshuiping，jiaqiangzhongdajishuchengtaozhuangbeiyanfahechanyehua
，tuidongzhuangbeichanpinzhinenghua，cujinchanyeyoudabianqiang。zhejishizhuangbeizhizaoyezishenzhuanxingshengjideneizaiyaoqiu，yeshizhongdianchanyetiaozhengzhenxing、新興產業培育發展
，乃至國民經濟各行業、各領域技術進步的基本保障和重要支撐。

　　四、目錄修訂情況

　　本次修訂
，我們對《目錄（2005年本）》中機械相關的條目進行了較大規模的調整。如《目錄（2005年本）》鼓勵類別條目機械門類，原有條目52條，本次新增33條、修改27條
、刪除25條，修訂後共有條目60條
；限製類別條目機械門類中
，原有條目34條，本次新增25條、修改14條
、合並調整2條，修訂後共有條目57條。淘汰類別條目機械門類中，原有條目84條（包括落後生產工藝裝備和落後產品）

，本次新增23條、修改3條
、合並調整10條、刪除6條，修訂後共有條目91條。與《目錄（2005年本）》相比較，一是細化條目內容。對條目內容進行了較大程度的細化


，具體到產品
、規格和技術參數，明確支持發展的重點。二是提高技術要求。對大部分鼓勵類別條目，在細化產品種類
、規gui格ge參can數shu的de同tong時shi，較jiao大da幅fu度du地di提ti高gao了le規gui格ge參can數shu的de要yao求qiu

，對dui部bu分fen限xian製zhi類lei和he淘tao汰tai類lei條tiao目mu，也ye提ti高gao了le規gui格ge參can數shu要yao求qiu。三san是shi擴kuo大da覆fu蓋gai範fan圍wei。修xiu訂ding後hou的de條tiao目mu
，涵han蓋gai了le電dian工gong、機床、儀器儀表
、通用機械、農機、重型機械
、石化機械、內燃機、液氣密、模具
、軸承、通用零部件、塑料機械、環保機械、印刷機械、食品包裝機械
、工程機械、文化辦公
、製冷
、城市軌道交通，以及鑄造、鍛造等機械工業各個行業
，覆蓋更加全麵。

　　五、《產業結構調整指導目錄（2011年本）》主要內容

　　一是瞄準薄弱領域，著力提高基礎工藝、基礎材料、基礎元器件等基礎製造能力。本次修訂後
，鼓勵類別條目機械門類中
，基礎工藝
、基礎材料、基礎元器件相關條目共11條
，占全部條目數的18％，包括關鍵精密鑄鍛件
、高效環保鑄鍛工藝和設備、高檔液壓件
、密封件和密封材料
、齒輪、彈簧、緊固件、軸承、鏈條等。

　　二er是shi突tu出chu關guan鍵jian環huan節jie，更geng加jia注zhu重zhong提ti高gao關guan鍵jian設she備bei製zhi造zao能neng力li和he關guan鍵jian部bu件jian配pei套tao能neng力li。本ben次ci修xiu訂ding中zhong
，我wo們men將jiang絕jue大da部bu分fen行xing業ye和he領ling域yu的de發fa展zhan重zhong點dian放fang在zai成cheng套tao裝zhuang備bei中zhong的de關guan鍵jian設she備bei，以yi及ji為wei整zheng機ji配pei套tao的de關guan鍵jian零ling件jian
、部件、係統和總成方麵，進一步突出發展重點，以解決長期以來製約我國裝備製造業發展的關鍵設備和關鍵部件依靠進口的問題。比如，將《目錄（2005年本）》鼓勵類別條目“30萬噸/年及以上合成氨成套設備製造”細化修改為“乙烯裂解三機，40萬噸級（聚丙烯等）擠壓造粒機組
，50萬噸級合成氣
、氨
、氧壓縮機等關鍵設備”；將《目錄（2005年本）》鼓勵類別條目“大型油氣集輸設備製造”細化修改為“直徑1200毫米及以上的天然氣輸氣管線配套壓縮機、燃氣輪機
、閥門等關鍵設備；單線260萬噸/年及以上天然氣液化配套的壓縮機及驅動機械、低溫設備等；大型輸油管線配套的3000立方米/小時及以上的輸油泵等關鍵設備”等。

　　三是強化保障支撐

，加快發展重點產業調整振興和新興產業所需裝備。鼓勵類別條目中，修改和新增了汽車、石化等重點產業調整振興所需的關鍵裝備，如將《目錄（2005年本）》鼓勵類別條目“30萬噸/年及以上合成氨成套設備製造”和“60萬噸/年及以上乙烯成套設備製造技術開發及應用”兩個條目合並修改為“乙烯裂解三機，40萬噸級（聚丙烯等）擠壓造粒機組，50萬噸級合成氣
、氨、氧壓縮機等關鍵設備”。為扶持戰略性新興產業發展，修改和新增了新能源
、節能環保等新興產業所需裝備。如將《目錄（2005年本）》條目“清潔能源發電設備製造（核電、風力發電、太陽能、潮汐等）”細化修改為“二代改進型、三代核電設備及關鍵部件；2.5兆瓦以上風電設備整機及2.0兆瓦以上風電設備控製係統、變流器等關鍵零部件
；各類晶體矽和薄膜太陽能光伏電池生產設備；海洋能（潮汐
、海浪
、洋流）發電設備”；新增了大氣汙染治理裝備、汙水防治技術設備、固體廢物防治技術設備、土壤修複技術裝備等條目，提出了鼓勵發展的產品和技術參數要求等。

　　四是更加關注“三農”
，扶持發展先進適用農用裝備。按照先進、適用、經濟、安全等原則，在《目錄（2005年本）》的基礎上，對其中涉及農用裝備的條目進行了整合、細化，並大規模新增了農用裝備類技術和產品。修訂後，鼓勵類別條目機械門類中共有農用裝備條目9條，占全部條目數的15％
，內容涵蓋了100馬力以上大馬力拖拉機及關鍵零部件、配套農機具，農作物移栽機械，農業收獲機械，牧草收獲機械，節水灌概設備，以及沼氣設備等。

　　五是適應需求變化，大力發展新興領域裝備。本次目錄修訂，在鼓勵類別中新增了“城市軌道交通裝備”門類，提出了鼓勵發展的城市軌道交通裝備關鍵係統、部件和總成
，以及運行控製技術等
，共9getiaomu，yigenghaodiyindaochengshiguidaojiaotongzhuangbeizhizaoyejiankangyouxufazhan，genghaodimanzuwoguochengshiguidaojiaotongshiyegaosufazhandexuyao。zaigulileibietiaomuzhong，haishoucizengjialegonggonganquanyuyingjijiuyuanfangmiandetiaomu，xinzengle“公共安全與應急產品”門類，共43個條目，內容涵蓋了自然災害

、安全生產、公共安全、突發事件等的監測防控
、應急救援等技術、產品和服務等，以引導和鼓勵相關領域加快發展。此外，在鼓勵類別條目機械門類中，還新增和大規模充實了安全飲水設備、高檔印刷設備
、智能儀器儀表和自動化控製係統等方麵的條目和內容。

　　六是防範產能過剩，堅決抑製部分行業重複建設。落實國發〔2009〕38號文件精神
，堅決抑製部分行業重複建設和產能過剩


，引導產業健康有序發展。本次修訂，對《目錄（2005年本）》限製類別條目機械門類原有34個條目中的14條進行了修改
，擴大了限製的產品範圍
、提高了技術標準；新增了25個條目，絕大部分是產能過剩行業和產品。如“新建全斷麵掘進機整機組裝項目”，主(zhu)要(yao)考(kao)慮(lv)到(dao)近(jin)年(nian)來(lai)我(wo)國(guo)全(quan)斷(duan)麵(mian)掘(jue)進(jin)機(ji)整(zheng)機(ji)組(zu)裝(zhuang)能(neng)力(li)迅(xun)速(su)增(zeng)長(chang)，但(dan)大(da)都(dou)不(bu)掌(zhang)握(wo)核(he)心(xin)技(ji)術(shu)，同(tong)質(zhi)競(jing)爭(zheng)現(xian)象(xiang)突(tu)出(chu)，不(bu)利(li)於(yu)行(xing)業(ye)技(ji)術(shu)進(jin)步(bu)和(he)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)。又(you)如(ru)新(xin)增(zeng)條(tiao)目(mu)“新建萬噸級以上自由鍛造液壓機項目”，主要考慮是當前我國已經建成和在建的萬噸級以上自由鍛造液壓機已有十餘台，超過全球其他國家總和，產能已經嚴重過剩。

　　七是淘汰落後產能
，加快產業轉型升級。本次修訂

，對淘汰類別條目機械門類原有的84個條目（包括落後生產工藝裝備和落後產品）中的3條進行了修改，提高了淘汰範圍和標準，加大淘汰力度；新增條目23條，主要為不能滿足安全、節能、環保的技術工藝和裝備
；刪除了6個條目，均為目前已經沒有生產的產品。